森林資源管理和保護(hù)中的問題與措施分析

袁則明

摘要：本文簡要分析了國內(nèi)森林資源的安全管理現(xiàn)存困境：開采不合理、管理職責(zé)不清晰、管理體系待完善、占地資源規(guī)劃無條理;探索了安全管理森林資源的具體方法：開展資源保護(hù)宣傳、融合先進(jìn)管理方法、加強(qiáng)法治監(jiān)管、構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，積極聯(lián)合無人機(jī)、智能平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)，聯(lián)合構(gòu)建資源管理體系，以此減少違規(guī)砍伐事件，最大程度地發(fā)揮資源管理價(jià)值。

關(guān)鍵詞：資源管理;產(chǎn)權(quán);環(huán)境

在環(huán)保工作逐步推進(jìn)的情況下，圍繞森林資源的各項(xiàng)管理工作，受到了廣泛關(guān)注，成為現(xiàn)今社會(huì)環(huán)保事業(yè)的重點(diǎn)工作。在實(shí)際管理工作中，違規(guī)砍伐問題較為嚴(yán)重，引起資源受損嚴(yán)重，增加了資源管理難度。在保護(hù)森林資源時(shí)，以環(huán)境安全、資源安全為視角，逐步展開各項(xiàng)管理工作，提升資源規(guī)劃的合理性，獲取資源管理收益，具有研究價(jià)值。

1 國內(nèi)森林資源的安全管理困境

1.1 開采不合理

現(xiàn)階段，在林木資源短期收益的引導(dǎo)下，部分人員在進(jìn)行森林資源規(guī)劃時(shí)，存在無序采伐問題，并未依照法律規(guī)定、樹木生長的各項(xiàng)內(nèi)容，大規(guī)模的砍伐活動(dòng)，打破了森林環(huán)境的生態(tài)體系。與此同時(shí)，在不合理采伐活動(dòng)中，多數(shù)植被處于受損狀態(tài)，難以保障森林環(huán)境的生長秩序。此類開采人員，并未關(guān)注森林資源的生長需求，在樹木生長周期，大量損耗森林資源，降低了森林資源的自主修復(fù)能力[1]。

1.2 管理職責(zé)不清晰

針對森林保護(hù)工作，各單位出具了資源管理的法律內(nèi)容。然而，各地區(qū)森林資源管理工作，表現(xiàn)出一定差異性，安全管理措施略有差別。此外，部分地區(qū)的資源管理單位，并未重視森林保護(hù)工作，在職位劃分、工作履職時(shí)，欠缺責(zé)任意識(shí)，致使各項(xiàng)安全管理無法全面落實(shí)。

1.3 管理?xiàng)l例待完善

運(yùn)行完善的資源管理體系，是保障資源處于合法管理狀態(tài)的關(guān)鍵路徑。部分地區(qū)進(jìn)行管理森林資源時(shí)，并未結(jié)合實(shí)際森林狀況，制定有效的安全管理方法，難以保障管理工作的有效性。在各崗位工作內(nèi)容劃分不準(zhǔn)確時(shí)，表現(xiàn)出崗位界定不清楚、管理崗位工作內(nèi)容不明確等問題，致使管理內(nèi)容有交叉，形成管理糾紛問題，無法保障森林管理效果。

1.4 占地資源規(guī)劃無條理

在建筑用地規(guī)格逐漸增加時(shí)，工廠、開放商等組織，為獲取更高的經(jīng)濟(jì)收益，占用了一定數(shù)量的森林資源。各部門對森林資源并未給予全面監(jiān)管，引起森林土地資源被占用情況，極大程度地削弱了生態(tài)修復(fù)能力，形成不可逆轉(zhuǎn)性的森林損失。

2 安全管理森林資源的有效路徑

2.1 開展資源保護(hù)宣傳，提升開采合理性

在環(huán)保戰(zhàn)略中，人們應(yīng)關(guān)注社會(huì)發(fā)展實(shí)況，明確森林資源的各項(xiàng)管理需求，從森林資源全區(qū)域、資源安全、智能管理等視角，逐一規(guī)劃開采活動(dòng)。加強(qiáng)資源保護(hù)宣傳，強(qiáng)化人們森林保護(hù)思想，構(gòu)建多層次的資源保護(hù)結(jié)構(gòu)。各單位在實(shí)際森林保護(hù)宣傳時(shí)，應(yīng)融合開采管理內(nèi)容，使人們認(rèn)識(shí)合理開采的重要性，積極學(xué)習(xí)合理開采的方法，讓更多人參與資源保護(hù)工作。在實(shí)踐中，積極運(yùn)用媒體平臺(tái)，進(jìn)行合理開采、資源保護(hù)各項(xiàng)工作的宣傳，邀請更多人參加資源保護(hù)講座，舉辦植樹活動(dòng)，形成多群體聯(lián)動(dòng)體系，營建全員保護(hù)森林資源體系，推動(dòng)國內(nèi)森林資源管理工作有序進(jìn)行[2]。

2.2 融合先進(jìn)管理方法，明確各崗職責(zé)

（1）管理人員，應(yīng)積極學(xué)習(xí)綠色思想。（2）在安全管理工作中融合綠色思想，使安全管理人員認(rèn)知森林資源管理的重要價(jià)值。（3）在實(shí)踐管理時(shí)，資源管理人員，積極融合成功管理方法，增強(qiáng)森林資源管理的有效性，發(fā)揮管理工作的經(jīng)濟(jì)作用。

2.3 加強(qiáng)法制監(jiān)管，完善管理體系

依據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H特點(diǎn)，有序開發(fā)森林資源，加強(qiáng)資源利用，有目標(biāo)地進(jìn)行資源調(diào)查，提升法律體系的完整性，保證各項(xiàng)資源管理內(nèi)容的可操作性。（1）明確說明森林保護(hù)工作的各項(xiàng)職責(zé)，便于管理人員規(guī)范履行監(jiān)管工作，結(jié)合法律規(guī)定內(nèi)容，積極懲處違章問題，達(dá)到法治監(jiān)管的警示效果。（2）在實(shí)踐落實(shí)森林保護(hù)各項(xiàng)法律內(nèi)容時(shí)，安全管理單位應(yīng)積極整合社會(huì)資源，有效制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，利用稅收杠桿，有效管理森林市場，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)落實(shí)資源開采活動(dòng)，以此保護(hù)生態(tài)體系。（3）針對資源管理的各個(gè)流程，進(jìn)行有效監(jiān)督，建立相應(yīng)的管理體系，保證法治管理的落實(shí)效果[3]。

2.4 構(gòu)建產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，保障資源分配有序

應(yīng)對森林土地被占用的問題，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，創(chuàng)建有償用地體系，在法律約束下，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，清晰劃分使用者、擁有者兩種身份，針對采伐無度、資源開發(fā)違規(guī)的行為，給予嚴(yán)肅處理。各組人員應(yīng)積極測定森林資源的生長情況，從資源管理、資源保護(hù)、資源轉(zhuǎn)讓等方面，完善條例內(nèi)容，保證森林資源流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范性。保證森林資源使用的高效性，結(jié)合實(shí)際需求，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證件，確保資源開采、分配的規(guī)范性。社會(huì)組織在享有資源開采、資源管理各項(xiàng)權(quán)利時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守各項(xiàng)要求，形成政企聯(lián)合體系，保證資源分配的有序性。

3 積極利用智能科技，動(dòng)態(tài)管理森林資源的具體應(yīng)用

3.1 奧維動(dòng)圖

3.1.1 奧維地圖概述

奧維地圖網(wǎng)頁，由元生華網(wǎng)企業(yè)研發(fā)而出，以谷歌、百度、搜狗等網(wǎng)頁為平臺(tái)，進(jìn)行多平臺(tái)瀏覽資源共享，有效關(guān)聯(lián)安卓、蘋果等系統(tǒng)。在應(yīng)用中，奧維地圖可有效存儲(chǔ)各項(xiàng)地圖文件，進(jìn)行文件下載、存儲(chǔ)各項(xiàng)操作。此科技在實(shí)際應(yīng)用中，可運(yùn)用地圖工具，準(zhǔn)確測定林區(qū)范圍，形成導(dǎo)航軌跡。軌跡結(jié)果，可進(jìn)行多人分享、系統(tǒng)存儲(chǔ)。在建立標(biāo)簽關(guān)聯(lián)關(guān)系后，進(jìn)行圖層疊加，可準(zhǔn)確記錄GPS、GIS各項(xiàng)資料。在森林資源管理時(shí)，可為管理人員提供各類地圖資料，比如光柵、高程等，高效處理地圖文件，進(jìn)行在線編輯、文件格式轉(zhuǎn)變等[4]。

3.1.2 奧維地圖的資源管理功能

（1）用添加多種地圖，進(jìn)行地圖資源管理。現(xiàn)階段整合的地圖資源有：谷歌、百度等。用戶在進(jìn)行森林資源管理時(shí)，可自由切換各類地圖，增強(qiáng)資源管理的靈活性。（2）跨平臺(tái)。此地圖科技，可在各平臺(tái)進(jìn)行地圖數(shù)據(jù)交互，保證森林資源采集資料分享的快速性。（3）全站式語音導(dǎo)航。在奧維地圖中查找獲得的公交、人行等線路，可選擇語音導(dǎo)航方式。（4）位置共享。動(dòng)態(tài)分享行動(dòng)軌跡，便于森林資源各項(xiàng)管理工作有序進(jìn)行。

3.1.3 奧維地圖融合森林安全管理的具體應(yīng)用表現(xiàn)

（1）好友管理。森林管理單位內(nèi)部各級(jí)成員，均可在線注冊奧維地圖的用戶，進(jìn)行部門分組，便于資料共享，提升森林資源各項(xiàng)資源交互的高效性。（2）反饋好友位置。在奧維地圖中，可選定目標(biāo)好友，查看其最近登錄時(shí)的所在方位，便于查看森林各區(qū)看護(hù)人員的在崗情況。（3）管理責(zé)任網(wǎng)格，加載至奧維地圖。在劃分森林網(wǎng)格，配置相應(yīng)看護(hù)責(zé)任人員后，將責(zé)任網(wǎng)格導(dǎo)入地圖程序中，將會(huì)形成智能管理體系。結(jié)合各網(wǎng)格人員定位、網(wǎng)格劃分等情況，分析看護(hù)網(wǎng)格劃分的準(zhǔn)確性，及時(shí)進(jìn)行責(zé)任區(qū)域調(diào)整，逐步優(yōu)化森林管理體系。（4）反饋巡山軌跡。結(jié)合各網(wǎng)格責(zé)任人員的巡山、看護(hù)工作軌跡，形成反饋記錄，便于管理者查看巡山進(jìn)度。

3.1.4 奧維地圖的使用注意事項(xiàng)

（1）在森林管理體系中，引入奧維地圖時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)人員技能學(xué)習(xí)，確保操作規(guī)范，發(fā)揮地圖科技的管理優(yōu)勢，逐步強(qiáng)化森林管理能效。（2）在護(hù)林人員巡山、看護(hù)資源時(shí)，如果遇見棘手問題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，減少問題擴(kuò)大。比如，發(fā)現(xiàn)外來人員砍伐資源、森林資源有病害跡象等。（3）在看林人員進(jìn)行資源巡視時(shí)，如果移動(dòng)設(shè)備信號(hào)不佳，會(huì)形成定位偏差問題。為此，護(hù)林人員需每間隔30min，手動(dòng)添加所在方位，便于管理人員核對定位信息的準(zhǔn)確性。

3.2 資源管理平臺(tái)

3.2.1 核密度分析

在單位森林區(qū)域內(nèi)，測算其密度特點(diǎn)，一般使用核密度分析，以此展現(xiàn)森林區(qū)域內(nèi)的植物變化特點(diǎn)，可用于森林保護(hù)體系的防火分析程序。核函數(shù)的公式表達(dá)方式為：D=3（1-s2）2×（πr2）-1。在表達(dá)式中，r表示目標(biāo)森林區(qū)域的搜索半徑;s表示網(wǎng)格中心間距與r的比值;D表示核密度值。

3.2.2 資源管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)思路

（1）林區(qū)概況。某森林區(qū)域規(guī)格約有2萬hm2，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境較差，極易受到環(huán)境、社會(huì)多方因素的干擾。（2）資源數(shù)據(jù)來源。依據(jù)各單位網(wǎng)站公布的文件，進(jìn)行森林病蟲害、用藥防護(hù)分析。使用Landsat程序，進(jìn)行目標(biāo)森林區(qū)域的植被統(tǒng)計(jì)，具有較高的數(shù)據(jù)精度。（3）系統(tǒng)功能。一，資源保護(hù)單元。從防火、資源種類、病害問題、護(hù)林軌跡等方面，逐一開發(fā)保護(hù)單元，形成可視化資源展示體系，進(jìn)行林分專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，及時(shí)查看區(qū)域內(nèi)植被覆蓋情況。二，依據(jù)往年火災(zāi)實(shí)況，繪出火災(zāi)熱力分析圖，建成防火體系。三，最短路徑分析，梳理出關(guān)鍵的巡山地點(diǎn)，進(jìn)行路徑分析，合理設(shè)計(jì)護(hù)林站方位，調(diào)配專人進(jìn)行巡山管理。四，在林區(qū)資源管理時(shí)，反饋各區(qū)塊的樹種年齡、更新比例等，便于管理人員給予準(zhǔn)確決策，提升森林管理質(zhì)量。五，養(yǎng)護(hù)記錄。采取GIS與實(shí)樹結(jié)合的形式，便于管理人員在線進(jìn)行森林資源整合，提升資源規(guī)劃效率[5]。

3.2.3 資源管理平臺(tái)的運(yùn)行

（1）資源查詢。結(jié)合各區(qū)域的林分狀態(tài)，劃分成區(qū)塊，進(jìn)行區(qū)塊資源管理。對各區(qū)塊添加差異性顏色，編制相應(yīng)的區(qū)塊編號(hào)、占地區(qū)域等，便于管理人員清晰掌握林區(qū)狀況。比如，樹木茂盛區(qū)塊，添加為“綠色”;新植綠植區(qū)塊，選用“草綠色”;土層需改善區(qū)塊，添加成“紅色”。借助區(qū)域色彩進(jìn)行查看，便于管理人員準(zhǔn)確掌握森林資源的生長情況。在實(shí)踐中，可查詢各年森林覆蓋比例，掌握每年森林資源變動(dòng)情況。比如，2017年，目標(biāo)森林區(qū)域的綠植覆蓋比例為0.835。管理人員應(yīng)在系統(tǒng)中，選擇年份，獲取森林資源覆蓋比值。

（2）巡山路徑。在平臺(tái)中，會(huì)結(jié)合最短路徑原則，結(jié)合護(hù)林人員的巡山點(diǎn)位，測算出看護(hù)區(qū)域的最佳站點(diǎn)位置，給予各巡山點(diǎn)的最佳巡視路線，以此提升每日巡山的工作進(jìn)度。在規(guī)劃巡山路徑時(shí)，會(huì)反饋路徑中途的位置、樹木種類、病蟲害跡象等，給予護(hù)林人員巡視方向，提高巡山效率。

（3）綠化造林。在資源管理平臺(tái)中，可規(guī)劃森林區(qū)域的造林圖。此功能的運(yùn)行，成功改變了原有造林方法，有效發(fā)揮GIS功能作用，確保資源管理人員在線規(guī)劃造林方案，具有資源管理操作便捷性。此項(xiàng)在線造林管理功能，有助于森林管理、護(hù)林各級(jí)人員進(jìn)行資源交互，可保證造林方案規(guī)劃質(zhì)量。比如，在實(shí)踐中，制定了各區(qū)域的管理方案，比如a區(qū)進(jìn)行綠植養(yǎng)護(hù)，b區(qū)進(jìn)行防蟲管理、c區(qū)進(jìn)行土壤改善，以此保證森林管理的針對性，切實(shí)達(dá)到森林保護(hù)目的。

（4）森林保護(hù)。在資源管理程序中，研發(fā)出防火保護(hù)、病害防護(hù)各項(xiàng)保護(hù)功能。防火保護(hù)是結(jié)合目標(biāo)森林區(qū)域的火災(zāi)事故進(jìn)展，制作成防護(hù)資源，進(jìn)行火災(zāi)熱力分析，綜合反饋目標(biāo)森林地區(qū)的火災(zāi)易發(fā)點(diǎn)，以便針對性落實(shí)森林防火各項(xiàng)工作。在病害防護(hù)時(shí)，能夠有效查詢森林區(qū)域的各項(xiàng)樹種能力，比如防沙、固土等，結(jié)合各類樹木的易患病害問題，進(jìn)行有效防護(hù)。在保護(hù)程序中，會(huì)在線記錄采買的防病藥物，顯示藥物存儲(chǔ)情況，在藥物不足時(shí)，給予提示，保證森林防病藥物管理的有序性。

3.3 無人機(jī)科技應(yīng)用

3.3.1 森林資源調(diào)查

在森林資源管理期間，無人機(jī)表現(xiàn)出技術(shù)靈活性、設(shè)備機(jī)動(dòng)性等特點(diǎn)，可在短時(shí)間內(nèi)迅速達(dá)到目標(biāo)管理的森林區(qū)域，地形、氣候?qū)o人機(jī)運(yùn)行的影響不大，可動(dòng)態(tài)獲取森林狀況，以高清航拍資料，進(jìn)行區(qū)域信息管理。在森林資源管理時(shí)，可用作樣地調(diào)查。無人機(jī)的有效使用，可降低管理人員戶外勘測任務(wù)量，從林地類型、樹木種類、林區(qū)規(guī)格、優(yōu)勢樹種等方面，綜合獲取林分因子資料，切實(shí)緩解管理人員工作壓力，提升森林資料的調(diào)查速度。

3.3.2 造林規(guī)格核對

造林規(guī)格，是保證林區(qū)種植質(zhì)量的重要指標(biāo)。造林區(qū)域核定的準(zhǔn)確性，直接關(guān)聯(lián)于區(qū)域森林資源保護(hù)效果。森林管理各部門，應(yīng)合理使用無人機(jī)，進(jìn)行造林區(qū)域復(fù)核，確保營林造林質(zhì)量，營建優(yōu)質(zhì)的森林資源生長環(huán)境。無人機(jī)可用于中低空區(qū)域，航拍的圖片具有高清、正射等優(yōu)勢，在濕地、荒漠等區(qū)域，能夠有效核實(shí)造林規(guī)格，具有應(yīng)用的廣泛性。在航測資料中，管理人員可精確獲取造林規(guī)格、樹木栽培株數(shù)等信息。

3.3.3 防火救災(zāi)

（1）在進(jìn)行火情監(jiān)測時(shí)，利用高清影像、紅外攝像、煙霧感應(yīng)等功能，在夜間、雨中、炎熱天氣等環(huán)境中，或者在山岳、峽谷等特殊地段，均可進(jìn)行火情監(jiān)測，準(zhǔn)確給出火災(zāi)險(xiǎn)情，便于森林管理人員及時(shí)制定救災(zāi)方案，高效消除火情，保護(hù)森林資源。（2）在滅火時(shí)，無人機(jī)可運(yùn)行紅外成像功能，在煙霧環(huán)境中，判斷火災(zāi)區(qū)的生命物體，為火災(zāi)救援、動(dòng)物保護(hù)各項(xiàng)工作，提供了決策依據(jù)。（3）無人機(jī)具有一定載重性能，可進(jìn)行小范圍滅火裝置的投放，以此提高森林區(qū)域的火災(zāi)救助速度。

3.3.4 監(jiān)測森林病蟲問題

現(xiàn)階段，用于森林病蟲問題的防控工作，包括昆蟲誘捕、生物天敵等，各項(xiàng)防控工作進(jìn)展時(shí)存在多重問題。森林管理單位，可使用植保無人機(jī)，攜帶紅外成像、光譜等儀器，結(jié)合前期規(guī)劃的飛行線路，周期性巡視森林資源，及時(shí)排查病蟲、枯木、異常樹等問題。積極融合大數(shù)據(jù)、智能分析等技術(shù)，綜合分析林區(qū)樹木的健康性，進(jìn)行植被受損分析，預(yù)測可能發(fā)生的病害、蟲害，促進(jìn)森林管理人員制定防護(hù)方案，縮短調(diào)查用時(shí)。

3.3.5 林業(yè)執(zhí)法

使用無人機(jī)可監(jiān)測森林區(qū)域內(nèi)的外來人員，及時(shí)防控不法人士違規(guī)砍伐問題，形成智能林業(yè)執(zhí)法體系，切實(shí)增強(qiáng)森林管理法治能效。在管理中，可使用無人機(jī)進(jìn)行人員定位、遠(yuǎn)程喊話、違規(guī)行為警告、航拍砍伐行為等，保證林業(yè)執(zhí)法進(jìn)展順利。

4 結(jié)論

綜上所述，安全保護(hù)森林資源時(shí)，應(yīng)開拓管理思想，融合多種保護(hù)方法，迎合環(huán)保戰(zhàn)略，積極開展智能資源管理程序，制定具有較強(qiáng)操作性的安全管理方案。在安全宣傳時(shí)，塑造人員端正的生態(tài)認(rèn)識(shí)，有序落實(shí)資源管理工作，保證資源保護(hù)質(zhì)量。

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