鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策研究

范雅潔

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的“總抓手”，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要?dú)v史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗壁壘，是黨聯(lián)系人民的最后一公里，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著不可替代的重要作用。近年來(lái)，基層黨組織建設(shè)取得了一些重要成就。但是，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中仍然存在著不可忽視的問(wèn)題，需要通過(guò)加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：基層黨組織建設(shè);黨的建設(shè)

黨中央始終高度重視解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好三農(nóng)工作的“總抓手”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各類(lèi)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和組織保障。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求

中共中央始終高度重視“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書(shū)記在吉林調(diào)研時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村;中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇和更高的要求。

1.1 農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)著重提升組織力，突出政治功能

十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。這是新時(shí)代對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出的新的目標(biāo)和要求，也為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了方向。“組織力”是黨的生命力的重要體現(xiàn)，無(wú)論是黨在革命時(shí)期還是如今都始終高度重視組織力的建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織能否發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)將關(guān)系到黨能否完成鄉(xiāng)村振興的時(shí)代重任。然而，當(dāng)前我國(guó)一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)了組織渙散、弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為組織隊(duì)伍松散、組織凝聚力較低、執(zhí)行力較差等。

1.2 農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)注重提升領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用

“黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是確保黨在農(nóng)村工作中保有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持鞏固其在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步提供了有力保證。農(nóng)村基層黨組織必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)各類(lèi)社會(huì)組織及各項(xiàng)工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治領(lǐng)導(dǎo)力。農(nóng)村基層黨組織、村民自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)等均承擔(dān)著鄉(xiāng)村振興的任務(wù)，但要避免出現(xiàn)各自為戰(zhàn)的局面，就必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)各方面建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性。

1.3 農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)功能，密切黨群關(guān)系

廣大農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開(kāi)他們的支持，離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，密切黨和群眾的關(guān)系就是穩(wěn)定農(nóng)村的關(guān)鍵。強(qiáng)化服務(wù)功能，不是簡(jiǎn)單的口號(hào)，而是立足實(shí)際，從群眾需求出發(fā)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的本領(lǐng)和能力。當(dāng)今社會(huì)條件下，農(nóng)村黨員干部要根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)鄉(xiāng)村治理的規(guī)章制度，結(jié)合農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)情況，在保證人民群眾利益的基礎(chǔ)上，確保各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處，使農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的有益成果。

黨群關(guān)系是農(nóng)村基層黨組織與群眾之間的一種雙向關(guān)系，黨群關(guān)系不和諧，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近些年來(lái)，由于土地征用、社會(huì)保障、拆遷安置等問(wèn)題，農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民之間出現(xiàn)了一些分歧，直接導(dǎo)致黨群關(guān)系不和諧。當(dāng)面臨這種不和諧的局面時(shí)，就需要農(nóng)村基層黨組織積極地引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，處理好涉及群眾切身利益的問(wèn)題。

1.4 農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)注重提升覆蓋力，強(qiáng)化組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中普遍存在覆蓋面不足的問(wèn)題，因此鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村基層黨組織的覆蓋力、強(qiáng)化黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎(chǔ)提出了更高的更具體的要求。近年來(lái)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰落以及城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村人口的密度逐步下降，這就使得一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)大范圍的合并和調(diào)整，村與村之間的距離較遠(yuǎn)導(dǎo)致合并后的農(nóng)村基層黨組織覆蓋范圍變大，這就影響了農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮。因此，這就要求農(nóng)村基層黨組織要不斷適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、生產(chǎn)生活方式等方面的變化，探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，確保每一位黨員都納入到農(nóng)村基層黨組織，都得到有效的教育和管理。

2 當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾振興鄉(xiāng)村已經(jīng)成為新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織的新的歷史責(zé)任。這種新的歷史責(zé)任對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出了新的更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。但是由于農(nóng)村某種程度的衰落不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，也給農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)帶來(lái)了許多新的難題和挑戰(zhàn)。

2.1 引領(lǐng)能力不足

農(nóng)村基層黨組織作為黨農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是鄉(xiāng)村振興的重要陣地。但就目前的形勢(shì)來(lái)看，部分基層黨組織仍然存在引領(lǐng)力不足、組織作用得不到充分發(fā)揮的問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織的這種引領(lǐng)不足主要體現(xiàn)為在政治和組織方面引領(lǐng)力的缺失。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平制約了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)成效。近年來(lái)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)較為緩慢。而作為政治上層建筑的農(nóng)村基層黨組織的動(dòng)員力和凝聚力逐步降低。另一方面，由于一些農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不健全，導(dǎo)致其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)組織力缺失的情況，不能最大范圍地凝聚廣大群眾建設(shè)鄉(xiāng)村振興的共識(shí)。

2.2 政治功能弱化

農(nóng)村基層黨組織的政治功能弱化主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨員對(duì)自身權(quán)利和義務(wù)的理解不正確。當(dāng)前一些農(nóng)村黨員干部將權(quán)利與義務(wù)不一致，具體表現(xiàn)為：一些黨員黨性意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)模糊甚至缺失，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)淡薄，參與黨內(nèi)活動(dòng)的自覺(jué)性降低。在選舉干部時(shí)，一些農(nóng)村忽視了候選干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，導(dǎo)致一些黨員干部沒(méi)有正確處理事務(wù)的能力。因而一些黨員干部在工作中消極應(yīng)付，脫離群眾路線，嚴(yán)重影響了黨在村民心中的地位。

農(nóng)村基層黨組織政治功能的弱化還體現(xiàn)在，對(duì)群眾的凝聚力不足。一些農(nóng)村為了應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查，大修展覽館、藝術(shù)館等公共基礎(chǔ)設(shè)施，卻很少看到有村民在此區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。村民們共同維護(hù)這些基礎(chǔ)設(shè)施，卻享受不到這些基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的紅利，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村基層黨組織很難帶領(lǐng)群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中去，這就影響了農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮。

2.3 隊(duì)伍建設(shè)不夠過(guò)硬

近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，影響了農(nóng)村地區(qū)黨員隊(duì)伍的建設(shè)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，隨著土地收益的減少以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的刺激，大量農(nóng)村青壯年和具有一定文化素質(zhì)的中青年開(kāi)始逃離農(nóng)村，紛紛進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，僅有少數(shù)的農(nóng)民、黨員干部留在農(nóng)村生活，這就導(dǎo)致了農(nóng)村黨員數(shù)量上的不足。另外，由于大量人才外流的現(xiàn)象，使得留下來(lái)的農(nóng)村黨員的素質(zhì)得不到保證，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍的數(shù)量和素質(zhì)偏低。正因如此，農(nóng)村基層黨組織很難團(tuán)結(jié)和動(dòng)員群眾積極參與鄉(xiāng)村振興。

2.4 文化建設(shè)重視不足

“沒(méi)有了鄉(xiāng)村文化，鄉(xiāng)村也就‘形在，但神已散’，實(shí)際上也就沒(méi)有了真正的鄉(xiāng)村。”農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是在特定的歷史條件下進(jìn)行的，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要源泉，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織活力和創(chuàng)造力的重要基礎(chǔ)。然而，由于現(xiàn)代化進(jìn)程的加快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊以及多元文化的影響，導(dǎo)致部分農(nóng)民的價(jià)值觀變得利益化和理性化，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化正逐漸被人們遺忘或消失。

3 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

隨著全面小康社會(huì)的建成，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，準(zhǔn)確把握當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)的特點(diǎn)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興這一核心目標(biāo)，定向發(fā)力，精準(zhǔn)突破，成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗壁壘。

3.1 加強(qiáng)政治建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力

在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)村基層黨組織的責(zé)任是無(wú)限的，而權(quán)力卻是有限的。制度治黨是有效制約權(quán)力的關(guān)鍵，而制度的生命力在于執(zhí)行。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“有了好的制度如果不抓落實(shí)，只是寫(xiě)在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎。要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督堅(jiān)持，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行好落實(shí)一個(gè)?！痹诋?dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為確保農(nóng)村基層黨組織積極發(fā)揮作用，必須規(guī)范落實(shí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)。一方面，通過(guò)堅(jiān)持和改進(jìn)“三會(huì)一課”制度，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和黨性意識(shí)。要根據(jù)農(nóng)村黨支部的實(shí)際，規(guī)范學(xué)習(xí)內(nèi)容，聚焦黨支部建設(shè)問(wèn)題、村莊發(fā)展難點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高黨課感染力。還要健全“三課一會(huì)”考核機(jī)制，嚴(yán)格學(xué)習(xí)情況的考核能夠有效減輕制度淪為形式主義的現(xiàn)象。另一方面，要通過(guò)完善民主評(píng)議會(huì)、民主生活會(huì)等制度，提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、引領(lǐng)力。這就需要確保民主評(píng)議黨員體系的科學(xué)合理。黨支部需要先根據(jù)等級(jí)確定評(píng)議的事項(xiàng)，再根據(jù)評(píng)議者的日常表現(xiàn)確定最終評(píng)議結(jié)果。對(duì)于評(píng)議優(yōu)秀的成員予以鼓勵(lì)，對(duì)于評(píng)議不合格的成員及時(shí)地進(jìn)行整改。

3.2 加強(qiáng)組織建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力

面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展中的各種困難與挑戰(zhàn)，加強(qiáng)組織建設(shè)，探索系統(tǒng)的組織模式顯得尤其重要。但是這還需要考慮自身的特點(diǎn)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要以政治效益和社會(huì)效益為重，進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋全民的農(nóng)村黨組織架構(gòu)體系。在組織體系架構(gòu)上，農(nóng)村基層黨組織要繼承新民主主義革命時(shí)期黨組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分考慮政治效益和社會(huì)效益，不過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益和成本核算。一方面，農(nóng)村基層黨組織要積極適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村農(nóng)民的新特征、新變化，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和設(shè)置方式，變革原有的“一村一支部”的農(nóng)村基層黨組織架構(gòu)，建立覆蓋區(qū)域全和覆蓋密度大多種形式的聯(lián)合黨組織。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵是要建立一支思想覺(jué)悟高、能力素質(zhì)強(qiáng)的干部隊(duì)伍。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，黨的農(nóng)村基層干部是黨在農(nóng)村工作的骨干。建設(shè)一支強(qiáng)大的農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍，對(duì)于鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。

農(nóng)村基層黨員干部是鄉(xiāng)村振興工作中的“領(lǐng)頭雁”，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)在于選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)帶頭人綜合能力。首先，要定時(shí)對(duì)村“兩委”班子履職情況進(jìn)行巡查，及時(shí)把存在“四風(fēng)”問(wèn)題、涉黑勢(shì)力從“兩委”成員中清除掉，并視情節(jié)輕重作出處罰，營(yíng)造風(fēng)清氣直的黨內(nèi)政治生態(tài)。其次，實(shí)施農(nóng)村基層黨組織帶頭人優(yōu)化提升行動(dòng)，要“任人唯賢”，著力發(fā)展一批有實(shí)力的實(shí)干企業(yè)家、有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的青年來(lái)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富，解決好農(nóng)村基層黨組織帶頭人后繼人員不足的問(wèn)題。最后，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們學(xué)習(xí)黨務(wù)工作和“三農(nóng)”工作知識(shí)，始終把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，甘于奉獻(xiàn)、敢闖敢干。

3.4 加強(qiáng)文化建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的活力

農(nóng)村基層黨組織作為執(zhí)政黨在農(nóng)村的延伸，要提高其在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)力和活力，就必須借助鄉(xiāng)村文化的支撐，豐富黨政文化、拓寬黨政建設(shè)的思想文化資源。

一方面，要利用好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值”。近年來(lái)，由于現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)文化斷層的現(xiàn)象。要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，就不能淡忘傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化，要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

另一方面，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土文化的保護(hù)。農(nóng)村基層黨組織要增強(qiáng)保護(hù)、振興鄉(xiāng)土文化的責(zé)任感和使命感，積極做好農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)和規(guī)劃工作。在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)中，保護(hù)好傳統(tǒng)文物、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑等具有鄉(xiāng)村文化特色的歷史遺產(chǎn)。同時(shí)要做好鄉(xiāng)土文化宣傳與教育，使農(nóng)民黨員干部自覺(jué)認(rèn)識(shí)到保護(hù)鄉(xiāng)土文化的重要意義，從而充實(shí)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的文化基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，如何更好地進(jìn)行農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，如何處理好農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民群眾的關(guān)系，如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最大程度上發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，這都是亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，我們也要明確加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)?？傊覀冃枰粩嗉訌?qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的高質(zhì)量發(fā)展。

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