鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的思考

張瑜萍

[關(guān)鍵詞]? 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村發(fā)展;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

[作者單位]? 海南大學(xué)公共管理學(xué)院

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。在脫貧攻堅取得全面勝利，全面建成小康社會后，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心就是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。但是，我們在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中需要正視的是，我國鄉(xiāng)村地域廣闊、資源環(huán)境差異大、農(nóng)村居民人口基數(shù)大、農(nóng)民文化程度低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等現(xiàn)實情況，制約著農(nóng)村發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。因此，我們必須尊重事實，結(jié)合實際，努力探索新的路子，高效推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式要從追求速度規(guī)模增長轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量效益，并由此開啟了以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為手段的高質(zhì)量發(fā)展新階段。鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的重要因素。只有提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，農(nóng)村建設(shè)才有堅實的基礎(chǔ)，農(nóng)民的收入才能增加，生活條件才能提高。同時，高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)農(nóng)村文化、社會的整體進(jìn)步，從而讓本地農(nóng)民看到希望，留住專業(yè)人才和勞動力，吸引外來投資創(chuàng)業(yè)，縮小農(nóng)村和城市的發(fā)展差距。加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，要對傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式進(jìn)行調(diào)整，大力發(fā)展與生態(tài)環(huán)保理念相符的綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，為農(nóng)村建設(shè)引進(jìn)科學(xué)技術(shù)和專業(yè)人才，為農(nóng)民帶來豐厚的收益。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，還要加強(qiáng)農(nóng)村的醫(yī)療、教育、文化等公共設(shè)施建設(shè)，讓村民享受與城市居民同等便利的現(xiàn)代化公共服務(wù)。此外，對于農(nóng)村的土地要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃合理利用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。

在我國大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展方式的背景下，雖然農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)得到全覆蓋，但由于缺乏物流倉儲服務(wù)以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，鄉(xiāng)村電商發(fā)展成效不明顯，特色農(nóng)產(chǎn)品外銷困難。

一是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍比較廣，對于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)來說，不論是技術(shù)人才還是管理人才都有著不同的要求。目前農(nóng)村發(fā)展建設(shè)最大的阻礙就是專業(yè)人才的缺乏，也是亟須解決的問題。因為城市化工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距明顯，年輕且有技術(shù)的人才都去到大城市發(fā)展，留在農(nóng)村的不是老人就是沒有技能技術(shù)的人，他們固守傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，無法跟上時代的步伐。而現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不再是傳統(tǒng)人工作業(yè)，靠的是機(jī)械化設(shè)備和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，需要一大批懂高科技機(jī)械化設(shè)備操作、有新技術(shù)以及現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的人才。

二是基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。加快農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，必須要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。雖然近年實現(xiàn)了公路、電、水、通信“村村通”以及農(nóng)村道路硬化等，但是教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)并沒有完全跟上。例如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村還缺乏相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、小型水利設(shè)施建設(shè)等，導(dǎo)致本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因配套設(shè)施不齊全而受阻。在我國大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展方式的背景下，雖然農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)得到全覆蓋，但由于缺乏物流倉儲服務(wù)以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，鄉(xiāng)村電商發(fā)展成效不明顯，特色農(nóng)產(chǎn)品外銷困難。

一是加強(qiáng)專業(yè)化人才隊伍的培養(yǎng)，強(qiáng)化要素保障。致力農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，首先要加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)化人才隊伍的培養(yǎng)。要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點，引進(jìn)一批專業(yè)的高素質(zhì)人才，擴(kuò)大專業(yè)人才隊伍。同時加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才的管理，監(jiān)督專業(yè)人才履職盡責(zé)，引入績效考核辦法，對落實較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎勵。要重視技術(shù)人員職業(yè)教育，定期組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行國家政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，經(jīng)常性進(jìn)村指導(dǎo)農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高其專業(yè)技能。除此之外，相關(guān)部門要制定鼓勵農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的政策和機(jī)制，提高實習(xí)大學(xué)生、大學(xué)生村干部待遇，激勵他們投身鄉(xiāng)村建設(shè)，留在農(nóng)村發(fā)展。除了人才的引進(jìn)之外，要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，加大政策支持力度，加強(qiáng)資源要素配置，引進(jìn)和研發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。對于當(dāng)?shù)鼐哂刑厣霓r(nóng)產(chǎn)品，在保證產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的前提下，要注重農(nóng)產(chǎn)品的包裝、做好農(nóng)產(chǎn)品的售后服務(wù)等，千方百計培育區(qū)域農(nóng)村公用品牌，走品牌化發(fā)展道路，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

二是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)配套。基礎(chǔ)設(shè)施對于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)至關(guān)重要，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，地方政府必須高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大投入力度，完善農(nóng)村交通、水利、水電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展提供有力的支撐。同時，要加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，在農(nóng)村建立完備的網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)，保證在農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)絡(luò)光纖實現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村電商，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營管理知識，提高生產(chǎn)質(zhì)效，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品對外銷售，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，要積極發(fā)展現(xiàn)代化物流倉儲設(shè)施?，F(xiàn)代化物流是保障農(nóng)產(chǎn)品銷售的重要環(huán)節(jié)，只有高效便捷的現(xiàn)代化物流，才能讓農(nóng)產(chǎn)品在最短的時間內(nèi)到達(dá)客戶手中。此外，要加強(qiáng)對農(nóng)民環(huán)保意識的教育培養(yǎng)，積極做好相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)配套措施，如建立垃圾回收站，做好垃圾回收工作等。培養(yǎng)農(nóng)民掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，同時嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村環(huán)境的行為，營造干凈整潔的農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村發(fā)展建設(shè)還要完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鼓勵三甲醫(yī)院到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立分院;要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老保險機(jī)制，有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的后顧之憂，激發(fā)管理人員的工作積極性與創(chuàng)造性。

三是建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)的監(jiān)督管理體系。農(nóng)村發(fā)展離不開科學(xué)的監(jiān)督管理，科學(xué)的監(jiān)督管理體系要貫穿每個階段。從農(nóng)村企業(yè)籌備到生產(chǎn)階段，再到資金撥付、經(jīng)營收支、財務(wù)核算等，每個階段都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。要在日常的管理中依據(jù)國家有關(guān)鄉(xiāng)村振興資金管理的辦法和法律法規(guī)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制定科學(xué)的管理方案，保障農(nóng)村發(fā)展建設(shè)順利推進(jìn)，為鄉(xiāng)村振興打好堅實的基礎(chǔ)。特別是在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理過程中，要以農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富為首要目標(biāo)，始終保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)高效、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?；鶎诱詾槿嗣裰\福利為工作宗旨，認(rèn)真貫徹落實國家方針政策，圍繞改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大農(nóng)村人才隊伍、提高生產(chǎn)力、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，制定有效扶持措施，主導(dǎo)建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化體系，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。