省級考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的思考

張 娟 趙州魁 吳 茳 王 同

一、研究背景及目的

2020 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》[1]，這是指導(dǎo)深化新時(shí)代教育評價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，各地各部門正在深入調(diào)查研究、完善職責(zé)清單、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。作為專業(yè)的教育招生考試機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)一步挖掘分析、整合賦能可信高效的考試招生數(shù)據(jù)，助推各地教育評價(jià)改革，是新時(shí)代國家賦予省級考試機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是由經(jīng)驗(yàn)管理型機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇和重大機(jī)遇。

課題組在對全國教育考試機(jī)構(gòu)及天津本市區(qū)/校進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)全國省級考試招生機(jī)構(gòu)在考試招生數(shù)據(jù)分析評價(jià)方面的經(jīng)驗(yàn)做法，對標(biāo)新時(shí)代教育評價(jià)改革要求，結(jié)合調(diào)研收集到的區(qū)域教育行政部門、中學(xué)校長、中學(xué)教師、教研人員、有關(guān)專家的需求和意見，以促進(jìn)教學(xué)持續(xù)改進(jìn)和學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，總結(jié)梳理教育評價(jià)發(fā)展存在的問題，提出未來的探索方案和發(fā)展路徑，以期進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育教學(xué)評價(jià)體系，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，助力教師專業(yè)成長，服務(wù)學(xué)校教學(xué)改進(jìn)和區(qū)域教育決策。

二、全國省級教育考試機(jī)構(gòu)教育教學(xué)評價(jià)現(xiàn)狀調(diào)研

為學(xué)習(xí)先進(jìn)評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，拓展教育教學(xué)評價(jià)思路，本研究基于不同維度設(shè)計(jì)了《關(guān)于使用考試招生數(shù)據(jù)開展評價(jià)工作情況》的調(diào)查問卷，面向全國省級教育考試機(jī)構(gòu)（以下稱省級考試機(jī)構(gòu)）開展了以問卷調(diào)查為主、以文獻(xiàn)調(diào)查和電話訪談方式為輔的全國省級考試機(jī)構(gòu)教育教學(xué)評價(jià)工作調(diào)研。

（一）評價(jià)工作開展概況

1．開展省份

此次調(diào)研對象為除港澳臺外的31 家省級考試機(jī)構(gòu)。除3 家省級考試機(jī)構(gòu)未取得聯(lián)系外，共有28家作答問卷，作答率90.3%。經(jīng)過梳理，如圖1 所示，目前共有16 家（51.61%）省級考試機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展教育教學(xué)評價(jià)工作，4 家（12.9%）省級考試機(jī)構(gòu)計(jì)劃開展，其余8家（25.81%）省級考試機(jī)構(gòu)暫未開展。

圖1 評價(jià)工作開展情況

2．組織形式

已開展教育教學(xué)評價(jià)工作的16 家省級考試機(jī)構(gòu)中，3家省級考試機(jī)構(gòu)將評價(jià)工作作為業(yè)務(wù)處室的一個(gè)工作環(huán)節(jié)分散在相關(guān)部門，如中招辦、中考處、命題辦等。其余13 家教育教學(xué)評價(jià)工作主要與科研（雜志）、信息科技或命題工作相結(jié)合，組成專門業(yè)務(wù)處室開展評價(jià)業(yè)務(wù)（圖2）。

圖2 評價(jià)工作開展部門

3．思路和領(lǐng)域

權(quán)威、詳實(shí)的考試招生數(shù)據(jù)，始終是省級考試機(jī)構(gòu)開展評價(jià)工作的最大優(yōu)勢。在評價(jià)工作開展思路方面，16 家省級考試機(jī)構(gòu)均利用本單位考試招生數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。通過圖3 可以看出，在開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)時(shí)，各省級考試機(jī)構(gòu)評價(jià)業(yè)務(wù)主要集中在高考評價(jià)、中考評價(jià)、高中學(xué)業(yè)評價(jià)、試卷評析等方面。

圖3 基于數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢的評價(jià)業(yè)務(wù)開展情況

值得關(guān)注的是，浙江省考試院已使用體質(zhì)健康數(shù)據(jù)并形成報(bào)告；河北省考試院已開發(fā)了考試過程評價(jià)分析系統(tǒng)并投入使用。安徽省招考院利用本單位平臺優(yōu)勢，參與了安徽省省級教育評估和監(jiān)測項(xiàng)目，重點(diǎn)開展了高中教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目的命題和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告撰寫工作。北京考試院、天津招考院和河北省考試院利用單位平臺優(yōu)勢，自主研發(fā)并開展了教育評估和監(jiān)測項(xiàng)目：北京考試院使用高考、中考、學(xué)業(yè)水平考試全樣本數(shù)據(jù)，分析命題質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)業(yè)水平[2]；天津招考院利用平臺優(yōu)勢開展了初中生入學(xué)水平基線測試項(xiàng)目和普通中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量綠色評價(jià)項(xiàng)目；河北省考試院自主研發(fā)了河北省教育評價(jià)項(xiàng)目，并正在進(jìn)行小范圍實(shí)驗(yàn)。

如圖4 所示，在評價(jià)業(yè)務(wù)開展領(lǐng)域方面，16 家省級考試機(jī)構(gòu)中有15 家評價(jià)主要涉及基礎(chǔ)教育，湖北省考試院的教育教學(xué)評價(jià)工作涉及高等教育，浙江省考試院的評價(jià)領(lǐng)域同時(shí)涉及基礎(chǔ)教育和高等教育。

圖4 評價(jià)工作涉及領(lǐng)域

4．評價(jià)工作數(shù)據(jù)使用和服務(wù)對象

如圖5 所示，在利用數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)方面，有15 家省級考試機(jī)構(gòu)使用了考試成績和體質(zhì)健康數(shù)據(jù)，10 家使用了報(bào)名數(shù)據(jù)，另有6家使用了錄取數(shù)據(jù)。此外，天津招考院和河北省考試院自主研發(fā)并開展教育評估與監(jiān)測項(xiàng)目時(shí)，使用了“區(qū)域或?qū)W?？荚嚁?shù)據(jù)”。

圖5 評價(jià)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)使用情況

如表1 所示，從服務(wù)對象和目的統(tǒng)計(jì)，省級考試機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)評價(jià)工作可以分為：服務(wù)于教育行政部門以供決策；服務(wù)于招考、教研機(jī)構(gòu)以供區(qū)域教情和學(xué)情分析；服務(wù)于學(xué)校以供教學(xué)質(zhì)量分析；同時(shí)也會(huì)對內(nèi)服務(wù)于本單位命題部門，提供命題質(zhì)量分析。

表1 評價(jià)工作服務(wù)對象

3．“四個(gè)評價(jià)”開展情況

《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》提出，評價(jià)要堅(jiān)持科學(xué)有效，改進(jìn)結(jié)果評價(jià)，強(qiáng)化過程評價(jià)，探索增值評價(jià)，健全綜合評價(jià)，充分利用信息技術(shù)，提高教育評價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性[1]。如圖6所示，開展教育教學(xué)評價(jià)工作的16 家省級考試機(jī)構(gòu)中，有14 家已開展結(jié)果評價(jià)，3 家開始探索增值評價(jià)，3家探索過程評價(jià)，2家探索綜合評價(jià)。

圖6 “四個(gè)評價(jià)”開展情況

（二）評價(jià)工作開展的支撐條件和制約因素

1．支撐條件

在分析評價(jià)工作開展的支撐條件時(shí)，通過圖7可以看出，所有省級考試機(jī)構(gòu)均將“數(shù)據(jù)信度效度高”作為開展評價(jià)工作的支撐條件。另外，有5 家將“評價(jià)團(tuán)隊(duì)成熟”“評價(jià)項(xiàng)目成熟”和“評價(jià)信息系統(tǒng)已完善”、各有1 家將“合作良好的第三方機(jī)構(gòu)”“教育評價(jià)結(jié)果認(rèn)可度高”作為開展評價(jià)工作的支撐條件。江蘇省考試院[3]選擇“其他”選項(xiàng)，將“建立了健全的評價(jià)體制機(jī)制”作為支撐條件。

依據(jù)問卷作答情況將所有選項(xiàng)按重要性程度排序分析時(shí)，“數(shù)據(jù)信度效度高”“合作良好的第三方機(jī)構(gòu)”“其他（建立了健全的評價(jià)體制機(jī)制）”重要性程度最高（圖7）。

圖7 教育教學(xué)評價(jià)工作開展的支撐條件

2．制約因素

在調(diào)查了解各省級考試機(jī)構(gòu)評價(jià)業(yè)務(wù)開展的制約因素時(shí)，通過圖8 可以看出，11 家選擇“單位專業(yè)評價(jià)人員短缺”，10 家選擇“本地教育教學(xué)評價(jià)意識不強(qiáng)”，8 家選擇“本地評價(jià)教師團(tuán)隊(duì)難搭建”，4 家選擇“評價(jià)項(xiàng)目推進(jìn)工作易受政策影響”。

依據(jù)問卷作答情況將所有選項(xiàng)按重要性程度排序分析時(shí)，“單位專業(yè)評價(jià)人員短缺”、“本地教育教學(xué)評價(jià)意識不強(qiáng)”、“評價(jià)項(xiàng)目推進(jìn)工作易受政策影響”重要性程度排位最高（圖8）。

圖8 教育教學(xué)評價(jià)工作開展的制約因素

（三）專業(yè)化招考機(jī)構(gòu)建設(shè)的思路與行動(dòng)

省級考試機(jī)構(gòu)作為教育評價(jià)改革的重要參與者，既要積極貫徹落實(shí)新時(shí)代教育評價(jià)改革方案，也應(yīng)借勢深入探索考試機(jī)構(gòu)從經(jīng)驗(yàn)管理型機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的路徑。

1．?dāng)M探索的教育教學(xué)評價(jià)項(xiàng)目和期待

通過調(diào)研分析，從圖9 可以看出，“十四五”期間擬探索的教育教學(xué)評價(jià)項(xiàng)目中，各省級考試機(jī)構(gòu)均提出，要以《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》為依據(jù)，將過程評價(jià)、增值評價(jià)和深度挖掘考試數(shù)據(jù)信息、充分利用數(shù)據(jù)探索學(xué)生知識掌握水平和學(xué)習(xí)能力作為突破口。

圖9 教育教學(xué)評價(jià)擬探索項(xiàng)目

分析對教育教學(xué)評價(jià)工作發(fā)展的期待時(shí)，從圖10可以看出，在現(xiàn)有教育教學(xué)評價(jià)業(yè)務(wù)發(fā)展條件下，各省級考試機(jī)構(gòu)均希望有更科學(xué)的教育教學(xué)評價(jià)和數(shù)據(jù)分析方法來優(yōu)化和發(fā)展現(xiàn)有的評價(jià)項(xiàng)目，從真正意義上改進(jìn)結(jié)果評價(jià)；也期待教育教學(xué)評價(jià)工作能獲得更多重視，以促進(jìn)評價(jià)工作的長期有序發(fā)展；同時(shí)也建議，積極加強(qiáng)省際評價(jià)業(yè)務(wù)交流，聯(lián)合探索研究基于考試招生數(shù)據(jù)資源的考試評價(jià)機(jī)制，為教育教學(xué)評價(jià)工作的高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

圖10 對教育教學(xué)評價(jià)發(fā)展的期待

2．專業(yè)化轉(zhuǎn)型的思路

教育教學(xué)評價(jià)是省級考試機(jī)構(gòu)推進(jìn)專業(yè)化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一，在分析各省級考試機(jī)構(gòu)教育教學(xué)評價(jià)專業(yè)化轉(zhuǎn)型思路時(shí)，從圖11可以看出，為實(shí)現(xiàn)專業(yè)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，各省級考試機(jī)構(gòu)重點(diǎn)將構(gòu)建專業(yè)化評價(jià)隊(duì)伍、豐富考試數(shù)據(jù)分析方法，以及加強(qiáng)考試評價(jià)的信息化建設(shè)、加大與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作、加強(qiáng)單位科研投入、提升自身專業(yè)水平作為支撐和發(fā)力點(diǎn)。

圖11 各單位評價(jià)工作專業(yè)化建設(shè)思路

三、區(qū)域教育教學(xué)評價(jià)發(fā)展存在的問題分析

通過調(diào)研分析天津招考院[4]及全國其他省級考試機(jī)構(gòu)的評價(jià)業(yè)務(wù)開展情況和發(fā)展現(xiàn)狀，對標(biāo)新時(shí)代教育教學(xué)評價(jià)工作的新要求，總結(jié)梳理出省級考試機(jī)構(gòu)開展教育教學(xué)評價(jià)工作中存在的主要問題。

（一）教育考試招生數(shù)據(jù)挖掘不充分

省級考試機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)全?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）教育考試招生工作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，其核心業(yè)務(wù)為命制考試試題、組織實(shí)施考試、管理監(jiān)督招生錄取以及全流程數(shù)據(jù)的采集、校驗(yàn)、審核、使用和存儲，并結(jié)合招考業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)資源開展教育教學(xué)評價(jià)工作。

各省級考試機(jī)構(gòu)在命題、報(bào)名、體檢、組考、評卷錄取過程中，有海量的數(shù)據(jù)積累，且大規(guī)模、專業(yè)化的組織使得各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)都具有信/效度好、權(quán)威性高的優(yōu)勢。但在目前的教育教學(xué)評價(jià)工作中，大部分省級考試機(jī)構(gòu)仍以使用直接可獲取的成績數(shù)據(jù)為主，對于命題試卷結(jié)構(gòu)信息數(shù)據(jù)、考試報(bào)名數(shù)據(jù)、體檢數(shù)據(jù)、錄取數(shù)據(jù)的使用并不充分[5]。拓展數(shù)據(jù)使用維度是推進(jìn)教育教學(xué)評價(jià)工作的基礎(chǔ)，因此，在教育教學(xué)評價(jià)業(yè)務(wù)發(fā)展中，不應(yīng)囿于使用考試數(shù)據(jù)的評價(jià)，應(yīng)充分考慮并使用多維度的權(quán)威招考數(shù)據(jù)，如圖12所示，綜合命題數(shù)據(jù)、報(bào)名數(shù)據(jù)、體檢數(shù)據(jù)、錄取數(shù)據(jù)，全方位分析某地區(qū)、某學(xué)?；蚰澄粚W(xué)生的發(fā)展現(xiàn)狀和成長路徑，挖掘數(shù)據(jù)使用和教育教學(xué)評價(jià)深度，真正喚醒沉睡的數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，讓數(shù)盡其用。

圖12 挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵

（二）教育教學(xué)評價(jià)方法創(chuàng)新不足

統(tǒng)計(jì)學(xué)一般分為描述性統(tǒng)計(jì)和推斷性統(tǒng)計(jì)兩種。教育教學(xué)評價(jià)數(shù)據(jù)主要使用描述統(tǒng)計(jì)分析方法，以均值、方差、標(biāo)準(zhǔn)差、得分率、難度系數(shù)、離散系數(shù)、百分?jǐn)?shù)等數(shù)值表述及表格圖、柱狀圖、條形圖、箱型圖、雷達(dá)圖等圖表描述為主。考試數(shù)據(jù)的描述統(tǒng)計(jì)不僅可以直觀地描述題目的得分情況、題目難度、考生分布及學(xué)生學(xué)習(xí)情況，而且便于教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)及教師學(xué)生的理解，這在一定程度上促進(jìn)了教育評價(jià)理念的普及。隨著當(dāng)前已有的教育評價(jià)方法逐漸成熟固化，教育評價(jià)工作者應(yīng)積極創(chuàng)新教育評價(jià)方法，借助經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和統(tǒng)計(jì)分析理念，拓寬教育教學(xué)評價(jià)思路。從現(xiàn)有工作實(shí)際出發(fā)，較為現(xiàn)實(shí)的路徑有：創(chuàng)新使用基本評價(jià)指標(biāo)，如運(yùn)用比例值、差值或臨界值，將以描述統(tǒng)計(jì)為主的教育教學(xué)評價(jià)做深做細(xì)；構(gòu)建推斷統(tǒng)計(jì)分析方法，深度應(yīng)用統(tǒng)計(jì)分析工具并結(jié)合教育發(fā)展實(shí)際，融合應(yīng)用于教育教學(xué)評價(jià)工作中；結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，充分使用數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)方法，探索符合時(shí)代發(fā)展的教育評價(jià)工具。

另外，在增值評價(jià)方面，目前已有3 家省級考試機(jī)構(gòu)開展增值評價(jià)的探索?，F(xiàn)有增值評價(jià)理論研究和應(yīng)用模型眾多，隨著研究的深入和實(shí)踐的推進(jìn)，增值評價(jià)方法將會(huì)越來越科學(xué)、適切[6]。因此，在增值評價(jià)方法較為成熟的項(xiàng)目，應(yīng)積極探索使用更科學(xué)適用的增值評價(jià)模型。有意向開展增值評價(jià)研究與實(shí)踐的區(qū)域，可以嘗試使用適合當(dāng)?shù)亟逃攸c(diǎn)的增值評價(jià)方法[6-7]。

（三）教育教學(xué)評價(jià)維度有待拓展

通過調(diào)研分析可以看出，多數(shù)省級考試機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的教育教學(xué)評價(jià)業(yè)務(wù)仍以學(xué)業(yè)評價(jià)為主，即主要關(guān)注通過考試數(shù)據(jù)獲取的學(xué)生學(xué)習(xí)水平、教師教學(xué)能力和學(xué)校教育質(zhì)量等情況。學(xué)業(yè)評價(jià)具備客觀公平性，但在一定程度上呈現(xiàn)“唯結(jié)果”“唯分?jǐn)?shù)”的弊端，這也是新時(shí)代教育評價(jià)改革亟待解決的重點(diǎn)問題。因此，省級考試機(jī)構(gòu)在未來評價(jià)項(xiàng)目研發(fā)中，應(yīng)積極拓展教育教學(xué)評價(jià)維度。如優(yōu)化評價(jià)維度時(shí)，設(shè)計(jì)非學(xué)業(yè)維度并將其納入評價(jià)指標(biāo)體系。非學(xué)業(yè)維度的測評對象不應(yīng)局限于學(xué)生方面，還應(yīng)包括教師、校長、家長等相關(guān)群體，更多地采集分析學(xué)校所屬區(qū)域、學(xué)校硬件軟件、班級情況及學(xué)生家庭情況等多維度信息。

在評價(jià)領(lǐng)域方面，通過深入調(diào)研了解，多數(shù)省級考試機(jī)構(gòu)在開展的評價(jià)業(yè)務(wù)中，主要涉及基礎(chǔ)教育，對高等教育、職業(yè)教育、幼兒教育等領(lǐng)域涉及較少。同時(shí)，在基礎(chǔ)教育評價(jià)領(lǐng)域中，主要以初中、高中兩個(gè)教育階段為主，對小學(xué)教育的評價(jià)較少。因此，開展多領(lǐng)域的教育教學(xué)評價(jià)，也是未來教育教學(xué)評價(jià)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑之一。

（四）基層教育教學(xué)評價(jià)意識薄弱

通過調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，基層教育教學(xué)評價(jià)意識薄弱是制約省級考試機(jī)構(gòu)教育教學(xué)評價(jià)業(yè)務(wù)發(fā)展的主要原因之一。教育教學(xué)評價(jià)業(yè)務(wù)服務(wù)于行政決策部門、教研部門和教學(xué)部門，其最主要的功能是改進(jìn)教學(xué)。但在實(shí)際教育教學(xué)中，長期以來形成的“以結(jié)果論英雄”“唯分?jǐn)?shù)”的痼疾并未徹底改變，多數(shù)學(xué)校仍以提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績、提升學(xué)校升學(xué)率、擴(kuò)大學(xué)校知名度和影響力為目標(biāo)，以考試來抓薄弱知識點(diǎn)、測驗(yàn)判別掌握度的“考試教育”為主，這在一定程度上制約了科學(xué)的、先進(jìn)的教育教學(xué)評價(jià)理念的形成。此外，評價(jià)離不開專業(yè)分析，教育教學(xué)評價(jià)主要以教育測量理論和教育統(tǒng)計(jì)學(xué)為理論依據(jù)，具備客觀評價(jià)教育質(zhì)量的特點(diǎn)，但是其涉及的理論知識和統(tǒng)計(jì)思路在理解上有一定難度，如什么是經(jīng)典測量理論，什么是項(xiàng)目反應(yīng)理論，什么是信度、效度、區(qū)分度，什么是等值，為何做等值，等等。對教育教學(xué)評價(jià)學(xué)理基礎(chǔ)和模型方法的了解，需要一定知識儲備。但在實(shí)際教育教學(xué)中，多數(shù)教師專注于自身學(xué)科，將更多的時(shí)間精力投入到學(xué)科教學(xué)和課業(yè)日常管理中，學(xué)習(xí)評價(jià)理論知識的時(shí)間偏少、動(dòng)力不足，這也是制約教育教學(xué)評價(jià)意識提升的另一主要原因。

（五）教育教學(xué)評價(jià)項(xiàng)目較為單一

隨著各方面對教育教學(xué)評價(jià)工作重視程度的提升，以《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》中“四個(gè)評價(jià)”為主的教育教學(xué)評價(jià)項(xiàng)目將逐步深化開展。但從調(diào)研中可以看出，除少數(shù)省級考試機(jī)構(gòu)開始探索增值評價(jià)、過程評價(jià)和綜合評價(jià)的項(xiàng)目外，多數(shù)仍以結(jié)果評價(jià)為主。在新時(shí)代教育評價(jià)改革的指引下，教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者正在逐步開展理論探究與方法探索同步進(jìn)行的教育教學(xué)評價(jià)探索，著力引入創(chuàng)新型教育教學(xué)評價(jià)工具，更好落實(shí)“四個(gè)評價(jià)”目標(biāo)要求，開發(fā)或優(yōu)化教育教學(xué)評價(jià)項(xiàng)目，更加全面、科學(xué)地指導(dǎo)教育和教學(xué)。尤其重點(diǎn)以落實(shí)“四個(gè)評價(jià)”為抓手，以一線教師教學(xué)需求為導(dǎo)向，著力開展增值評價(jià)方法適應(yīng)性研究、過程評價(jià)的著力點(diǎn)驗(yàn)證以及綜合性評價(jià)的評價(jià)維度拓展，以期更加科學(xué)地開展教育教學(xué)評價(jià)，更加完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹落實(shí)好黨的教育方針。

（六）教育教學(xué)評價(jià)機(jī)制不健全

健全的機(jī)制是工作開展的基石。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省級考試機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)評價(jià)機(jī)制不健全。專業(yè)評價(jià)人才短缺、本地教育評價(jià)教師團(tuán)隊(duì)難以搭建，是制約教育教學(xué)評價(jià)工作開展的“老大難”問題；各地區(qū)和各學(xué)校教育教學(xué)評價(jià)多以地方教育財(cái)政購買服務(wù)的方式開展，地方財(cái)政的寬裕程度是影響教育評價(jià)工作順利開展的重要因素；隨著評價(jià)意識的不斷提升和評價(jià)項(xiàng)目的逐漸普及，為使成熟的評價(jià)項(xiàng)目快速適用于有同類需求的區(qū)域或?qū)W校，研發(fā)搭建安全高效的評價(jià)信息系統(tǒng)，也是教育教學(xué)評價(jià)工作廣泛深入開展需要重點(diǎn)解決的問題?！渡罨聲r(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》提出“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評估監(jiān)測機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用”[1]，區(qū)域教育行政部門和學(xué)校與第三方教育評價(jià)機(jī)構(gòu)開展合作，可以大力推進(jìn)評價(jià)專業(yè)化發(fā)展，保障教育教學(xué)評價(jià)工作效果。但目前能夠穩(wěn)定合作、適配度較高的第三方機(jī)構(gòu)較少，教育教學(xué)評價(jià)專業(yè)化發(fā)展緩慢。綜上，健全以專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政政策支持、高效信息系統(tǒng)搭建和第三方合作模式構(gòu)建為主要內(nèi)容的教育教學(xué)評價(jià)機(jī)制，是省級考試機(jī)構(gòu)評價(jià)專業(yè)化轉(zhuǎn)型與發(fā)展亟需解決的重要課題。

四、新時(shí)代區(qū)域教育教學(xué)評價(jià)發(fā)展路徑探索

（一）深挖招考各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)新價(jià)值

從學(xué)術(shù)定義上說，教育教學(xué)評價(jià)是對評價(jià)對象進(jìn)行全過程、全方位的信息采集，而后經(jīng)過科學(xué)分析產(chǎn)生的價(jià)值判斷。因此，教育教學(xué)評價(jià)是一個(gè)過程，一方面要盡可能搜集全部信息，另一方面要對全部信息進(jìn)行分析后作出科學(xué)的價(jià)值判斷。省級考試機(jī)構(gòu)在推進(jìn)教育教學(xué)評價(jià)工作過程中，要始終堅(jiān)持全面育人理念，盡可能搜集并深入挖掘使用考試招生各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，著力推進(jìn)評價(jià)的綜合性、有效性。省級考試機(jī)構(gòu)應(yīng)明晰并發(fā)揮自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合、關(guān)聯(lián)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)倉庫，在保證數(shù)據(jù)安全使用的前提下最大程度挖掘考生信息、學(xué)業(yè)信息、教學(xué)信息的新價(jià)值[8-9]。如使用考試報(bào)名數(shù)據(jù)，對各區(qū)、各校學(xué)生的報(bào)考基本情況進(jìn)行整理分析，對比往年報(bào)名數(shù)據(jù)以了解區(qū)域、學(xué)?？忌咀兓闆r，對比區(qū)域間、學(xué)校間變化以了解學(xué)生流動(dòng)情況，為后續(xù)管理和精準(zhǔn)服務(wù)做好更為充分的準(zhǔn)備；利用考試數(shù)據(jù)、志愿數(shù)據(jù)、錄取數(shù)據(jù)分析各區(qū)域教學(xué)情況和志愿偏好、專業(yè)偏好，試點(diǎn)開展高中學(xué)生興趣特長量表測試，分析異常數(shù)據(jù)，深入了解深層次原因，基于實(shí)際案例建立志愿填報(bào)分析及預(yù)警模型，為學(xué)生科學(xué)合理規(guī)劃生涯、選課走班、填報(bào)志愿提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)指導(dǎo)；分析學(xué)生體測數(shù)據(jù)和體質(zhì)健康監(jiān)測數(shù)據(jù)，分區(qū)域、分性別、分城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)化了解學(xué)生營養(yǎng)狀況、身體發(fā)育、視力、血壓、心率等情況，為區(qū)域?qū)W生身體健康發(fā)展提供更為精確的服務(wù)反饋；綜合使用考試命題知識點(diǎn)細(xì)目表，優(yōu)化考試成績數(shù)據(jù)報(bào)告，整合報(bào)名數(shù)據(jù)、考試數(shù)據(jù)、錄取數(shù)據(jù)建立分析模型，分析學(xué)生個(gè)性化成長路徑，為學(xué)生全面多元成長提供更為科學(xué)的參考。

（二）探索教育教學(xué)評價(jià)新方法

學(xué)界認(rèn)為，教育教學(xué)評價(jià)從20 世紀(jì)初至今，經(jīng)歷了從第一代到第四代的發(fā)展，從分?jǐn)?shù)定位、目標(biāo)中心、為了改進(jìn)到為了發(fā)展，教育教學(xué)評價(jià)理念持續(xù)更新、模型不斷優(yōu)化。省級考試機(jī)構(gòu)在開展教育教學(xué)評價(jià)工作中，也應(yīng)不斷更新理念、優(yōu)化模型，積極探索教育教學(xué)評價(jià)的新方法，更好滿足新時(shí)代教育評價(jià)工作的新要求?？赏ㄟ^以下路徑實(shí)現(xiàn)：

1. 文獻(xiàn)中探索。論文文獻(xiàn)是先進(jìn)理念和技術(shù)方法呈現(xiàn)的主陣地，教育教學(xué)評價(jià)人員應(yīng)經(jīng)常性閱讀相關(guān)科研文獻(xiàn)和研究雜志期刊，吸收新知識新理念，嘗試新方法并付諸實(shí)踐。

2. 實(shí)踐中嘗試。在設(shè)計(jì)優(yōu)化現(xiàn)有評價(jià)項(xiàng)目時(shí)，不僅要堅(jiān)持測量的科學(xué)性，也要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，綜合吸收實(shí)踐調(diào)研中的教師需求和教學(xué)需求，加強(qiáng)評價(jià)方法的可理解性和參考性，不斷在小范圍嘗試更新現(xiàn)有評價(jià)方法。

3. 同行中學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)借鑒各省級考試機(jī)構(gòu)的教育教學(xué)評價(jià)方法、加強(qiáng)省際業(yè)務(wù)交流的同時(shí)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)范圍，學(xué)習(xí)同行教育教學(xué)評價(jià)項(xiàng)目和方法[10-11]。如教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目、上海教研初中生綠色指標(biāo)綜合評價(jià)項(xiàng)目、黑龍江教育發(fā)展評估院增值評價(jià)項(xiàng)目、蘇州市義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目、石家莊市教育科學(xué)研究所義務(wù)教育階段教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目、重慶考試院教育質(zhì)量監(jiān)測信息技術(shù)等。

4. 新技術(shù)接軌。充分利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新的信息技術(shù)，推進(jìn)教育教學(xué)評價(jià)的科學(xué)性、有效性和便捷性。如優(yōu)化回歸建模方法，建立成績數(shù)據(jù)分析模型；使用關(guān)聯(lián)規(guī)則方法，建立學(xué)業(yè)壓力預(yù)警模型；使用分類建模方法，建立高中生學(xué)業(yè)預(yù)警模型等。

（三）拓展教育教學(xué)評價(jià)新維度

從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，教育教學(xué)評價(jià)實(shí)質(zhì)上是通過對評價(jià)對象各個(gè)部分、不同維度的考量分析，從總體上作出綜合價(jià)值判斷的過程。因此，教育教學(xué)評價(jià)應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展，不斷拓展新維度，這也是省級考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化轉(zhuǎn)型和發(fā)展的必然選擇。例如，天津市招考院目前開展的普通中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量綠色評價(jià)項(xiàng)目，基于政策要求和區(qū)域需求，已進(jìn)行了多對象多維度的探索與實(shí)踐。同時(shí)，立足未來發(fā)展，還需在幾個(gè)方面進(jìn)一步拓展教育教學(xué)的新維度：

1. 優(yōu)化問卷測量內(nèi)容?，F(xiàn)有問卷已包含德育、智育、美育、體育、勞動(dòng)教育等維度的測量，深入分析評價(jià)時(shí)，可以看出調(diào)查的內(nèi)容主要以想法、意識為主，具體到該不該做、能不能做、會(huì)不會(huì)做、具體如何做、如何做好等操作步驟時(shí)，卻無法有效測量。因此，在優(yōu)化問卷時(shí)，應(yīng)優(yōu)化提問方法和提問角度，盡可能了解學(xué)生立體的五育觀念。

2. 探索指標(biāo)的量化性。在評價(jià)報(bào)告呈現(xiàn)時(shí)，多以雷達(dá)圖或分維度分析方法呈現(xiàn)報(bào)告結(jié)果，需進(jìn)一步設(shè)計(jì)權(quán)重賦值或因子降維等方法，將各維度測量結(jié)果整合建立綜合指標(biāo)，將分維度結(jié)果量化，實(shí)現(xiàn)測量指標(biāo)的橫縱向可比。

3. 探索非紙筆測量評價(jià)。除使用問卷來測量非智育問題外，可研發(fā)信息系統(tǒng)，建立評卷式評價(jià)模式，如體育動(dòng)作、勞動(dòng)步驟、繪畫作品的評卷打分評價(jià)，探索非紙筆測量新模式。

4. 拓展評價(jià)領(lǐng)域。依據(jù)《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》要求，適時(shí)拓展評價(jià)領(lǐng)域，積極參與職業(yè)教育評價(jià)、高等教育評價(jià)等。

（四）普及教育教學(xué)評價(jià)新理念

教育教學(xué)評價(jià)具有導(dǎo)向、鑒定、診斷、改進(jìn)等功能，但這些功能能否得到充分有效實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于基層一線校長、教師對評價(jià)理念的理解和對評價(jià)方法的掌握。省級考試機(jī)構(gòu)在推進(jìn)優(yōu)化評價(jià)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步普及教育教學(xué)評價(jià)最新理念，講授有效的評價(jià)方法，暢通評價(jià)路徑，提升評價(jià)效果。一是積極傳播理念和方法。在深入調(diào)查研究、了解教育教學(xué)需求的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)有評價(jià)項(xiàng)目結(jié)果反饋等時(shí)機(jī)，以通俗易懂的語言，適時(shí)適度開展評價(jià)理念、方法培訓(xùn)，做好對評價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)的解釋，逐步讓一線校長、教師認(rèn)識到評價(jià)有用、可用、能用。二是借助平臺加大宣傳。省級考試機(jī)構(gòu)可借助官網(wǎng)官微平臺，以及報(bào)紙、雜志版面，建立“教育評價(jià)與測量”板塊，加大評價(jià)測量知識、統(tǒng)計(jì)分析方法的傳播力度，做好評價(jià)理念和評價(jià)知識的普及。

（五）優(yōu)化開展教育教學(xué)評價(jià)新項(xiàng)目

為貫徹落實(shí)好新時(shí)代教育評價(jià)改革，進(jìn)一步滿足區(qū)域教育教學(xué)評價(jià)需求，省級考試機(jī)構(gòu)應(yīng)以政策要求為導(dǎo)向、以區(qū)域需求為依托，優(yōu)化開展增值評價(jià)、過程評價(jià)、綜合評價(jià)等新項(xiàng)目。優(yōu)化開展增值評價(jià)方面，除用簡單減法模型外，可以嘗試使用分位數(shù)回歸模型、學(xué)生成長百分位模型等，既要科學(xué)驗(yàn)證增值模型的適配度、合理性，也要增強(qiáng)評價(jià)方法的可解釋性。優(yōu)化開展過程評價(jià)方面，應(yīng)以學(xué)習(xí)先進(jìn)評價(jià)方法為主，如河北省考試院等單位已建成投入使用過程評價(jià)分析系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)過程評價(jià)的新突破。優(yōu)化開展綜合評價(jià)方面，應(yīng)深入學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)黨的教育方針和系列文件，以政策為依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系，探索使用科學(xué)的綜合評價(jià)方法。

（六）健全教育教學(xué)評價(jià)新機(jī)制

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步破除機(jī)制障礙，探索建立相對穩(wěn)定的評價(jià)項(xiàng)目從開發(fā)到實(shí)施的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，積極發(fā)揮導(dǎo)向、鑒定、診斷和改進(jìn)作用，著力為政府決策、區(qū)域教研、學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)提供高質(zhì)量服務(wù)，應(yīng)是專業(yè)化轉(zhuǎn)型中的省級考試機(jī)構(gòu)“十四五”期間著力解決好的重大課題。針對專業(yè)教育評價(jià)團(tuán)隊(duì)難以搭建的問題，以本地教育資源為依托，強(qiáng)化與各區(qū)教育行政部門、教研部門和優(yōu)秀一線教師合作，建立“評價(jià)+科研+課題”的長期合作模式，推動(dòng)評價(jià)項(xiàng)目開展的同時(shí)，也助力教師團(tuán)隊(duì)專業(yè)成長和評價(jià)知識的普及；發(fā)揮本地高校資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與高校教育學(xué)院、心理學(xué)院、數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院、計(jì)算機(jī)學(xué)院等部門合作，為相關(guān)專業(yè)學(xué)生搭建實(shí)習(xí)平臺，助推評價(jià)項(xiàng)目更高質(zhì)量開展；同時(shí)，加大相關(guān)專業(yè)人才的招聘或調(diào)入力度，充實(shí)專職的評價(jià)專業(yè)力量，為評價(jià)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展奠定專業(yè)的人力資源基礎(chǔ)。

同時(shí)，省級考試機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)溝通，逐步建立健全政府主導(dǎo)、區(qū)校合作、專家支撐、學(xué)業(yè)與非學(xué)業(yè)評價(jià)相結(jié)合的教育教學(xué)評價(jià)服務(wù)體系，以科學(xué)評價(jià)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)形成較為穩(wěn)定的長期合作模式，以解決財(cái)政支撐不穩(wěn)定的問題。

在教育教學(xué)評價(jià)信息化建設(shè)方面，省級考試機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向、量力而為，推進(jìn)信息技術(shù)與評價(jià)業(yè)務(wù)深度融合，著力打造信息技術(shù)多維支持體系，以云網(wǎng)融合、智能便捷、綠色低碳、安全可控為目標(biāo)，完善考試招生數(shù)據(jù)中心建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨業(yè)務(wù)、跨層級互聯(lián)互通，打造適應(yīng)各類教育教學(xué)評價(jià)開展的綜合管理服務(wù)平臺，豐富服務(wù)接口和方式，提高評價(jià)服務(wù)能力，構(gòu)建如圖13 所示的穩(wěn)健的教育教學(xué)評價(jià)機(jī)制。

圖13 教育教學(xué)評價(jià)機(jī)制優(yōu)化路徑