自然資源確權(quán)地籍圖制作方法探討

李懷利 李榮 張云飛 鄒慧

（1.河南省天地圖測繪地理信息有限公司，河南 鄭州 450003；2.河南省地球物理空間信息研究院，河南 鄭州 450046；3.河南省地圖院，河南 鄭州 450003）

1 背景

2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境，確定健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。2019年7月11日，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》，明確國家實行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。

自然資源確權(quán)項目成果主要包括數(shù)據(jù)庫成果、圖件成果、表格成果、文字成果及其他成果等。自然資源確權(quán)地籍圖作為自然資源確權(quán)的一項重要圖件成果，能夠直觀地將自然資源確權(quán)成果呈現(xiàn)出來，是自然資源確權(quán)的重要內(nèi)容之一。本文對自然資源確權(quán)地籍圖的制作方法進行了流程梳理，對快速成圖方法進行了簡要介紹。

2 自然資源確權(quán)技術(shù)路線

以自然資源登記單元的最新國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，制作權(quán)籍調(diào)查工作底圖。以登記單元審批資料的范圍為依據(jù)預(yù)劃登記單元，以最新的國土調(diào)查成果、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)劃清“四個邊界”，確定自然資源權(quán)屬狀況。以最新的國土調(diào)查成果、自然資源專項調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定登記單元內(nèi)各類自然資源的自然狀況。同時關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃明確的用途管制范圍、生態(tài)保護紅線、特殊保護區(qū)范圍線等管理管制成果，在此基礎(chǔ)上填寫《自然資源地籍調(diào)查初表》。采用內(nèi)外業(yè)結(jié)合的方式，配合當?shù)刈匀毁Y源主管部門對初步地籍調(diào)查成果的正確性、完整性進行核實。對內(nèi)業(yè)無法確定、存在爭議的權(quán)屬信息進行外業(yè)補充調(diào)查。填寫《自然資源地籍調(diào)查終表》，編制登記單元圖和分幅地籍圖，形成正式的地籍調(diào)查成果，建設(shè)自然資源確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)庫[1]。

分幅地籍圖是自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的一項圖件成果，采用數(shù)字編繪法編繪自然資源地籍圖。

3 自然資源地籍圖的基本內(nèi)容

自然資源地籍圖以1∶100萬國際標準分幅為基礎(chǔ)，采用96×96的行列分幅編號。圖幅大小為經(jīng)差3′45″、緯差2′30″[2]。自然資源分幅地籍圖的圖面內(nèi)容包括行政區(qū)劃要素、地籍要素、數(shù)學(xué)要素和圖廓要素[1]。

（1）行政區(qū)劃要素

行政區(qū)劃要素主要是依據(jù)第三次國土調(diào)查成果獲取的行政區(qū)界線和行政區(qū)名稱。地籍圖上不注記行政區(qū)代碼和郵政編碼。

（2）地籍要素

地籍要素包括登記單元界線和界址點、名稱、登記單元號，土地所有權(quán)界線，已登記的國有土地使用權(quán)、取水權(quán)、排污權(quán)等信息，全民所有自然資源范圍，地類圖斑界線及地類編碼，自然資源類型界線及編碼，集體土地所有權(quán)權(quán)利人名稱等。其中，各類自然資源類型對應(yīng)的編碼為：01水流，02濕地，03森林，04草原，05荒地，07探明儲量的礦產(chǎn)資源，08其他。

界址線與行政區(qū)界線重合時，只表示行政區(qū)界線，同時在行政區(qū)界線上標注界址點，行政區(qū)界線在拐角處不得間斷，應(yīng)在轉(zhuǎn)角處繪出點或線。

自然資源登記單元界線與權(quán)屬界線或自然資源類型界線重合時，只表示自然資源登記單元界線。

權(quán)屬界線與自然資源類型界線重合時，只表示權(quán)屬界線。

自然資源類型界線與地類圖斑界線重合時，只表示自然資源類型界線。

對于登記單元范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)，在集體土地所有權(quán)范圍內(nèi)注明集體土地所有權(quán)人名稱，對集體土地范圍內(nèi)的用益物權(quán)不進行表示。集體土地所有權(quán)范圍太小注記不下時，允許移注在空白處并以指示線標明。

對于已登記的國有土地使用權(quán)，采用點狀符號標識在宗地的中心位置；探礦權(quán)、采礦權(quán)采用點狀符號標識在勘查、采礦許可規(guī)定范圍的中心位置；取水權(quán)、排污權(quán)采用點狀符號標識在取水地點、排污口的中心位置。

若登記單元被圖幅分割，其相應(yīng)的登記單元編號應(yīng)分別在各圖幅內(nèi)按照規(guī)定注記，如分割的面積太小注記不下時，允許移注在空白處并以指示線標明。

在自然資源登記單元內(nèi)，以分式標注自然資源登記單元名稱及自然資源登記單元號，分母為自然資源登記單元號，分子為自然資源登記單元名稱。自然資源登記單元面積太小注記不下時，移注在空白處并以指示線標明。登記單元圖分幅編制時，按照《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》有關(guān)要求進行整飾。

（3）數(shù)學(xué)要素

數(shù)學(xué)要素包括內(nèi)外圖廓線、內(nèi)圖廓點坐標、坐標格網(wǎng)線、控制點、比例尺、坐標系統(tǒng)、高程基準等。平面坐標系統(tǒng)采用2000國家大地坐標系，高斯-克呂格投影，標準3°分帶，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準，高程為正常高。

（4）圖廓要素

圖廓要素包括分幅索引、密級、圖名、圖號、制作單位、測圖時間、測圖方法、圖式版本等。

4 編繪方法及成果

分幅地籍圖的比例尺為1∶10000，利用北京山維科技的基礎(chǔ)地理信息平臺EPS2008軟件（以下簡稱EPS軟件）編制，具體編制流程如圖1所示。

圖1 利用EPS軟件編制分幅地籍圖流程

4.1 數(shù)據(jù)預(yù)處理

自然資源地籍數(shù)據(jù)庫是以第三次國土調(diào)查、各項自然資源專項調(diào)查及集體土地確權(quán)登記成果為基礎(chǔ)，以自然資源登記單元為單位進行組織的。

自然資源地籍數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息要素、自然資源登記單元數(shù)據(jù)、權(quán)利主體數(shù)據(jù)、自然資源地籍調(diào)查和確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)[3]。自然資源確權(quán)地籍圖的內(nèi)容只是選取自然資源地籍數(shù)據(jù)庫里的部分數(shù)據(jù)進行出圖，包含基礎(chǔ)地理信息要素：行政區(qū)和行政區(qū)界線；自然資源登記單元：登記單元、權(quán)屬分區(qū)（全民所有區(qū)、集體所有區(qū)、爭議區(qū)、不動產(chǎn)信息關(guān)聯(lián)點）、自然資源狀況分區(qū)(水流資源斑塊、濕地資源斑塊、森林資源斑塊、草原資源斑塊、荒地資源斑塊、海域斑塊、無居民海島斑塊、探明儲量礦產(chǎn)資源斑塊)；公共管制分區(qū)（生態(tài)保護紅線分區(qū)、國土空間規(guī)劃分區(qū)、特殊保護分區(qū)、其他公共管制分區(qū)）。將自然資源地籍數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成自然資源地籍圖數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)庫與EPS確權(quán)模板的聯(lián)系。

自然資源地籍圖數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)是自然資源地籍數(shù)據(jù)庫。根據(jù)目的需求，將需要在地籍圖上表示的內(nèi)容進行提取，數(shù)據(jù)內(nèi)容分項細化后分別是：點層包含界址點、國有土地使用權(quán)、取水權(quán)、排污權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)，線層包含登記單元界線、行政區(qū)界線，面層包含行政區(qū)面、土地所有權(quán)、全民所有自然資源范圍、地類圖斑、自然資源；注記內(nèi)容為：自然資源類型編碼、地類編碼、集體土地所有權(quán)權(quán)利人名稱、自然資源登記權(quán)利人名稱和自然資源登記單元號。將需要導(dǎo)入EPS的數(shù)據(jù)進行預(yù)處理，按照地籍圖出圖標準整理地籍圖數(shù)據(jù)庫。其中自然資源類型編碼、地類編碼、自然資源登記權(quán)利人名稱通過屬性項內(nèi)容在地籍圖上以反注形式注記，自然資源登記權(quán)利人名稱和自然資源登記單元號（以分數(shù)形式注記）以注記形式進行注記。

4.2 確權(quán)模板

確權(quán)模板的制作是在EPS基礎(chǔ)地理標準1萬的模板基礎(chǔ)上進行修改制作的，圖外整飾參考《GBT 20257.2-2017 國家基本比例尺地圖圖式 第2部分：1∶5000 1∶10000地形圖圖式》，基本上與1∶10000地形圖上的要求一致，圖例有所差別，圖例樣式按照自然資源確權(quán)登記指南的要求進行編制。根據(jù)要求，制作點、線、面層的符號模板，主要圖層及表示內(nèi)容如表1所示。

表1 自然資源地籍圖圖層

根據(jù)自然資源地籍圖圖式符號表，在1∶10000地形圖模板基礎(chǔ)上，制作每個圖層確權(quán)模板的符號庫，形成基礎(chǔ)地理標準1萬自然資源確權(quán)模板，建立地籍圖數(shù)據(jù)庫與EPS之間的導(dǎo)入關(guān)系對照表。

4.3 數(shù)據(jù)導(dǎo)入

將處理好的自然資源確權(quán)數(shù)據(jù)庫整理為符合出圖要求的地籍圖數(shù)據(jù)庫，在EPS軟件里按照對照表將其調(diào)入，按照確權(quán)地籍圖圖式的符號庫將其符號化，最終形成包含整個登記單元區(qū)域的地籍圖。圖外整飾按照《GBT 20257.2-2017 國家基本比例尺地圖圖式 第2部分： 1∶5000 1∶10000地形圖圖式》要求整理，自然資源地籍圖圖外整飾與1∶10000地形圖的主要區(qū)別為圖例和右下角的附注，在原來模板圖外整飾的基礎(chǔ)上進行修改，整理為符合自然資源地籍圖要求的圖外整飾。

4.4 編輯與出圖

按照《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》的要求[1]，將地籍圖里的數(shù)據(jù)進行預(yù)處理，并綜合取舍和編輯，將壓蓋和不合理的地方進行修改，按照地物的重要性進行編輯，處理好相關(guān)地物之間的關(guān)系，將圖面修改得合理清晰。編輯完成后，選取覆蓋整個登記單元的數(shù)據(jù)，在EPS軟件里進行分幅分割輸出。按標準分幅出圖，每幅圖修改圖廓和圖外整飾，添加圖名，使其符合整個確權(quán)地籍圖的出圖要求，最終形成符合要求的標準分幅地籍圖。自然資源確權(quán)地籍圖（局部）如圖2所示。

圖2 自然資源確權(quán)地籍圖（局部）

5 結(jié)束語

自然資源確權(quán)是一項全新項目，正處于試點和探索階段。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記涉及林草、水利、環(huán)保等多個部門，技術(shù)要求規(guī)程多，自然資源地籍圖能直觀體現(xiàn)登記單元的界線以及與周圍地物的關(guān)系，體現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，是其中的一項重要成果。本文僅對自然資源地籍圖成果提供一個簡便的編制方法，該方法能批量分幅生成地籍圖，圖外整飾的內(nèi)容經(jīng)修改模板后軟件自動生成，只需要添加圖名，根據(jù)圖面表達對需要的內(nèi)容進行綜合取舍，使圖面美觀直接，很大程度減少了編輯的工作量。后期希望建立標準模板，實現(xiàn)地籍圖數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入EPS軟件的一鍵設(shè)置，減少數(shù)據(jù)預(yù)處理和人工干預(yù)，自動生成分幅地籍圖。