重慶市巴南區(qū)林長制工作探索與思考

聶明　李川　杜洋文

摘要：分析了林長制工作的重要意義，概述重慶市巴南區(qū)林長制工作總體情況及主要做法，指出巴南區(qū)林長制工作中存在的問題，并提出完善工作機(jī)制與制度體系、吸引社會資本投入、加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化隊伍建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞：林長制;工作方法;巴南區(qū)

中圖分類號：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1004-3020（2022）03-0069-04

林長制是指按照“分級負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）“四級林長和網(wǎng)格護(hù)林員”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)全市林長制管理責(zé)任全覆蓋?；窘⒈Ｗo(hù)山林資源適量發(fā)展、及時發(fā)現(xiàn)并整治對損害山林資源的問題、考核評價林長制績效等工作機(jī)制，進(jìn)一步健全相關(guān)治理體系[1]。實(shí)施林長制的最根本的目的是保護(hù)森林資源，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，進(jìn)一步提升綠水青山“顏值”，做大金山銀山“價值”，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。簡而言之，就是增綠、護(hù)綠、管綠、用綠。

2017年12月，重慶市在西部地區(qū)率先探索林長制試點(diǎn)，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系。截至2019年底，全國有安徽、江蘇等21個省、自治區(qū)、直轄市全面或在部分地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施林長制。2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長制的意見》[2] 。截至2021年11月底，巴南區(qū)基本建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級林長和國有林場林長、網(wǎng)格護(hù)林員的“3+1+1”林長制責(zé)任體系，建立健全森林資源保護(hù)發(fā)展、損害問題發(fā)現(xiàn)與整治等工作機(jī)制，完善了相關(guān)治理體系，壓實(shí)了保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任。

1基本情況

1.1區(qū)域概況

重慶市西南部巴南區(qū)，跨東經(jīng)106°26′2″～106°59′53″、北緯29°7′44″～29°45′43″之間，面積1 834.23 km，東與涪陵區(qū)、南川區(qū)接壤，南與綦江區(qū)相連，西與江津區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)毗鄰，北與南岸區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)、長壽區(qū)交界。巴南區(qū)屬亞熱帶濕潤氣候，四季分明，春早秋遲，夏熱冬暖，冬季多云霧，霜雪甚少，無霜期長，日照少，風(fēng)力小，濕度大。年日均氣溫18.7 ℃，最低和最高氣溫-1～40.8 ℃;總降水量1 000～1 200 mm，主要集中在5～7月;多霧天數(shù)60～90 d，日照1 100～1 300 h;無霜期在300 d以上。

巴南區(qū)自然資源豐富，植物資源近4 000種，農(nóng)作物品種繁多，動物資源數(shù)百種，礦資源數(shù)十種。除栽植糧、油、蔬菜和大量經(jīng)濟(jì)作物品種外，經(jīng)濟(jì)果木有柚、柑橘、梨、棗、桃、李、杏、板栗和茶、桑、桐等。全區(qū)的森林覆蓋率超過25%，山、水、林、泉、洞、湖、溪、河、瀑、谷等自然資源和抗戰(zhàn)文化遺址、民俗文化等人文旅游資源遍布區(qū)內(nèi)，形成了“三泉”“三山”“兩島”“一湖”“一洞”“一場”“一區(qū)”的景區(qū)格局。

1.2林長制工作成效

（1）依托“兩岸青山·千里林帶”工程建設(shè)，持續(xù)開展國土綠化營造林工作。在科學(xué)編制規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，注重因地制宜，造林與造景并重，綠化與美化同步。一是將營造林與農(nóng)村綠化相結(jié)合，以農(nóng)村“四旁”植樹為切入點(diǎn)，消除綠化盲區(qū)，提高鄉(xiāng)村綠化面積;二是將營造林與城市美化相結(jié)合，選擇園林景觀樹種，實(shí)現(xiàn)城市造綠基礎(chǔ)上達(dá)到豐富景觀目的;三是將營造林與景區(qū)靚化相結(jié)合，以低效林改造為措施，大力開展林相改造工作，助力森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展;四是將營造林與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化相結(jié)合，依托后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在營造林工作中注重與林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到提質(zhì)增效。

（2）進(jìn)一步壓實(shí)各級林長工作責(zé)任，充分發(fā)揮人的主觀能動。一是嚴(yán)管一片“林”。與包括基層林長在內(nèi)的232名人員簽訂管護(hù)合同，全面落實(shí)天然林管護(hù)責(zé)任。二是嚴(yán)防一把“火”。落實(shí)行政首長（各級林長）負(fù)責(zé)制，層層簽訂防火責(zé)任書4萬余份，全面提升“人防、物防、技防”水平。2021年，森林火災(zāi)保持“零發(fā)生”記錄。三是嚴(yán)控一條“蟲”。巴南區(qū)各鎮(zhèn)街均簽訂松材線蟲病防控責(zé)任書，防控到位率達(dá)到100%;大力開展傳媒松墨天牛防控，開展飛機(jī)施藥防治，有效斬斷傳播鏈條。四是嚴(yán)治一把“鎬”。深入開展森林資源亂侵占、亂搭建、亂采挖、亂捕食等“四亂”突出問題、打擊毀林及自然保護(hù)地涉旅游和房地產(chǎn)開發(fā)清理等專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊懲治違法違規(guī)破壞林地行為。

（3）進(jìn)一步建立完善各類制度，打造森林資源保護(hù)管理完備的制度體系。以區(qū)政府名義印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好森林資源保護(hù)管理的通知》，區(qū)政府與23個鎮(zhèn)街、4個國有林場簽訂了年度《森林資源管理目標(biāo)責(zé)任書》。在此基礎(chǔ)上，完善林長制區(qū)級會議、區(qū)級督查、林長巡林、考核評價等9項(xiàng)工作制度。一是落實(shí)審批審核機(jī)制。依法辦理使用林地手續(xù)、采伐手續(xù)（控制在市規(guī)定限額以內(nèi)）、行政審批，審核率、辦結(jié)率均達(dá)100%。二是落實(shí)規(guī)劃調(diào)查機(jī)制。啟動林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021～2035年）編制和草地資源監(jiān)測及森林資源專項(xiàng)調(diào)查工作;開展林草濕數(shù)據(jù)融合，進(jìn)行公益林優(yōu)化調(diào)整。三是落實(shí)督查整改機(jī)制。常年開展森林資源遙感監(jiān)管、森林督查等專項(xiàng)行動并落實(shí)問題整改工作。四是強(qiáng)化自然保護(hù)地管理。結(jié)合國土“三調(diào)”和生態(tài)保護(hù)紅線等成果，對全區(qū)自然保護(hù)地再次進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化成果已報上級審查。

（4）將鞏固脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是落實(shí)惠民政策。完成年度退耕直補(bǔ)金發(fā)放，兌付公益林直補(bǔ)金。二是打造特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有資源稟賦，積極發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造“豐盛彩色森林”“樵坪重報一家人”國家森林康養(yǎng)基地2個;積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展，推薦重慶邦天農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司申報第五批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。三是穩(wěn)步推進(jìn)西部木材貿(mào)易港建設(shè)。2021年項(xiàng)目完成投資1.1億元，累計引進(jìn)30家企業(yè)入駐園區(qū)，完成營業(yè)額已超10億元;項(xiàng)目一期原木區(qū)、鋸材區(qū)、板材區(qū)、竹木制品區(qū)和招商中心已全面啟動主體建設(shè)，招商接待中心現(xiàn)已建成投用，原木區(qū)主體建設(shè)已基本完成。同時，成功解決制約項(xiàng)目發(fā)展的老大江水廠關(guān)閉難題，為項(xiàng)目后續(xù)順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

2巴南區(qū)林長制工作中存在的不足

巴南區(qū)林長制的推行無先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，目前雖初見成效，但也面臨著一定的困難和不足。

2.1尚未形成合力

森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、國有林場以及環(huán)城市重要山脈是一個地區(qū)生態(tài)建設(shè)保護(hù)工作的重中之重，更是林長制的重點(diǎn)保護(hù)和實(shí)施區(qū)域。目前，上述工作更多依賴或歸結(jié)于林業(yè)部門，其他部門的協(xié)調(diào)配合十分有限，林長制在城市建成區(qū)的公園、綠地實(shí)施成效不明顯，農(nóng)業(yè)、國土、城市園林、水利、公安等部門齊抓共管的工作局面尚未完全形成。

2.2基層重視程度不夠

重慶市高位推動林長制試點(diǎn)工作，市委書記、市長親自擔(dān)任總林長，多次巡林調(diào)研督導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮。截至2020年底，15個試點(diǎn)區(qū)縣全面搭建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長指揮體系，落實(shí)各級林長4 885人。全市設(shè)立林長公示牌2 349塊，落實(shí)網(wǎng)格護(hù)林員8 246人。巴南區(qū)政府和林業(yè)主管部門能充分認(rèn)識到林長制的重要性，但各鎮(zhèn)（街道）對林長制的重要性認(rèn)識參差不齊。在意識上，有人認(rèn)為林長制是一個長期、困難且不易出成績的工作，沒有發(fā)展經(jīng)濟(jì)重要，因此在工作中有所懈怠。

2.3社會投入不足

山水林田湖草是一個生命共同體，森林是其中重要一環(huán)，林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、長期的工程，這種特殊性需要林業(yè)經(jīng)營主體投資的連續(xù)性、長期性，這也影響了社會資本投入的積極性。因此，林業(yè)建設(shè)大多長期依賴于政府的資金投入，但是鎮(zhèn)（街道）的財政資金主要由預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金以及鎮(zhèn)（街道）自有資金構(gòu)成，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地理區(qū)位的影響，各鎮(zhèn)（街道）在林業(yè)生產(chǎn)上的投入各有不同，這也嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4群眾認(rèn)識不到位

基層群眾簡單地認(rèn)為巡山護(hù)林、森林防火、森林病蟲害防治是林業(yè)部門的工作，而對日常的森林資源保護(hù)認(rèn)識不到位，比如不濫砍濫伐、不違法違規(guī)亂占林地、不盜獵野生動物資源等。目前，林長制的內(nèi)涵意義宣傳還不夠深入，致使基層人民群眾參與到林長制工作的意愿不高、意識不強(qiáng)、積極性不高。

2.5基層技術(shù)人員缺乏

林長制工作作為各級黨委政府的一項(xiàng)重要工作，涉及林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、水利、旅游等多部門，林業(yè)部門也承擔(dān)了林長制的組織協(xié)調(diào)等絕大部分工作。雖然全市目前有16 700多名林長，但是基層林業(yè)部門特別是鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國有林場，存在人員年齡結(jié)構(gòu)兩極分化、技術(shù)人才匱乏的現(xiàn)象。老職工做事過多依靠經(jīng)驗(yàn)，缺乏對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，年輕職工雖有一定的科技理論基礎(chǔ)，卻不能與實(shí)際充分相結(jié)合，這讓基層林業(yè)部門難以做實(shí)做細(xì)林長制工作，也在一定程度上影響林長制工作的快速、持續(xù)、健康、整體推進(jìn)。

3巴南區(qū)林長制工作建議

3.1創(chuàng)新完善工作機(jī)制，強(qiáng)化齊抓共管盡職履責(zé)

明確林長制工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)而明確各部門、單位工作職責(zé)，不斷完善林長制會議、檢查、考核等機(jī)制，形成系統(tǒng)完善、科學(xué)有效的制度體系[3]。應(yīng)堅持綠色發(fā)展，由向森林索取經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)向?yàn)楸Ｗo(hù)森林資源，形成各級林長牽頭，各職能部門、單位齊抓共管，社會積極參與的發(fā)展新格局，提升林業(yè)發(fā)展水平。

3.2創(chuàng)新完善考核體系，壓實(shí)考核責(zé)任

落實(shí)各級林長的責(zé)任是林長制的核心，其責(zé)任在于有效保護(hù)、高效發(fā)展和合理利用各種森林資源，雖然各級林長職責(zé)各有不同，但又有相互銜接。各級林長應(yīng)明確了解職責(zé)范圍、職責(zé)目標(biāo)、工作方式和責(zé)任，并建立健全林長定期會議、有效督察、績效考核和信息公開制度體系。依據(jù)重慶市相關(guān)考核辦法指標(biāo)，制定出臺全面推行林長制工作考核辦法，并會同相關(guān)區(qū)級部門對各鎮(zhèn)街、國有林場全面推行林長制工作情況進(jìn)行績效考核評價，考核結(jié)果作為各鎮(zhèn)街黨政、國有林場等領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價和干部選拔任用的重要依據(jù)[4]。

3.3吸引社會資本投入，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為推深做實(shí)林長制工作，政府需加大對林長制各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財政預(yù)算，建立健全社會資本投入的市場化機(jī)制，實(shí)行生態(tài)受益者在一定程度上補(bǔ)償生態(tài)保護(hù)者。探索多樣化有效補(bǔ)償方式，在人才支持、產(chǎn)業(yè)扶助、技術(shù)援助等補(bǔ)償方面予以重視，積極調(diào)動社會廣大人士參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵社會資本投入林業(yè)領(lǐng)域[5]，積極參與林業(yè)發(fā)展保護(hù)。

3.4創(chuàng)新宣傳引領(lǐng)方式，營造全民參與氛圍

一是加強(qiáng)宣傳、典型引路。積極收集各級林長、護(hù)林員等信息數(shù)據(jù)，制作安裝林長制公示牌，形成全民知曉、支持和推進(jìn)林長制工作的社會氛圍。同時，對工作中較為突出的創(chuàng)新點(diǎn)和成熟的改革措施進(jìn)行收集梳理，認(rèn)真總結(jié)、提煉經(jīng)驗(yàn)，形成典型案例，在全區(qū)推廣，每年適時開展“最美護(hù)林員”評選活動，進(jìn)一步擴(kuò)大林長制的社會影響[6]。二是積極鼓勵社會人士參與生態(tài)文明建設(shè)。健全全民參與機(jī)制，充分滿足公眾的知情權(quán)，明確公布各級林長的具體職責(zé)，確保公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效性。三是健全對森林生態(tài)資源破壞行為的有效暢通舉報機(jī)制。建立信息溝通的有效渠道，確保向林長舉報森林資源破壞行為的暢通渠道;健全反饋機(jī)制，有利于公眾積極參與，公眾對林長制改革的看法、意見與建議要認(rèn)真對待，及時處理并進(jìn)行反饋。通過物質(zhì)獎勵或精神獎勵相結(jié)合的方式，積極鼓勵公眾參與林長制運(yùn)行的全過程。

3.5加強(qiáng)基層林業(yè)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人才保障能力

抓住基層林業(yè)人才隊伍建設(shè)關(guān)鍵，完善崗位設(shè)置，提高專業(yè)技術(shù)人員福利待遇，穩(wěn)定林業(yè)基層技術(shù)人員隊伍，擴(kuò)大護(hù)林員隊伍，保證事有人干、林有人看;參照各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等事業(yè)單位職稱評定和職務(wù)配置方式，為基層林業(yè)隊伍設(shè)置相對充裕的高級和中級林業(yè)工程師名額。此外，發(fā)揮基層林業(yè)部門的主體作用，加強(qiáng)國有林場人才隊伍建設(shè)，努力做到各國有林場都有林業(yè)專業(yè)的年輕大學(xué)生，不斷優(yōu)化人才隊伍的結(jié)構(gòu)。要高度重視和加強(qiáng)基層林業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，提高基層林業(yè)職工的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力。

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（責(zé)任編輯：鄭京津）