美對俄打補丁式制裁難以操作

宋國友

美國財政部長耶倫正在進行其就任以來的首次亞太之行。在訪問　日本期間，耶倫和日本財務(wù)大臣發(fā)表共同聲明稱，要探索遏制能源價格上漲的方法，包括在適當(dāng)情況下為俄羅斯出口原油設(shè)置價格上限的可行性。

俄烏沖突后，美國聯(lián)合盟友對俄羅斯出口原油設(shè)置禁令。耶倫此番表態(tài)說明，美國不僅要繼續(xù)禁運俄羅斯原油，還要謀求為俄羅斯原油出口設(shè)定價格。國際油價居高不下，原因很簡單，都是對俄羅斯原油禁運惹的禍。由于對俄原油禁運，國際石油市場出現(xiàn)一定程度的供應(yīng)不足，推動原油價格不斷攀升。因此，美國對俄羅斯制裁沒有起到真正效果。一方面，俄羅斯從國際原油價格上漲中受益，盧布匯率穩(wěn)中有升，外匯儲備不斷增加。另一方面，美國等國正成為國際能源價格上漲的受害者。美國和歐洲的物價指數(shù)大幅推高，導(dǎo)致通脹已經(jīng)變成美國等國的首要國內(nèi)經(jīng)濟問題，并且有可能誘發(fā)各種政治和社會風(fēng)險。

面對這種未曾預(yù)料的情況，美國必須要有所動作。取消對俄原油出口制裁目前毫無可能。假若現(xiàn)在予以取消，意味著美國承認對俄制裁慘淡破產(chǎn)，那將嚴重損害美國的尊嚴和信用。拜登政府現(xiàn)在能做的，只能是如何對其進行“打補丁”式的技術(shù)修補。耶倫的思路是，既然油價上漲是關(guān)鍵原因，那么為俄羅斯原油出口價格設(shè)限就是接下來政策努力的方向。這樣的設(shè)想總體上包括兩大要素。其一，允許俄羅斯原油對外出口，以緩解原油供應(yīng)壓力，降低通脹水平。其二，限制俄羅斯出口原油的價格，以此限制俄羅斯出售原油的收入。

除了歐洲國家之外，美國達成這一目標(biāo)還需要和三類關(guān)鍵利益攸關(guān)方協(xié)調(diào)。一是亞太地區(qū)盟友。日本和韓國作為美國忠實盟友，應(yīng)該至少會在政策表態(tài)上贊同價格設(shè)限的倡議。更何況，根據(jù)美方設(shè)想，限價還可以讓日韓等國低價購買俄羅斯原油。二是中國和印度。中國和印度顯然不會輕易接受美國主張。事實上，對美國發(fā)起制裁本身，中印兩國就很宗認同，認為“聯(lián)合國安理會在實施制裁方面具有獨一無二的權(quán)威性現(xiàn)在，要讓中印兩國支持美國對俄羅斯原油價格設(shè)限的提議，違背了兩國在對俄制裁上的原則，缺乏必要的政治和外交基礎(chǔ)。三是俄羅斯。美國還需要讓俄羅斯統(tǒng)一以限定的價格對外出口原油，當(dāng)然前提是美國允許俄羅斯對相關(guān)國家出口原油。在美國看來,允許俄羅斯低于一定的價格對外出口原油，已經(jīng)是制裁的放松，因此對俄羅斯是巨大的恩賜和讓步如但對于俄羅斯來講，這可能是一種更為嚴重的羞辱，不僅沒有被取消制裁，還被美國限定了原油出口價格，“既要我的油，又要限我的價”，真是豈有此理。

目前看，對俄羅斯出口原油加以限價這一設(shè)想并沒有完全成形，拜登政府內(nèi)部矛盾較多。即使拜登本人支持耶倫的設(shè)想，相關(guān)政策仍需要進行深入研究，并結(jié)合耶倫此次亞太之行的溝通結(jié)果加以調(diào)整。

然而，即便美國及其盟友就限價達成協(xié)議，也會有太多操作性問題擺在面前。如果對俄原油出口價格設(shè)限真的實現(xiàn)，那在國際原油市場上，將存在兩種原油價格。一種是依據(jù)市場機制形成的正常'原油價格，如布倫特原油價格。另一種是被制裁和被管制的俄羅斯原油價格。顯然，從設(shè)定價格的本意看，后者要大大低于前者。但既然有了“被低價”的被羅斯原油，為何還要購買高價的其他原油呢？而且，由什么規(guī)則決定哪些國家可以獲得低價俄羅斯原油呢？這些都是難以解決的問題。此外，眾所周知，當(dāng)存在政策導(dǎo)致的價格差的時候，“投機”就必然會出現(xiàn)，接下來美國需要打擊各國政府和跨國公司的“投機”行為，這將會產(chǎn)生巨大的執(zhí)行成本。

總體而言，美國對俄經(jīng)濟制裁的方向從一開始就錯了，沒有得到國.際社會廣泛支持，不具有充足的正當(dāng)性，當(dāng)前又遭遇高通脹這一預(yù)料外的后果。美國的各種補救措施，都是在錯誤的方向上努力。而方向不對，努力越多，成本越高，失望也就會越大?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任、教授）