習(xí)近平關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述：邏輯理路、價(jià)值意蘊(yùn)與踐行路徑

摘 要：習(xí)近平關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述以馬克思主義生態(tài)觀為理論基礎(chǔ)，以總結(jié)人類文明發(fā)展史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為歷史基礎(chǔ)，以聚焦新發(fā)展格局下全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，具有深刻的價(jià)值意蘊(yùn)。堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想對碳達(dá)峰碳中和工作的統(tǒng)領(lǐng)，要在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的大戰(zhàn)略、大框架、大邏輯中扎實(shí)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。具體包括科學(xué)引領(lǐng)——堅(jiān)持系統(tǒng)思維，處理好幾個(gè)重要關(guān)系;雙核升級——優(yōu)化升級能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);雙輪驅(qū)動(dòng)——形成政府與市場合力;雙向發(fā)力——碳減排的同時(shí)注重碳增匯;大國擔(dān)當(dāng)——積極開展國際交流與合作。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰;碳中和;邏輯理路;價(jià)值意蘊(yùn);踐行路徑

中圖分類號：X-01? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：2096-5729（2022）04-0005-09

一、引? 言

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上正式宣布：“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！盵1]（P252）根據(jù)筆者梳理，截至2022年5月，習(xí)近平總書記在國內(nèi)外重要場合發(fā)表關(guān)于碳達(dá)峰碳中和相關(guān)論述近50次，主要集中在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大意義、國際擔(dān)當(dāng)、面臨挑戰(zhàn)、方式方法等幾個(gè)方面。

關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大意義方面，習(xí)近平總書記在2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2022年1月世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議、2022年3月首都義務(wù)植樹活動(dòng)等重要場合提到，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是中國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)全球環(huán)境和氣候治理的大國擔(dān)當(dāng)，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然要求，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的國際擔(dān)當(dāng)方面，習(xí)近平總書記在2021年4月領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)、2021年4月中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)、2021年10月《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)、2021年11月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)等重要場合提到，中國宣布碳達(dá)峰碳中和“雙碳”目標(biāo)是基于推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是在用實(shí)際行動(dòng)踐行多邊主義，是在為保護(hù)我們的共同家園實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和面臨挑戰(zhàn)方面，習(xí)近平總書記在2021年4月同法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾舉行中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會(huì)，以及2021年5月同聯(lián)合國秘書長古特雷斯通電話等重要場合提到，中國將力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這意味著中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這無疑將是一場硬仗，但我們會(huì)全力以赴。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和方式方法方面，習(xí)近平總書記在2021年3月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議、2022年1月山西考察、2022年1月中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)、2022年3月參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議等重要場合提出，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作要先立后破、通盤謀劃，堅(jiān)持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則;必須立足國情，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，不能脫離實(shí)際、急于求成，搞運(yùn)動(dòng)式降碳;必須尊重客觀規(guī)律，把握步驟節(jié)奏，穩(wěn)中求進(jìn);要堅(jiān)持全國一盤棋，糾正運(yùn)動(dòng)式減碳;要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿碳達(dá)峰碳中和工作全過程，注重處理好發(fā)展與減排、近期與遠(yuǎn)期、整體與局部、政府與市場之間的關(guān)系;加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

中國宣布的“雙碳”目標(biāo)，不僅與《巴黎協(xié)定》提出的全球溫升控制目標(biāo)一致，并且與我國本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和美麗中國目標(biāo)相契合，引起學(xué)術(shù)界強(qiáng)烈反響。從時(shí)間上看，學(xué)術(shù)界關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的相關(guān)研究成果多集中于2020年11月以來，研究內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重大意義。高世楫等學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意義重大，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興、彰顯大國擔(dān)當(dāng)，是加快我國生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，有利于在綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)中搶占先機(jī)、加快促進(jìn)我國能源清潔轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級等（高世楫等，2021;劉滿平，2021;盧純，2021）[2-4]。劉彬、張賢、張友國等（2021）認(rèn)為，“雙碳”是重塑國際關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折，并提出我國推動(dòng)實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略具備一定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，主要包括社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策基礎(chǔ)以及技術(shù)基礎(chǔ)等方面[5-7]。二是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。學(xué)界普遍認(rèn)為，我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)面臨的機(jī)遇主要包括形成新的市場、催生新的綠色產(chǎn)業(yè)、倒逼中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)型、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等（朱光耀，2021;李永明等，2021;彭文生，2021）[8-10];同時(shí)面臨著挑戰(zhàn)，我國仍處于工業(yè)化深化階段，對能源需求尚處于增長期，處于全球價(jià)值鏈低端，化石能源消耗占比與高耗能產(chǎn)業(yè)占比過高，碳達(dá)峰碳中和時(shí)間間隔較短等（歐陽志遠(yuǎn)等，2021;郭朝先，2021;莊貴陽，2021）[11-13]。三是關(guān)于如何利用“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究。張守攻（2021）指出，加強(qiáng)生態(tài)資源一體化保護(hù)修復(fù)，鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，著力提升碳匯增量，探索碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，把具有強(qiáng)大固碳能力的林地、草地、濕地、海洋、凍土等生態(tài)資源變成可交易指標(biāo)，既有利于碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也會(huì)加快生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)[14]。范振林等（2021）提出，抓住碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮生態(tài)資源碳匯作用，通過碳匯指標(biāo)市場交易，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)[15]。四是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑選擇，國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)主要集中在制度設(shè)計(jì)、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、市場建設(shè)、技術(shù)支撐、金融工具支持等方面（杜祥琬，2021;潘家華，2021;胡鞍鋼，2021）[16-18]。

綜合來看，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對碳達(dá)峰碳中和的研究主要集中在理論研究和分散研究方面，專門對習(xí)近平碳達(dá)峰碳中和重要論述的研究成果欠缺，在習(xí)近平生態(tài)文明思想框架下研究碳達(dá)峰碳中和的文獻(xiàn)較少，從頂層設(shè)計(jì)和全局層面對碳達(dá)峰碳中和展開研究的學(xué)術(shù)成果不足。這表明，學(xué)術(shù)界在研究碳達(dá)峰碳中和過程中對于學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想還需努力。本文試圖通過深入剖析習(xí)近平關(guān)于“雙碳”工作重要論述，研究習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下“雙碳”戰(zhàn)略的邏輯理路、價(jià)值意蘊(yùn)與踐行路徑。

二、習(xí)近平關(guān)于碳達(dá)峰碳中和

重要論述的邏輯理路

習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述主要基于三個(gè)維度，一是以馬克思主義生態(tài)觀和習(xí)近平生態(tài)文明思想為理論基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型;二是從歷史維度出發(fā)，在總結(jié)人類歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中尋找人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之策;三是從現(xiàn)實(shí)維度出發(fā)，充分考慮了新發(fā)展格局下全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略大局和戰(zhàn)略全局。

（一）理論基礎(chǔ)：馬克思主義生態(tài)觀與習(xí)近平生態(tài)文明思想

馬克思主義生態(tài)觀指出，人不是自然界的主宰者，而是自然界的一部分，人作為“對象性的存在物”[19]（P103），必須在同自然持續(xù)不斷的交互作用中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人靠自然界生活。同時(shí)，人類并不是一味地被動(dòng)適應(yīng)自然，而是常常利用自身主觀能動(dòng)性認(rèn)識和改造自然。當(dāng)人類尊重自然、科學(xué)合理利用自然時(shí)，自然會(huì)饋贈(zèng)人類;反之，當(dāng)人類違背自然規(guī)律去征服自然時(shí)，“自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”[20]（P313）。隨著實(shí)踐的發(fā)展，人類對自然規(guī)律的認(rèn)識會(huì)越發(fā)深刻，“人與自然是生命共同體”“堅(jiān)持人與自然和諧共生”等理念更加深入人心，能夠正確認(rèn)識和運(yùn)用自然規(guī)律才是人類強(qiáng)大的根本所在。在馬克思主義生態(tài)觀指導(dǎo)下，依靠快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，人類將更加充分地了解自然規(guī)律、利用自然規(guī)律，并最大限度地降低人類活動(dòng)對自然界的影響，在生產(chǎn)生活過程中實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，盡快實(shí)現(xiàn)碳中和。馬克思主義生態(tài)觀對于在全球范圍內(nèi)指導(dǎo)人類社會(huì)由工業(yè)文明向生態(tài)文明范式轉(zhuǎn)型，并最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生意義重大。

習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻揭示了人與自然之間的辯證關(guān)系，是21世紀(jì)的自然辯證法。習(xí)近平生態(tài)文明思想中蘊(yùn)含的重要思想方法和科學(xué)論斷，是指導(dǎo)人類社會(huì)實(shí)踐的科學(xué)指南，進(jìn)一步拓展了人類命運(yùn)共同體新視野。習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和系列重要論述，是在對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律充分認(rèn)識基礎(chǔ)上，從我國國情出發(fā)提出的新的發(fā)展理念、新的實(shí)踐論。碳達(dá)峰碳中和已被納入我國生態(tài)文明建設(shè)整體布局，是一場涉及社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、價(jià)值理念、行為習(xí)慣的系統(tǒng)性深刻變革，推動(dòng)“雙碳”工作不可畢其功于一役，必須在習(xí)近平生態(tài)文明思想的大戰(zhàn)略、大框架、大邏輯中統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)科學(xué)地推進(jìn)。

（二）歷史基礎(chǔ)：人類社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展的必然要求

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)國家和民族最大的發(fā)展資本?？v觀人類發(fā)展史，生態(tài)環(huán)境可載文明之舟，亦可覆之。原始文明時(shí)期，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平極其低下，人類依附自然，被動(dòng)地適應(yīng)自然，懷著崇敬的心態(tài)與大自然打交道，人類與自然處于原始和諧狀態(tài)。農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，隨著生產(chǎn)力發(fā)展，人類開始利用自然為己服務(wù)，比如砍伐森林、墾荒等，導(dǎo)致水土流失、荒/沙漠化等，人與自然出現(xiàn)局部沖突。進(jìn)入工業(yè)文明后，社會(huì)生產(chǎn)力極大提高，人類從大自然中獲得了豐厚的物質(zhì)財(cái)富，對大自然的征服欲前所未有，毫無節(jié)制地向大自然索取，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化的同時(shí)也遭到大自然的報(bào)復(fù)，人與自然關(guān)系極度不和諧。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中碳排放持續(xù)增加，全球溫室效應(yīng)越來越明顯，由此導(dǎo)致的全球變暖、冰川融化、海平面上升、霧霾天氣等現(xiàn)象，正嚴(yán)重影響著人類未來生存，對人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人類如果不采取強(qiáng)有力措施，《巴黎協(xié)定》確定的本世紀(jì)末溫升控制目標(biāo)將極難實(shí)現(xiàn)，自然生態(tài)所支持的人類生活和生產(chǎn)將難以為繼。

回顧人類文明發(fā)展史，人類如何與自然相處成為決定文明興衰的關(guān)鍵因素，荒漠化導(dǎo)致了一大批古文明的消亡，工業(yè)化過程中向大自然無序無度索取給人類帶來了巨大災(zāi)難。國內(nèi)教訓(xùn)也同樣深刻，樓蘭文明、古絲綢之路的消亡說明人類對大自然的傷害終將會(huì)傷及人類自身。習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述正是在吸取人類文明興衰經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，站在世界歷史發(fā)展大勢與人類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，為解決全球氣候治理提供中國方案并展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。

（三）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：新發(fā)展格局下全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程開啟

黨的十九大報(bào)告提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)需同步推進(jìn)[21]（P18）。在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，我們開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，面對新階段如何實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略決策。新發(fā)展格局要求以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，在全社會(huì)形成高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展模式，而碳達(dá)峰碳中和要求在全社會(huì)形成綠色、低碳、循環(huán)、節(jié)能、高效、清潔、環(huán)保的綠色發(fā)展格局。由此可見，構(gòu)建新發(fā)展格局與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)聯(lián)系緊密，具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

新時(shí)代實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，對“雙碳”工作提出了明確要求。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)皆要求生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、環(huán)境美麗、資源高效，可見“雙碳”目標(biāo)與建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化內(nèi)涵要求完全一致[22]。同時(shí)，“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”“2035年碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”等戰(zhàn)略目標(biāo)，無論在時(shí)間節(jié)點(diǎn)還是在內(nèi)涵要求上，都與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)相輔相成。所以，新發(fā)展格局下全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的開啟為“雙碳”工作推進(jìn)提供了良好條件，而“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)也將為本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國筑牢根基。“雙碳”目標(biāo)與構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，并最終建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化在邏輯上是一致的。

三、習(xí)近平關(guān)于碳達(dá)峰碳中和

重要論述的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要論述具有深刻的價(jià)值意蘊(yùn)，對內(nèi)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的要求，對外彰顯構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國擔(dān)當(dāng)，是當(dāng)今世界百年未有之大變局背景下重塑國際格局、推進(jìn)多邊主義的重大戰(zhàn)略思想。

（一）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

改革開放40多年，我國經(jīng)濟(jì)獲得持續(xù)高速增長，經(jīng)濟(jì)高速增長背后是對資源能源以及生態(tài)環(huán)境的過度消耗，資源能源短缺、環(huán)境污染問題愈發(fā)突出，這種傳統(tǒng)的粗放型低質(zhì)量發(fā)展模式不可持續(xù)。黨的十八大以來，我國主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)社會(huì)主要矛盾變化調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，保護(hù)自然價(jià)值、增值自然資本，以高水平生態(tài)保護(hù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，綠色高質(zhì)量發(fā)展成為全民共識。綠色高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富，是新發(fā)展理念的集成和綜合應(yīng)用，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙贏。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，碳達(dá)峰碳中和要求從根本上改變傳統(tǒng)高碳發(fā)展模式，加快高耗能、高排污企業(yè)轉(zhuǎn)型，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁，這也是綠色高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略本身具有謀全局、把方向、定政策等特征，已成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合引擎，將從根本上推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放逐漸“脫鉤”。碳達(dá)峰碳中和要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，這也是綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。碳達(dá)峰碳中和將引起產(chǎn)業(yè)變革：催生節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，并會(huì)帶動(dòng)與綠色金融服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的融合;淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級;助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展;創(chuàng)造大量新增投資需求。另外，我國在全球分工中長期扮演“世界工廠”角色，把污染和能耗留在了國內(nèi)。在碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略帶動(dòng)下綠色高質(zhì)量發(fā)展將加快技術(shù)創(chuàng)新、加速產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)我國進(jìn)一步轉(zhuǎn)換世界分工角色，并在全球貿(mào)易鏈中制造出成本更低、質(zhì)量更優(yōu)、技術(shù)含量更高的自主品牌產(chǎn)品。

（二）實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

氣候變化已成為當(dāng)前人類所面臨的緊要課題，應(yīng)對氣候變化是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，總體來看，極端天氣、自然災(zāi)害、生態(tài)失衡、海平面上升、冰川消融、凍土退化等問題在我國表現(xiàn)的嚴(yán)重程度高于世界平均水平。中國氣象局發(fā)布的《2020年中國氣候公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，1992—2020年，我國年均由氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2400多億元，死亡人數(shù)近3000人。如果溫升達(dá)到3℃、4℃，我國海平面將可能上升1米，我國40%以上的人口和50%以上的GDP集中的沿海地區(qū)，可能遭受嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。

我國基本國情是人口眾多、人均資源短缺，隨著我國進(jìn)入中等收入國家行列，如果繼續(xù)以GDP論英雄，依舊粗放發(fā)展，走“先高碳、先污染、后治理”的路子，就會(huì)落入不可持續(xù)的困境。為此，習(xí)近平總書記指出：“要實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，必須抓好生態(tài)文明建設(shè)?！?另外，我國環(huán)境容量有限，我國東部地區(qū)單位國土面積消耗的煤炭遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，環(huán)境負(fù)荷是全球平均值的數(shù)倍。經(jīng)濟(jì)社會(huì)對高碳發(fā)展的路徑依賴慣性還比較大?！半p碳”目標(biāo)的提出，是轉(zhuǎn)變我國發(fā)展方式的重要機(jī)遇，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由追求規(guī)模速度向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、由高碳發(fā)展向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。所以，碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?，是我國自身的?zhàn)略需求，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（三）踐行人類命運(yùn)共同體理念的大國擔(dān)當(dāng)

全球氣候變化已從未來的挑戰(zhàn)變?yōu)檎诎l(fā)生的緊迫而嚴(yán)峻的危機(jī)，沒有哪個(gè)國家能夠置身事外、獨(dú)善其身。中國“雙碳”目標(biāo)的提出，是主動(dòng)承擔(dān)與自身日益增強(qiáng)的綜合國力和國際影響力相一致的大國責(zé)任，彰顯了氣候治理的大國擔(dān)當(dāng)。作為全球最大發(fā)展中國家和碳排放大國，隨著我國國際影響力日益提升，國際社會(huì)對中國氣候行動(dòng)越來越關(guān)注，我國面臨碳減排的政治外交壓力漸大。在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則基礎(chǔ)上，我國應(yīng)處理好責(zé)任與能力之間的關(guān)系，積極成為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型和全球氣候治理的重要一方。

碳減排關(guān)系到我國國家形象，中國作為一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)化所處階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、人均可支配收入等均與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，在這種情況下提出用最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，表明了走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路的決心，體現(xiàn)出對《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)定支持，更展示出我國積極應(yīng)對全球氣候變化的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，中國在應(yīng)對全人類危機(jī)時(shí)越來越主動(dòng)，向全世界展示中國的擔(dān)當(dāng)，從“跟隨者”積極向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，為積極應(yīng)對全球氣候變化作出了表率，對消極應(yīng)對全球氣候變化大國形成較大壓力，提升了全人類應(yīng)對氣候變化的信心和士氣。中國積極為發(fā)展中國家綠色低碳發(fā)展作貢獻(xiàn)，通過綠色“一帶一路”“南南合作”等國際平臺支持發(fā)展中國家綠色轉(zhuǎn)型，通過綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、氣候遙感衛(wèi)星服務(wù)、綠色技能人員培訓(xùn)等，為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、人才等全方位支持，幫助發(fā)展中國家發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高其降碳減排能力，不斷提升我國國際影響力。

（四）重塑國際格局的重要轉(zhuǎn)折

長期以來，能源是影響全球地緣政治經(jīng)濟(jì)和大國關(guān)系的重要因素，其中與石油相關(guān)的地緣政治競爭在國際關(guān)系中發(fā)揮了重要作用，獲取和控制石油供應(yīng)是近幾十年來大部分沖突的根源。碳中和使得全球能源經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從化石燃料到可再生能源的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的速度和深度前所未有。能源轉(zhuǎn)型將改變大國關(guān)系，重塑全球地緣政治格局。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，未來世界各國的脫碳轉(zhuǎn)型以及與之相伴的新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)競爭，將成為21世紀(jì)重塑國際格局的重要轉(zhuǎn)折因素。從中國的能源結(jié)構(gòu)來看，2020年，化石能源占到85%，綠色可再生能源只占15%左右，2021年，我國石油對外依存度攀升至72.2%1，能源安全成為影響國家安全的重要方面。

目前，全球在新冠肺炎疫情影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”成為普遍共識，各國相繼提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，而加快經(jīng)濟(jì)低碳綠色轉(zhuǎn)型成為各國戰(zhàn)略方向。為應(yīng)對全球氣候變化，大多數(shù)國家推出了碳中和時(shí)間表，這表明，全球已進(jìn)入發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的快車道，低碳經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)模式，在行業(yè)認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場準(zhǔn)入門檻等方面還不完善，缺乏國際共識。未來各類低碳標(biāo)準(zhǔn)將面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的國際談判，我國已率先開展了草原碳匯、海洋碳匯的標(biāo)準(zhǔn)制定，以期在國際標(biāo)準(zhǔn)制定中占領(lǐng)先機(jī)。另外，清潔能源、綠色儲能、芯片制造、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，已成為大國競爭博弈與合作的重要領(lǐng)域，要想盡快站上全球綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，在低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面擁有更強(qiáng)的話語權(quán)和更多的市場份額，就要抓住機(jī)遇，取得技術(shù)優(yōu)勢。中國如果能利用好脫碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)清潔與可再生能源發(fā)展，逐步降低對化石能源的依賴，搶占制定碳中和碳交易標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，并在新能源核心技術(shù)方面取得優(yōu)勢，就能在變局中開新局，在國際格局重塑中取得主動(dòng)，甚至實(shí)現(xiàn)彎道超車。

（五）堅(jiān)持多邊主義、謀求多邊合作的重要抓手

近年來，全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，反全球化逆流愈演愈烈，尤其在新冠肺炎疫情影響下，世界經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)，中國發(fā)展面臨“斷鏈”和“脫鉤”等諸多威脅。隨著中國在國際社會(huì)中的影響力日益增強(qiáng)，以美國為首的西方國家利用科技封鎖、貿(mào)易爭端、病毒溯源、氣候議題等，全力遏制中國崛起，不斷擠壓我國生存空間。與此同時(shí)，國際上已有100多個(gè)國家和地區(qū)以不同形式提出碳中和目標(biāo)，這表明碳減排、綠色發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等理念在國際上深入人心，綠色標(biāo)準(zhǔn)將成為國際貿(mào)易新潮流，也將成為國際合作重要議題。中國應(yīng)利用好碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)歷史機(jī)遇，在遏制中尋突破。

“雙碳”將成為我國謀求多邊合作的重要抓手。以碳達(dá)峰碳中和為議題，謀求多邊合作，積極響應(yīng)全球碳減排號召，展開與歐盟、美國交流對話。利用我國在環(huán)境保護(hù)、新能源領(lǐng)域取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，積極與各國展開交流合作，并把議題延伸到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)、文化教育等領(lǐng)域，在拓展國際交流合作空間的同時(shí)做大“朋友圈”，以多邊合作應(yīng)對單邊主義;通過綠色“一帶一路”建設(shè)幫助發(fā)展中國家發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)全球氣候多邊進(jìn)程作出積極貢獻(xiàn)。逐步停止投資煤炭等高碳項(xiàng)目。隨著歐盟及美國相繼提出征收碳邊境稅，能源密集型產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊，綠色發(fā)展將不可避免成為國際貿(mào)易新標(biāo)準(zhǔn)，我國應(yīng)提前籌謀，力爭在全球綠色貿(mào)易中贏得主動(dòng)，以綠色發(fā)展應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的綠色貿(mào)易壁壘，降低出口產(chǎn)品被征收碳稅的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而在未來全球綠色貿(mào)易中贏得主動(dòng)。

四、習(xí)近平關(guān)于碳達(dá)峰碳中和

重要論述的踐行路徑

習(xí)近平總書記關(guān)于如何推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重要論述，為“雙碳”工作順利推進(jìn)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，在推動(dòng)實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)過程中，必須在堅(jiān)持系統(tǒng)思維前提下，從能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場機(jī)制、金融服務(wù)、技術(shù)支撐、增加碳匯、國際合作等方面科學(xué)謀劃、整體布局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

（一）科學(xué)引領(lǐng)：堅(jiān)持系統(tǒng)思維，處理好幾個(gè)重要關(guān)系

一是處理好發(fā)展與減排之間的關(guān)系。碳達(dá)峰碳中和應(yīng)在遵循市場規(guī)律前提下，明確時(shí)間表、路線圖，分階段、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，不能搞以犧牲經(jīng)濟(jì)為代價(jià)的簡單“一刀切”，更不能搞盲目躍進(jìn)、運(yùn)動(dòng)式減碳。碳中和不是限制發(fā)展，而是通過綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，各地在著力減少碳排放的同時(shí)，要以不影響正常的產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)為前提。二是處理好整體和局部之間的關(guān)系。從整個(gè)能源行業(yè)來看，煤炭消費(fèi)作為碳達(dá)峰的先決條件，應(yīng)率先達(dá)峰，為石油、天然氣等其他化石能源達(dá)峰留出時(shí)間，同時(shí)為非化石能源和清潔能源發(fā)展騰出空間;從具體行業(yè)來看，鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)能耗高、碳排放強(qiáng)度大，隨著這些行業(yè)新材料新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，應(yīng)率先達(dá)峰，為其他行業(yè)碳排放增加留出空間;從地區(qū)來看，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東南地區(qū)大多已經(jīng)完成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，處于工業(yè)化中后期階段，應(yīng)鼓勵(lì)這些地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，為中西部地區(qū)碳達(dá)峰留出空間。三是處理好降碳與安全之間的關(guān)系。降碳牽涉到能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，關(guān)系著糧食生產(chǎn)以及群眾的正常生活等方方面面，同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)，要防止運(yùn)動(dòng)式減碳，確保安全降碳。處理好降碳與能源安全保障的關(guān)系，在形成強(qiáng)大清潔能源供給能力之前，對于傳統(tǒng)化石能源不能過度反應(yīng)，要在確保能源有效供給基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)降碳工作，優(yōu)先發(fā)展綠色能源，提升綠色能源對傳統(tǒng)能源的替代能力;防止“一刀切”關(guān)停企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外移，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn);妥善處理好降碳與群眾正常生活的關(guān)系，確保糧食安全，扎實(shí)推進(jìn)散煤治理和煤改氣，保障基本民生用電，防止拉閘限電。四是處理好碳達(dá)峰與碳中和之間的關(guān)系。碳達(dá)峰與碳中和是緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段，此快彼快、此低彼易、此緩彼難，碳達(dá)峰時(shí)間早晚與峰值水平直接決定著碳中和的難易程度。應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為后期減排減輕壓力、留足回旋余地，避免任務(wù)安排前輕后重，把難題留給后面，要為未來發(fā)展留足騰挪空間。樹立正確政績觀，警惕一些地方借碳達(dá)峰趁機(jī)攀高峰、沖高峰，嚴(yán)懲平時(shí)不作為、急時(shí)亂作為，不考慮長遠(yuǎn)利益和發(fā)展后勁，導(dǎo)致碳達(dá)峰碳中和工作缺乏連續(xù)性。

（二）雙核升級：優(yōu)化升級能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，占比接近85%，減少碳排放需要大力降低化石能源占比;同時(shí)，我國單位GDP能耗較高，為發(fā)達(dá)國家的2至3倍，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳減排的總體貢獻(xiàn)度超過50%[23]。所以，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。

一方面，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。一是著力提高能源利用效率。貫徹“節(jié)約、集約、儉約”理念，做好頂層設(shè)計(jì)，把節(jié)能高效貫穿于社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，做好能源強(qiáng)度和總量“雙控”工作，加快淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備，提升生產(chǎn)能效。二是控制和減少化石能源占比，加快實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用。今后較長時(shí)期內(nèi)煤炭仍是我國主要能源，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍發(fā)揮著重要作用，煤炭的清潔高效利用對確保我國能源安全具有重要戰(zhàn)略意義，所以要在煤炭清潔高效利用上下功夫。加快淘汰落后燃煤發(fā)電技術(shù)，使用目前世界上最先進(jìn)的清潔、高效、低碳鍋爐及發(fā)電設(shè)備;改變直接燃燒的用煤方法，控制散戶燃燒用煤，利用技術(shù)創(chuàng)新努力實(shí)現(xiàn)煤炭在大型設(shè)備上轉(zhuǎn)化燃燒。同時(shí)，推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能，盡早實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)達(dá)峰。三是構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系。以清潔低碳為導(dǎo)向，加快發(fā)展非化石能源，安全有序發(fā)展核電和氫能;加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)水電綠色發(fā)展;推動(dòng)太陽能多元化利用;創(chuàng)新風(fēng)電開發(fā)模式，加快形成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈;因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、海洋能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。四是加快提升能源科技?chuàng)新水平。深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加快智慧綠色能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立企業(yè)、市場、高校等科研機(jī)構(gòu)多方參與、深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

另一方面，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級。工業(yè)部門占終端碳排放比重較大，所以要力爭推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等工業(yè)部門率先達(dá)峰，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。一是遏制高耗能高排放行業(yè)盲目發(fā)展。加快對存量高碳項(xiàng)目升級改造，嚴(yán)格做好新上項(xiàng)目環(huán)評、審批程序，做好項(xiàng)目論證和后期監(jiān)督。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量。以綠色發(fā)展為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造，加快節(jié)能技術(shù)應(yīng)用升級，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走上綠色低碳發(fā)展之路，推動(dòng)其向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，應(yīng)把生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向;推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，培育一批具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群，加快關(guān)鍵技術(shù)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用，集中力量解決一批“卡脖子”問題。四是推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為先進(jìn)制造業(yè)賦能增效。完善制定綠色發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色工業(yè)產(chǎn)品供給。

（三）雙輪驅(qū)動(dòng)：形成政府與市場的合力

政府方面，需要加快出臺相關(guān)政策制度，做好頂層設(shè)計(jì);市場方面，要加快建立完善碳市場和碳定價(jià)機(jī)制。

一方面，充分發(fā)揮政府作用，加快出臺相關(guān)政策制度。一是出臺配套經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和改革措施。圍繞清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn);推進(jìn)電力、煤炭、石油、天然氣體制改革，完善電價(jià)形成機(jī)制以及差別化用能價(jià)格政策;對于節(jié)能環(huán)保企業(yè)在稅收方面給予鼓勵(lì)，對節(jié)能環(huán)保技術(shù)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，對綠色產(chǎn)品建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系;加強(qiáng)對溫室氣體的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、核算等基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)行責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督考核。二是擴(kuò)大資金支持和發(fā)展綠色投融資。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政投入體系，不斷加大公共資金支持力度，成立低碳轉(zhuǎn)型基金或者碳達(dá)峰碳中和基金，為碳達(dá)峰碳中和提供精準(zhǔn)財(cái)政資金支持和專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)支持。重視社會(huì)資本的作用，為社會(huì)資本流入創(chuàng)造條件;建立多元化綠色金融服務(wù)體系，著力解決綠色投融資方式單一、規(guī)模不大等問題，創(chuàng)造新型碳金融產(chǎn)品，大力推進(jìn)碳期貨、碳質(zhì)押、碳抵押等業(yè)務(wù)。央行可在支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券方面提供多種激勵(lì)，補(bǔ)充完善《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。三是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵，大力發(fā)展規(guī)模化儲能、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、綠色氫能等新能源技術(shù)。推進(jìn)規(guī)模化CCUC（碳捕獲、利用與封存）等技術(shù)的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。研發(fā)可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等前沿技術(shù)，投資建設(shè)一批綠色低碳相關(guān)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)室、工程中心等。

另一方面，積極發(fā)揮市場作用，建立完善碳市場和碳定價(jià)機(jī)制。不斷完善碳交易市場運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，確保碳交易有序開展，以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排目標(biāo)。擴(kuò)大碳市場參與主體范圍，豐富交易產(chǎn)品類型，在已有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)更多行業(yè)進(jìn)入碳交易市場;通過試點(diǎn)突破、逐步推開的方式，在全國廣泛實(shí)行強(qiáng)制性減排和配額交易制度;充分發(fā)揮碳定價(jià)作用，有效應(yīng)對目前國內(nèi)市場碳交易價(jià)格過低且波動(dòng)性強(qiáng)等問題，通過科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制激勵(lì)市場主體主動(dòng)減少碳排放;積極參與全球碳市場、碳定價(jià)規(guī)則設(shè)計(jì)，增強(qiáng)中國碳交易市場和全球碳交易市場的聯(lián)動(dòng)性，對沖歐盟可能采取的碳邊境稅調(diào)節(jié)措施。

（四）雙向發(fā)力：碳減排的同時(shí)注重碳增匯

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要碳減排與碳增匯雙向發(fā)力。一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。自然生態(tài)系統(tǒng)具有強(qiáng)大的固碳功能，研究表明，自然生態(tài)系統(tǒng)在減緩和適應(yīng)氣候變化方面正發(fā)揮著越來越重要的作用，《巴黎協(xié)定》也明確指出了生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對氣候變化方面的重要價(jià)值。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格管制各種開發(fā)活動(dòng)，提高自然生態(tài)空間承載力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提高全域生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。二是增強(qiáng)草原綠地林地等綠色碳匯能力。推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，加強(qiáng)森林資源培育，持續(xù)不斷增加森林面積和蓄積量，持續(xù)提高森林覆蓋率。三是大力開發(fā)藍(lán)色、棕色碳匯潛力。保護(hù)和修復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，提升海洋及海岸帶、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。提升海岸線生態(tài)功能，大力開發(fā)海洋碳金融產(chǎn)品，助力海洋碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快海洋碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn);提升紅樹林、海草床、濱海鹽沼的固碳能力。四是加強(qiáng)農(nóng)田管理。發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)揮好稻田人工濕地作用，提升其固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、水土保持、維護(hù)生物多樣性和糧食生產(chǎn)價(jià)值，提高氣候適應(yīng)能力，保障糧食安全。五是探索碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)碳匯交易。發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，使任何增綠護(hù)藍(lán)行為都能夠得到合理回報(bào)，從而提高生態(tài)文明建設(shè)積極性，增強(qiáng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

（五）大國擔(dān)當(dāng)：積極開展國際交流與合作

積極承擔(dān)在全球氣候治理體系中的大國責(zé)任，利用綠色低碳轉(zhuǎn)型契機(jī)，開展多層次、多平臺、多主體的國際氣候合作，在為全球氣候治理作出貢獻(xiàn)的同時(shí)提升我國在國際治理新體系中的話語權(quán)。一是深度參與全球氣候治理。主動(dòng)參與全球綠色治理體系建設(shè)和氣候變化國際談判，呼吁發(fā)達(dá)國家承擔(dān)更多減碳責(zé)任、切實(shí)履行減碳承諾，向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)等方面支持。共建廣泛參與、公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。利用清潔能源部長級會(huì)議、氣候行動(dòng)部長級會(huì)議、創(chuàng)新使命等平臺，深度參與全球氣候治理，為全球低碳復(fù)蘇和生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)與美歐等發(fā)達(dá)國家交流合作。維持和擴(kuò)大中美、中歐在低碳轉(zhuǎn)型與綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇上的利益共同點(diǎn)，加強(qiáng)氣候政策、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新、綠色金融等方面的對話，適時(shí)開展不同層次合作。三是幫助發(fā)展中國家推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。借助“一帶一路”“南南合作”等平臺，推進(jìn)海外投資項(xiàng)目低碳化，強(qiáng)化綠色項(xiàng)目投資，樹立良好的氣候治理全球形象。利用自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合發(fā)展中國家實(shí)際情況，幫助發(fā)展中國家制定綠色清潔能源發(fā)展規(guī)劃，并與東道國發(fā)展規(guī)劃相銜接，制定切實(shí)可行的綠色清潔能源發(fā)展規(guī)劃;加強(qiáng)綠色能源援助，在新能源設(shè)備等方面提供力所能及的幫助，幫助發(fā)展中國家發(fā)展太陽能光伏、水電等清潔能源;分享低碳清潔能源解決方案，加大對發(fā)展中國家的技術(shù)和資金援助，著力解決新能源發(fā)展過程中的技術(shù)難題;加強(qiáng)能源脫貧方面交流合作，利用我國在脫貧攻堅(jiān)過程中摸索出來的能源脫貧新路子，向發(fā)展中國家傳授政策經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村能源體系。充分發(fā)揮亞投行的作用，為發(fā)展中國家在能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展等方面提供金融服務(wù)，提升各成員國增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的能力。

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Xi Jinping’s Important Statements on Peak Carbon Dioxide Emissions and Carbon Neutrality：Logical Thought，Value Implication and Practice Path

LUO Qiong

（Department of Ecological Conservation，Party School of Tianjin Committee of the C.P.C，Tianjin

300191，China）

Abstract：Xi Jinping’s important statements on peak carbon dioxide emissions and carbon neutrality takes the Marxist ecological view as the theoretical basis，summarizes the experience and lessons of the development history of human civilization，and focuses on the practical requirements of building a socialist modern power in an all-round way under the new development pattern. It has profound value implication. Adhere to the guidance of Xi Jinping’s ecological civilization thought on peak carbon dioxide emissions and carbon neutrality，and solidly promote the realization of the goal of the peak carbon dioxide emissions and carbon neutrality on schedule in the grand strategy，framework and logic of comprehensively implementing Xi Jinping’s ecological civilization thought. The specific path includes：scientific guidance：adhering to the concept of system and dealing with several important relationships;dual core upgrading：optimizing and upgrading the energy structure and industrial structure;two wheel drive：both government and market;two way development：focusing on increasing carbon exchange while reducing carbon emission;big country responsibility：actively carrying out international exchanges and cooperation.

Key words：peak carbon dioxide emissions;carbon neutrality;logical thought;value implication;practice path

責(zé)任編輯：郭建民

收稿日期：2022-05-05

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“脫貧地區(qū)‘綠水青山’轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’的路徑研究”（21BKS042）

作者簡介：羅瓊，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共天津市委黨校生態(tài)文明教研部副主任、副教授，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展。