從產(chǎn)教融合、校企合作視角看勞務(wù)派遣
——以H 市YC 人力資源集團(tuán)為例

陶 健，郭 鏡

（蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

一、勞務(wù)派遣的背景、充分必要性和進(jìn)步性

（一）背景

新時(shí)代下對(duì)于高職院校的新發(fā)展提出了新要求，2018 年出臺(tái)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》更是表明了國(guó)家對(duì)產(chǎn)教融合、校企合作的態(tài)度與要求。對(duì)于產(chǎn)教融合、校企合作的主體無(wú)須贅述，然而著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制已然出現(xiàn)新的勞動(dòng)形式——?jiǎng)趧?wù)派遣。在這里，將勞務(wù)派遣作廣域?qū)哟紊系亩x，只要符合法律上的勞動(dòng)關(guān)系和實(shí)際用工、管理分離就可以，即將一部分外包也算在內(nèi)（原因在于部分情況下的“假外包，真派遣”）。

不少學(xué)者都對(duì)此進(jìn)行了研究，甚至結(jié)合了國(guó)內(nèi)外的不同國(guó)情來(lái)深入調(diào)查，但大都對(duì)勞務(wù)派遣持較為負(fù)面的態(tài)度；即使支持，也是為了服務(wù)現(xiàn)狀，并且希望逐步改善，朝著“正式”合同的方向前進(jìn)。

總體來(lái)說(shuō)，大家對(duì)勞務(wù)派遣的共識(shí)有以下幾點(diǎn)：一是勞務(wù)派遣問(wèn)題很多，主要是責(zé)任劃分以及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題；二是勞務(wù)派遣有用，且難以避免，存在大量違規(guī)使用問(wèn)題；三是勞務(wù)派遣的各方面法律和制度不夠健全，需要各方共同作出努力。［1］

（二）充分必要性與進(jìn)步性

1.進(jìn)步性

勞務(wù)派遣的出現(xiàn)事實(shí)上是用工形式多樣化與適應(yīng)性的進(jìn)步表現(xiàn)。

需要承認(rèn)的是當(dāng)前我國(guó)的很多勞動(dòng)者都沒有與用人、用工單位簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同，特別是大量從事體力勞動(dòng)的農(nóng)民工群體。對(duì)于這部分群體來(lái)說(shuō)，即使是外包合同都難以得到，更不用提與用工單位的直接勞動(dòng)合同了。以建筑工人為例：大量的建筑工人是沒有任何勞動(dòng)合同的，他們只能通過(guò)和小包工頭的聯(lián)系來(lái)獲得日結(jié)的工資，頂多得到一份以天為單位的意外保險(xiǎn)。

在這種情況下，勞務(wù)派遣的合同已經(jīng)是雪中送碳了。因此，不得不認(rèn)可的是在當(dāng)前我國(guó)國(guó)情下，勞務(wù)派遣有其進(jìn)步性存在。這種進(jìn)步性更為迫切的地方在于，與新生代農(nóng)民工相比，舊生代農(nóng)民工大多已然步入中年、老年，故而更加需要一份切實(shí)的保障——?jiǎng)趧?wù)派遣，來(lái)保護(hù)他們應(yīng)得的權(quán)益。

2.充分必要性

勞務(wù)派遣的充分必要性在于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化與現(xiàn)實(shí)用工狀況的要求。

首先，其可以為企業(yè)帶來(lái)大量好處——減少各種成本、化解大量風(fēng)險(xiǎn)、靈活用工。

其次，在疫情導(dǎo)致的現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)有所影響的情況下，有助于經(jīng)濟(jì)的上行趨勢(shì)，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

然后，適應(yīng)了一些行業(yè)的營(yíng)業(yè)性、臨時(shí)性、輔助性的特征，且能夠維護(hù)相當(dāng)一部分傳統(tǒng)弱勢(shì)勞動(dòng)群體——特別是舊生代農(nóng)民工的權(quán)益，更為重要的是在無(wú)法讓傳統(tǒng)弱勢(shì)勞動(dòng)群體獲得正式的勞動(dòng)合同（意指勞動(dòng)者與用工單位直接簽訂勞動(dòng)合同，使用人單位和用工單位相同）的情況下，勞務(wù)派遣不失為一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)可以接受的方法——“拿不到一個(gè)面包，就先保住手里的半個(gè)面包”。

最后，必然承認(rèn)的是勞務(wù)派遣是無(wú)法被消除的，因?yàn)槠浯嬖诘母床辉谟谥贫仍O(shè)計(jì)，而在于現(xiàn)實(shí)的需要，其適應(yīng)了靈活用工的需求與現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，要認(rèn)可勞務(wù)派遣作為一種合法的勞動(dòng)形式是有其自身的正當(dāng)性（畢竟大量國(guó)企、事業(yè)單位也在采用這種形式），也就意味著應(yīng)當(dāng)更加公正客觀的看待它，而不是先天性地持負(fù)面態(tài)度。［2］

二、YC 人力資源集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱YC）勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)

（一）業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介

YC 主張“一地簽約、落地全國(guó)、一站到家”的服務(wù)理念，以A 省為基地，面向全國(guó)發(fā)展，甚至開拓了一些海外業(yè)務(wù)，目前在20 多個(gè)省份都有布局，分支機(jī)構(gòu)超過(guò)百家；且榮獲過(guò)國(guó)家人社部全國(guó)人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)的稱號(hào)，其他相關(guān)榮譽(yù)也非常多，總計(jì)70 多項(xiàng)。

其主要從事人力資源相關(guān)服務(wù)，包括測(cè)評(píng)、培訓(xùn)、外包、就業(yè)四大塊。但實(shí)際上，其外包與就業(yè)業(yè)務(wù)中，都實(shí)質(zhì)上具有勞務(wù)派遣的內(nèi)容。而政府崗位購(gòu)買服務(wù)主要是承接與政府（或者說(shuō)是有官方色彩的單位）相關(guān)的招聘工作，這部分工作也和勞務(wù)派遣有很大關(guān)系，很多H 市政府和事業(yè)單位的編外人員招考都是經(jīng)由YC?？傮w來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣是YC 日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的重要組成部分。

（二）業(yè)務(wù)分析

1.外包服務(wù)

主要分為全國(guó)社保代繳、薪酬服務(wù)和福利外包三項(xiàng)。但全國(guó)社保代繳和薪酬服務(wù)都可以，甚至基本上采取勞務(wù)派遣的相關(guān)形式。其其中將勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同放在YC，但實(shí)際工作在用工單位，工資由用工單位按規(guī)定數(shù)額轉(zhuǎn)交給YC，YC 再發(fā)給勞動(dòng)者，YC 的營(yíng)利點(diǎn)主要在向企業(yè)收取“外包費(fèi)”（通常按照人頭數(shù)的形式）。

這樣做對(duì)用工單位的主要好處：一是可以擺脫與勞動(dòng)者簽訂直接勞動(dòng)合同的掣肘；

二是能夠按照較低的數(shù)額來(lái)繳納社保金；

三是解決了短期項(xiàng)目和臨時(shí)用工的人員問(wèn)題?？傮w來(lái)說(shuō)，從各方面降低了企業(yè)成本。同時(shí)，也可以看出這種用工形式名義上是外包，但實(shí)際上更像是勞務(wù)派遣，也反映了市場(chǎng)上普遍的“假外包，真派遣”的做法。

2.就業(yè)服務(wù)

主要包括獵頭、招聘流程外包、人才測(cè)評(píng)和網(wǎng)絡(luò)招聘這4 個(gè)項(xiàng)目。其中人才測(cè)評(píng)直接與校園招聘相結(jié)合，在此部分，與高職院校的合作較為緊密。而網(wǎng)絡(luò)招聘中的政府購(gòu)買服務(wù)崗位招考、靈活用工則與勞務(wù)派遣有所聯(lián)系。

在就業(yè)服務(wù)中，YC 工作主要分為5 部分：人才派遣、調(diào)研回訪、會(huì)場(chǎng)會(huì)務(wù)服務(wù)、短促用工、大學(xué)生見習(xí)。其中人才派遣是典型的勞務(wù)派遣用工形式，YC 按用工單位的要求招聘并派遣合適的勞動(dòng)者，由YC 和派遣員工簽訂正式的勞動(dòng)合同，用工單位是實(shí)際的使用方，勞動(dòng)者在用工單位工作。而大學(xué)生見習(xí)包括實(shí)習(xí)、兼職、工作、志愿者等多種形式，對(duì)于產(chǎn)教融合、校企合作是一個(gè)非常好的平臺(tái)。

3.培訓(xùn)和測(cè)評(píng)服務(wù)

培訓(xùn)服務(wù)主要分為社會(huì)企業(yè)人員和專業(yè)繼續(xù)人員繼續(xù)教育2 部分。主要作用在于將培訓(xùn)的一系列關(guān)鍵職能轉(zhuǎn)交給專業(yè)的外包機(jī)構(gòu)。這一服務(wù)本身并不屬于勞務(wù)派遣，但重點(diǎn)在于其為YC 的勞務(wù)派遣類主營(yíng)業(yè)務(wù)提供了支撐，豐富了業(yè)務(wù)的類別、開拓了業(yè)務(wù)的深度，與勞務(wù)派遣緊密結(jié)合。尤其是專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育使得YC 與政府的協(xié)作更加深入、廣闊，為測(cè)評(píng)服務(wù)的開展增添了支持力。

測(cè)評(píng)服務(wù)基本為政府購(gòu)買第三方服務(wù)，這部分服務(wù)中會(huì)涉及大量政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的編外人員的考試選拔，與勞務(wù)派遣的關(guān)聯(lián)很深。

測(cè)評(píng)服務(wù)的項(xiàng)目很多，其中政府崗位購(gòu)買是較為典型的服務(wù)形式。需要注意的是，在政府購(gòu)買崗位服務(wù)的流程中，最后結(jié)尾的是項(xiàng)目回訪這一程序，屬于就業(yè)服務(wù)中的調(diào)研回訪服務(wù)?？梢?，其四項(xiàng)服務(wù)是相互聯(lián)系、互為支撐的。

三、對(duì)勞務(wù)派遣的看法與觀點(diǎn)

（一）法律不夠健全、定位不夠清晰

當(dāng)前對(duì)于勞務(wù)派遣的相關(guān)法律規(guī)定主要有2012 年的《勞動(dòng)合同法》修訂、2013 年的《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》和2013 年的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，但是各種法律制度中對(duì)于勞務(wù)派遣的定位并不十分明確，即勞務(wù)派遣的本質(zhì)及其在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下的關(guān)鍵點(diǎn)并未得到徹底的闡述和公認(rèn)結(jié)果，不同的學(xué)者、專家看法不一。

因此可以看到，即使是YC 這樣的具有一定實(shí)力的行業(yè)代表性企業(yè)也存在對(duì)于勞務(wù)派遣的定位不清（主要在于外包和勞務(wù)派遣在實(shí)際運(yùn)作上的混同）。同時(shí)，相關(guān)的法律又不能給予明確的答案、行業(yè)的準(zhǔn)則未能正常建立（實(shí)際存在的一些行規(guī)在事實(shí)上傾向于用工、用人單位，有損于勞動(dòng)者的合法權(quán)益）、勞資雙方的事實(shí)上不公平地位仍然存在。

這些問(wèn)題交織在一起造成了勞務(wù)派遣相關(guān)問(wèn)題的復(fù)雜性、綜合性，但其最核心的問(wèn)題仍然是定位問(wèn)題。從定位問(wèn)題直接表現(xiàn)出來(lái)的便是立法上的不足：

第一，價(jià)值矛盾——立法理念上的嚴(yán)格和法律條文上的漏洞并存，使得對(duì)勞務(wù)派遣立法的價(jià)值定位自相矛盾；

第二，重點(diǎn)模糊——糾結(jié)于臨時(shí)性、輔助性、替代性的表面限制，而忽視了其根源所在，即現(xiàn)實(shí)利益之合理規(guī)劃需要政府的支撐、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)；

第三，理實(shí)失衡——對(duì)于確定的勞資雙方勞動(dòng)合同的理論追求，導(dǎo)致了對(duì)實(shí)際操作上勞務(wù)派遣三方主體權(quán)責(zé)的現(xiàn)實(shí)無(wú)奈。

第四，效果反復(fù)——制度層面上不斷提升的標(biāo)準(zhǔn)，與勞務(wù)派遣實(shí)踐中不斷試探的底線，導(dǎo)致了“口號(hào)震天響，底線反復(fù)跳”這一情況出現(xiàn)，極大地影響了實(shí)際勞務(wù)派遣的相關(guān)立法效果。［3］

（二）勞資雙方中勞動(dòng)者的先天性弱勢(shì)地位

1.假外包，“真”派遣對(duì)勞動(dòng)者的雙重傷害

首先，假外包的根源在于外包比勞務(wù)派遣更能擴(kuò)大用工單位的權(quán)和利。

外包和勞務(wù)派遣都屬于靈活用工的形式，但外包對(duì)于用工單位來(lái)說(shuō)，其優(yōu)勢(shì)在于能夠規(guī)避和勞動(dòng)者（這里和之后都特指被派遣者）的勞動(dòng)關(guān)系，而勞務(wù)派遣的形式下并不能規(guī)避這樣一種勞動(dòng)關(guān)系。因此，用工單位會(huì)通過(guò)名義上的外包形式來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但其實(shí)際用工是勞務(wù)派遣的形式，并以此方法侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，加深對(duì)勞動(dòng)者的剝削，同時(shí)也是對(duì)國(guó)法黨紀(jì)和公序良俗的莫大蔑視與挑戰(zhàn)。

然后，“真”派遣的問(wèn)題在于部分企業(yè)會(huì)將直接用工的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)派遣的用工形式。之所以給“真”以特殊標(biāo)記，是因?yàn)檫@里的“真”指的是勞務(wù)派遣形式上沒有任何問(wèn)題，合法合規(guī)；然而其本質(zhì)上的問(wèn)題和假外包的問(wèn)題如出一轍——都是對(duì)資本更為有利。一些企業(yè)在合同到期后，會(huì)不續(xù)約，讓旗下的員工進(jìn)入指定的勞務(wù)派遣公司，然后員工再以被派遣者返回原企業(yè)工作。人還是原來(lái)人，但事不是原來(lái)事——人是物非。如此，資本的權(quán)力更加強(qiáng)大、利益得到擴(kuò)大，而勞動(dòng)者的合法權(quán)益被進(jìn)一步侵害。

在這里假外包是一個(gè)問(wèn)題，“真”派遣也是一個(gè)問(wèn)題，其綜合反映的是在勞動(dòng)者弱勢(shì)地位下，其正當(dāng)權(quán)益是如何逐步被損害的內(nèi)在邏輯與外在表現(xiàn)。［4］

2.同工不同酬的模糊與難實(shí)現(xiàn)

在這里分為兩重問(wèn)題，一個(gè)是模糊不清的定義問(wèn)題，一個(gè)是現(xiàn)實(shí)難以達(dá)到的問(wèn)題。

首先是定義模糊問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題最關(guān)鍵的在于同工和同酬彼此之間的關(guān)聯(lián)如何設(shè)計(jì)。

第一，同工如何同？即2 個(gè)職位如何算是同工？種類、性質(zhì)、資格、內(nèi)容等都可以作為標(biāo)準(zhǔn)，也就意味著并沒有統(tǒng)一固定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)際操作中，想要2 個(gè)職位完全一樣也很難做到；這些都導(dǎo)致了同工的難以定義和實(shí)現(xiàn)。

第二，同酬如何酬？舉一個(gè)很簡(jiǎn)單的例子，做同一份工作，如果勞動(dòng)者是正式的直接勞動(dòng)合同，其社會(huì)保險(xiǎn)等員工福利較為充足；若是由被派遣者做，則待遇一般會(huì)大幅下降，即使工資相同，養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)待遇也會(huì)降為較低層次（一般是當(dāng)?shù)刈畹拖薅鹊臄?shù)額）。這也就意味著同酬之“酬”存在模糊地帶。

第三，同工與同酬的關(guān)聯(lián)問(wèn)題?！秳趧?dòng)合同法》第六十三條：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！边@一法律本身在價(jià)值取向上并無(wú)問(wèn)題，但這一“參照”使得資本（或者說(shuō)企業(yè)）可以利用自己在勞資雙方中的優(yōu)勢(shì)地位，來(lái)制定或者采用對(duì)自己有利的措施，使自己變得更加強(qiáng)大。而這一強(qiáng)大是以勞動(dòng)者合法權(quán)益受到威脅為代價(jià)的。

然后是難以實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。這里存在兩個(gè)困境，一是技術(shù)操作上的困難；因?yàn)槎x的模糊導(dǎo)致在實(shí)際進(jìn)程上的無(wú)所適從。二是意愿上的困難，也就是說(shuō)企業(yè)在同工同酬的過(guò)程中會(huì)自覺不自覺的采取偏向自己的措施，重點(diǎn)是它們通常能使這種措施得到一定程度的實(shí)現(xiàn)。［5］

3.勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的自我保護(hù)能力差

這種自我保護(hù)的不足是主客觀情況的綜合結(jié)果。

首先，從勞動(dòng)者主體來(lái)講。一般成為被派遣者的人群主要有兩個(gè)來(lái)源，一是農(nóng)民工群體，二是急需工作的人（其中應(yīng)屆畢業(yè)生是非常典型的群體）。農(nóng)民工群體一般來(lái)說(shuō)，受教育年限較短，對(duì)于法律的相關(guān)了解極為不足，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，自身并無(wú)能力和意識(shí)進(jìn)行合法抗?fàn)?。而以?yīng)屆畢業(yè)生為代表的急需工作者，則處于敢怒不敢言的境地；尤其是學(xué)生群體，他們剛剛走出校園，涉世未深，易遭欺騙。總體來(lái)說(shuō)，作為被派遣的勞動(dòng)者群體或因教育不足、或因涉世未深，其合法權(quán)益易遭傷害，卻不知如何自保、自救。

其次，從客觀角度來(lái)說(shuō)。一是法律機(jī)制的不清晰，導(dǎo)致其中的模糊地帶易被利用（資本更為強(qiáng)勢(shì)，也就更會(huì)利用）。主要在于“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的勞務(wù)派遣“三性”要求語(yǔ)焉不詳（或者說(shuō)難以實(shí)現(xiàn)）。［6］這使得勞務(wù)派遣的使用可以為資本帶來(lái)利益（主要是用工成本的降低），但更重要的是它將勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)一步壓縮，使資本更為強(qiáng)勢(shì)。二是行業(yè)的不自律、缺監(jiān)督導(dǎo)致的勞務(wù)派遣污名化問(wèn)題。在當(dāng)前情況下，如有可能，勞動(dòng)者會(huì)盡量避免勞務(wù)派遣、外包這樣的靈活用工形式（有官方色彩的單位另說(shuō)）。另外，當(dāng)前大量以國(guó)有企業(yè)為代表的具有官方色彩的單位受限于編制數(shù)量的嚴(yán)格規(guī)定，帶頭大規(guī)模使用勞務(wù)派遣。在這種情形下，資本必然跟風(fēng)，可問(wèn)題在于資本并不能像國(guó)企那樣自律，或者說(shuō)資本受到的監(jiān)管天然不足，且這種天然不足的監(jiān)管還有可能受到人為“放水”的加成。三是相關(guān)部門的職責(zé)履行不到位，這一不到位既有資源投入不足導(dǎo)致的客觀履責(zé)不力，也有出于一些其他因素考量帶來(lái)的主觀履責(zé)不到位（如：GDP、政績(jī)考量）。

綜上所述，客觀上是法律機(jī)制的不足、以GDP導(dǎo)向?yàn)榇淼牡胤秸亩嘁蛩乜剂俊⒁韵鳒p成本為代表的資本逐利天性。

將主客觀結(jié)合起來(lái)，則是勞動(dòng)者能力弱這一主觀因素和利益格局不健康這一客觀因素的相互交織與制約，二者共同導(dǎo)致了勞動(dòng)者在勞務(wù)派遣以致整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。［7］

（三）利益格局不公正、不均衡，導(dǎo)致監(jiān)督體系難以發(fā)揮作用

1.監(jiān)督體系的不足

主要表現(xiàn)為：監(jiān)督方式缺乏、監(jiān)督廣度過(guò)窄、監(jiān)督強(qiáng)度無(wú)力、監(jiān)督深度較淺。其根源在于資源投入的不足和人為的影響。需要承認(rèn)的是勞務(wù)派遣在我國(guó)出現(xiàn)實(shí)行的時(shí)間并不長(zhǎng)，對(duì)其監(jiān)管的不足是不可避免的。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中，即使是正式勞動(dòng)合同，也有企業(yè)不為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞務(wù)派遣用工則更不用說(shuō)。另外，更為痛心的是大量勞動(dòng)者連勞務(wù)派遣合同都未曾擁有。

而對(duì)不同用工形式的監(jiān)管在事實(shí)上是板塊分割的，也就意味著機(jī)械化的監(jiān)管不可避免，缺乏有效的監(jiān)督方式，導(dǎo)致監(jiān)督的廣度無(wú)法擴(kuò)張。而受限于監(jiān)管人員數(shù)量與勞務(wù)派遣數(shù)量之間的巨大差距，監(jiān)督的力度必然不足。同時(shí)，勞務(wù)派遣在我國(guó)屬于新興事物，其中的法律、事實(shí)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，想要深入需要大量資源和精力以及專業(yè)知識(shí)，這些都是當(dāng)前監(jiān)管的短板，也就意味著監(jiān)督的層次是較淺的。

2.多元主體之角色扮演的失敗

首先，政府相關(guān)部門的失敗。一是前文提及的立法上的瑕疵；二是資源投入和人員上的不足；三是一些地方政府以及部門的動(dòng)力不足。其中最令人痛心、對(duì)整個(gè)社會(huì)傷害最大的便是動(dòng)力不足的問(wèn)題。出于GDP 等因素的考量，一些地方政府或部門會(huì)在某些時(shí)候不愿意監(jiān)管勞務(wù)派遣中的資方，或者對(duì)資方有所偏向。這一偏向會(huì)極大地傷害勞動(dòng)者的情感，增添整個(gè)社會(huì)對(duì)黨和政府的不信任感，或許在某些方面（如GDP）會(huì)有所得，但最重要的人民信任度方面則會(huì)損失巨大，且極難挽回。

其次，是工會(huì)角色的失敗。工會(huì)本應(yīng)當(dāng)成為勞動(dòng)者的重要保護(hù)機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際上，因?yàn)閯趧?dòng)者自我保護(hù)能力不足——不知、不愿、不去工會(huì)，以及一些工會(huì)的不作為、少作為問(wèn)題，導(dǎo)致工會(huì)近乎虛設(shè)。尤其是農(nóng)民工群體，他們甚至連工會(huì)大門朝哪開都不知道。工會(huì)承擔(dān)責(zé)任的主動(dòng)性當(dāng)前體現(xiàn)不多。［8］

最后，是行業(yè)自律的虛位。只有背叛階級(jí)的個(gè)人，沒有背叛階級(jí)的階級(jí)，不能指望資本有良心，資本為了利潤(rùn)連給自己上吊的繩子都敢賣。指望資本主動(dòng)有良心是不現(xiàn)實(shí)的，但整個(gè)行業(yè)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)、有所克制，因?yàn)榧?xì)水方可長(zhǎng)流。道理并非不明白，但在“公共草地”①“公共草地”困境是指草地公有，但容納的羊有限，牧民為了自身利益最大化盡可能多養(yǎng)羊，導(dǎo)致草地過(guò)載而衰敗。困境下，有的企業(yè)在不斷地試探底線，盡可能地突破底線。

四、對(duì)勞務(wù)派遣的建議與措施

（一）法律先行，制度補(bǔ)足，定位關(guān)鍵

1.定位勞務(wù)派遣的地位與角色

勞務(wù)派遣應(yīng)是用工形式的一種，能夠適應(yīng)一些特殊情況的用工，所以要明確的是其適用的范圍。其適用范圍按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定是臨時(shí)性、輔助性、替代性崗位，所要做的無(wú)非是將“三性”進(jìn)一步框定。另外，要注意在某些領(lǐng)域勞務(wù)派遣是可以擴(kuò)大（因?yàn)?0%的崗位比例難以界定）。比如說(shuō)：建筑行業(yè)的建筑工人，很多底層建筑工人是日結(jié)工資的形式，基本沒有簽訂任何勞動(dòng)合同，沒有任何相應(yīng)的勞動(dòng)保障。在這種情況下，勞務(wù)派遣亦是一個(gè)可行的選擇（一片面包拿不到，先保住手里的半片）。

2.建立制度體系

應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣和正式的勞動(dòng)合同連接起來(lái)，即當(dāng)勞務(wù)派遣崗位轉(zhuǎn)正時(shí)，被派遣者應(yīng)當(dāng)具有一定的優(yōu)先權(quán)或者“加分優(yōu)待”。另外，勞務(wù)派遣中的三方關(guān)系如圖1 所示：

圖1 勞務(wù)派遣關(guān)系圖

重點(diǎn)在于這樣會(huì)將用工單位的責(zé)任與義務(wù)壓到最低，但實(shí)際上并不能真的徹底免除，根據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)的信息，大量的判決都表明所謂的勞務(wù)派遣并不能讓用工單位置身事外，他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也需要承擔(dān)。既然法律已然作出選擇，應(yīng)當(dāng)讓選擇固定為成果——建立用工單位和勞動(dòng)者（特指被派遣者）之間的權(quán)責(zé)聯(lián)系（特別是經(jīng)濟(jì)層面），這樣便可以適應(yīng)現(xiàn)狀。也就是從立法層面確立用工單位和勞動(dòng)者的權(quán)責(zé)，尤其是經(jīng)濟(jì)方面。

3.完善相關(guān)勞務(wù)派遣法律法規(guī)體系

一是通過(guò)各種方法將法律中的模糊地帶消除，實(shí)現(xiàn)法律的精確化，特別是勞務(wù)派遣的崗位適用和“同工同酬”。

二是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，特別是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，至少包括：市場(chǎng)準(zhǔn)入、注冊(cè)資本、保證金制度。

三是加強(qiáng)對(duì)被派遣者的專門立法保護(hù)，以確保這些自我保護(hù)不足的勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益能切實(shí)得到維護(hù)。因此，可以從立法層面適度傾斜于被派遣者，同時(shí)可借此幫助資本找回“良心”。

4.高校參與，理實(shí)結(jié)合

一是高校每年有大量的畢業(yè)生，不得不參與其中。通過(guò)主動(dòng)參與更好地了解現(xiàn)狀，指導(dǎo)、保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，并與學(xué)生共同開拓就業(yè)空間。

二是一些專業(yè)學(xué)生（如：社會(huì)保障專業(yè)、物業(yè)管理專業(yè)、人力資源管理專業(yè)等）與勞務(wù)派遣領(lǐng)域有所關(guān)聯(lián)，比如AJ 職業(yè)學(xué)院就與YC 進(jìn)行了校企合作，很多該校的社會(huì)保障學(xué)生就進(jìn)入其中工作，不少人成為YC 中層管理者。

三是國(guó)家提倡產(chǎn)教融合、校企合作。而勞務(wù)派遣是當(dāng)前的社會(huì)需求之一，高職院?？梢灾鲃?dòng)參與，提升自身的服務(wù)貢獻(xiàn)能力。

四是高校的研究能力相對(duì)較強(qiáng)，可以向社會(huì)提供建議，幫助勞動(dòng)者與用人單位、用工單位相互聯(lián)系，可以通過(guò)課題等形式來(lái)引導(dǎo)研究方向。

（二）黨建引領(lǐng)，各方參與，攜手共進(jìn)

1.黨發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)地位的作用

一是用工單位、用人單位都應(yīng)當(dāng)有黨組織的存在，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用和黨員的先鋒模范作用可以發(fā)揮出來(lái)，從微觀層面幫助勞動(dòng)者。YC 在這方面則有所建樹，其專門建立了黨員活動(dòng)室，黨建工作還受到了H 市的認(rèn)可，并在區(qū)政府得到嘉獎(jiǎng)。

二是黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀層面治理國(guó)家、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，勞務(wù)派遣中的三方都會(huì)受到黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨通過(guò)自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，制定適合的整個(gè)社會(huì)發(fā)展的勞務(wù)派遣相關(guān)政策。

三是黨通過(guò)對(duì)其他主體的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和維護(hù)各方合法權(quán)益與責(zé)任。

2.多元主體，各司其職，協(xié)調(diào)制約

一是地方政府和有關(guān)部門要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)監(jiān)管，從行政和執(zhí)法層面上督促資本承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。

二是工會(huì)和行業(yè)角色的具體化，積極主動(dòng)地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，監(jiān)督資本的正常運(yùn)行。

三是高校在其中的特殊作用。從校企合作的角度幫助資本正常高效運(yùn)行，從高校的社會(huì)責(zé)任角度監(jiān)督各方，從高校的教書育人角度維護(hù)勞動(dòng)者（特別是學(xué)生群體）的正當(dāng)權(quán)益，從高校的研究創(chuàng)新角度推動(dòng)產(chǎn)教融合、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

總體來(lái)說(shuō)，核心是：提升勞動(dòng)者綜合能力和素質(zhì)，對(duì)資本懲惡揚(yáng)善以確?！傲夹摹?。

（三）重構(gòu)格局體系，不忘初心

一是在新時(shí)代下，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度下的公正、平等的勞資雙方體系。也就是說(shuō)將用人單位和用工單位在某種意義上視為一體，共同組成了資方，以此確保勞務(wù)派遣中勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益。而用工、用人單位之間的爭(zhēng)議與關(guān)系必須要在維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益后進(jìn)行處理。

二是認(rèn)可勞務(wù)派遣的充分性、必要性、可行性和先進(jìn)性的前提下，合理適當(dāng)?shù)夭捎脛趧?wù)派遣的用工形式。也就是勞務(wù)派遣必然存在，要正視它，然后在承認(rèn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新改革，使制度能夠正確地引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)朝理想前進(jìn)。理想便是勞務(wù)派遣確實(shí)應(yīng)用在輔助性、臨時(shí)性、替代性的“三性”崗位上，而不是被肆意濫用。

三是全心全意為人民服務(wù)的理念下，黨和政府對(duì)社會(huì)主義勞動(dòng)者的全面關(guān)懷的體現(xiàn)。這要求有關(guān)部門不斷提升自己的治理水平，且更為重要的是在“做蛋糕”的同時(shí)不要忘記這是為了大家都能更好更多地“分蛋糕”。

對(duì)于勞務(wù)派遣的問(wèn)題，根源在于資本的無(wú)序擴(kuò)張邊界。解決的核心無(wú)非是懲惡揚(yáng)善。因此，所有的對(duì)策集合起來(lái)就是在做兩件事。一是讓勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益得到保護(hù)；二是讓資本找回“良心”，二者都需要完善的勞務(wù)派遣制度體系來(lái)保障。