浙江省民宿業(yè)治安管理實(shí)踐、困境及對(duì)策

溫子春，郭獻(xiàn)杰，朱鵬程

（浙江警官職業(yè)學(xué)院 安全防范系，浙江 杭州 310018；杭州市公安局西湖區(qū)分局，浙江 杭州 310012；麗水市公安局，浙江 麗水 323020）

2019 年我國(guó)民宿市場(chǎng)營(yíng)業(yè)收入高達(dá)209 億元，截至2019 年9 月30 日，民宿數(shù)量達(dá)到16.98 萬家，主要集中在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)及云南等地?！懊袼迶?shù)量前五位的分別是浙江省20676家、廣東省13815 家、四川省11361 家、云南省11319 家、山東省10639 家，浙江省的民宿數(shù)量位居全國(guó)第一”。①參見《民宿藍(lán)皮書：中國(guó)旅游民宿發(fā)展報(bào)告（2019）》。民宿業(yè)高速發(fā)展的同時(shí)，由于房屋分散、網(wǎng)上交易、租客身份不明且人員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，存在很多安全隱患，甚至引發(fā)了諸多治安安全事件，成為公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是社會(huì)治理過程中面臨的重大挑戰(zhàn)和亟待解決的難題。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一直高度重視民宿業(yè)治安管理的研究和探索。國(guó)家法律規(guī)范的制定是各部門開展管理工作的依據(jù)和前提［1］。針對(duì)民宿治安管理困境的應(yīng)對(duì)路徑，學(xué)術(shù)界首先想到的就是立法和出臺(tái)管理規(guī)范［1-8］，當(dāng)然，這是首要途徑。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，在現(xiàn)有的法律規(guī)制下，要充分發(fā)揮第三方警務(wù)的力量［2-3］［7］［9］，來解決有限的警力資源與不斷出現(xiàn)的民宿治安風(fēng)險(xiǎn)隱患之間的矛盾。更為重要的，應(yīng)該是依靠信息化、技術(shù)投入，“推進(jìn)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，解決民宿治安管理難題［1-6］［8］［10］?！?/p>

2020 年底，全國(guó)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系基本建成。人、車、圖像、視頻的大量采集，社會(huì)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)電信大數(shù)據(jù)的匯聚融合，為大數(shù)據(jù)分析提供了可能性。

如何依托社會(huì)治安防控體系的建設(shè)基礎(chǔ)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加快數(shù)據(jù)匯聚共享，從海量安全數(shù)據(jù)中挖掘有價(jià)值的信息，推進(jìn)公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、民宿平臺(tái)數(shù)據(jù)的深度融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民宿治安防控精準(zhǔn)預(yù)警、科學(xué)管控，具有現(xiàn)實(shí)意義。

基于此，以浙江省為例，分析民宿業(yè)治安管理實(shí)踐及存在的主要問題，用大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)民宿業(yè)治安管理創(chuàng)新。

一、浙江省民宿業(yè)治安管理法律規(guī)制

浙江省民宿起步較早、發(fā)展快速，在民宿立法和監(jiān)管方面一直積極探索。

（一）行政許可制度

2015 年9 月，浙江省人大常委會(huì)首次將民宿列入《浙江省旅游條例》地方性法規(guī)范疇，賦予民宿法定地位②《浙江省旅游條例》第三十一條利用城鄉(xiāng)居民自有住宅開辦接待旅游者住宿的民宿，具備相應(yīng)條件的，公安及其消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)放相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可。民宿的范圍和條件，由省人民政府根據(jù)有利于民宿發(fā)展的原則和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定另行制定。。原浙江省工商局完善民宿等級(jí)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行“五證合一”，從政策層面解決民宿市場(chǎng)準(zhǔn)入難題。省農(nóng)辦、公安、食藥監(jiān)、工商、住建、旅游等部門出臺(tái)相關(guān)政策措施，針對(duì)治安消防、登記準(zhǔn)入、污水處理、服務(wù)管理、小微餐飲經(jīng)營(yíng)等具體問題，出臺(tái)管理辦法和意見，合力規(guī)范民宿發(fā)展。2016 年8月，浙江省公安廳制定出臺(tái)了《浙江省民宿（農(nóng)家樂）治安消防管理暫行規(guī)定》，明確了民宿治安消防安全條件、開辦民宿應(yīng)符合的治安管理要求、民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的治安消防責(zé)任和義務(wù)，以及特種行業(yè)許可證的審核發(fā)放程序；2016 年12 月，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于確定民宿的范圍和條件的指導(dǎo)意見》，又以行政規(guī)范性文件形式，首次明確提出民宿的概念、范圍和安全條件，民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模：?jiǎn)螚澐课菘头繑?shù)不超過15 間，建筑層數(shù)不超過4層，且總建筑面積不超過800 平方米。同時(shí)通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、地方立法，促使民宿日趨規(guī)范化、合法化。

（二）實(shí)名制登記制度

2018 年1 月，浙江省公安廳發(fā)布的《浙江省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》（修訂版）將民宿入住、快遞等重點(diǎn)領(lǐng)域“實(shí)名制”納入社會(huì)治理體系。要求民宿入住實(shí)行實(shí)名登記制度，并且要求民宿經(jīng)營(yíng)者要對(duì)游客身份信息進(jìn)行核實(shí)，并且及時(shí)將信息上傳于當(dāng)?shù)毓膊块T，公安部門嚴(yán)格監(jiān)督管理民宿經(jīng)營(yíng)。

（三）監(jiān)督檢查制度

公安部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《浙江省旅館業(yè)治安管理辦法實(shí)施細(xì)則》《浙江省民宿（農(nóng)家樂）治安消防管理暫行規(guī)定》等法律、辦法、規(guī)定，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)民宿（農(nóng)家樂）經(jīng)營(yíng)者落實(shí)治安和消防管理制度，督促其強(qiáng)化安全防范措施，整改治安、消防安全隱患，并依法查處違法犯罪活動(dòng)。

二、浙江省民宿業(yè)治安管理實(shí)踐

作為民宿治安管理部門，公安機(jī)關(guān)一直堅(jiān)持服務(wù)為本，尊重民宿發(fā)展多樣性，不斷探索民宿規(guī)范化管理途徑，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境。

（一）規(guī)范審批、主動(dòng)服務(wù)

一是堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，聯(lián)合公安、農(nóng)辦、消防、文旅、衛(wèi)生等部門，建立聯(lián)勘聯(lián)審機(jī)制，在開辦受理前、裝修施工前、驗(yàn)收前組織上門指導(dǎo)，明確民宿開辦房屋性質(zhì)要求。對(duì)治安、消防、房屋質(zhì)量等安全隱患嚴(yán)重，不符合基本安全條件的，會(huì)同相關(guān)主管部門予以取締；對(duì)不符合房屋規(guī)模要求的，比如總建筑面積超過800m2，按照旅館業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)及審批；明確民宿內(nèi)部房屋結(jié)構(gòu)質(zhì)量，相關(guān)裝修防火標(biāo)準(zhǔn)，特別是內(nèi)部各類消防器材和消防通道配置，嚴(yán)格安全設(shè)施和措施落實(shí)；明確監(jiān)控探頭、人臉識(shí)別，智慧酒店等硬件設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在技防層面上落實(shí)內(nèi)部保衛(wèi)制度。在《特種行業(yè)許可證》辦理過程中，履行一次性現(xiàn)場(chǎng)告知所需材料、一次性收集審批材料、一次性送證上門，解決民宿辦證難問題。

通過準(zhǔn)入前許可審批、現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收、民宿業(yè)主培訓(xùn)等手段，加快推進(jìn)特種行業(yè)許可證辦理進(jìn)度和許可證持有率。截止2020 年11 月，全省公安系統(tǒng)登記在冊(cè)的民宿近2 萬家，其中特種行業(yè)許可證持有率高達(dá)96.5%。

二是提升從業(yè)人員素質(zhì)。建立民宿從業(yè)人員定期培訓(xùn)機(jī)制，通過集中授課、發(fā)放培訓(xùn)資料、上門培訓(xùn)等方式對(duì)民宿業(yè)主及從業(yè)人員，全面開展反詐宣傳、消防設(shè)施使用、“四實(shí)”登記培訓(xùn)教育，引導(dǎo)民宿從業(yè)人員掌握民宿管理基本技能和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。結(jié)合基礎(chǔ)檢查，敦促民宿進(jìn)一步完善治安、消防等安全設(shè)施，提高經(jīng)營(yíng)者“安全經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)”的意識(shí)。

（二）多維監(jiān)督、科學(xué)管理

1. 社區(qū)民警采取日常檢查、網(wǎng)上巡查、雙隨機(jī)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督管理

對(duì)民宿開展檢查，堅(jiān)持做到“四個(gè)必查、三個(gè)發(fā)現(xiàn)”，即“四實(shí)”登記不規(guī)范的必查、防范措施不落實(shí)的必查、隱患整改不到位的必查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)營(yíng)狀態(tài)變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)民宿超范圍經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營(yíng)民宿情況。并對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行旅客住宿登記、離店，未落實(shí)未成年人保護(hù)，未獲取公安許可擅自經(jīng)營(yíng)等情況的民宿，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

2.加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律

積極推進(jìn)民宿協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在整合資源、互動(dòng)學(xué)習(xí)、宣傳推廣等方面的積極作用，推動(dòng)民宿行業(yè)建立自律制度，定期開展行業(yè)服務(wù)承諾和星級(jí)評(píng)選活動(dòng)，同時(shí)優(yōu)先介入調(diào)解，有效減少糾紛、警情。

3. 發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)新基層社會(huì)綜合治理機(jī)制，破解民宿管理難題

由民宿業(yè)主、村民組成志愿隊(duì)，常態(tài)化開展治安巡防，參與到隱患排查、糾紛化解和防范宣傳中；由黨員民警與民宿業(yè)主組成“黨建聯(lián)盟”，為民宿業(yè)主送去最需要的救生技能、防騙知識(shí)、辦證服務(wù)。

4.建立民宿業(yè)主微信群

群內(nèi)開展人員信息登記指導(dǎo)，日常反詐宣傳，疫情防控宣傳，即時(shí)傳達(dá)管理要求，對(duì)民宿警情和案件進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)民宿發(fā)案情況進(jìn)行倒查復(fù)盤，通報(bào)民宿經(jīng)營(yíng)過程中的相關(guān)安全隱患。嚴(yán)格問題通知、整改、監(jiān)督、取締等常態(tài)化監(jiān)管制度，確保民宿安全管理閉環(huán)。

三、浙江省民宿業(yè)治安管理困境

（一）民宿業(yè)典型治安事件

民宿一直以來因?yàn)榉吭捶稚?、?jīng)營(yíng)隱蔽、人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，考驗(yàn)著公安部門社會(huì)治理能力，查處的治安事件類型有黃、賭、毒、盜、詐騙、破壞民宿物品設(shè)施以及偷拍事件等，如表一所示。

表一 民宿典型治安事件類型及簡(jiǎn)要案情（資料來源：基層派出所調(diào)研）

（二）民宿業(yè)治安管理困境

1.治安風(fēng)險(xiǎn)因素多且難以控制

民宿分散，并且經(jīng)營(yíng)模式多樣，有C2C 模式、B2C 模式、C2B2C 等模式，造成民宿治安風(fēng)險(xiǎn)因素多且難以控制。在整個(gè)民宿經(jīng)營(yíng)過程中，從房東注冊(cè)、房源上線、消費(fèi)者注冊(cè)、線上預(yù)定房間、入住、退房等環(huán)節(jié)，都可以在線上完成，風(fēng)險(xiǎn)因素包括民宿業(yè)主、消費(fèi)者虛假身份風(fēng)險(xiǎn)、民宿建筑設(shè)施安全隱患、民宿業(yè)主違規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、虛假房源風(fēng)險(xiǎn)、信息隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)、消費(fèi)者違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)等。在現(xiàn)有的警力條件下，難以達(dá)到全面監(jiān)管，在一定程度上就形成了一個(gè)公安機(jī)關(guān)無法監(jiān)管的“真空”領(lǐng)域，民宿極易成為吸毒、賣淫、賭博、傳銷等各類違法犯罪活動(dòng)的場(chǎng)所以及違法犯罪分子藏匿的窩點(diǎn)［11］。

2.消防安全隱患長(zhǎng)期存在

民宿多為居民利用自家居住用房改建而成，建筑耐火等級(jí)低、裝修材料不符合要求，造成以下幾方面的消防安全隱患：一是經(jīng)營(yíng)業(yè)主為了追求“仿古”和“原生態(tài)”，在裝修時(shí)大量使用木質(zhì)可燃易燃裝修材料。同時(shí)，還存在一定數(shù)量的泥木結(jié)構(gòu)民宿，有的甚至是明清時(shí)期的建筑，房屋耐火等級(jí)低，疏散出口不足情況比較突出。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施落后。部分位于鄉(xiāng)村的民宿，普遍無消防水源，消防車道也不符合要求，特別是一些民宿村，弄堂多且地勢(shì)險(xiǎn)峻，很多民宿位于弄堂深處，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車很難在第一時(shí)間到達(dá)，有的甚至無法達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)。三是消防安全知識(shí)不足。部分業(yè)主和從業(yè)人員不知道發(fā)生火災(zāi)后如何組織人員疏散逃生、報(bào)警、撲救初期火災(zāi)，更有甚者連簡(jiǎn)單的滅火器都不會(huì)使用。一些民宿業(yè)主也從未組織員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和演練。

3.“四實(shí)”登記制度落實(shí)不到位

一方面，由于大多數(shù)民宿業(yè)主、從業(yè)人員法律法規(guī)和治安防范知識(shí)不足，規(guī)范、合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)，“實(shí)名驗(yàn)證、實(shí)時(shí)報(bào)送、實(shí)數(shù)錄入、實(shí)情填寫”的登記制度很難得到落實(shí)，導(dǎo)致無法辨識(shí)旅客身份真?zhèn)?，?jīng)常出現(xiàn)“一證多人”“無證入住”“假證入住”等問題。另一方面，旅客的不配合也影響著入住登記制度的落實(shí)。部分旅客害怕個(gè)人信息的泄漏，或者有主觀違法犯罪意愿，不登記或者偽造信息登記，而民宿的不核實(shí)或核實(shí)不嚴(yán)，也會(huì)造成住宿人員信息不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋登記；另外，受警力限制，公安機(jī)關(guān)無法通過人力逐一排查采集，基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確度和覆蓋面受限。公安部門無法實(shí)時(shí)掌握住客信息，加大了治安管理難度，讓各類違法犯罪分子甚至反恐重點(diǎn)對(duì)象隱匿和落腳有可乘之機(jī)，民宿發(fā)生黃賭毒、盜竊、傳銷、詐騙等違法行為的幾率增大。

四、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)民宿業(yè)治安管理的對(duì)策

“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新”，習(xí)近平總書記的重要論斷，明確了大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑，民宿業(yè)的治安管理也要利用好大數(shù)據(jù)這一技術(shù)助推器。

“大數(shù)據(jù)作為新技術(shù)，其核心是新的信息技術(shù)。大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于應(yīng)用，必須依靠全新的處理方式，即新的數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析技術(shù)，從根本上解決‘?dāng)?shù)據(jù)從哪里來、放在哪里、如何使用’這三大問題。”［12］

立體化、信息化社會(huì)治安防控體系的建設(shè)成果，公安平臺(tái)數(shù)據(jù)、治安綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)、政府政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)為民宿業(yè)治安管理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。在以上現(xiàn)有的系統(tǒng)、平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)行民宿終端治安管理數(shù)據(jù)的全要素采集，以人、地、物、事、網(wǎng)、組織等基本治安要素為重點(diǎn)，加強(qiáng)信息采集、數(shù)據(jù)匯聚融合、線索串并、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、智慧決策等應(yīng)用，有效防范危害民宿治安安全的案件、事件和事故，化解鄰里矛盾糾紛，全面提升對(duì)各類民宿風(fēng)險(xiǎn)隱患的自動(dòng)識(shí)別、敏銳感知和防范能力。

（一）數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)采集是加強(qiáng)民宿業(yè)治安管理的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)民宿安全信息的收集和應(yīng)用水平，在提高公安機(jī)關(guān)治安管理效率的同時(shí)，可以使公安機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)向信息化的警務(wù)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變［11］。

1.完善民宿治安、消防管理基礎(chǔ)設(shè)施

落實(shí)民宿治安、消防管理基本要求。在民宿申請(qǐng)?jiān)S可前，安裝高清視頻監(jiān)控?cái)z像頭、智慧煙感探測(cè)器、消火栓、智慧用電探測(cè)器、溫感可燃性氣體報(bào)警器等消防硬件設(shè)施［8］，由公安、消防部門檢查驗(yàn)收；可根據(jù)民宿發(fā)展實(shí)際情況，政府積極給予資金支持或補(bǔ)貼，設(shè)置專項(xiàng)資金，引進(jìn)報(bào)警、視頻安防監(jiān)控、聲音復(fù)核、出入口控制、電子巡邏等安防設(shè)施，推進(jìn)民宿公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)［2］；安裝旅館業(yè)智能讀卡門戒、智能門鑰、人臉識(shí)別和無證入住服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅客免證照登記入住，促進(jìn)民宿技防、物防水平的提高，數(shù)據(jù)全面采集。

2.引進(jìn)專業(yè)住宿登記APP 系統(tǒng)

針對(duì)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)安裝維護(hù)費(fèi)用高、使用不方便，民宿業(yè)主安裝普遍積極性不高，推進(jìn)困難等問題，積極引進(jìn)具有安裝快捷、操作簡(jiǎn)便、費(fèi)用低廉等特點(diǎn)的“民宿管理”手機(jī)APP 登記系統(tǒng)，解決民宿辦證硬性系統(tǒng)條件，為住宿登記問題掃清關(guān)鍵障礙，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息獲取和上傳功能。智能民宿治安管理系統(tǒng)與公安機(jī)關(guān)民宿實(shí)名登記系統(tǒng)對(duì)接，民宿前臺(tái)使用手機(jī)APP 對(duì)旅客身份證和本人進(jìn)行拍照，通過系統(tǒng)的OCR 自動(dòng)識(shí)別技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)人像檢驗(yàn)、人證比對(duì)、實(shí)名登記、數(shù)據(jù)上傳功能。

3.推廣應(yīng)用智能消防預(yù)警系統(tǒng)

推廣應(yīng)用智能消防預(yù)警系統(tǒng)，尤其是存在消防安全隱患的木結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的民宿，并接入公安內(nèi)部治安管理系統(tǒng)。綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，建立包括智慧煙感探測(cè)功能、電氣火災(zāi)在線監(jiān)測(cè)功能、消防設(shè)施監(jiān)控功能、消防水源監(jiān)測(cè)功能、視頻聯(lián)動(dòng)分析功能、智慧可燃?xì)怏w探測(cè)功能、消防設(shè)施巡檢功能、火災(zāi)報(bào)警功能的智能消防預(yù)警系統(tǒng)。通過前端火災(zāi)探測(cè)感知設(shè)備和自動(dòng)巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)和設(shè)施故障，探測(cè)器報(bào)警、系統(tǒng)報(bào)警、電話、短信報(bào)警，可實(shí)現(xiàn)全面的消防安全監(jiān)管。

（二）數(shù)據(jù)匯集、融合、共享

民宿的治安風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防絕不僅僅是民宿共享平臺(tái)或治安管理平臺(tái)能夠獨(dú)立完成的，需要管理部門與共享平臺(tái)的雙向互動(dòng)。為此，將共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)與管理部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)對(duì)接，最大程度發(fā)揮數(shù)據(jù)管理的效能［13］。創(chuàng)新打造“數(shù)據(jù)匯聚、房源核驗(yàn)、實(shí)名登記、精密智控”的民宿閉環(huán)管理體系，加強(qiáng)警企深度合作，各民宿平臺(tái)參與民宿管理體系建設(shè)，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)；在民宿平臺(tái)APP 業(yè)務(wù)場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)民宿房源唯一地址碼校對(duì)核驗(yàn)，定期公示房東、房客、房源黑名單，違規(guī)房源強(qiáng)制下線，真正實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)共享、協(xié)同治理。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)警務(wù)終端等現(xiàn)代信息技術(shù)，大力整合防控資源和信息資源，全面匯聚公安平臺(tái)各警種數(shù)據(jù)資源、治安綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)、政府政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)，形成信息共享格局。統(tǒng)籌運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，推進(jìn)公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、民宿共享平臺(tái)數(shù)據(jù)、民宿終端數(shù)據(jù)的深度融合應(yīng)用。

（三）智能監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策

依托智慧警務(wù)，以大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用為支撐，利用各類大數(shù)據(jù)分析研判模型：黃賭毒研判模型、視頻圖像分析、從業(yè)人員預(yù)警、破壞經(jīng)營(yíng)秩序預(yù)警、重點(diǎn)人員聚集預(yù)警、未登記預(yù)警等，進(jìn)行情報(bào)智能分析研判、實(shí)時(shí)推送。提升民宿治安防控的精準(zhǔn)性，努力做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、制止違法犯罪。比如，在民宿新增人員未登記或進(jìn)行身份驗(yàn)證時(shí)，通過平臺(tái)上傳的預(yù)定信息，比對(duì)智能門鑰、人臉抓拍、住宿登記信息，進(jìn)行分析研判，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警，將結(jié)果智能化地推送給治安管理人員；民宿在智能布防的狀態(tài)下，產(chǎn)生報(bào)警信息，推送給平臺(tái)、警務(wù)終端和用戶手機(jī)APP。

結(jié)語

民宿業(yè)的治安管理，不僅需要政府監(jiān)管、行業(yè)引導(dǎo)和規(guī)范，還應(yīng)當(dāng)整合多方資源，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)，規(guī)范審批和大數(shù)據(jù)條件下的依法管理［14］。作為民宿治安管理部門，公安機(jī)關(guān)要緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的步伐，以大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)為抓手，圍繞民宿各類治安防控要素，在開展社會(huì)治安防控體系實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺(tái)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)民宿業(yè)治安管理子系統(tǒng)完善，實(shí)現(xiàn)民宿治安管理精準(zhǔn)化、科學(xué)化。