基于ISM的應(yīng)急管理能力影響因素研究

劉曉偉,王慧聰

本刊核心層次論文

基于ISM的應(yīng)急管理能力影響因素研究

劉曉偉,王慧聰

(遼寧工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧 錦州 121001)

隨著經(jīng)濟全球化趨勢以及我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，近年來我國突發(fā)事件日漸呈現(xiàn)種類復(fù)雜多樣、影響地域廣泛、造成損失嚴(yán)重等特點，各類事故隱患交織疊加，威脅國家和公眾的人身安全并造成經(jīng)濟損失。由此，提高國家、城市甚至企業(yè)的應(yīng)急管理能力日趨重要。本文通過對國內(nèi)外文獻的研究總結(jié)、專家訪談以及對部分相關(guān)部門管理者進行的問卷調(diào)查，收集應(yīng)急管理能力影響因素，運用ISM構(gòu)建影響城市應(yīng)急管理能力因素的結(jié)構(gòu)模型并進行研究，提出增強我國應(yīng)急管理能力的相關(guān)對策和建議，以期為提高應(yīng)急管理能力提供參考和借鑒。

解釋結(jié)構(gòu)模型（ISM）；應(yīng)急管理能力；影響因素

一、引言

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，城市人口日益密集且流動性大，人口管控難度增大，威脅公共安全的問題日益復(fù)雜，不論是自然災(zāi)害還是人為事故，各種突發(fā)情況嚴(yán)重威脅著人們的財產(chǎn)安全和人身安全。如2005年吉林石化公司雙苯廠車間爆炸導(dǎo)致的松花江水遭到嚴(yán)重污染事件；2011年的甬溫線動車事故；2014年上海跨年夜踩踏事件以及2020年的新冠疫情，諸如此類嚴(yán)重威脅公眾安全及財產(chǎn)的突發(fā)事件，使各城市的應(yīng)急管理能力面臨著新的挑戰(zhàn)。盡管我國在防疫抗疫過程中取得了巨大成就，建立了一個及時、高效、科學(xué)的預(yù)防及應(yīng)對各類重大風(fēng)險和突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系，但提升應(yīng)急管理能力仍是政府、企業(yè)亟待解決的問題。

近年來，各學(xué)者加強了對應(yīng)急管理的深入研究和高度重視，閃淳昌等人分別闡述了自中華人民共和國成立以來我國第一代、第二代和第三代三個階段的應(yīng)急管理體系的特點，同時提出了目前我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干問題以及相關(guān)的建議，同時還提出了以“全災(zāi)種、大應(yīng)急”為目標(biāo)，開展“一委（一中心）五全六保障”建設(shè)的觀點[1]；張海波指出，應(yīng)急管理不但要注重預(yù)防，還應(yīng)該注重響應(yīng)，在應(yīng)急管理的全過程中，每一個階段都應(yīng)該得到重視，即均衡管理[2]；鐘開斌闡述了我國應(yīng)急管理機構(gòu)的演變經(jīng)歷了四個階段，通過構(gòu)建一個“性質(zhì)主體”的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)分析框架，指出中國應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)共同努力，協(xié)同作用，解決好突發(fā)問題[3]；ALFONSO和PRATT以麥當(dāng)勞的熱咖啡泄露和英特爾的奔騰缺陷兩個公司的具體事件為例，描述了管理層如何有效應(yīng)對人為引發(fā)的、由組織引發(fā)的危機，并描述了一個模型危機管理過程[4]；WILLIAM和WAUGH研究表明，卡特里娜和麗塔災(zāi)難對國家應(yīng)急管理系統(tǒng)處理災(zāi)難性災(zāi)害的能力提出了嚴(yán)峻的考驗，并指出，不當(dāng)?shù)臑?zāi)難應(yīng)對措施可能會帶來嚴(yán)重的政治代價，只有建立應(yīng)急管理署與州、地方合作關(guān)系的同時調(diào)動志愿者等非政府組織多種力量的積極性，才能更好地應(yīng)對突發(fā)事件[5]。本文通過解釋結(jié)構(gòu)模型法（Interpretative Structural Modeling Method，簡稱ISM）構(gòu)建影響城市應(yīng)急管理能力因素的結(jié)構(gòu)模型并進行研究，提出完善并加強我國應(yīng)急管理能力的相關(guān)對策或建議，以期為城市的應(yīng)急管理能力的增強提供參考和借鑒。

二、ISM的研究方法及程序

ISM是由WARFIELD在1973年提出來的，它屬于現(xiàn)代系統(tǒng)工程中的一種較為重要的分析方法。它通過梳理和分析將錯綜復(fù)雜的原始系統(tǒng)拆分為一個一個的子系統(tǒng)或子要素，通過借助相關(guān)專家的扎實理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，并利用計算機最終獲得一個多層次遞階結(jié)構(gòu)模型。應(yīng)急管理能力影響因素系統(tǒng)的研究程序如圖1所示。

圖1 應(yīng)急管理能力影響因素系統(tǒng)的研究程序

三、應(yīng)急管理能力的影響因素分析

通過對國內(nèi)外文獻的研究總結(jié)、專家訪談以及部分應(yīng)急管理相關(guān)人員的訪談等，基于物、人、管理以及其他因素四個方面，最終總結(jié)出13個影響應(yīng)急管理能力的因素[6]。具體如表1所示。

表1 應(yīng)急管理能力影響因素

分類應(yīng)急管理能力的影響因素因素代號 描述物的因素物資保障S1應(yīng)急資源充分程度及快速到位公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享S2各部門、各領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享程度，如建筑物或構(gòu)筑物地理位置數(shù)據(jù)等人的因素安全意識S3人員安全觀念以及戒備和警覺心理狀態(tài)的強弱程度管理者風(fēng)險識別能力S4管理者識別和感知潛在風(fēng)險的能力管理者快速應(yīng)對與決策S5面對突發(fā)事件，管理者及時應(yīng)對并采取有效的措施減輕其所帶來的傷害以及及時做出的準(zhǔn)確高效的決策應(yīng)急技術(shù)支撐S6是否具備應(yīng)急管理專家及其能力管理因素應(yīng)急預(yù)案制定S7面對突發(fā)事件，是否提前制定應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等職能及崗位配置S8各部門設(shè)置的崗位以及人員職責(zé)和功能應(yīng)急溝通與協(xié)調(diào)S9面對突發(fā)事件，不同部門之間、不同崗位之間以及管理者與公眾之間的溝通有效性安撫民眾及維持秩序S10面對突發(fā)事件，安撫民眾情緒以及維持有序的秩序事后問責(zé)及追究S11對應(yīng)對突發(fā)事件失職失責(zé)、危害嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分并追究相關(guān)責(zé)任的公正、嚴(yán)謹以及執(zhí)行程度事后評估及經(jīng)驗總結(jié)S12對已結(jié)束的突發(fā)事件進行回顧和分析，科學(xué)嚴(yán)謹?shù)卦u定突發(fā)事件應(yīng)對過程的有效程度及總結(jié)經(jīng)驗其他因素法律法規(guī)及規(guī)章制度S13應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度的完善程度及執(zhí)行程度

四、構(gòu)建應(yīng)急管理能力影響因素ISM模型

（一）建立鄰接矩陣

為了科學(xué)準(zhǔn)確地確定影響應(yīng)急管理能力因素之間的關(guān)系，從而構(gòu)建鄰接矩陣，本文采用了問卷調(diào)查法，對政府、學(xué)校、建筑行業(yè)等企事業(yè)單位相關(guān)管理部門人員及專家進行問卷調(diào)查，調(diào)查人員均從事與應(yīng)急管理相關(guān)的工作，熟悉應(yīng)對突發(fā)事件的過程及相關(guān)措施，從而保證了問卷的有效性。

通過對以上13個因素兩兩之間的邏輯關(guān)系進行分析，構(gòu)建下圖的鄰接矩陣，其中a為矩陣中的元素。根據(jù)解釋結(jié)構(gòu)模型原理，當(dāng)要素a=1時，即S對S存在直接二元關(guān)系，當(dāng)要素a=0時，即S對S無關(guān)系或不存在直接二元關(guān)系，表達式為：

鄰接矩陣如下所示：

（二）計算可達矩陣

在已知鄰接矩陣和單位矩陣的基礎(chǔ)上，根據(jù)布爾運算規(guī)則以及Matlab軟件進行計算，如果系統(tǒng)滿足條件：

（+）-1≠（+）=（+）+1=

則稱為系統(tǒng)的可達矩陣?？蛇_矩陣表示從一個要素到另一個要素是否存在連接的路徑。本文根據(jù)以上計算規(guī)則可得可達矩陣，如下所示：

（三）可達矩陣的區(qū)域劃分

可達矩陣的區(qū)域劃分是以可達矩陣為基礎(chǔ)，通過集合劃分的方法，最后完成對各要素的層級劃分，由此使我們清晰地認識到各要素的層級關(guān)系，首層要素是影響問題的直接原因，下一層要素則是影響上一層要素的直接原因，最底層要素則是影響問題的根本原因。具體步驟如圖2所示，要素的各集合劃分如表2所示。

（四）建立應(yīng)急管理能力影響因素ISM模型

根據(jù)表2及（S）∩（S）=（S）=（S）的條件進行層層比較，最終可以得到應(yīng)急管理能力影響因素ISM模型共分為7級，各級節(jié)點因素分別為：

第1級節(jié)點因素為：S9，S10

第2級節(jié)點因素為：S1，S5，S8

第3級節(jié)點因素為：S2，S4

第4級節(jié)點因素為：S3，S7

第5級節(jié)點因素為：S6，S13

第6級節(jié)點因素為：S12

第7級節(jié)點因素為：S11

根據(jù)以上信息，可繪制應(yīng)急管理能力影響因素ISM模型，如圖3所示。

圖2 可達矩陣的區(qū)域劃分步驟

表2 可達矩陣的各要素集合劃分

代號R（Si）可達集A（Si）先行集C（Si）共同集 S11 9 101 6 7 11 121 S22 5 9 1022 S33 4 5 9 103 11 12 133 S44 5 9 103 4 11 12 134 S55 9 102 3 4 5 6 7 11 12 135 S61 5 6 7 8 9 1066 S71 5 7 8 9 106 7 11 127 S88 9 106 7 8 11 128 S99 101 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 139 10 S109 101 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 139 10 S111 3 4 5 7 8 9 10 11 12 131111 S121 3 4 5 7 8 9 10 12 1311 1212 S133 4 5 9 10 1311 12 1313

（五）應(yīng)急管理能力影響因素ISM模型分析

在該解釋結(jié)構(gòu)模型中，首層是影響應(yīng)急管理能力的直接原因，根據(jù)箭頭指向，下一層是上一層的直接原因，最后一層即第七層則是影響應(yīng)急管理能力的根本原因[8]。箭頭未直接指向的影響因素，是通過幾個箭頭間接指向的，也并非毫不相關(guān)，而是存在間接影響。

1. 首層直接影響因素

第一層直接影響應(yīng)急管理能力的因素主要來自于管理方面，首先，不論是在突發(fā)事件前、事件發(fā)生過程中、還是在突發(fā)事件后，都離不開應(yīng)急溝通與協(xié)調(diào)。事件發(fā)生前處理預(yù)警信息時，管理者與各崗位的人員溝通至關(guān)重要，只有在此時相關(guān)的應(yīng)急管理人員各司其職，共同努力，在危害發(fā)生前將其扼殺在搖籃中，才能避免突發(fā)事件給國家、社會、公眾帶來更大的損失，此即事前控制；事件發(fā)生過程中采取應(yīng)對策略，高效的溝通和協(xié)調(diào)是及時應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)，政府部門與部門之間，行業(yè)與行業(yè)之間，國家與企業(yè)之間以及政府與公眾之間，都需要高效的溝通與良好的協(xié)調(diào)配合，才能齊心協(xié)力地應(yīng)對困難，渡過難關(guān)，此即事中控制；在突發(fā)事件后總結(jié)經(jīng)驗和恢復(fù)重建，耐心的討論分析能夠讓相關(guān)人員總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，事后積極有效的協(xié)調(diào)工作有助于突發(fā)事件后城市受到影響的方面恢復(fù)重建，此即事后控制。其次，在面對突發(fā)事件時，除了第一時間應(yīng)對與決策外，同時還需安撫民眾并維持秩序，無論領(lǐng)導(dǎo)者的決策多明智，都必須有序有效地執(zhí)行才能夠發(fā)揮作用，民眾緊張的情緒以及混亂的秩序只能讓領(lǐng)導(dǎo)者及相關(guān)工作者的努力事倍功半。就此次新冠疫情而言，疫情期間傳出謠言“雙黃連口服液可抑制新冠病毒感染”，導(dǎo)致某些城市該類藥品被搶購一空，最后相關(guān)專家及時進行了辟謠；日本核輻射事件后，謠言“碘鹽可防核輻射”導(dǎo)致碘鹽發(fā)生搶購，諸如此類事件不勝枚舉。因此，在面對突發(fā)事件時，安撫民眾情緒，維持良好的秩序，避免一切容易引發(fā)恐慌的不實言論的傳播，保持社會穩(wěn)定是保證一切應(yīng)對措施有效實施的首要條件。

圖3 應(yīng)急管理能力影響因素ISM模型

2. 中間層間接影響因素

第二、三、四、五層因素屬于中間層因素。高效的應(yīng)急溝通與協(xié)調(diào)需要清晰的職能及崗位配置，只有應(yīng)急管理部門分工明確，職責(zé)清晰，能夠第一時間各司其職，配合默契，才能夠及時地減輕或規(guī)避突發(fā)事件所帶來的傷害；管理者的快速應(yīng)對與明智決策能夠為國家、城市甚至企業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)部門工作人員指明方向，“標(biāo)”出重點，同時也為公眾吃下一顆“定心丸”，讓公眾對企業(yè)有信心，對城市有信心，更對國家有信心，從而形成良好的秩序確保應(yīng)對策略的順利實施；在應(yīng)對任何突發(fā)事件時，充足的物資保障都是十分重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，當(dāng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案制定好后，與之對應(yīng)的物資保障也需要得到充分保證。就此次新冠疫情而言，當(dāng)疫情來臨時，口罩及酒精等防護物品成為民眾必備物品，需求量大幅度提高，而國家及時采取相應(yīng)的措施保證了應(yīng)急物品的供應(yīng)，既緩解了群眾的不安情緒，也在一定程度上控制了疫情的傳播。由此，二、三、四、五層因素屬于中間層因素。

3. 底層根本影響因素

事后問責(zé)及追究與事后評估及經(jīng)驗總結(jié)是影響應(yīng)急管理能力的根本原因。在應(yīng)對突發(fā)事件時，偶有管理者麻痹大意，將一些萌芽階段的風(fēng)險視為小問題，置之不理導(dǎo)致問題擴大，或者應(yīng)對重大突發(fā)事件時急于脫責(zé)，為了躲避責(zé)任瞞報情況，錯過了事件的最佳控制階段，導(dǎo)致事態(tài)擴大，脫離可控范圍，此類情況的發(fā)生，使事后問責(zé)及追究成為影響應(yīng)急管理能力的根本原因。因此，事后問責(zé)與追究能夠發(fā)現(xiàn)解決突發(fā)事件過程中相關(guān)人員的問題與不足，嚴(yán)懲玩忽職守人員，使之認識到問題的嚴(yán)重性以及職責(zé)的重要性，并讓他人引以為戒，避免此類情況的發(fā)生，同時直接影響事后評估及經(jīng)驗的總結(jié)。根據(jù)問題與不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為管理者及作為技術(shù)支撐的專家積累經(jīng)驗，提高管理者的風(fēng)險識別能力，從而影響管理者快速應(yīng)對與決策，最終對應(yīng)急管理能力產(chǎn)生重要影響。同時，事后問責(zé)與經(jīng)驗總結(jié)能夠及時幫助完善相關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)督當(dāng)下的法律法規(guī)是否得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行。嚴(yán)格且完善的問責(zé)制度也會影響各類人員的安全意識，從而間接影響應(yīng)急管理能力，因此，第六、七層事后問責(zé)及追究與事后評估及經(jīng)驗總結(jié)是影響應(yīng)急管理能力的深層次的根本原因。

五、對策與建議

對于一個國家而言，不但要重視外部安全，也要重視內(nèi)部安全，提高一個國家、一個城市的應(yīng)急管理能力是深刻貫徹落實國家安全觀的重要體現(xiàn)。由此，在大量的文獻閱讀以及專家訪談的基礎(chǔ)上，根據(jù)本文上述的研究成果，下面提出幾條提高應(yīng)急管理能力的對策和建議。

第一，設(shè)置專職部門，結(jié)構(gòu)精簡高效，崗位職能權(quán)責(zé)清晰，信息傳遞路徑順暢。首先，為了科學(xué)高效地應(yīng)對各種各樣的突發(fā)事件，不論是國家、城市還是企業(yè)，都應(yīng)提前規(guī)劃設(shè)置專職部門，出現(xiàn)問題及時應(yīng)對。目前有些企業(yè)正是因為對此不以為然，面對突發(fā)事件時，基本由主要領(lǐng)導(dǎo)人或問題發(fā)生部門的主要負責(zé)人出面解決，而這一部分人大多不具備應(yīng)急的專業(yè)技術(shù)知識和實踐經(jīng)驗，應(yīng)對突發(fā)事件時，往往錯失良機。其次，建立專門的應(yīng)急管理部門可以與企事業(yè)單位原本的人力資源配置相結(jié)合，一人多職。例如，單位中原本從事物資管理、安全培訓(xùn)等熟悉物資現(xiàn)狀或具備安全理論知識的人員可以同時擔(dān)任應(yīng)急管理相應(yīng)職責(zé)，既能夠更好地適應(yīng)本職工作，又能夠避免帶來人員冗余的危機。最后，各組織中所有部門崗位人員應(yīng)職責(zé)明確，部門與部門之間，部門中崗位與崗位之間，確保信息傳遞路徑通暢，定期針對各類突發(fā)事件進行演練或討論，以便問題發(fā)生時整體配合默契，反應(yīng)及時。

第二，重視物質(zhì)基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)設(shè)施及物資建設(shè)。災(zāi)難來臨時，不論是自然災(zāi)害還是人為事故，都需要強有力的物質(zhì)條件作為保證和有力的依靠。就此次新冠疫情而言，當(dāng)疫情發(fā)生時，國家及時應(yīng)對，明智決策，除了保證人民生活物資的供應(yīng)，還保證了醫(yī)療物資的供應(yīng)，同時以最快的速度建設(shè)了雷神山和火神山醫(yī)院，以此體現(xiàn)了中國力量。因此，加強基礎(chǔ)設(shè)施及物資建設(shè)是提高應(yīng)急管理能力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，做到有備無患。此外，應(yīng)注重建立專用物資傳遞及運輸通道，平時可移作他用，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時，能夠保證各方物資及時順利抵達受災(zāi)地區(qū)及受災(zāi)群眾手中，從而避免由于物資匱乏引發(fā)的二次傷害及恐慌。

第三，進一步提高現(xiàn)代化技術(shù)，全面實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化管理。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，應(yīng)對突發(fā)問題時，貴在神速，而要快速高效地解決問題，還是要依靠日益提高的現(xiàn)代化技術(shù)。首先，高超的、智能的現(xiàn)代化醫(yī)療技術(shù)有利于治療災(zāi)難所帶來的人身傷害，確保公眾的人身安全是第一位的；其次，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G技術(shù)能夠更好地實現(xiàn)信息共享。許多公共的基礎(chǔ)信息存儲于不同的行業(yè)、不同的部門，可以利用發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G以及通訊技術(shù)建立信息共享平臺，除加密信息外，在面對突發(fā)問題時，能夠快速地實現(xiàn)相關(guān)部門必要的信息交換，從而保證管理者決策的準(zhǔn)確性。

第四，防患于未然，提前制定完善的應(yīng)急預(yù)案，實施動態(tài)管理實時監(jiān)測。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，許多應(yīng)急預(yù)案是在問題出現(xiàn)時才匆忙制定，因此非常容易出現(xiàn)不完善、分工不明確等情況。因此，管理者應(yīng)提前制定完善的應(yīng)急預(yù)案，針對不同的突發(fā)事件適當(dāng)?shù)赜兴鶇^(qū)分，避免“裝樣子”預(yù)案和“模板式”預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對各崗位人員分工明確，權(quán)責(zé)落實到人。同時，在應(yīng)對突發(fā)事件時，對應(yīng)急預(yù)案的實施實行動態(tài)管理，隨時監(jiān)測預(yù)案實施情況，及時收集現(xiàn)狀資料，與計劃情況進行比較，避免出現(xiàn)偏差過大情況，并根據(jù)現(xiàn)實情況適當(dāng)調(diào)整預(yù)案，從而使應(yīng)急預(yù)案更符合實際情況，更有針對性，及時控制住局面解決問題。

第五，培養(yǎng)專業(yè)型應(yīng)急管理人才，保證專家儲備。首先，面對突發(fā)事件，管理者或決策者具備豐富的經(jīng)驗至關(guān)重要，因此，不論是國家、城市還是企業(yè)，都需具備并培養(yǎng)自己的應(yīng)急管理專家，在應(yīng)對突發(fā)事件時，除了緊跟國家的大方向外，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)適當(dāng)根據(jù)實際情況調(diào)整應(yīng)對措施，當(dāng)事態(tài)緊急無法及時匯報時，能夠制定最佳決策應(yīng)對問題，將損失控制在最低范圍內(nèi)；對有經(jīng)驗的專家而言，風(fēng)險識別能力強，能夠?qū)⒉糠譂撛诘娘L(fēng)險控制在萌芽時期，從而大大避免了國家、社會乃至人民的人身及財產(chǎn)損失。其次，應(yīng)對突發(fā)事件時，確保領(lǐng)導(dǎo)者及時準(zhǔn)確決策的重要基礎(chǔ)就是所掌握的信息的完備與準(zhǔn)確。因此，就培養(yǎng)專業(yè)型應(yīng)急管理人才而言，除了注重其專業(yè)知識和實踐能力的培養(yǎng)，信息收集能力也不可或缺。尤其是處于當(dāng)今的信息化時代，收集信息并非難事，但專業(yè)的信息分析能力以及信息鑒別能力尤為重要。不光要注重信息的數(shù)量，更要注重信息的質(zhì)量，故對于專業(yè)型應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)，必要的信息甄別能力不可忽視。

第六，堅持群眾路線，提高安全意識，應(yīng)對困難，人人有責(zé)。對于提高應(yīng)急管理能力而言，群眾基礎(chǔ)是不可或缺的重要部分，除了管理者的安全意識需要不斷提高外，底層工作人員以及群眾的安全意識的加強也不可忽視。政府應(yīng)加強呼吁安全意識的培養(yǎng)及提高，定期舉行群眾性的培養(yǎng)安全意識的活動，對必要的安全知識做適當(dāng)?shù)男麄?；就?yīng)急管理系統(tǒng)相關(guān)的工作人員而言，應(yīng)定期進行安全培訓(xùn)，對其進行安全知識考核，定期召開安全會議，從政府領(lǐng)導(dǎo)者到人民群眾，從部門管理者到底層員工，全面提高安全意識，各領(lǐng)域、各層級全民攜手打好應(yīng)對重大突發(fā)事件攻堅戰(zhàn)。

第七，健全應(yīng)急管理及相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，構(gòu)建完善的、具有中國特色社會主義的應(yīng)急管理法律體系。對于每一次重大的突發(fā)事件而言，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者及責(zé)任人在對玩忽職守人員追責(zé)與被追責(zé)外，還應(yīng)在事后及時進行評估并總結(jié)經(jīng)驗，從而為完善應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度提供借鑒。此外，在應(yīng)對突發(fā)事件期間，對于夸大事實，故意造謠、傳謠等引起恐慌的個人甚至組織，應(yīng)通過法律手段予以嚴(yán)懲，堅決防止一切可能引發(fā)群眾恐慌的違法行為。做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，不僅維護了國家的法律權(quán)威，同時還能夠讓相關(guān)人員及人民群眾引以為戒，全面提高全民的安全意識及監(jiān)督意識。

第八，優(yōu)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧，建立規(guī)范高效的應(yīng)急管理聯(lián)動機制。首先，要提高應(yīng)急管理能力，需重視頂層設(shè)計，強化系統(tǒng)性、前瞻性的規(guī)劃設(shè)計[9]。其次，在優(yōu)化頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，注重統(tǒng)籌兼顧，既要完善頂層應(yīng)急管理總體規(guī)劃，又要注重各城市、各行業(yè)應(yīng)急管理規(guī)劃，做到統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范高效的應(yīng)急管理聯(lián)動。

第九，共建“一帶一路”倡議，建立國際應(yīng)急管理互助組織。構(gòu)建人類命運共同體已是大勢所趨。因此，構(gòu)建國際應(yīng)急管理互助組織，亦是順勢而為。構(gòu)建國際應(yīng)急管理互助組織，既彰顯了中國的大國形象，也促進了中國與“一帶一路”沿線各國的合作，在應(yīng)對突發(fā)事件時，既能夠讓中國的援助“走出去”，也能夠?qū)獾脑耙M來”。

六、結(jié)語

本文通過前期收集應(yīng)急管理能力的影響因素并構(gòu)建ISM模型，梳理分析出應(yīng)急管理能力各影響因素之間的關(guān)系，根據(jù)我國目前的實際情況，分別從九個方面提出增強我國應(yīng)急管理能力的對策與建議。希望能夠?qū)∪覈膽?yīng)急管理體系起到助推作用，同時也能為應(yīng)急管理能力的相關(guān)研究提供理論參考。

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[2] 張海波. 應(yīng)急管理的全過程均衡: 一個新議題[J]. 中國行政管理, 2020(3): 123-130.

[3] 鐘開斌. 中國應(yīng)急管理機構(gòu)的演進與發(fā)展:基于協(xié)調(diào)視角的觀察[J]. 公共管理與政策評論, 2018, 7(6): 21-36.

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10.15916/j.issn1674-327x.2022.03.007

(責(zé)任編輯：許偉麗)