破解制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境的歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實路徑

梁曙霞

黨的十九屆六中全會指出，總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，使我們能“看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功，從而更加堅定、更加自覺地踐行初心使命，在新時代更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義”?？偨Y(jié)江蘇制造業(yè)多年來發(fā)展的成績和歷史經(jīng)驗，探索其中的發(fā)展規(guī)律，可以為新階段踐行初心使命繼續(xù)奮斗，推動江蘇制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來一定的啟示和借鑒。

把握發(fā)展規(guī)律，調(diào)動“三力”推動制造業(yè)快速發(fā)展

江蘇制造業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年保持全國第一，建成了完備的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模最大的制造業(yè)集群，為實體經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。這些成績的取得是江蘇認真研究和把握市場經(jīng)濟運行規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊緊抓住改革開放的發(fā)展機遇，解放思想，破除制度障礙，充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和科教資源優(yōu)勢，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展的結(jié)果。

釋放微觀市場主體活力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

積極研究市場經(jīng)濟運行規(guī)律，始終堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，調(diào)動了各市場主體的積極性，快速實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長，形成了獨特的蘇南模式。

第一，率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，做大集體經(jīng)濟。1983年江蘇省委及時總結(jié)推廣無錫堰橋的“一包三改”經(jīng)驗，解放農(nóng)村過剩勞動力，激活豐富的土地資源，使蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“異軍突起”。1989年蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的60%。

第二，主動對接服務(wù)浦東開發(fā)開放，鼓勵引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向民營企業(yè)轉(zhuǎn)制。1997年，黨的十五大明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度?！苯K認真貫徹落實中央部署要求，積極推動經(jīng)濟體制改革，股份制改造使蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)再次發(fā)生質(zhì)的飛躍，出現(xiàn)了“華西村”現(xiàn)象和活躍于資本市場的“江陰板塊”，民營企業(yè)得到迅猛發(fā)展，誕生出一批批單項冠軍和專精特新企業(yè)。如南京高精傳動設(shè)備制造集團作為風(fēng)能傳動設(shè)備的領(lǐng)軍型供應(yīng)商，在采用穩(wěn)健技術(shù)的同時提高科研能力，使用最先進的技術(shù)手段，按照最苛刻的工況要求，力求把產(chǎn)品若干年后有可能發(fā)生的故障消除在出廠前的試驗臺上，實現(xiàn)將擁有100%自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品交付量做到持續(xù)穩(wěn)居全球第一的水平。

第三，加大招商引資力度，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。20世紀90年代，江蘇抓住開放型經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，主動與浦東開發(fā)開放相呼應(yīng)、相對接，積極利用區(qū)位優(yōu)勢，實施政策優(yōu)惠，通過“三外齊抓、三外齊上”，推進開發(fā)區(qū)建設(shè)、擴大對外經(jīng)濟技術(shù)合作等舉措，使外商直接投資規(guī)模不斷擴大，開放型經(jīng)濟得到長足發(fā)展，促進制造業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，還出現(xiàn)了“昆山之路”和蘇州工業(yè)園區(qū)等值得總結(jié)的生動鮮活案例和國際合作的成功典范。1990年江蘇工業(yè)實際利用外商直接投資僅1.4億美元，2012年達到最高值223.3億美元，22年增長了159倍，多年位居全國首位。

激發(fā)創(chuàng)新動力，提升先進技術(shù)水平。積極研究科技發(fā)展規(guī)律，充分認識科技創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)競爭力的內(nèi)核，積極推動科技創(chuàng)新，提升制造業(yè)競爭力。

第一，重視科技創(chuàng)新人才的引進和培育。江蘇是科教大省，始終重視對科技人才的引培。改革開放早期，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用靠近上海的區(qū)位優(yōu)勢，高薪聘請上海國企工程師周末到企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)生了眾多的“星期日工程師”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)提升作出了巨大貢獻。為了促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，江蘇大力實施科教與人才強省戰(zhàn)略。突出青年人才、緊缺人才、高技能人才等重點群體，加大培養(yǎng)力度，帶動科技人才隊伍素質(zhì)整體提升。聚焦院士、學(xué)術(shù)帶頭人、領(lǐng)軍型科技企業(yè)家等戰(zhàn)略科技人才靶向引才。截至2020年，全省專業(yè)技術(shù)人才總量和高技能人才總量分別達到884.2萬人和455.1萬人，居全國首位。

第二，充分利用外商直接投資企業(yè)帶來的“溢出效應(yīng)”。在改革開放之初，內(nèi)外資技術(shù)水平差距較大，吸引外商投資企業(yè)的溢出效應(yīng)明顯。江蘇通過大力吸引外商投資企業(yè)入駐，引進國外先進技術(shù)裝備，一方面實現(xiàn)制造業(yè)規(guī)?？焖贁U張和制造技術(shù)的快速提升，另一方面也為本土企業(yè)提供了學(xué)習(xí)機會，生產(chǎn)技術(shù)水平得到有效提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷增強。2020年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重達46.5%，經(jīng)濟貢獻率不斷提高。全國超過1/5的高新技術(shù)產(chǎn)品出口來自“江蘇制造”。

第三，積極推動自主創(chuàng)新。江蘇省委省政府先后提出建設(shè)創(chuàng)新型省份、“創(chuàng)新驅(qū)動”“兩個率先”“兩聚一高”等一系列創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對自主創(chuàng)新的投入力度，完善自主創(chuàng)新政策，壯大自主創(chuàng)新人才隊伍，加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，并積極鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和本土企業(yè)走出去了解國際市場技術(shù)供給和轉(zhuǎn)移渠道，推動國外技術(shù)的本土化和本土企業(yè)的國際化。如徐工機械根據(jù)市場需求，自主創(chuàng)新“非開挖施工法”，首次推出應(yīng)用于穿越河流、房屋、鐵路及公路等各種管道施工的頂管機產(chǎn)品，并構(gòu)建了較為完備的工法數(shù)據(jù)庫，在智能化技術(shù)、過載保護、施工軌跡監(jiān)控上逐一突破、持續(xù)改進，在核心技術(shù)指標(biāo)上達到了世界先進水平，消除了城市道路的反復(fù)開挖填埋的“拉鏈工程”困擾，也突破了關(guān)鍵設(shè)備被發(fā)達國家大企業(yè)掌控的困境。在一個個創(chuàng)新主體的共同努力下，2009年江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力由全國第四位上升到第一位，之后連續(xù)8年位居首位。

激發(fā)制造業(yè)內(nèi)生動力，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

積極遵循產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，抓住國際產(chǎn)業(yè)模塊化分工的契機，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高層次演進，產(chǎn)業(yè)布局集群化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。

第一，積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)加速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從簡單加工裝配的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高端設(shè)計制造的技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)邁進。如江蘇法爾勝泓昇集團從生產(chǎn)麻繩起家，專注繩索行業(yè)50年，不斷進行技術(shù)突破，將產(chǎn)品做到“極細”“極長”“極強”“極廣”，創(chuàng)造了多項世界紀錄，做到國內(nèi)90%的大型懸拉索和斜拉索橋梁的鋼絲和纜索出自其手，世界十大懸拉索、斜拉索橋梁中各有5座由法爾勝參與承建的突出成績，被工信部評為首批“制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)”之一。2018年江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速達15.2%，是投資增速的2.8倍。

第二，積極推動制造業(yè)集群化發(fā)展。江蘇的制造業(yè)經(jīng)歷了由空間分散到空間集中，再到產(chǎn)業(yè)集群的演化，逐漸形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強。從1984年南通、連云港沿海港口建設(shè)開發(fā)區(qū)和昆山自費建設(shè)開發(fā)區(qū)開始，江蘇積極支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，在企業(yè)數(shù)量增長、種類增加和規(guī)模擴大基礎(chǔ)上，圍繞重點產(chǎn)業(yè)加快企業(yè)集群建設(shè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)凸顯，形成了多個規(guī)模大、具有較大影響力的集群，如紡織、工程機械、電力裝備、物聯(lián)網(wǎng)等居于領(lǐng)先地位。產(chǎn)生機械、紡織、電子、石化、冶金、醫(yī)藥等6個超萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，機械、紡織、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、節(jié)能環(huán)保、軟件、新能源和海工裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第一。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展使江蘇產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)配套能力不斷增強，為江蘇重點培育16個先進制造業(yè)集群和50個產(chǎn)業(yè)鏈提供了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

“三點”凸顯，制約制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升

新階段，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局呈現(xiàn)出制高點搶先、中高端對抗、中低端反轉(zhuǎn)重塑等重要變化，經(jīng)濟全球化出現(xiàn)逆流，江蘇制造業(yè)原來所依賴的全球價值鏈分工體系出現(xiàn)重構(gòu)，三大規(guī)律進入演化新階段，對先進制造業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

核心技術(shù)突破有“堵點”，易被“卡脖子”。

“十三五”期間，江蘇在高端裝備、高溫合金等共性技術(shù)領(lǐng)域開展126項關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，誕生了622項原創(chuàng)技術(shù)，但關(guān)鍵核心技術(shù)尚存在“堵點”，“卡脖子”的威脅依然存在。表現(xiàn)在：

第一，基礎(chǔ)研究促進機制不盡合理。在人工智能、基因生物、區(qū)塊鏈等前沿科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究重視不夠，缺乏領(lǐng)軍型科技人才，科研項目組織多為定向組織，形式較為單一，專利總量的70%集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和外圍技術(shù)，研發(fā)中心力量分散，覆蓋范圍小，不利于產(chǎn)生前瞻性技術(shù)。對關(guān)鍵核心技術(shù)短板清單的甄選機制存在政府之間、政企之間、專家智庫之間的聯(lián)動性不強的問題。

第二，創(chuàng)新投入尚顯不足。2020年全社會研發(fā)投入占比達2.93%，與世界500強企業(yè)的平均研發(fā)強度3%—5%相比還有差距。自2018年起，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費、全社會研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)經(jīng)費占GDP比重三個主要指標(biāo)全面被廣東超越，且呈現(xiàn)繼續(xù)擴大的趨勢。2017年江蘇僅比廣東少投入84億元，2020年少至474億元。2020年，江蘇投入研發(fā)經(jīng)費增長8.1%，廣東則為12.3%。在創(chuàng)新合作上，江蘇企業(yè)與高?？蒲性核献餮邪l(fā)投入的積極性不高，全省2019年企業(yè)委托研發(fā)課題879個，課題經(jīng)費支出3億元，僅占縣級以上政府部門所屬研發(fā)機構(gòu)課題數(shù)量和經(jīng)費的11.8%和6.6%。

第三，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不力?？萍汲晒D(zhuǎn)化收入分配機制有待深化，成果轉(zhuǎn)化的單位和個人的股權(quán)激勵機制需進一步明確。很多科技成果停留在學(xué)術(shù)論文階段，缺乏產(chǎn)業(yè)視角的評價和市場檢驗。專利申請盲目追求數(shù)量而不是追求市場價值。虛高的專利數(shù)量掩蓋真實創(chuàng)新能力，易對政府決策產(chǎn)生誤導(dǎo)。揭榜掛帥制度中存在技術(shù)力量分散、延續(xù)性不夠、揭榜對象過窄等問題。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展有“難點”，受制于人。關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備特別是各類機床、加工中心等工業(yè)母機，高精度、高復(fù)雜性關(guān)鍵零部件和工控軟件主要依靠國外供應(yīng)，斷供風(fēng)險依然嚴峻。如高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)70%的核心零部件和關(guān)鍵配套設(shè)備長期需要進口，工程機械高端核心零部件、發(fā)動機、傳動件、液壓件、電控系統(tǒng)等進口率達90%以上。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難以一朝一夕筑牢，短期內(nèi)要擺脫對國外供應(yīng)的依賴還存在難點，表現(xiàn)在：

第一，中低端生產(chǎn)路徑依賴。江蘇制造業(yè)憑借規(guī)模和價格優(yōu)勢嵌入全球分工體系的中低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)生路徑依賴，企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級的意識和緊迫性不強，50%左右的高新技術(shù)企業(yè)沒有專利產(chǎn)出，很多從事的是高端產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)。

第二，應(yīng)用難題依然突出。國產(chǎn)設(shè)備的品質(zhì)還不成熟，產(chǎn)品精度、可靠性、耐久性以及效率與進口設(shè)備相比還存在較大的差距。下游企業(yè)對上游本土企業(yè)缺乏信任，一般通過競標(biāo)選擇供應(yīng)商，缺乏共同成長意識，建立長期戰(zhàn)略性共贏伙伴關(guān)系的積極性不高，上游企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以得到在應(yīng)用中不斷迭代成長的機會，致使“下游不信任上游、上游找不到下游”的應(yīng)用難題突出。

第三，智能制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力與市場需求不匹配。目前制造行業(yè)“大數(shù)據(jù)+人工智能”的服務(wù)商多是從軟件企業(yè)轉(zhuǎn)化而來，行業(yè)背景知識較弱，高端業(yè)務(wù)人才不足，產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力有限。未來寬帶網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗場所等新型基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平還比較落后。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有“斷點”，韌性不足。制造業(yè)大多“兩頭在外”，制造業(yè)終端產(chǎn)品少、代工產(chǎn)品多，未能培育出貿(mào)易和供應(yīng)鏈領(lǐng)域的國際一流企業(yè)，沒有形成上下游完整配套的產(chǎn)業(yè)集群，面向產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)集成不足，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在斷點，表現(xiàn)在：

第一，產(chǎn)業(yè)鏈完整性脆弱。缺少像華為那樣具有強大創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建能力、能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、有國際競爭力的本土行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，也缺少像浙江那樣的集自主品牌、整車制造、零部件配套、技術(shù)研發(fā)、機器人應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈條的汽車集群。江蘇雖然產(chǎn)業(yè)集群眾多，規(guī)模大，但不少產(chǎn)業(yè)鏈以外資企業(yè)為龍頭，發(fā)展?fàn)顩r受外資企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃影響較大，一旦龍頭企業(yè)出現(xiàn)外遷布局，往往會帶動上游和配套企業(yè)的跟進轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)業(yè)鏈完整性構(gòu)成威脅。如江蘇的汽車產(chǎn)業(yè)集群雖然總規(guī)模居國內(nèi)第一，但汽車零部件產(chǎn)量占比近六成，在乘用車整車領(lǐng)域缺乏自主品牌，曾經(jīng)的獨立經(jīng)營企業(yè)如南汽、儀征汽車被上汽重組，亞星被濰柴重組，其發(fā)展受總部布局制約，在車型、款式、系列等方面沒有自主權(quán)，在一定程度上制約著江蘇汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新尚需加強。已建成蘇州先進功能纖維創(chuàng)新中心和無錫集成電路特色工藝及封裝測試創(chuàng)新中心2家國家級創(chuàng)新中心，多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟進行共性技術(shù)攻關(guān)，但實際上只有少數(shù)處于比較活躍狀態(tài)，發(fā)揮作用還較為有限。產(chǎn)業(yè)鏈前后向關(guān)聯(lián)，技術(shù)、人才、資金等要素協(xié)同上不夠緊密，企業(yè)在產(chǎn)品和工藝方面的獨立創(chuàng)新比例遠大于合作創(chuàng)新，科技創(chuàng)新活動存在碎片化問題，“孤島現(xiàn)象”突出，尚未形成協(xié)同聯(lián)動、共贏共生的創(chuàng)新生態(tài)體系，對產(chǎn)業(yè)鏈水平提升支撐不足。

第三，供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險依然存在。經(jīng)濟和政治動蕩、技術(shù)中斷等問題使市場競爭更激烈，對于企業(yè)而言，須采用有效的戰(zhàn)略采購技能和流程，將供應(yīng)商視為關(guān)鍵的價值合作伙伴，建立持續(xù)的協(xié)作關(guān)系，最大化其業(yè)務(wù)績效和效率，規(guī)避供應(yīng)鏈人為分裂的風(fēng)險。疫情暴露出許多企業(yè)運作模式缺乏這種戰(zhàn)略性采購與供應(yīng)商合作意識，商流、物流、資金流、信息流未有機統(tǒng)一，效率低，成本高的問題。同時，供應(yīng)鏈模式與數(shù)字化智能化技術(shù)融合程度不高。江蘇近年來大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育、標(biāo)識解析節(jié)點建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠打造等方面取得了顯著成績，徐工、紫光等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在全國居領(lǐng)先地位，推動了工業(yè)領(lǐng)域工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)的有效融合。但工業(yè)領(lǐng)域的操作技術(shù)相對欠缺，經(jīng)驗積累不足，信息技術(shù)（IT）與操作技術(shù)存在思維差異，技術(shù)上融合難度仍比較大。平臺生態(tài)體系構(gòu)建較為薄弱，工業(yè)PaaS平臺搭建、開發(fā)者社區(qū)建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新能力不足。供應(yīng)鏈集成程度不高，信息孤島、數(shù)據(jù)分割、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題仍很突出，供應(yīng)鏈應(yīng)對變化的韌性不夠。

“三化”齊發(fā)力，破除高質(zhì)量發(fā)展困境

面對挑戰(zhàn)，江蘇應(yīng)學(xué)習(xí)以往的成功經(jīng)驗，深刻剖析當(dāng)前發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，更加徹底地推進改革創(chuàng)新，提升我省在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的位勢和能級。應(yīng)加快構(gòu)建自主可控的先進制造業(yè)體系，培育建設(shè)具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，打通先進制造業(yè)發(fā)展中的“堵點”“難點”和“斷點”，破除發(fā)展困境。

把握科技發(fā)展規(guī)律，推進核心技術(shù)自主化，打通“堵點”。抓住新技術(shù)模式的非線性、不連續(xù)性和跳躍式發(fā)展特點，高度關(guān)注科技發(fā)展趨勢，在若干重要領(lǐng)域進行前瞻性布局，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，集中力量構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制，加大前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

第一，超前謀劃部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新中心、開源社區(qū)等市場化創(chuàng)新載體，以基礎(chǔ)軟件、核心芯片、操作系統(tǒng)等基礎(chǔ)共性技術(shù)和人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、邊緣計算等基礎(chǔ)性技術(shù)和新型應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為突破口，集中力量構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制；進一步改進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織方式，遴選頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家，自主確定研究方向、設(shè)置研究課題、選聘科研團隊、安排經(jīng)費使用。

第二，加大對核心關(guān)鍵技術(shù)的投入。加大前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項支持力度，主動融入國家創(chuàng)新體系；可以設(shè)立科研白名單，形成真正有力的“首席科學(xué)家”體制，延長科研項目的支持周期，長期支持一批團隊一輩子就做某種技術(shù)的深入系統(tǒng)研究，不追熱點，敢做冷板凳，長期深入系統(tǒng)研究。為了避免單個團隊有風(fēng)險，可以設(shè)置A、B團隊互相競爭，這樣投入的經(jīng)費更少，效果更好。推動建立創(chuàng)新聯(lián)合體等形式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新。國有企業(yè)和民營企業(yè)在研發(fā)攻關(guān)的領(lǐng)域要有差異化，讓大型國有企業(yè)承擔(dān)連續(xù)性的累積性創(chuàng)新，在某些情況下忍受一定時期的甚至較長時間的虧損。對企業(yè)進行較靈活的資助方式，激發(fā)創(chuàng)新活力。進一步促進新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)和完善，爭創(chuàng)國家實驗室、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等科研平臺，集聚各類創(chuàng)新資源，促進科研成果轉(zhuǎn)化。大力推進為全行業(yè)提供關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)的創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮好創(chuàng)新平臺的項目甄別、培訓(xùn)指導(dǎo)、共享服務(wù)、股權(quán)投資、收購轉(zhuǎn)化、資源集聚等功能。對地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的考核和評價，應(yīng)淡化規(guī)模指標(biāo)，加入經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭力的指標(biāo)，通過制度設(shè)計促進各地競相加入核心技術(shù)的攻關(guān)中。

第三，促進科研成果有效轉(zhuǎn)化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+科技成果”，搭建直接聯(lián)通企業(yè)創(chuàng)新供需雙方的專業(yè)化服務(wù)市場；進一步探索科學(xué)有效的“科技懸賞”機制，從企業(yè)需求端引導(dǎo)科技成果實現(xiàn)訂單式轉(zhuǎn)化，使實驗室成果能與企業(yè)技術(shù)需求有效對接乃至“定制”，解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題，催化創(chuàng)新合作；進一步優(yōu)化創(chuàng)新券工作，發(fā)揮創(chuàng)新券政策引導(dǎo)作用，惠及更多科技型中小企業(yè)，讓企業(yè)共享科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；進一步完善落實科技人員科研成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策，對緊缺人才在個人所得稅方面可適當(dāng)減免和優(yōu)惠。

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，克服“難點”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷邁向高質(zhì)量階段，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力成為具有決定性影響力和控制力的關(guān)鍵，因此要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，做好頂層設(shè)計，明確工程重點，分類組織實施，增強自主能力。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，就是要堅持應(yīng)用牽引和問題導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的薄弱環(huán)節(jié)由點及線、由線及面、點線面結(jié)合，整體推進。

第一，建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力評估體系。確定基礎(chǔ)研究的主攻方向，形成“點”的突破。定期對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)進行全面調(diào)查評估，開展大規(guī)模調(diào)研座談，準確把握和評估全省產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和關(guān)鍵技術(shù)的現(xiàn)狀，分析創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分布，梳理“工業(yè)四基”領(lǐng)域和信息技術(shù)領(lǐng)域存在“卡脖子”問題的基礎(chǔ)產(chǎn)品和基礎(chǔ)技術(shù)，確定基礎(chǔ)研究主攻方向，開啟系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，重點支持有實力的企業(yè)進行集中突破。

第二，引導(dǎo)上下游企業(yè)協(xié)同攻關(guān)。探索建立全社會協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新的體制機制，引導(dǎo)上下游企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，形成“線”的拉動。推動基礎(chǔ)材料企業(yè)、零部件企業(yè)與整機企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建立上下游緊密合作、分工明確、利益共享的組織新模式，加快形成有效協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮全省13個產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的核心作用，采取“企業(yè)+聯(lián)盟”模式，搭建制造業(yè)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)平臺，建立長期戰(zhàn)略性共贏供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。提高中小企業(yè)公共服務(wù)平臺保障能力，推動科研儀器設(shè)備開放共享。

第三，以應(yīng)用牽引產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級。培育有利于激發(fā)創(chuàng)新特別是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，以市場化手段動員更多的市場主體協(xié)作，形成“面”的展開。提高企業(yè)使用本土軟硬件積極性，引導(dǎo)和支持大型下游企業(yè)充分發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢，通過分散采購方式為國產(chǎn)基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)軟件等新產(chǎn)品、新技術(shù)提供發(fā)展空間，逐步提升江蘇信息技術(shù)、軟硬件產(chǎn)品自主供給水平。改革招投標(biāo)方式，如修改“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”模式，采用“經(jīng)評審的平均投標(biāo)價法”，建立招投標(biāo)誠信體系，健全失信懲罰機制，優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境，鼓勵企業(yè)堅守工匠精神，在產(chǎn)品質(zhì)量和功能上精心打磨。鼓勵制造型企業(yè)與高校、研究機構(gòu)或軟件企業(yè)合作，孵化具有特色及行業(yè)競爭力的智能制造產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司。加大解決中小微企業(yè)融資難問題，確保轉(zhuǎn)貸基金、信保貸、增信基金等特色信貸政策落地生根，推進綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，促進金融機構(gòu)資金供給和企業(yè)融資需求有效對接。提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺的服務(wù)能力，完善政策咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、管理診斷、檢驗檢測、市場開拓、財務(wù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)功能，并更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù)作用。

把握市場運行規(guī)律，推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，連接“斷點”。提升市場競爭力的核心是提升產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力，就是要用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和先進產(chǎn)業(yè)組織方式來武裝、改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場的競爭力水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性和產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化等方面。

第一，大力實施“強鏈、補鏈、延鏈”工程。聚焦13個先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，“補前端、強中端、延后端”，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。推進紡織、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價值鏈高端躍升、向精深加工領(lǐng)域拓展。推進信息智能、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)向上下游延展、向終端產(chǎn)品邁進、向新增長領(lǐng)域集聚。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、零部件配套企業(yè)，有計劃、有重點地打造行業(yè)龍頭企業(yè)，著眼產(chǎn)業(yè)鏈條中投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動作用強以及代表未來方向的領(lǐng)域，積極引培掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)的隱形冠軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，在用房需求、產(chǎn)業(yè)專項政策、科技金融服務(wù)、人才安居等方面分類按需進行支持，支持大型裝備制造企業(yè)開展總集成總承包服務(wù)。

第二，多鏈融合提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強化科技、人才等要素支撐，產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈、金融鏈、政策鏈等相關(guān)部門共同參與，產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、資金鏈、人才鏈深度鏈接。促進形成多元化投入格局，加大財政資金支持力度的同時加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，如把基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品納入保險補償目錄，引導(dǎo)社會資本、金融資本投向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域。加強長三角一體化產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接合作，推動長三角地區(qū)創(chuàng)新資源開放共享，促進創(chuàng)新機制和創(chuàng)新政策協(xié)同。鼓勵和支持制造型企業(yè)同高等院校、科研院所共同開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)。

第三，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型增強抗沖擊能力。面向行業(yè)、區(qū)域和企業(yè)需求培育壯大多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，如漢云、紫光等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，并結(jié)合邊緣計算、云計算和區(qū)塊鏈等發(fā)展，提升工業(yè)數(shù)據(jù)的連接、互通、存儲和計算能力，解決“信息孤島”等問題。加大對中小企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支持力度，搭建測試驗證等應(yīng)用服務(wù)支撐平臺，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用咨詢服務(wù)，利用政府采購、專項貸款等多元化的支持手段，降低廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)用門檻和成本。培育基于互聯(lián)網(wǎng)和智能化的個性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造、眾包設(shè)計等新型制造方式提升供給側(cè)質(zhì)量，用大數(shù)據(jù)精準預(yù)測需求側(cè)，推動供需雙側(cè)互動升級，增強供應(yīng)鏈預(yù)警能力和應(yīng)對風(fēng)險的韌性。