煤炭行業(yè)煤礦安全標(biāo)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析

劉恩會(huì)

(1.中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)研究院有限公司，遼寧省撫順市，113122；2.煤礦安全技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，遼寧省撫順市，113122)

2021年全國(guó)煤炭累計(jì)生產(chǎn)40.7億t，同比增長(zhǎng)4.7%[1]。煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展,是我國(guó)能源供應(yīng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障[2]。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加快建立與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷拓展標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，使得標(biāo)準(zhǔn)化在提高我國(guó)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易、提升國(guó)家治理和社會(huì)服務(wù)水平等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)加入WTO以及《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的實(shí)施，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的作用越來(lái)越明顯。并對(duì)參與世界貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)具有重大意義。近年來(lái)，煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到國(guó)家和有關(guān)部門的充分重視，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步[3]。

煤炭行業(yè)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“煤安標(biāo)委會(huì)”)是在中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)煤炭行業(yè)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦安全專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。秘書處設(shè)在中煤科工集團(tuán)沈陽(yáng)研究院有限公司。煤安標(biāo)委會(huì)下設(shè)11個(gè)專業(yè)的分技術(shù)委員會(huì)，分別為：煤礦瓦斯防治及設(shè)備分會(huì)(簡(jiǎn)稱“瓦斯分會(huì)”)、煤礦通風(fēng)技術(shù)及設(shè)備分會(huì)(簡(jiǎn)稱“通風(fēng)分會(huì)”)、煤礦粉塵防治及設(shè)備分會(huì)(簡(jiǎn)稱“粉塵分會(huì)”)、煤礦水害防治及設(shè)備分會(huì)(簡(jiǎn)稱“水害分會(huì)”)、煤礦電氣防爆及設(shè)備分會(huì)(簡(jiǎn)稱“防爆分會(huì)”)、煤礦火災(zāi)防治及設(shè)備分會(huì)(簡(jiǎn)稱“火災(zāi)分會(huì)”)、煤礦氣體檢測(cè)及救護(hù)器材分會(huì)(簡(jiǎn)稱“儀表分會(huì)”)、煤礦爆破技術(shù)及火工產(chǎn)品分會(huì)(簡(jiǎn)稱“火工分會(huì)”)、煤礦靜電及阻燃材料分會(huì)(簡(jiǎn)稱“阻燃分會(huì)”)、煤礦提升安全及設(shè)備分會(huì)(簡(jiǎn)稱“提升分會(huì)”)、露天煤礦安全及設(shè)備分會(huì)(簡(jiǎn)稱“露天分會(huì)”)。多年來(lái)，煤安標(biāo)委會(huì)在國(guó)家礦山安全監(jiān)察局、國(guó)家能源局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指示精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)政府、行業(yè)和企業(yè)為宗旨，圍繞煤礦安全生產(chǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

本文通過(guò)梳理煤安標(biāo)委會(huì)歸口標(biāo)準(zhǔn)情況，結(jié)合目前標(biāo)準(zhǔn)化工作中的新變化及存在的問(wèn)題，提出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議。

1 煤安標(biāo)委會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展及科技進(jìn)步的促進(jìn)作用

我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)歷了安全水平大幅波動(dòng)時(shí)期(1949-1977年)、持續(xù)好轉(zhuǎn)時(shí)期(1978-2002年)、快速提升時(shí)期(2003-2018年)，細(xì)分為5個(gè)階段，如圖1所示[4]。而安全生產(chǎn)與行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。依靠科技的進(jìn)步，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)在資源勘探和地質(zhì)保障體系、煤與瓦斯精準(zhǔn)開(kāi)采、綜采、智能化開(kāi)采等方面已取得重大成就[5]。煤安標(biāo)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施對(duì)促進(jìn)煤礦安全技術(shù)發(fā)展和科技進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用。

圖1 1949-2018年煤炭產(chǎn)量與百萬(wàn)噸死亡率

1.1 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)分析

截至2021年11月，煤安標(biāo)委會(huì)歸口現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)329項(xiàng)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(MT)274項(xiàng)、能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(NB)55項(xiàng)。

1.1.1 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布年份

相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，20世紀(jì)80年代初原煤炭工業(yè)部下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化處[6]。煤安標(biāo)委會(huì)成立于1991年[7]，處于第三階段(1977-1992年)。此階段，國(guó)家相繼頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》等一系列法律法規(guī)。1985-2020年煤安標(biāo)委會(huì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與層級(jí)如圖2所示。由圖2可以看出，煤安標(biāo)委會(huì)在此階段發(fā)布大量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)以MT為主；1985-2000年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量大幅上升，2001-2005年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量有所下降，2006-2010年為我國(guó)煤炭發(fā)展黃金時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量也隨之提高；近5年NB標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量顯著上升。其中大部分標(biāo)準(zhǔn)是2010年前發(fā)布的，平均標(biāo)齡為15.9年。根據(jù)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》要求，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一般有效期為5年，且《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后復(fù)審周期不超過(guò)5年。所以煤安標(biāo)委會(huì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)組織標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作。

圖2 1985-2020年煤安標(biāo)委會(huì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與層級(jí)

1.1.2 標(biāo)準(zhǔn)類別分析

截至2021年11月，煤安標(biāo)委會(huì)負(fù)責(zé)管理和歸口的23項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，方法類標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)；329項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)210項(xiàng)，安全類標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，方法類標(biāo)準(zhǔn)90項(xiàng)，規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，其他類標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最多，約占64%，其可為礦山設(shè)備生產(chǎn)及檢測(cè)檢驗(yàn)提供依據(jù)。近年來(lái)，隨著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)層級(jí)發(fā)生變化，新產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為主。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)過(guò)程中逐步減少產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、增加團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，完成由政府主導(dǎo)的一元結(jié)構(gòu)向政府與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。對(duì)于實(shí)施效果好的新產(chǎn)品、新技術(shù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.1.3 各分會(huì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)梳理

煤安標(biāo)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系如圖3所示。煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)包括瓦斯防治及設(shè)備、煤礦通風(fēng)技術(shù)及設(shè)備、煤礦粉塵防治及設(shè)備、煤礦電氣防爆及設(shè)備、煤礦火災(zāi)防治及設(shè)備、煤礦氣體檢測(cè)及救護(hù)器材、煤礦爆破技術(shù)及火工產(chǎn)品、煤礦提升安全及設(shè)備、露天煤礦安全及設(shè)備分會(huì)、煤礦水害防治及設(shè)備、煤礦防靜電及阻燃材料等11類。標(biāo)準(zhǔn)體系囊括了井工礦井及露天礦井，基本包涵煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程。

圖3 煤安標(biāo)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系

在標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，各分會(huì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量如圖4所示。瓦斯災(zāi)害一直是我國(guó)煤礦安全的“第一殺手”[8]，瓦斯分會(huì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)為減少我國(guó)瓦斯事故的發(fā)生提供了有力的保障；防爆、儀表、阻燃分會(huì)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)煤礦井下機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)制造及檢測(cè)檢驗(yàn)；露天礦井安全隱患相對(duì)較小，且露天分會(huì)成立時(shí)間較短，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量較少。

圖4 煤安標(biāo)委會(huì)各分會(huì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量

隨著我國(guó)煤礦開(kāi)采深度的增加，井下地質(zhì)條件趨于復(fù)雜，頂板與沖擊地壓事故數(shù)量居高不下，成為威脅我國(guó)煤礦安全開(kāi)采的重要災(zāi)害之一?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)沖擊地壓災(zāi)害防治越來(lái)越重視。2016年修訂的《煤礦安全規(guī)程》將“沖擊地壓防治”單獨(dú)列為一章；2018年國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局印發(fā)《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》。為遏制頂板與沖擊地壓事故發(fā)生，近年來(lái)國(guó)內(nèi)相關(guān)單位起草了多項(xiàng)頂板與沖擊地壓防治標(biāo)準(zhǔn)。目前煤安標(biāo)委會(huì)歸口13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中大部分與頂板與沖擊地壓防治相關(guān)，但頂板與沖擊地壓防治尚未形成標(biāo)準(zhǔn)體系。

現(xiàn)行煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較小，影響力不大，而且應(yīng)用情況不佳。煤礦智能化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍處于初級(jí)階段，缺乏頂層的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，近年來(lái)煤炭行業(yè)相關(guān)部門發(fā)布了部分智能化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但未能考慮智能化建設(shè)的整體情況，具有一定局限性[9]。煤安標(biāo)委會(huì)應(yīng)在國(guó)家相關(guān)文件精神的引導(dǎo)下，梳理現(xiàn)有煤礦智能化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2 重要標(biāo)準(zhǔn)制修訂

重要標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施一方面對(duì)煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求，另一方面為礦用產(chǎn)品的安全準(zhǔn)入提供了參考依據(jù)，促使科研單位、煤礦企業(yè)積極研發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝和新裝備，促進(jìn)科技進(jìn)步。同時(shí)，關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵條文可以成為礦山監(jiān)管部門執(zhí)法的依據(jù)。如《鉆孔瓦斯涌出初速度測(cè)定方法》(MT/T 639-2019)和《預(yù)抽回采工作面瓦斯區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)方法》(MT/T 1037-2019)的發(fā)布實(shí)施，促使有關(guān)單位研制和采用防突措施效果檢驗(yàn)的新技術(shù)和新裝備；《煤礦井下環(huán)境監(jiān)測(cè)用傳感器通用技術(shù)條件》(MT/T 443-1995)的修訂為現(xiàn)在各類無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的氣體類、濕度等傳感器出廠、型式檢驗(yàn)等提供了參考，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提升了相關(guān)指標(biāo)，完善了相關(guān)考核項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)品的創(chuàng)新及質(zhì)量保證提供了依據(jù)；標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法、中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供了依據(jù)，對(duì)《煤礦安全規(guī)程》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件以及相關(guān)制度的落實(shí)提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐，為礦山安全生產(chǎn)提供了保障。

1.3 推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

煤安標(biāo)委會(huì)通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為安全生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)等提供了依據(jù)，從而使企業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參考。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提高了企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。煤安標(biāo)委會(huì)及各分會(huì)積極參與各企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，有力地推動(dòng)了地方企業(yè)和政府安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。如瓦斯分會(huì)指導(dǎo)中煤科工集團(tuán)重慶研究院有限公司參與《貴州省煤礦瓦斯治理能力評(píng)估管理辦法》；火災(zāi)分會(huì)在鐵煤集團(tuán)本安體系基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵煤集團(tuán)的實(shí)際情況，編制了《鐵煤集團(tuán)防滅火技術(shù)規(guī)范》，解決了企業(yè)安全生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題；通風(fēng)分會(huì)與生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員溝通、交流，規(guī)范了相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、安全性能要求等，提高了煤炭生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工化工作的水平。

2 煤安標(biāo)委會(huì)工作存在的問(wèn)題

(1)煤安標(biāo)委會(huì)設(shè)置宣傳不夠。煤炭行業(yè)標(biāo)委會(huì)設(shè)置較多，很多企業(yè)不清楚有哪些標(biāo)委會(huì)，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不清楚從哪個(gè)標(biāo)委會(huì)歸口，甚至出現(xiàn)直接向中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)，又轉(zhuǎn)至煤安標(biāo)委會(huì)和各分會(huì)的倒置現(xiàn)象。

(2)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布不及時(shí)。2016年以來(lái)報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布不夠及時(shí)，影響了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的正常使用，同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的申報(bào)立項(xiàng)工作也造成一定影響。

(3)新形勢(shì)下行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂數(shù)量少。我國(guó)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，加快建立與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化體系，但相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并未及時(shí)修訂或制定。

(4)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有待提高。很多安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中，達(dá)不到起草規(guī)則要求，標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量不高；有些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)、科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，無(wú)法發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

(5)標(biāo)準(zhǔn)貫徹和執(zhí)行力度不夠。很多標(biāo)準(zhǔn)使用者不了解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布。另外，安全生產(chǎn)相關(guān)管理類和技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)在煤礦現(xiàn)場(chǎng)的使用相對(duì)較差；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察類標(biāo)準(zhǔn)更多地采用規(guī)章、規(guī)定等法律法規(guī)，在促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹方面發(fā)揮的作用不足。

(6)標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)少。相比交通、鐵路等行業(yè)，煤炭行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較少，嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)制修訂的積極性和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，特別是安全生產(chǎn)相關(guān)管理類和方法類公益性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，承辦單位需要補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，影響積極性。

(7)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展活動(dòng)較少。煤安標(biāo)委會(huì)開(kāi)展的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、交流、咨詢和宣貫等活動(dòng)較少，在一定程度上影響了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的積極性，繼而也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化工作的影響力、參與標(biāo)準(zhǔn)化工作人員數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用等產(chǎn)生不利影響。

(8)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)獲取難度大。由于煤安標(biāo)委會(huì)下各分會(huì)及其起草單位需購(gòu)買發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等原因，導(dǎo)致各分會(huì)和使用單位不能及時(shí)得到標(biāo)準(zhǔn)，影響標(biāo)準(zhǔn)的推廣、交流和使用。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)煤安標(biāo)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作也出現(xiàn)幾個(gè)新變化：第一是標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)層級(jí)由政府主導(dǎo)的一元結(jié)構(gòu)向政府與市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；第二是標(biāo)準(zhǔn)化工作由重標(biāo)準(zhǔn)制定向標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施及實(shí)施監(jiān)督全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變；第三是標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作由單純采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)向采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)化治理全方位國(guó)際化轉(zhuǎn)變。

面對(duì)新形勢(shì)新變化，要大力推進(jìn)煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，認(rèn)真抓好煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，化解標(biāo)準(zhǔn)缺失的矛盾、解決標(biāo)準(zhǔn)閑置的問(wèn)題，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革為著力點(diǎn)，加快高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為深化煤炭體制改革，加快煤炭行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，安全生產(chǎn)相關(guān)煤炭標(biāo)準(zhǔn)化需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作。

(1)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理與實(shí)施。深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，學(xué)習(xí)國(guó)家能源局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。以《煤安標(biāo)委會(huì)“十四五”規(guī)劃》為方向和目標(biāo)，明確發(fā)展任務(wù)，落實(shí)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化科研課題和制修訂標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，指導(dǎo)煤炭標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

(2)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加大安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。依托國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家質(zhì)檢中心等科研平臺(tái)，積極參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金及省部級(jí)科研項(xiàng)目。通過(guò)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在煤礦智能化、綠色開(kāi)采、生態(tài)修復(fù)與治理、煤炭清潔利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)、裝備及標(biāo)準(zhǔn)研究。提高自主創(chuàng)新能力，逐步解決國(guó)外有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的壟斷問(wèn)題，有力支撐煤炭工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(3)大力夯實(shí)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)。在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新時(shí)代，應(yīng)充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)煤炭行業(yè)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化信息互聯(lián)互通。

(4)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。要更加積極地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)外合作與交流，參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)情采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)我國(guó)煤炭相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推進(jìn)我國(guó)煤炭標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

(5)要推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)能力。在立項(xiàng)階段，強(qiáng)化需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，在實(shí)施階段，要保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。

為了完成這些工作，煤安標(biāo)委會(huì)首先要加強(qiáng)標(biāo)委會(huì)的管理工作，研究制定煤安標(biāo)委會(huì)及各分會(huì)管理辦法，落實(shí)對(duì)標(biāo)委會(huì)工作的考核，建立標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)、起草、征求意見(jiàn)、會(huì)議等程序，完善標(biāo)準(zhǔn)化制度。第二，煤安標(biāo)委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)委員的管理，落實(shí)委員責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)化委員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審核作用。第三，煤安標(biāo)委會(huì)及各分會(huì)要補(bǔ)充完善各自歸口領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，每年申報(bào)新計(jì)劃時(shí)，要做好與現(xiàn)有體系的協(xié)調(diào)。第四，要加強(qiáng)煤安標(biāo)委會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)所屬人員標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的培訓(xùn)，并不斷充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。第五，煤安標(biāo)委會(huì)要做好歸口管理標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)工作，完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋渠道，擴(kuò)大煤炭標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)影響力。