關(guān)于煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考與建議

楊 揚(yáng)，鄭厚發(fā)，許德軒

(中國煤炭工業(yè)協(xié)會生產(chǎn)力促進(jìn)中心，北京市朝陽區(qū)，100013)

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用[1]。2015年，國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，要求改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和工作機(jī)制，開展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)精簡整合、推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作。2018年1月1日正式實(shí)施的新修訂《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》，明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，取消了強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，提出了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》)，提出要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，提升標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系要求。這些政策反映了黨和國家對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度，也體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)在推動國家治理、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展上的重要作用。

現(xiàn)階段我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，目前煤炭行業(yè)處在轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時期，面臨著安全生產(chǎn)、數(shù)字轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、低碳發(fā)展等諸多挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)既可以發(fā)揮規(guī)范、保障功能，以提升行業(yè)整體質(zhì)量與效益，也可以發(fā)揮引領(lǐng)支撐功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。所以加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升標(biāo)準(zhǔn)的研制與應(yīng)用，是破解行業(yè)發(fā)展難題的重要手段。

1 國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化工作簡述

1.1 國外標(biāo)準(zhǔn)化工作的特點(diǎn)及其重要作用

國外標(biāo)準(zhǔn)化涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。歐美和日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)普遍采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)制定是從市場需要出發(fā)的自愿行為。美國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家基本上是由國家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等3層次標(biāo)準(zhǔn)組成[2]。發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一般為協(xié)會或?qū)W會，標(biāo)準(zhǔn)化最高管理決策機(jī)構(gòu)是由各方利益代表組成的委員會或理事會，其國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作也由協(xié)會或?qū)W會組織協(xié)調(diào)。如美國的標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)是美國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(ANSI)，其負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，批準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)，代表美國參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動[3]。

國外標(biāo)準(zhǔn)被廣泛用于國際貿(mào)易、市場治理、公共服務(wù)、行政管理、社會治理等領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家政府在立法和采購中引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)。政府通過項(xiàng)目委托標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織制定所需的標(biāo)準(zhǔn)，同時資助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化政策與科技產(chǎn)業(yè)政策有機(jī)結(jié)合。此外，發(fā)達(dá)國家積極運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易壁壘，保護(hù)本土市場，同時通過標(biāo)準(zhǔn)國際化，搶占國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，利用標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)壁壘，限制其他國家高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身的競爭優(yōu)勢。例如歐盟提出的新的茶葉標(biāo)準(zhǔn)，將部分農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)提高百倍，實(shí)現(xiàn)對歐盟內(nèi)部的貿(mào)易保護(hù)。在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用宣傳方面，日美等發(fā)達(dá)國家利用高新技術(shù)和現(xiàn)代傳媒，能夠使標(biāo)準(zhǔn)信息及時、準(zhǔn)確、有效地傳播給標(biāo)準(zhǔn)用戶，推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施[4]。

1.2 國內(nèi)其他行業(yè)可借鑒的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)

在強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究方面，國家衛(wèi)健委、人民銀行等先后印發(fā)了《“十四五”衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃》和《金融標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，從頂層設(shè)計層面，提出未來5年衛(wèi)生健康領(lǐng)域、金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體思路、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等，指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展。在管理制度方面，電力行業(yè)建立了標(biāo)準(zhǔn)審核員制度、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)審制度、知識產(chǎn)權(quán)管理制度等，進(jìn)一步完善了電力標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系。在標(biāo)準(zhǔn)信息化方面，國家能源局建立了能源標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)查詢、文本公開等提供了服務(wù)平臺，提高了標(biāo)準(zhǔn)工作信息化建設(shè)水平。在國際標(biāo)準(zhǔn)化工作上，電子信息產(chǎn)業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，通過加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)系，積極推薦專家參與到國際標(biāo)準(zhǔn)化工作中。目前有多名專家擔(dān)任了電子信息技術(shù)領(lǐng)域部分國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會/分委員會主席、秘書等職務(wù)，30余名專家承擔(dān)了量子計算、智慧城市、數(shù)字孿生、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)領(lǐng)域工作組召集人，近千名學(xué)者擔(dān)任國際專家，并推動建立了與德國、日本、韓國、東盟以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的多邊、雙邊標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)互商平臺，同時積極布局，重點(diǎn)扶持，主導(dǎo)制修訂了百余項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)。

2 煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

2.1 煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作概況

煤炭行業(yè)實(shí)施應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3類。煤炭行業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)(代號GB)的立項(xiàng)和發(fā)布是由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會負(fù)責(zé)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作涉及的國務(wù)院行政主管部門主要有應(yīng)急管理部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局和國家礦山安全監(jiān)察局等，其各自負(fù)責(zé)組織本領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的起草工作以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)與發(fā)布工作。煤炭行業(yè)主要在用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別為煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(代號MT)、能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(代號NB)和安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(代號AQ)。中國煤炭工業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)組織煤炭行業(yè)的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)起草工作，同時協(xié)助行政主管部門開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草工作。截至2022年4月底，煤炭行業(yè)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)有426項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 430項(xiàng)。上述各有關(guān)行政主管部門組織起草的煤炭領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量見表1。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作由行業(yè)內(nèi)符合要求的協(xié)會、學(xué)會負(fù)責(zé)立項(xiàng)、起草和發(fā)布。

表1 行政主管部門組織起草的國家標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量 個

2.2 “十三五”期間煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效

“十三五”期間，煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進(jìn)，取得了較大進(jìn)展。標(biāo)準(zhǔn)化工作在保障安全生產(chǎn)、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、服務(wù)外貿(mào)等方面起著越來越重要的作用。

(1)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作有序推進(jìn)。“十三五”期間，按照國務(wù)院和國家標(biāo)準(zhǔn)委的統(tǒng)一部署，煤炭行業(yè)開展了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡、推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審工作，提出了“修訂一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、廢止一批”的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論。同時“十三五”期間，煤炭行業(yè)共發(fā)布實(shí)施了288項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)供給，提升了煤礦安全生產(chǎn)保障能力和安全管理水平。

(2)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究有所加強(qiáng)。行業(yè)內(nèi)有關(guān)單位承擔(dān)了國家標(biāo)準(zhǔn)委標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理專項(xiàng)《基于能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系研究》、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項(xiàng)目《國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用》等多項(xiàng)國家部委標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目，各企事業(yè)單位也針對煤炭領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)與重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)理論基礎(chǔ)進(jìn)行研究，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

(3)煤炭行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步開展。發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠充分釋放市場主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，優(yōu)化供給機(jī)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，助推高質(zhì)量發(fā)展[5]。2018年，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，全國正式全面開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，截至“十三五”末，全行業(yè)共有7家全國性及省市縣協(xié)會、學(xué)會注冊開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作，共發(fā)布了69項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

(4)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作加快推進(jìn)。全行業(yè)目前有神東煤炭集團(tuán)、兗礦集團(tuán)、淮北礦業(yè)集團(tuán)等十余家大型企業(yè)構(gòu)建了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。行業(yè)內(nèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識有所加強(qiáng)，部分企業(yè)開始將標(biāo)準(zhǔn)作為科技考核指標(biāo)，強(qiáng)化了對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的參與度，積極開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，逐步形成科學(xué)、現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)管理模式。

(5)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作初有成效?！笆濉逼陂g，行業(yè)主導(dǎo)制定并發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，修訂國際標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，翻譯國家標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)。同時推薦國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)工作組注冊專家11人。2018年首次承辦的國際標(biāo)準(zhǔn)化組織采礦技術(shù)委員會(ISO/TC 82)全會及工作組會議，也是煤炭行業(yè)首次承辦大型國際性標(biāo)準(zhǔn)化組織會議。

3 目前煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的不足及其現(xiàn)存主要問題

(1)煤炭行業(yè)新型標(biāo)準(zhǔn)體系還未完全建立。新修訂的《中華人民共和標(biāo)準(zhǔn)化法》提出，要構(gòu)建由政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。這里國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)屬于政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)。煤炭行業(yè)在構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系方面還存在以下3個方面問題。一是行業(yè)內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的企事業(yè)單位對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識還不夠明確，定位還不夠清晰。政府標(biāo)準(zhǔn)主要是?；?、守底線，市場標(biāo)準(zhǔn)主要是強(qiáng)質(zhì)量、引領(lǐng)創(chuàng)新。二是政府標(biāo)準(zhǔn)的退出機(jī)制以及對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的采信機(jī)制還未完全建立?，F(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中不符合政府標(biāo)準(zhǔn)定位的以及不符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)要研究如何加快退出或轉(zhuǎn)化為市場標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)發(fā)展快、市場創(chuàng)新活躍領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要研究如何被政府標(biāo)準(zhǔn)采信。三是原有技術(shù)、裝備、工藝等標(biāo)準(zhǔn)隨著科技水平提高需要大量更新，煤礦智能化、煤炭清潔高效利用、“雙碳”等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)亟需快速研制，進(jìn)一步建立完善新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

(2)標(biāo)委會的專業(yè)能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。一是標(biāo)委會的設(shè)立不夠健全。全國性的標(biāo)委會里煤炭行業(yè)只有全國煤炭標(biāo)委會和全國煤化工標(biāo)委會，其專業(yè)領(lǐng)域主要涉及煤炭資源勘探和資源評價、煤質(zhì)檢測和煤質(zhì)管理以及煤化工等技術(shù)領(lǐng)域，像煤礦開采、煤礦安全、煤機(jī)裝備等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂無歸口的全國性標(biāo)委會。行業(yè)標(biāo)委會里現(xiàn)有的技術(shù)委員會及分標(biāo)委大多是原煤炭部時期成立的，后期一直未有大的調(diào)整，標(biāo)委會的設(shè)置已無法滿足眼下煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，像煤礦智能化、綠色開采等領(lǐng)域亟需相關(guān)標(biāo)委會開展工作。二是標(biāo)委會秘書處的專業(yè)能力有待提升。目前國家標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)政策不斷出臺，標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求與考核較過去更加嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)化的活動也更豐富。這些變化要求標(biāo)委會秘書處工作人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)能力，高效開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(3)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)度有待提升，對推薦性標(biāo)準(zhǔn)的引用有待加強(qiáng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)支持不夠，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研基礎(chǔ)較弱，立項(xiàng)后往往研制周期長，無法在規(guī)定的時限內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)的使用。具有自主核心技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)不多，特別是帶有標(biāo)準(zhǔn)必要專利的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不多，無法實(shí)現(xiàn)“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化”的目標(biāo)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量在我國標(biāo)準(zhǔn)總量里占比較高，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但是無論政府在立法上還是企業(yè)在招投標(biāo)中的引用都較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國外發(fā)達(dá)國家的自愿性標(biāo)準(zhǔn)引用程度。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后若不應(yīng)用或應(yīng)用少，將是對標(biāo)準(zhǔn)編制的資金、人力、物力的浪費(fèi)，也是行業(yè)的損失。

(4)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的機(jī)制還不完善，市場認(rèn)可度、行業(yè)影響力還有待提升。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為一個新興事物，目前仍處于培育與發(fā)展階段。企業(yè)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度和認(rèn)可度均有所欠缺。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場標(biāo)準(zhǔn)，其來源于市場，能夠最直接反映市場的需求，解決行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)缺失的難題，同時又具有引領(lǐng)創(chuàng)新的屬性，能夠引領(lǐng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)技術(shù)、裝備高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)內(nèi)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織對于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制還未健全，如何建立有序、合規(guī)、持續(xù)的良性運(yùn)行模式還有待探索。煤炭團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織的核心競爭力還未建立，有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織和高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還在培育，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作仍有很大提升空間。

(5)企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度還要進(jìn)一步加強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)化科研在企業(yè)科研投入中占比較小，標(biāo)準(zhǔn)化成果與其他科研成果差距明顯。行業(yè)內(nèi)企業(yè)未全面理解標(biāo)準(zhǔn)化工作對企業(yè)發(fā)展的重要性，很多企業(yè)尚未開展自身企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，無專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、人員，相應(yīng)制度也不健全。企業(yè)對政府標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的參與度總體不高，不論是在立項(xiàng)需求的申報階段還是標(biāo)準(zhǔn)的征求意見階段，很多企業(yè)較少反饋意見。在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面，企業(yè)對推薦性標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用較弱，很少去借鑒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)、經(jīng)營管理等，無法有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用。

(6)國際標(biāo)準(zhǔn)化工作有待提升。煤炭行業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動較少，特別是主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量非常少。國外發(fā)達(dá)國家擅長利用標(biāo)準(zhǔn)國際化，搶占國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。我國煤炭行業(yè)也要深入研究相關(guān)政策，加快部署，提高國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與度，特別像煤機(jī)裝備制造和礦山工程建設(shè)領(lǐng)域，已經(jīng)從過去引進(jìn)、吸收，跨躍發(fā)展到了自主創(chuàng)新和出口，在國際貿(mào)易方面，亟需制定有利于提升我國煤炭行業(yè)核心競爭力的國際標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)帶動相關(guān)產(chǎn)品的出口。同時強(qiáng)化與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的聯(lián)系，爭取更大的話語權(quán)。

4 標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新形勢

4.1 國家在標(biāo)準(zhǔn)化方面的政策要求

新中國成立初期的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)采用蘇聯(lián)模式，直接將蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)翻譯并運(yùn)用到我國，在短期內(nèi)初步構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)體系，大大推進(jìn)了工業(yè)化建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在改革開放時期，隨著外資涌入，國際貿(mào)易發(fā)展，市場對質(zhì)量的重視以及貿(mào)易競爭的沖突倒逼標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行改革。通過利用市場配置、向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)造就高質(zhì)量發(fā)展的原則，加快推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制改革，從而實(shí)現(xiàn)以標(biāo)準(zhǔn)推動國家治理、對外貿(mào)易，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的目標(biāo)[6]。進(jìn)入新時代，標(biāo)準(zhǔn)化在助力創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中的作用越來越重要，同時標(biāo)準(zhǔn)化工作也面臨更高要求?！毒V要》提出了我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的總體目標(biāo)，到2025年，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會全域轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局全面形成。這些目標(biāo)既考慮了我國標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和國家發(fā)展重大需求，也兼顧了國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展環(huán)境和趨勢。要完成《綱要》提出的目標(biāo)，煤炭行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作需要在加快推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)、提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、拓展標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)等領(lǐng)域開展研究，通過出臺相關(guān)政策、提前謀劃，明確目標(biāo)和任務(wù)，推動各項(xiàng)工作有序健康開展，力爭在2025年、2035年圓滿完成《綱要》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)。

4.2 行業(yè)發(fā)展新形勢對煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的新要求

近年來，隨著國際、國內(nèi)發(fā)展形勢的變化，煤炭行業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，安全、綠色、智能等多領(lǐng)域都發(fā)生了新的變化，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨著新形勢、新挑戰(zhàn)。

(1)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。近年來全國煤礦安全生產(chǎn)形勢雖取得明顯好轉(zhuǎn)，但是煤礦事故偶有發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)防重特大事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)方面有著重要的作用。隨著開采的深入、技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)有的安全標(biāo)準(zhǔn)在質(zhì)量和數(shù)量上已不能滿足行業(yè)發(fā)展需要，亟需加快老舊標(biāo)準(zhǔn)的更新和關(guān)鍵核心標(biāo)準(zhǔn)的及時供給。

(2)煤炭保供的壓力。煤炭是我國的主體能源，在保障國家能源安全中要發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用。要做好保供工作，需要釋放先進(jìn)產(chǎn)能。標(biāo)準(zhǔn)作為重要支撐，通過制定一批先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)推動先進(jìn)產(chǎn)能礦井建設(shè)，從而保障能源安全。

(3)行業(yè)綠色、低碳、智能轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國正在加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，煤炭行業(yè)近年來也在積極開展綠色礦山建設(shè)，推動煤炭清潔高效利用[7-8]，加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[9-10]。

煤炭行業(yè)發(fā)展的新形勢對煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的要求，標(biāo)準(zhǔn)要發(fā)揮好引領(lǐng)和保障作用，要做好綠色、低碳、智能等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，籌建相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加快煤礦智能化、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、能效提升、低碳標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，支撐煤炭行業(yè)綠色低碳智能轉(zhuǎn)型。

5 對策與建議

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計

煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》，行業(yè)內(nèi)加大對《綱要》的宣傳力度，提高行業(yè)認(rèn)識?！毒V要》是將標(biāo)準(zhǔn)化提升到黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，為當(dāng)前和今后一個時期我國標(biāo)準(zhǔn)化工作改革發(fā)展提供指導(dǎo)并提出任務(wù)目標(biāo)。在完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，結(jié)合煤炭行業(yè)面臨的新形勢新要求，科學(xué)決策、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮，把《綱要》的重大任務(wù)、重點(diǎn)工程和重要問題分解到具體的目標(biāo)、任務(wù)、工作措施、時間節(jié)點(diǎn)等，全力推進(jìn)，加快落實(shí)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展[11]。

5.2 完善新型標(biāo)準(zhǔn)體系

一是建立健全煤炭行業(yè)新型標(biāo)準(zhǔn)體系。厘清各類標(biāo)準(zhǔn)界限和層級，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，開展政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審評估，加快清理交叉、矛盾、滯后的標(biāo)準(zhǔn)和計劃，建立健全能源保障、綠色、煤炭清潔高效利用、煤礦智能化等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)子體系，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系。探討建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，持續(xù)不斷地提升政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量和水平。二是加快市場標(biāo)準(zhǔn)的供給。聚焦煤炭行業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、裝備和方法，培育發(fā)展煤炭行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速反映市場和創(chuàng)新需要的優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級需求，培育一批具有行業(yè)影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和制定一批具有市場競爭力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。企業(yè)應(yīng)加快建立與經(jīng)營發(fā)展相協(xié)調(diào)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)、制度和人才隊(duì)伍建設(shè)，同時推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)科研工作的有機(jī)融合，鼓勵企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以標(biāo)準(zhǔn)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.3 加快標(biāo)委會等組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)煤炭行業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合行業(yè)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會設(shè)立情況，推動標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及分委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好更新和組建工作。同時進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及分委員會的管理，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的自身建設(shè)和考核評價，保障標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作有序運(yùn)行。同時要依托現(xiàn)有檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及分委員會的掛靠單位、科研院所和企事業(yè)單位，培養(yǎng)一批適應(yīng)新時代標(biāo)準(zhǔn)化工作要求的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才充實(shí)到標(biāo)委會擔(dān)任委員等職務(wù)。

5.4 夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究

在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)化科研項(xiàng)目中堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策與行業(yè)發(fā)展形勢，著力提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性以及標(biāo)準(zhǔn)體系的配套性。鼓勵各方加大公益性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)以及具有自主核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。做好標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新的互動發(fā)展，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。同時加快標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研工作，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的調(diào)查論證、比對分析、試驗(yàn)驗(yàn)證，縮短標(biāo)準(zhǔn)研制周期，為標(biāo)準(zhǔn)的出臺奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

5.5 加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用效果好的前提是標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)要科學(xué)，要能反映行業(yè)的需求、解決行業(yè)的問題。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中要提高產(chǎn)、學(xué)、研、用各利益相關(guān)方的參與度，并廣泛征求意見，保證標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容科學(xué)合理可操作。同時研究建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評估工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題并及時完善。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后要通過政府、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)委會和企業(yè)，采用專家講座、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)會診等多種形式進(jìn)行宣貫。推動政府、企業(yè)、檢測檢驗(yàn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)在政府管理、公共政策、招投標(biāo)、認(rèn)證檢測等加強(qiáng)對推薦性標(biāo)準(zhǔn)的引用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用。

5.6 加強(qiáng)國際合作

我國煤炭行業(yè)要更加積極地參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，關(guān)注國際煤炭標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展，開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流，加強(qiáng)互聯(lián)互通。積極爭取承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會秘書處或國內(nèi)技術(shù)對口單位，研究承擔(dān)ISO/TC238國內(nèi)技術(shù)對口單位的可行性。加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐，加速與國際接軌，積極主導(dǎo)、參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，在煤機(jī)裝備、檢測方法、現(xiàn)代煤化工等領(lǐng)域篩選出一批競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的技術(shù)、裝備等申報國際標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)裝備、技術(shù)外文版標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)我國煤炭標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

5.7 著力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍

充分發(fā)揮各類標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)平臺的作用，培養(yǎng)一批深入了解標(biāo)準(zhǔn)化知識和煤炭行業(yè)實(shí)際的專業(yè)性師資人才。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，針對標(biāo)委會委員、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理人員和標(biāo)準(zhǔn)起草人員，側(cè)重不同內(nèi)容，加大標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的質(zhì)量和力度，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作整體質(zhì)量。同時加大國際標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一大批能積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動和從事國際標(biāo)準(zhǔn)化研究的高層次人才，推動煤炭標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流。

6 結(jié)語

新時代推動高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，落實(shí)好《綱要》。通過借鑒國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)，在煤炭行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化體制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)等方面研究，加快構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。通過分析國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn)、煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)化政策要求和行業(yè)發(fā)展形勢對標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求，提出了標(biāo)準(zhǔn)化工作對策建議，為煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展提供參考。