農(nóng)村社會組織培育中的社會資本影響研究
——基于雄安新區(qū)S村的分析

王秋菊，黃麗娜

（遼寧師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，遼寧 大連 116029）

1 文獻回顧

隨著我國政治體制的改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村社會發(fā)展取得了巨大成果，但其仍舊面臨著多重發(fā)展困境。為了推動農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中指出要鼓勵服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織的發(fā)展，農(nóng)村社會組織能夠為破解農(nóng)村發(fā)展困境提供一個新的思路，能夠為農(nóng)村社會發(fā)展注入新的活力。農(nóng)村社會組織主要是指發(fā)育在農(nóng)村地區(qū)，由村民群眾自發(fā)成立或者是在政府支持幫助下成立，其目標(biāo)是更好滿足農(nóng)民在生活生產(chǎn)各方面的服務(wù)需求的社會組織。

通過對當(dāng)前研究文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會組織的研究主要集中在其發(fā)展和作用方面。在農(nóng)村社會組織發(fā)展方面，學(xué)者們都有著不同的研究視角，覃杏花從“國家—社會”關(guān)系的視角出發(fā)認為政府與社會組織關(guān)系的理順有利于農(nóng)村社會組織在農(nóng)村社會建設(shè)中的主體作用的充分發(fā)揮[1]；李垚從管理創(chuàng)新的視角出發(fā)認為農(nóng)村社會組織的發(fā)展需要與時俱進，需要創(chuàng)新其價值理念、運作模式以及建設(shè)原則[2]；劉耀東從合法性的角度出發(fā)探討農(nóng)村服務(wù)類社會組織未來發(fā)展的模式選擇[3]；彭正波與張曉君從制度變遷的角度出發(fā)認為農(nóng)村制度的變遷構(gòu)建了農(nóng)村社會組織發(fā)展的動力機制[4]；謝舜和王天維從“市場—社會—政府”關(guān)系的視角出發(fā)對中國農(nóng)村社會組織的內(nèi)在發(fā)展動力和約束條件進行了實證研究[5]。在農(nóng)村社會組織作用方面，學(xué)者們大都是從實證研究的角度出發(fā)，胡那蘇圖和崔月琴認為農(nóng)村社會組織能夠促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)風(fēng)文明以及促進治理有效等[6]；金紅磊和和慧英認為農(nóng)村社會組織能夠為少數(shù)民族特色村寨提供保護以及發(fā)展的引導(dǎo)[7]。劉耀東還以便利性、實效性、保證性和吻合性為指標(biāo)對農(nóng)村服務(wù)類社會組織的公共服務(wù)能力進行了實證研究[8]。但還有一些學(xué)者從其他角度出發(fā)，張鋒從利益的角度闡述了農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村治理的組織化利益參與機制、多元化利益供給機制和社會化利益協(xié)調(diào)機制[9]。錢寧和陳世海從“國家—社會”的關(guān)系角度出發(fā)闡述了農(nóng)村社會組織在農(nóng)村治理中的作用[10]。劉寧和黃輝祥從現(xiàn)代化的角度出發(fā)不僅闡述了農(nóng)村社會組織在農(nóng)村治理中的積極作用，還闡述了其有可能產(chǎn)生的消極作用[11]。

當(dāng)前農(nóng)村社會組織的研究主要聚焦在兩個方面，一是從國家層面和農(nóng)村社會組織自身層面來探討農(nóng)村社會組織的發(fā)展，二是探討農(nóng)村社會組織對農(nóng)村社會產(chǎn)生的作用，則較少關(guān)注農(nóng)村社會對農(nóng)村社會組織培育的影響。農(nóng)村社會組織培育是指農(nóng)村社會組織從萌芽到成熟的過程，這一過程需要村民能夠積極參與，需要資源能夠提供充足，需要秩序能夠維持有序。農(nóng)村社會組織的培育是在農(nóng)村社會中進行，所以農(nóng)村社會組織培育過程中的村民參與、資源提供以及秩序維持必定會受到農(nóng)村社會情況的影響。

2 理論框架及研究方法

2.1 社會資本理論

社會資本理論應(yīng)用的領(lǐng)域十分寬泛，Bourdieu認為社會資本是一種與組織成員相互聯(lián)系的資源，它可以為組織成員提供共有的資本支持[12]。Coleman認為社會資本是一種信息渠道和責(zé)任規(guī)范的集合，它可以對某些行為起到限制或者鼓勵的作用[13]。Fukuyama認為社會資本是一種非正式價值規(guī)范與觀念，其能夠促進組織成員之間的合作效率[14]。Putnam認為社會資本是一種信任、規(guī)范與網(wǎng)絡(luò)，它能夠通過協(xié)調(diào)的行動提高經(jīng)濟效率[15]。基于上述社會資本的定義，可以總結(jié)出其主要由社會信任、社會規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三大要素組成，其中社會信任是表達與維護團結(jié)的社會機制，有助于行動者消減社會交往中的易變性和不確定性；社會規(guī)范是維持社會秩序，增加社會結(jié)果可預(yù)測性的社會機制，規(guī)定了什么樣的行動是被允許或者被禁止的；關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會資本嵌入社會結(jié)構(gòu)的載體，有助于行動者之間信息等資源的流通，促進集體行動。該三要素清楚呈現(xiàn)出了社會資本發(fā)揮影響的具體機理，為了更有效的探究農(nóng)村社會對農(nóng)村社會組織培育的影響，本文要結(jié)合我國農(nóng)村社會的特殊性，將獨特的農(nóng)村社會文化因素有機整合到社會資本理論的分析框架中，如下圖所示：

表1 農(nóng)村社會資本構(gòu)成

2.2 研究方法

為了清楚了解到社會資本對農(nóng)村社會組織培育產(chǎn)生的影響，筆者主要通過半結(jié)構(gòu)化訪談的方法進行數(shù)據(jù)資源的收集。

2.2.1 訪談背景及訪談對象

雄安新區(qū)S村共有三千余人，其中大部分人選擇在家種地或者選擇外出務(wù)工，S村大部分人都是小學(xué)或初中學(xué)歷，S村村民的知識文化水平都不高。為了滿足村民們在生活生產(chǎn)方面的需求，在S村村委會的引導(dǎo)和支持下培育了兩個社會組織，即廣場舞蹈隊與防火志愿隊。

本次訪談對象一共有300人，其中包括S村村長、村委書記、村民小組組長、S村村民。普通村民295人，村長、村委書記、村民小組組長共5人；女性136人，男性164人；25歲至35歲的68人，36歲至46歲的112人，46歲以上的120人。訪談對象中既包括參與了農(nóng)村社會組織的村民，也包括沒有參與農(nóng)村社會組織的村民，這些訪談對象里既有在本村務(wù)農(nóng)的，外出務(wù)工的，也有做小販生意的。這些村民的學(xué)歷主要以小學(xué)和初中為主。

2.2.2 訪談內(nèi)容設(shè)計

訪談內(nèi)容主要涉及兩個部分，一是關(guān)于S村培育社會組織的內(nèi)容。其內(nèi)容主要分為三個部分，第一，參與農(nóng)村社會組織的人數(shù)、參與的意愿（不愿意參與的原因）。第二，培育農(nóng)村社會組織的資源的種類、數(shù)量以及獲取的渠道。第三，村民（村委會）參與農(nóng)村社會組織的行為以及二者在農(nóng)村社會組織培育過程中的互動。二是關(guān)于S村社會資本的內(nèi)容。其內(nèi)容也主要分為三個部分，第一，社會信任方面，其主要是包括人際信任、政治信任。第二，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方面，其主要包括村民日常交往的對象以及相處方式、村委會日常聯(lián)系的對象以及相處的關(guān)系狀況。第三，社會規(guī)范方面，其主要包括村規(guī)民約的作用、內(nèi)容以及村規(guī)民約的監(jiān)督，S村社會風(fēng)氣。

3 S村社會資本對農(nóng)村社會組織培育的影響分析

3.1 社會信任欠缺會導(dǎo)致村民參與不足

3.1.1 政治信任程度低會造成村民參與積極性差

S村政治信任程度較低。通過對S村的訪談得知，82%的村民群眾對本村村委會持 “一般信任”的態(tài)度，3%的村民群眾持“不信任”的態(tài)度，15%的村民群眾持“非常信任”的態(tài)度。村民對村委會信任程度不高主要是源于村干部能力素質(zhì)低，例如，村干部對一些惠民政策理解不到位甚至是不懂，以至于政策落實情況不盡如人意，甚至有的時候村干部也會利用權(quán)力謀私利。同時村委會對村民的信任程度也比較低。通過對S村村長與村書記的訪談了解到，在民主管理和民主決策的過程中，村干部會對村民表現(xiàn)出很大程度的不信任，其主要原因是村民在傳統(tǒng)思想的影響下經(jīng)常把政策傳達和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題歸結(jié)到村委會和政府，他們會主觀地認為是因為村干部自身的問題導(dǎo)致的。例如，村干部為了免受一些村民譴責(zé)，現(xiàn)在村里根本不申請低保名額。村委會對村民信任程度低很容易讓村干部內(nèi)心產(chǎn)生落差，不利于村干部與村民之間進行良好的互動溝通。

S村政治信任程度低會在一定程度上使村民參與的積極性變差。村委會在農(nóng)村社會組織培育過程中需要動員引導(dǎo)村民進行參與，村委會引導(dǎo)動員作用的充分發(fā)揮需要依賴于廣大村民群眾對村委會的充分信任。但在現(xiàn)實中，村民們對村委會的信任程度不高，從而容易使得村民對村委會的號召不能積極響應(yīng)，以致村民在農(nóng)村社會組織培育過程中會表現(xiàn)出參與積極性不高的態(tài)度。例如，在S村培育社會組織過程中，參與農(nóng)村社會組織的村民人數(shù)較少，且村民參與的意愿也不高，例如，參與防火志愿隊人數(shù)有四十余人，參與廣場舞蹈隊的人不穩(wěn)定，但有十余人是穩(wěn)定參與，總共參與農(nóng)村社會組織的人數(shù)才五十余人，占全村總體人數(shù)極小的比重。同時村委會對村民的信任程度也會影響村民參與的積極性。S村村委會因村民在公共事務(wù)參與過程中存在著歸因性偏差的習(xí)慣，所以其對村民的信任程度也不高，這就導(dǎo)致了在農(nóng)村社會組織培育過程中村委會為了避免受到村民群眾無端的指責(zé)，就會過濾關(guān)于農(nóng)村社會組織培育的信息，從而使村民獲得的關(guān)于農(nóng)村社會組織的信息變少，村民因?qū)ζ湔莆樟私獾男畔⒉蝗蜁辉敢鈪⑴c。

3.1.2 人際信任內(nèi)卷會造成村民參與影響力低

S村村民之間的人際信任發(fā)生了內(nèi)卷。通過對S村的訪談得知，S村村民最信任的對象只有自己的家人，對自己的親戚、鄰居以及其他村民都持一般信任或者不信任的態(tài)度，但村民間的信任仍舊與血緣、親緣和地緣有著密切的關(guān)聯(lián)。S村村民間人際信任的內(nèi)卷在一定程度上與人口的頻繁流動有著密切關(guān)系，人口的密切流動會導(dǎo)致村民之間的時間、空間的距離逐漸拉大，從而致使村民之間的交流互動減少，使得村民之間的親緣、地緣等關(guān)系逐漸變得陌生；同時農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展也會使村民間的人際信任發(fā)生內(nèi)卷，農(nóng)村經(jīng)濟的分化加劇了其利益格局的變化，同時也帶來了村民之間信任的分化，使不同經(jīng)濟層面的村民之間的信任程度降低。

S村人際信任的內(nèi)卷在一定程度上會降低村民參與的影響力。信任是團體的黏合劑，村民間的信任有利于將村民聚合起來，促進村民組織化程度提升，從而提升村民參與的影響力。但在現(xiàn)實生活中，S村村民間的人際信任發(fā)生內(nèi)卷，人際信任的內(nèi)卷則不利于將村民聚合在一起，也就無法提高村民的組織化程度，進而就會影響村民參與農(nóng)村社會組織培育的影響力。例如，就“你在與村委會互動中，村委會怎樣對待你的意見”這一問題對參與農(nóng)村社會組織的村民進行了調(diào)查，80%的村民認為自己的意見不會得到村委會的重視，自己的意見也很難被村委會采納。

3.2 社會網(wǎng)絡(luò)薄弱會導(dǎo)致資源提供短缺

3.2.1 社會關(guān)系松散會造成培育資源數(shù)量有限

S村社會關(guān)系較為松散。通過對S村的訪談得知，S村村民之間的雇傭現(xiàn)象出現(xiàn)得越來越頻繁，村民之間很少出現(xiàn)互幫互助，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)暗示了村民之間的關(guān)系開始趨于理性化，村民間的交往逐漸從以人情為準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€人利益為準(zhǔn)，久而久之村民間的關(guān)系會變得陌生松散化。村委會與村民之間的關(guān)系也較為疏遠，由于上級政府安排的任務(wù)繁重，再加上農(nóng)村具體情況復(fù)雜，村干部自身能力不足，導(dǎo)致村委會也很難在現(xiàn)實生活中及時回應(yīng)和滿足廣大村民群眾需求，與村民形成一種密切雙向互動的關(guān)系。

S村社會關(guān)系松散化在一定程度上容易使培育農(nóng)村社會組織的資源數(shù)量有限。S村村民之間以及村民與村委會之間的關(guān)系處在 “強關(guān)系”轉(zhuǎn)變“弱關(guān)系”的過程中。這種變化的趨勢不利于村民間以及村民與村委會之間信息等資源的交換，從而就容易導(dǎo)致S村培育農(nóng)村社會組織的資源數(shù)量有限。S村村民間的關(guān)系因被利益等因素侵入而導(dǎo)致他們在日?；舆^程中有可能會將利益放在思考的起點，再加上日常生活中村民間互動溝通的減少，以致村民間在互動時很少考慮到甚至不顧及彼此間的人情，進而就會加大彼此間資源交換的難度，這就使得村民之間的動員作用很難在農(nóng)村社會組織培育過程中發(fā)揮出來，從而加大了S村社會組織培育資源獲取的難度，容易使S村社會組織從村民那里獲取的培育資源數(shù)量有限。同時S村村委會因不能及時滿足村民的需求導(dǎo)致與村民群眾的關(guān)系逐漸疏遠，二者關(guān)系的疏遠會使得村民對村委會的認同度下降，進而導(dǎo)致村民不積極甚至不響應(yīng)村委會的號召，使得S村村民很少向社會組織捐獻東西。

3.2.2 社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)封閉會造成培育資源同質(zhì)化

S村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對封閉。通過對S村的訪談得知，S村村民日常交往對象只有自己的家人與本村的村民，他們其中很多人只有小學(xué)或者初中學(xué)歷，由于他們的教育文化水平低，他們大部分人不是選擇留村務(wù)農(nóng)，就是選擇跟隨自己的親戚或者同鄉(xiāng)外出務(wù)工。從訪談中還得知，村委會日常聯(lián)系較多的就是上級政府和當(dāng)?shù)氐拇迕?。由此可以總結(jié)出S村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對封閉。

S村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對封閉在一定程度上會使得農(nóng)村社會組織培育資源同質(zhì)化。S村村民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要是由三種關(guān)系構(gòu)成，即血緣、親緣以及地緣關(guān)系。村民主要交往的對象一直都是生活在本村的村民，他們的生活環(huán)境、職業(yè)和教育文化水平都相似，這就容易導(dǎo)致他們向農(nóng)村社會組織提供的資源也是相似的，從而造成農(nóng)村社會組織培育資源具有同質(zhì)性。例如，參與S村農(nóng)村社會組織培育的成員主要是本村的村民，這就容易造成人力資源的同質(zhì)化以及物質(zhì)資源的同質(zhì)化等。同時S村村委會日常聯(lián)系的對象只有本村的村民與上級政府。S村村委會主要是從上級政府那里獲取信息等資源，但是從實際情況來看，上級政府的資源存量以及種類也是有限，這就容易造成村委會提供的資源同質(zhì)化。

3.3 社會規(guī)范解構(gòu)會導(dǎo)致參與秩序失衡

3.3.1 社會道德滑坡會造成參與主體自我約束力下降

S村社會道德有所滑坡。通過對S村的訪談得知，S村社會存在著不同程度的拜金主義與極端的個人主義，再加上村民的文化程度較低，這些消極思想極容易影響到村民的日常行為。例如，在現(xiàn)實生活中，一些村民的道德觀念缺失，一些村民忽視自己的社會責(zé)任，只注重自己的利益，一些村民的誠信意識和奉獻意識逐漸淡化，為了自身利益不惜去違反規(guī)則，認為當(dāng)今社會一切應(yīng)該以利益為重，奉行“金錢至上”的原則。

S村社會道德滑坡在一定程度會使得部分村民與村干部的自我約束能力下降。S村里存在著不同程度的拜金主義與個人主義，S村的村民與村干部在這些消極思想的影響下，他們參與農(nóng)村社會組織的行為取向就會隨之發(fā)生變化，對自我行為的約束力下降，使得自身更加傾向維護自己的利益，忽視集體利益，以及熱衷對名利的追捧。社會道德對人們的約束屬于一種非強制性約束，它主要依靠社會輿論、人們的自我約束能力發(fā)揮作用。S村傳統(tǒng)社會道德發(fā)揮作用的環(huán)境發(fā)生了變化導(dǎo)致社會輿論對人們的約束能力以及人們的自覺約束能力下降，從而就會容易導(dǎo)致S村培育社會組織的秩序失衡。例如在S村培育農(nóng)村社會組織過程中存在著村干部和部分村民差別對待村民問題，他們更加重視和愿意回應(yīng)村里“特殊”村民的意見，即經(jīng)濟條件好、與領(lǐng)導(dǎo)有裙帶關(guān)系的村民，對一般村民遇到的問題經(jīng)常采取漠視的態(tài)度。

3.3.2 村規(guī)民約的式微會造成參與主體失去行為引導(dǎo)

S村的村規(guī)民約式微。通過對S村的訪談得知，89%的村民對村規(guī)民約不認可，大部分村民都質(zhì)疑村規(guī)民約的合法性，另外一部分村民不知道村規(guī)民約的存在。村規(guī)民約是獲得村民群眾認可，并且約定好要自覺遵循的行為原則，它不僅能夠管束村民的日常行為，并且還能引導(dǎo)村民的日常行為。村規(guī)民約認可程度不高導(dǎo)致其很難在現(xiàn)實生活中發(fā)揮出作用。村規(guī)民約的式微主要是由于人們對村規(guī)民約的作用不了解，其次是因為內(nèi)容缺乏針對性，內(nèi)容空泛、口號多、條紋籠統(tǒng)，同時還了解到村規(guī)民約實施的監(jiān)督也是流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，并且村規(guī)民約中關(guān)于農(nóng)村社會組織的內(nèi)容也缺失。

S村村規(guī)民約的式微在一定程度上會使村民與村干部的行為失去行為的引導(dǎo)。村規(guī)民約是全體村民共同遵守的行為規(guī)范，它不僅能夠約束村民的行為，而且還為村民的行為提供一種參照和引導(dǎo)，為農(nóng)村社會組織的有序培育提供一種保障。但在現(xiàn)實生活中，S村村規(guī)民約內(nèi)容空泛不全，尤其是缺少有關(guān)農(nóng)村社會組織的內(nèi)容，再加上村規(guī)民約的監(jiān)督也流于形式，從而使得村委會與村民參與農(nóng)村社會組織培育的行為得不到參照和引導(dǎo)，同樣也使得村委會與村民的參與行為無法得到有效的監(jiān)督，就會容易導(dǎo)致S村村民參與農(nóng)村社會組織培育的秩序失衡。例如在S村培育社會組織過程中，村委會搞形式主義，不認真監(jiān)督村民的參與行為，參與的村民經(jīng)常把農(nóng)村社會組織的物品占為私有等。

4 整合社會資本以推動S村社會組織培育

4.1 提升社會信任以促進村民參與

4.1.1 增進政治信任以提高村民參與積極性

通過對S村的訪談發(fā)現(xiàn)，村民參與農(nóng)村社會組織培育的積極性不高源于本村的政治信任程度較低，因此提高農(nóng)村政治信任是促進村民積極參與農(nóng)村社會組織的重要之舉。通過對S村社會資本存量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，S村政治信任程度低主要有兩個原因：一是村干部的素質(zhì)能力不強，二是村民對村干部的偏見，所以增進S村政治信任度就要以提高村干部素質(zhì)能力、改變村民對村干部偏見為出發(fā)點實施相對應(yīng)的措施。

4.1.1.1 健全村干部培訓(xùn)制度

村干部的培訓(xùn)是提高村干部能力素質(zhì)的重要途徑，村干部能力素質(zhì)的提高則有利于村干部有效治理農(nóng)村，為村民服務(wù)，進而加強人們對村委會的信任程度，促進人們積極參與農(nóng)村社會組織的培育。村干部培訓(xùn)首先要注重提高村干部對農(nóng)村相關(guān)理論政策的理解水平，這樣有助于農(nóng)村治理有效性以及服務(wù)村民能力提高。由于村干部的文化水平較低，所以村干部理論政策水平的提升一定要借助外力的幫助。例如依托黨校等機構(gòu)對村干部進行培訓(xùn)，或者利用現(xiàn)代技術(shù)來進行視頻教育。上級政府不僅要重視對村干部的集中培訓(xùn)，也要重視村干部自身進行的日常性教育，同時也要定期請專家舉辦講座，只有這樣才能切實提高村干部的理論政策水平。其次要善于樹立典范人物，用榜樣去教育村干部，讓村干部銘記自己的責(zé)任。同時還要對村干部開展警示性教育，由于部分村干部熱衷追求名利，損害村民利益，致使自己違反法律，要以這些反面案例教育村干部，幫助其正確看待名利與榮辱。

4.1.1.2 完善監(jiān)督約束機制

完善監(jiān)督約束機制，實施有效監(jiān)督，這樣既能約束村干部的行為，提高村民群眾對村干部的信任度，同時也能保障維護村干部的聲譽，使其免遭村民群眾的偏見。監(jiān)督約束機制的完善首先要確定好監(jiān)督主體，例如由上級政府出面，邀請一些村民代表、退休老干部擔(dān)任村委會監(jiān)督員。其次還要監(jiān)督村干部的權(quán)力使用狀況，例如經(jīng)常開展村民談話會等活動，傾聽村民代表等其他監(jiān)督人員的建議，要建立民情信息通報機制，保證信息對等性，同時還要準(zhǔn)備專門的投訴電話，將犯罪案件移交相關(guān)部門。對那些有意損害村干部名譽的案例，一定要在短時間內(nèi)查清楚，主動保護村干部的聲譽。

4.1.2 加強人際信任以提高村民參與影響力

通過對S村的訪談發(fā)現(xiàn)，村民參與影響力與村民間的信任程度有著密切的關(guān)系。在農(nóng)村社會組織培育過程中，S村村民間信任程度內(nèi)卷導(dǎo)致村民間不夠團結(jié)，組織化程度低，進而導(dǎo)致村民參與農(nóng)村社會組織培育的影響力降低。因此加強村民間的信任則有利于提高其組織化程度，有利于其在農(nóng)村社會組織培育中的影響力的提高。通過對S村社會資本存量的分析發(fā)現(xiàn)，村民間人際信任的內(nèi)卷與農(nóng)村經(jīng)濟社會的分化以及農(nóng)村人口的頻繁流動減少溝通有關(guān)，所以農(nóng)村人際信任的提高就要從提高村民的收入、加強村民之間溝通出發(fā)。

4.1.2.1 提高村民的收入

村民收入的提高有利于彌合村民間的差距，降低農(nóng)村經(jīng)濟階層的分化，進而促進村民間的團結(jié)，同時也有助于減少農(nóng)村人口因經(jīng)濟原因的流動。村民收入的提高首先要立足本村的實際情況，找出提高村民收入的突破點。S村主要以農(nóng)業(yè)為主，其中以種植玉米和小麥為主。S村村民收入的提高應(yīng)該以農(nóng)業(yè)為突破點，例如利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)了解當(dāng)前的農(nóng)業(yè)市場需求，增加種植作物的品種以及根據(jù)市場需求的變化及時調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。其次利用臨近京津的優(yōu)勢，利用先進技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)品的競爭力。最后要吸引外來資金辦廠，鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)做工，這樣不但有利于提高村民的經(jīng)濟收入，而且也有助于減少農(nóng)村社會的人口流動。

4.1.2.2 加強村民間的互動溝通

由于時間、空間等原因的限制導(dǎo)致村民之間的聯(lián)系越來越少，村民之間的聯(lián)系是增進村民間信任的重要環(huán)節(jié)，因此提升村民間的信任程度需要村民之間能夠進行密切有效的互動溝通。村民間互動溝通的增加首先要從實際情況出發(fā)，村民作為手機網(wǎng)民的一部分，他們可以超越傳統(tǒng)互動方式的限制，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新溝通互動的方式，例如使用手機微信和抖音等軟件，打造交往方便的互動空間，網(wǎng)上互動空間可以擺脫空間和時間的限制，最大限度的吸引更多的村民參與其中，這樣能讓村民進行有效密切的互動，增加彼此間的了解，提高村民的組織化程度，提高他們參與農(nóng)村社會組織培育的影響力。

4.2 重構(gòu)社會網(wǎng)絡(luò)以提高獲取資源能力

4.2.1 強化主體間關(guān)系以促進資源交換

通過對S村的分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會關(guān)系即村民間以及村民與村委會間逐漸陌生松散化，農(nóng)村社會關(guān)系發(fā)生的變化使得人們之間基于人情的互幫互助逐漸被以個人利益為標(biāo)準(zhǔn)的交往方式所替代，這樣就容易加大村民之間進行資源交換的難度，由此可知農(nóng)村社會組織的培育很難從村民那里獲取資源，使其容易面對資源有限的問題，因此強化農(nóng)村社會關(guān)系，有利于促進資源交換，有利于增加農(nóng)村社會組織的培育資源。農(nóng)村社會關(guān)系的強化即村民間以及村民與村委會之間關(guān)系的強化應(yīng)該從實際情況出發(fā)，找到他們彼此之間的一個重要節(jié)點，以節(jié)點促進關(guān)系的強化。

4.2.1.1 發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的積極作用

鄉(xiāng)村精英作為農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)中的一個重要節(jié)點，在經(jīng)濟物質(zhì)、社會見識、處理事情等多個方面都具有優(yōu)勢，因為自身在多方面都具有優(yōu)勢使得他們在村民群眾中具有很強的號召力與吸引力，這種號召力與吸引力有助于強化村民間的關(guān)系，促進彼此間資源的交換。鄉(xiāng)村精英積極作用的發(fā)揮，首先要挖掘留村的鄉(xiāng)村精英，以“德”為先的評判標(biāo)準(zhǔn)，以村委會為帶頭人，充分尊重民意，將學(xué)識廣博、道德品質(zhì)高、經(jīng)濟實力強、綜合素質(zhì)高，對鄉(xiāng)村做出貢獻的留村精英推選出來；其次要將鄉(xiāng)村精英吸納進農(nóng)村社會組織中，讓鄉(xiāng)村精英作為農(nóng)村社會組織培育的主要組織者之一，給予一定的話語權(quán)與決定權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在村民群眾中的號召力與吸引力，吸引更多的村民參與到農(nóng)村社會組織培育的過程中，自愿為農(nóng)村社會組織貢獻自己的力量。最后是宣傳鄉(xiāng)村精英文化，鄉(xiāng)村精英文化的傳播要借助網(wǎng)絡(luò)新媒體，用通俗易懂的語言對農(nóng)村精英文化進行解讀和傳播，讓村民感受到農(nóng)村精英身上的正能量并向農(nóng)村精英學(xué)習(xí)，以加強其作用的發(fā)揮。

4.2.1.2 發(fā)揮村民小組的治理作用

村民小組是村民與村委會之間的重要節(jié)點，它是連接村民與村委會的橋梁。村民小組治理作用的充分發(fā)揮則有利于規(guī)避村委會因行政化傾向不能及時滿足村民群眾需求而帶來的消極影響，從而促進二者關(guān)系的強化。村民小組是農(nóng)村社會最小的治理單元，同時也是離村民最近的一個治理單位，它具有了解村民真實情況的優(yōu)勢，它可以將組內(nèi)村民的利益需求整合，及時告知村委會，提高村民利益訴求的效率，同時它還可以為村委會承擔(dān)調(diào)解村民間矛盾等村莊內(nèi)生型事務(wù)，這樣也會減輕村委會的工作負擔(dān)。村民小組治理作用的充分發(fā)揮則有助于強化村民與村委會之間的關(guān)系。村民小組治理作用的充分發(fā)揮，首先需要動員農(nóng)村精英擔(dān)任小組長，還要注意規(guī)范村小組組長的產(chǎn)生形式，同時還要規(guī)范其結(jié)構(gòu)和活動形式。其次要明確村委會與村民小組之間是一種協(xié)助合作關(guān)系，要明確二者之間的分工。

4.2.2 鼓勵多方參與以拓展資源渠道

通過對S村訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對封閉。S村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對封閉在一定程度上會限制S村培育社會組織的資源來源，使其容易面臨資源同質(zhì)性的問題。為了有效解決S村社會組織培育資源同質(zhì)性的問題，需要鼓勵多方參與農(nóng)村社會組織的培育來拓展資源渠道，增加S村社會組織培育資源的多樣化。鼓勵多方參與就要為其他主體提供參與平臺，并且也要提供保障機制，只有這樣才能對其他主體產(chǎn)生長久的吸引力，保證農(nóng)村社會組織的正常培育。

4.2.2.1 搭建多方參與平臺

搭建參與平臺可以吸引多方主體參與到農(nóng)村社會組織的共建中來，擴展農(nóng)村的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村社會組織的培育提供強大的資源支撐。參與平臺可以促進村委會就農(nóng)村社會組織培育的相關(guān)事宜與地方高校、企業(yè)以及其他社會組織開展合作。通過村委會與地方高校的合作，農(nóng)村社會組織就可以獲得專業(yè)人才的指導(dǎo)，使農(nóng)村社會組織的培育更加規(guī)范化；通過村委會與企業(yè)的合作，農(nóng)村社會組織可以獲取豐富的物質(zhì)資源，可以為其培育和功能發(fā)揮提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過村委會與其他社會組織的合作，農(nóng)村社會組織培育的種類可以多樣化，培育的規(guī)模也可以擴大，這樣會更加有利于農(nóng)村社會組織功能的發(fā)揮。搭建多方參與平臺，首先需要上級政府給予政策方面的支持，鼓勵地方高校、企業(yè)以及其他社會組織參與農(nóng)村社會組織的培育，同時上級政府還要完善配套措施，實時跟進協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他主體參與農(nóng)村社會組織的具體情況。

4.2.2.2 構(gòu)建多方參與的保障機制

保障機制的構(gòu)建是吸引多方參與農(nóng)村社會組織培育的重要內(nèi)容，它有利于促進地方高校、企業(yè)以及其他社會組織與村委會進行合作，推進農(nóng)村社會組織的培育。一是要構(gòu)建組織保障機制，當(dāng)?shù)氐拇逦瘯岣咦陨淼闹卫砟芰?，明確自身的角色定位，消除村委會與其他主體合作的障礙。要明確不同參與主體在農(nóng)村社會組織培育過程中的角色功能定位，并且給予一定的決定權(quán)。雙方應(yīng)共同負責(zé)總體規(guī)劃和政策制度的制定、執(zhí)行與監(jiān)督，共同推進建設(shè)、運行、評價、改進農(nóng)村社會組織等事項。二是要完善利益共享機制，保障合作各方的利益，是參與各個主體之間穩(wěn)定、持續(xù)、深度合作的基礎(chǔ)，在培育農(nóng)村社會組織過程中，雙方一定要兼顧對方的利益需求，只有這樣才能從源頭上保障合作各方的利益。在具體的實施過程中，一定要聚焦社會組織培養(yǎng)的質(zhì)量以及培養(yǎng)成果的轉(zhuǎn)化，要明確合作各方的地位，明確人財物投入的責(zé)任，強化培養(yǎng)成果的雙向流通。

4.3 完善社會規(guī)范以提高參與過程有序性

4.3.1 提升道德水平以提高自我約束力

通過對S村的訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會道德存在滑坡現(xiàn)象，社會道德滑坡會使人們自我約束行為的能力下降。由此可知人們參與農(nóng)村社會組織培育的行為失去了社會道德的內(nèi)在約束后，容易造成社會組織培育秩序失衡。因此提升S村社會道德水準(zhǔn)對保證農(nóng)村社會組織培育有序性具有重要意義。通過對S村社會資本存量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會道德滑坡與農(nóng)村社會風(fēng)氣、村民教育文化程度有著密切的關(guān)系。所以S村社會道德水準(zhǔn)的提升主要從加強村民文化知識教育、營造良好風(fēng)氣兩個方面出發(fā)。

4.3.1.1 加強村民的文化知識教育

村民文化知識教育水平的提升有利于提高村民在現(xiàn)實生活中辨別真?zhèn)蔚哪芰σ约氨鎰e是非的能力，會促使人們自省，有助于培養(yǎng)人們遵守規(guī)則的意識以及加強自我約束行為的能力，從而有助于維持農(nóng)村社會組織培育的有序性。提升村民的文化知識水平，政府首要增加農(nóng)村教育的預(yù)算，為農(nóng)村的道德教育設(shè)立專項資金，并建立資金保障制度。其次是重視成人教育，制定符合村民情況的教育計劃，采取通俗易懂教育方式，鼓勵村民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為廣大村民創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的條件，提升農(nóng)村整體教育水平，開展科學(xué)文化知識等教育培訓(xùn)活動，幫助村民掌握現(xiàn)代知識，還要利用電視、自媒體、宣傳欄等方式對村民宣傳科學(xué)知識。

4.3.1.2 營造自律守信的社會風(fēng)氣

農(nóng)村自律守信社會風(fēng)氣的營造有利于提高人們自覺遵守規(guī)則的意識，還會加強社會輿論的監(jiān)督作用，有助于農(nóng)村社會組織的有序性培育。營造自律守信的社會風(fēng)氣，首先要創(chuàng)新農(nóng)村道德建設(shè)的實踐形式，相關(guān)部門可以深入基層，結(jié)合當(dāng)?shù)氐湫桶咐?，為農(nóng)民舉辦自律守信的主題道德教育活動，還可以將守信自律的道德教育融入文化娛樂活動中，將守信自律的內(nèi)容融入農(nóng)村題材的影視、文藝作品中，使農(nóng)民群眾在休閑娛樂中也能受到熏陶。其次是發(fā)揮禮儀與節(jié)日的教化作用，將節(jié)慶活動與農(nóng)村的具體情況和農(nóng)民的特點結(jié)合起來，創(chuàng)新形式和內(nèi)容，深入挖掘自律守信的內(nèi)涵，豐富傳統(tǒng)節(jié)慶的形式與載體。

4.3.2 完善村規(guī)民約以加強行為引導(dǎo)

通過對S村的訪談發(fā)現(xiàn)，S村村規(guī)民約的解構(gòu)使得村民與村委會參與社會組織培育的行為失去了參照以及外在的約束，進而容易造成培育農(nóng)村社會組織的失序。通過對S村社會資本存量的調(diào)查，S村村規(guī)民約的解構(gòu)主要是因為其內(nèi)容空泛、缺乏針對性，實施缺乏監(jiān)督。因此為了給S村社會組織的有序培育提供外在保障，S村村規(guī)民約的完善要從內(nèi)容的修訂、監(jiān)督體系的完善兩個方面出發(fā)。

4.3.2.1 修訂村規(guī)民約的內(nèi)容

村規(guī)民約內(nèi)容的修訂和完善有利于提高村民對村規(guī)民約的認可程度，遵守其規(guī)定，為村民與村委會參與農(nóng)村社會組織培育的行為提供一種參照，進而規(guī)范人們的參與行為，保障農(nóng)村社會組織的有序培育。村規(guī)民約內(nèi)容的修訂，首先是程序的合法性，村委會要在大多數(shù)村民的需求基礎(chǔ)之上收集意見，然后在村民大會上進行討論、確定、通過、備案村規(guī)民約，同時注重宣傳，使村民從內(nèi)心理解并接受村規(guī)民約。其次是內(nèi)容的完善，內(nèi)容一定要有針對性，要重點處理人們非常關(guān)注問題、極易產(chǎn)生矛盾的事情，其中還要增加農(nóng)村社會組織的相關(guān)內(nèi)容，使人們參與農(nóng)村社會組織的行為得到參照。最后是完善獎懲的內(nèi)容，獎懲的方式一定要適當(dāng)，其中一定要注重對人們的教導(dǎo)，而不是對人們懲罰。即使要懲罰違反的村民也一定要把握好尺度。對突出表現(xiàn)的村民的獎勵可以采用優(yōu)惠政策優(yōu)先獲取的方式。

4.3.2.2 健全村規(guī)民約的監(jiān)督體系

監(jiān)督體系是村規(guī)民約發(fā)揮效用的保障，健全的監(jiān)督體系能夠促進人們自覺遵守，所以一定要重視其監(jiān)督體系的完善。在農(nóng)村社會組織培育過程中，村規(guī)民約是村民參與行為的參照，健全的監(jiān)督體系有利于讓村民嚴(yán)格遵守村規(guī)民約，保障村民群眾的有序參與。村規(guī)民約監(jiān)督體系的健全，首先要確定具有效力的監(jiān)督主體，監(jiān)督主體可以是個人，也可以是專門成立的監(jiān)督組織，具體包括基層黨委和政府、村黨支部和村委會、村民，以及組成的監(jiān)督組織。其次是要建立監(jiān)督機制，保障村規(guī)民約的合法性，使其內(nèi)容能夠真正反映和保護村民的利益。在村規(guī)民約的制定以及實施中，村委會是最主要的監(jiān)督主體，它要站在村民利益的立場上進行監(jiān)督，并且還要運用合法合理合情的監(jiān)督方式。同時還要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英、村內(nèi)組織的監(jiān)督作用，要讓農(nóng)民積極參與到直接監(jiān)督執(zhí)行中，為村規(guī)民約的有效執(zhí)行發(fā)揮保障作用。