淺析石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)管理模式

＊李卓超 劉威棟 陳勇

（1.北京華油信通科技有限公司 北京 100000 2.中國(guó)石油運(yùn)輸有限公司 北京 100000）

我國(guó)?；窇?yīng)急業(yè)務(wù)安全管理研究起步較晚，關(guān)于?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急管理體系的研究更多局限在應(yīng)急管理工作中的某一方面，如預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)，事故分析，缺乏對(duì)危化品運(yùn)輸應(yīng)急管理體系科學(xué)性分析。因此，如何建立一個(gè)完善的應(yīng)急業(yè)務(wù)管理模式，預(yù)防?；返缆愤\(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)、已成為企業(yè)應(yīng)急管理部門的重點(diǎn)研究對(duì)象。由于石油在運(yùn)輸過(guò)程中涉及地域廣泛，危險(xiǎn)源分布場(chǎng)所較多，此外，部分企業(yè)在危機(jī)和應(yīng)急管理過(guò)程中由于授權(quán)不清楚，對(duì)于外圍資源、政府以及利益相關(guān)方協(xié)調(diào)和溝通管理不到位，應(yīng)急觸發(fā)啟動(dòng)機(jī)制和升級(jí)不明確，導(dǎo)致石油運(yùn)輸企業(yè)和當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)沒(méi)有形成良性循環(huán)。針對(duì)上述情況，本文在對(duì)石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急業(yè)務(wù)管理體系進(jìn)行研究，系統(tǒng)性分析了應(yīng)急業(yè)務(wù)管理體系和應(yīng)急響應(yīng)及處置流程，盡可能減少石油運(yùn)輸事故危害，支撐石油運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理水平。

1.石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)管理體系研究

石油運(yùn)輸企業(yè)作為國(guó)內(nèi)大型綜合能源運(yùn)輸企業(yè)，對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重要的戰(zhàn)略作用。由于石油運(yùn)輸路線長(zhǎng)、涉及面廣、沿線周邊環(huán)境復(fù)雜，發(fā)生事故時(shí)損失巨大。加之行業(yè)具有突發(fā)事件類型多、影響廣等特點(diǎn)，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)控制、妥善處理應(yīng)急救援工作一直是石油運(yùn)輸企業(yè)考慮的重點(diǎn)。在本文中重點(diǎn)對(duì)石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)管理體系中的應(yīng)急組織體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、應(yīng)急保障體系進(jìn)行研究。

(1)應(yīng)急組織體系

為有效應(yīng)對(duì)各類?；愤\(yùn)輸事故，統(tǒng)一指揮?；窇?yīng)急管理工作，建立一個(gè)分工協(xié)調(diào)、適應(yīng)性強(qiáng)的?；愤\(yùn)輸應(yīng)急組織體系，意義重大。在充分對(duì)企業(yè)應(yīng)急組織工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立了應(yīng)急組織體系，企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系主要分為應(yīng)急業(yè)務(wù)管理流程和應(yīng)急業(yè)務(wù)支撐流程兩部分。除此之外，為有效應(yīng)對(duì)?；肥掳l(fā)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍綜合救援實(shí)力，應(yīng)急指揮部會(huì)積極調(diào)動(dòng)交通、環(huán)保、氣象、新聞單位等各部門的救援人員進(jìn)行應(yīng)急救援支撐，具體石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急組織體系如圖1所示。

圖1 石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急組織體系圖

(2)應(yīng)急反應(yīng)體系

目前，國(guó)內(nèi)石油運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸應(yīng)急救援工作已經(jīng)邁入新階段，一些大型企業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)管理雖具備完善的應(yīng)急組織體系，具備一定事故處理能力，但仍然存在應(yīng)急即時(shí)反應(yīng)弱、救援不及時(shí)、管理標(biāo)準(zhǔn)不健全等問(wèn)題。為有效地解決以上問(wèn)題，在運(yùn)輸應(yīng)急管理工作中建立應(yīng)急反應(yīng)體系，將推動(dòng)企業(yè)應(yīng)急管理工作進(jìn)一步深化，基于危化品運(yùn)輸應(yīng)急業(yè)務(wù)管理實(shí)際情況，石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急反應(yīng)體系可以從預(yù)警和預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和支持保障四個(gè)角度出發(fā)，具體的?；窇?yīng)急反應(yīng)體系如圖2所示。

圖2 應(yīng)急反應(yīng)體系

(3)應(yīng)急保障體系

在已經(jīng)建立完善的應(yīng)急組織體系和應(yīng)急反應(yīng)體系的基礎(chǔ)上，為充分保障石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合?；愤\(yùn)輸突發(fā)事故特征，分析了石油運(yùn)輸企業(yè)危化品運(yùn)輸事故的應(yīng)急保障業(yè)務(wù)情況，采用多應(yīng)急管理技術(shù)與應(yīng)急業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，共同提升石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理綜合水平，保障應(yīng)急救援車輛燃料供應(yīng)，完善應(yīng)急技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在復(fù)雜的?；窇?yīng)急管理工作中，為提高應(yīng)急物資調(diào)撥時(shí)效性，建設(shè)科技含量高、信息化程度高的現(xiàn)代應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)不同部門、不同機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急物資共用共享。主要包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、后勤保障和技術(shù)保障四部分，具體石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急保障體系如圖3所示。

圖3 石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急保障體系

2.石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)及處置程序分析

(1)應(yīng)急處置流程

石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急處置流程主要是應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的時(shí)候?yàn)樘岣邞?yīng)急救援效率而設(shè)定一系列應(yīng)急救援處理程序，主要包括：接警、判斷響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)急啟動(dòng)、響應(yīng)行動(dòng)、事態(tài)控制等工作流程，按照以上流程進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置，明確職責(zé)分工，規(guī)范應(yīng)急處置流程，具體的石油運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程如圖4所示。

圖4 石油運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置流程

(2)應(yīng)急響應(yīng)分析

在落實(shí)好?；窇?yīng)急處置流程的情況下，針對(duì)應(yīng)急情況石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援工作人員能夠快速響應(yīng)，第一時(shí)間鎖定危險(xiǎn)源，并制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案也是應(yīng)急業(yè)務(wù)管理工作中的一個(gè)重要過(guò)程，通過(guò)應(yīng)急管理部門組織、啟動(dòng)應(yīng)急處理程序，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源有序處理運(yùn)輸事故過(guò)程是應(yīng)急反應(yīng)流程的主要工作。?；返缆愤\(yùn)輸事故應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事故的級(jí)別分為I級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅴ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，分別應(yīng)對(duì)特別重大、重大、較大和一般?；愤\(yùn)輸事故。應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)響應(yīng)工作流程如圖5所示。

圖5 石油運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分析流程

(3)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置

當(dāng)危化品突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)編制應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)確處置應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)，將最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損失和影響，保證石油運(yùn)輸企業(yè)職工生命財(cái)產(chǎn)安全。應(yīng)急救援人員根據(jù)泄漏?；肺ｋU(xiǎn)區(qū)域，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行確定，在詳細(xì)詢問(wèn)遇險(xiǎn)人員情況后，設(shè)置警戒區(qū)，并組建人員營(yíng)救小組，為防止石油泄漏向重要目標(biāo)或危險(xiǎn)源擴(kuò)散，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急結(jié)束后對(duì)整個(gè)事故進(jìn)行總體調(diào)查，立即收集取證并做好應(yīng)急反應(yīng)期間的工作記錄，對(duì)應(yīng)急反應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和污染損害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行匯總，并將匯總結(jié)果編制成應(yīng)急事件分析報(bào)告，提交至應(yīng)急指揮中心辦公室。

3.“雙碳”目標(biāo)下石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理模式新思考

在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，將持續(xù)聚焦“雙碳”背景下?；愤\(yùn)輸應(yīng)急業(yè)務(wù)重點(diǎn)，在加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急分級(jí)管控的同時(shí)開展應(yīng)急區(qū)域碳量計(jì)算、碳排溯源等應(yīng)急低碳環(huán)保活動(dòng)，最大程度降低突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染，助力石油運(yùn)輸企業(yè)提升危化品運(yùn)輸應(yīng)急救援信息化管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平，具體“石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理新模式”如圖6所示。

圖6 石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理新模式

通過(guò)上圖進(jìn)行分析，石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理模式總體建設(shè)思路是形成“查、管、用、輔”四大建設(shè)思路，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急救援處置程序，采用AI+信息化技術(shù)與?；愤\(yùn)輸應(yīng)急管理業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，面對(duì)“雙碳”目標(biāo)，將繼續(xù)加大控碳、降碳力度，全力推進(jìn)?；窇?yīng)急領(lǐng)域綠色發(fā)展，進(jìn)一步滿足“雙碳”在應(yīng)急組織、反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置中的核心點(diǎn)，服務(wù)“生態(tài)環(huán)保”的石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理新模式建設(shè)初心。

查：對(duì)沿線?；愤\(yùn)輸事故環(huán)境污染應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，尤其在危化品燃料引起的火災(zāi)區(qū)域，細(xì)化碳匯調(diào)查，對(duì)推動(dòng)石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理模式創(chuàng)新具有重要意義。一是在?；坊馂?zāi)區(qū)域通過(guò)衛(wèi)星遙感進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)。二是通過(guò)碳匯調(diào)查，對(duì)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置后期存在碳匯問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，保證數(shù)據(jù)可靠性和嚴(yán)謹(jǐn)性，同時(shí)推動(dòng)石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援碳匯調(diào)查監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)和發(fā)展。

管：以“雙碳”目標(biāo)為契機(jī)，針對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難事件，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急措施，力保低碳降碳，探索構(gòu)建低碳排放的?；愤\(yùn)輸應(yīng)急業(yè)務(wù)管理體系，對(duì)應(yīng)急周邊區(qū)域碳匯空間優(yōu)化，形成更科學(xué)的空間支撐。

用：推動(dòng)人工智能、區(qū)塊鏈、知識(shí)圖譜、信息化技術(shù)與?；窇?yīng)急救援業(yè)務(wù)深度融合，賦能構(gòu)建低碳高效的危化品應(yīng)急業(yè)務(wù)管理體系，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)應(yīng)急救援方式綠色變革，實(shí)現(xiàn)?；窇?yīng)急根源可循、問(wèn)題可溯、狀態(tài)可控，突出5G與無(wú)人機(jī)技術(shù)在危化品倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)事故偵檢、輔助消防、應(yīng)急通訊、應(yīng)急救援中的作用；構(gòu)建專職救援隊(duì)伍，依靠科技進(jìn)步升級(jí)救援隊(duì)伍裝備，推動(dòng)應(yīng)急智能化轉(zhuǎn)型，提高應(yīng)急救援效率。

輔：充分考慮突發(fā)環(huán)境事件沿線地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，將環(huán)境保護(hù)納入應(yīng)急體系，助力應(yīng)急救援沿線區(qū)域生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建“應(yīng)急生態(tài)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共控風(fēng)險(xiǎn)”的石油運(yùn)輸企業(yè)?；愤\(yùn)輸事故應(yīng)急運(yùn)行模式與組織體系，可顯著提高事件應(yīng)對(duì)的有效性，降低?；愤\(yùn)輸事故泄漏對(duì)周邊生態(tài)的污染風(fēng)險(xiǎn)，保證?；窇?yīng)急及周邊區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳匯穩(wěn)定性。

4.結(jié)論

本文主要對(duì)石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)管理模式和應(yīng)急體系進(jìn)行了論述，基于現(xiàn)有石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，對(duì)應(yīng)急組織體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、應(yīng)急保障體系進(jìn)行了系統(tǒng)性概述，并對(duì)石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)及處理程序進(jìn)行了闡述，最后就“雙碳”目標(biāo)下石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急管理模式的發(fā)展思路進(jìn)行了探討，該應(yīng)急業(yè)務(wù)管理模式實(shí)現(xiàn)?；窇?yīng)急救援業(yè)務(wù)智能化發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好?；窇?yīng)急領(lǐng)域的“雙碳”工作，為構(gòu)建石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)管理與和低碳環(huán)保一體化發(fā)展提供有力支撐保障，促進(jìn)石油運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急業(yè)務(wù)管理全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，新型應(yīng)急業(yè)務(wù)管理模式的提出為石油運(yùn)輸企業(yè)后續(xù)應(yīng)急管理工作提供一定的參考及借鑒意義。