關(guān)于建立全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)幾個(gè)問題的思考

◎ 劉若鴻 劉志安

2022年4月10日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）正式發(fā)布?！兑庖姟访鞔_了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，為從全局和戰(zhàn)略高度建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)指南。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是全國(guó)大市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，其交易范圍已從最初的股權(quán)發(fā)展至物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多方面。因此，《意見》的總體要求和工作內(nèi)容也必然成為指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件。

一、對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)時(shí)代背景的基本認(rèn)識(shí)

無庸置疑，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的直接動(dòng)因。中國(guó)改革開放四十多年來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要通過需求側(cè)改革方式來驅(qū)動(dòng)，即所謂的投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)型。而隨著我國(guó)人口紅利的逐步減弱甚至消失，以及世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，傳統(tǒng)依靠勞動(dòng)力和資本數(shù)量的堆積已無法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。因此，從2015年開始中國(guó)政府就已經(jīng)開始考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的問題，并逐步提出要開展供給側(cè)改革，通過勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等全要素改革不斷釋放市場(chǎng)活力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)全要素生產(chǎn)率的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告中就明確指出，要“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量”?？梢哉f，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)際上是我國(guó)供給側(cè)改革的具體手段和措施。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的主要推手。2021年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！笨梢哉f，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在成為深刻影響人類所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)力量，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，現(xiàn)實(shí)世界和數(shù)字世界日益交匯融合必然導(dǎo)致全球治理體系面臨深刻變革。而也正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)必須基于這一新范式建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

全社會(huì)信息化的提升和新一代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用是我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)支撐。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要市場(chǎng)主體和政府共同推進(jìn)，從而形成“有效市場(chǎng)，有為政府”，這就需要政府部門間、市場(chǎng)主體間、政府與市場(chǎng)間信息、“作業(yè)”的互通和及時(shí)交換，這顯然不是傳統(tǒng)社會(huì)運(yùn)行和管理模式所能適應(yīng)的。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，正是我國(guó)全社會(huì)信息化的狀況構(gòu)成了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)保障。

二、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)的關(guān)鍵要素

基于對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)時(shí)代背景的基本認(rèn)識(shí)，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，我們認(rèn)為要真正建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)，需要重點(diǎn)考慮以下關(guān)鍵要素。

1.統(tǒng)一的制度體系保障

統(tǒng)一的制度體系是產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)建設(shè)的基本條件。正如《意見》中指出的要“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”“推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一”。而從現(xiàn)階段而言，“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”“健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度”顯得至關(guān)重要。

首先，由于社會(huì)信用制度還不完善，不能形成全社會(huì)統(tǒng)一的以主體信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。這也就導(dǎo)致部分地區(qū)和部門不得不通過制定滿足各自監(jiān)管要求的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)而形成不能互認(rèn)的準(zhǔn)入和失信懲戒標(biāo)準(zhǔn)。如央企（地方國(guó)企）產(chǎn)權(quán)交易需指定掛牌機(jī)構(gòu)、對(duì)交易機(jī)構(gòu)（金融類）跨區(qū)展業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行限制等均屬于此類。

其次，由于我國(guó)各省市較多采取地方監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管為主要形式的監(jiān)管和執(zhí)法模式，必然導(dǎo)致監(jiān)管措施的差異化。這也必然產(chǎn)生要素市場(chǎng)不同條線、不同區(qū)域的市場(chǎng)分割，同時(shí)也滋生了地方保護(hù)、區(qū)域壁壘生長(zhǎng)的土壤。

2.全社會(huì)信息化的支撐

信息共享和互通是產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)建設(shè)的基本保障。沒有高度的社會(huì)信息化水平支撐，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)只能停留在理論層面?！兑庖姟分赋鲆巴七M(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”。對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)而言，“完善市場(chǎng)信息交互渠道”“推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)”勢(shì)在必行?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)”模式，構(gòu)建聯(lián)通政府部門、交易場(chǎng)所、交易主體和服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)支撐體系至關(guān)重要?；谶@一體系建設(shè)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)主體認(rèn)證、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布和交換機(jī)制、跨區(qū)域的供需動(dòng)態(tài)平衡，以及標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管和服務(wù)內(nèi)容，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)的技術(shù)支撐。這一信息管理體系的搭建不是由那個(gè)部門或企業(yè)去建設(shè)“大而全、小而全”的信息系統(tǒng)，而是基于統(tǒng)一平臺(tái)體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式，通過市場(chǎng)化的方式整合專業(yè)化的機(jī)構(gòu)共同完成體系的搭建，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)之間的緊耦合，同時(shí)形成產(chǎn)權(quán)交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)，并可據(jù)此開展產(chǎn)權(quán)交易大數(shù)據(jù)分析和利用工作。在這方面，e交易平臺(tái)已做了較好的探索和實(shí)踐，打造了產(chǎn)權(quán)交易過程的全流程線上化管理，吸引了眾多交易機(jī)構(gòu)線上化運(yùn)營(yíng)，并在此基礎(chǔ)上已開展了四年的產(chǎn)權(quán)交易大數(shù)據(jù)分析工作，其模式值得大家參考和借鑒。

3.政府和市場(chǎng)主體的共識(shí)

“有效市場(chǎng)，有為政府”是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作原則，當(dāng)然也是推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)的工作原則。在業(yè)務(wù)探索中逐步形成政府主管部門、交易機(jī)構(gòu)、交易主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及平臺(tái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)分工、監(jiān)管模式和運(yùn)營(yíng)模式等方面的共識(shí)是改革成功的關(guān)鍵。這當(dāng)然需要各級(jí)政府和部門堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代應(yīng)有的理念管理和服務(wù)市場(chǎng)主體；也需要市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)一大市場(chǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展潮流，主動(dòng)擁抱變革，不斷創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息化支撐下流程和業(yè)務(wù)再造；當(dāng)然更需要行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮橋梁作用，融合市場(chǎng)和政府的認(rèn)識(shí)差異，形成社會(huì)的共識(shí)。

三、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)的路徑思考

1.以客戶為中心，搭建一體化的服務(wù)體系

通過各種措施提升市場(chǎng)效率和供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)（生產(chǎn)要素）的高效、順暢流轉(zhuǎn)，從而降低市場(chǎng)主體全要素交易成本，提升其全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而不斷激發(fā)市場(chǎng)活力，是建立全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)的要義。因此，必須以客戶（市場(chǎng)主體）為中心，搭建一體化的產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)體系就成為首要任務(wù)。由相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)或相關(guān)組織牽頭研究制定產(chǎn)權(quán)一體化服務(wù)體系和信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)顯得最為緊迫。

2.以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)六個(gè)統(tǒng)籌

全國(guó)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)建設(shè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、業(yè)務(wù)模式等方方面面，具有高度的復(fù)雜性和和長(zhǎng)期性，不可能一蹴而就，必須做好相關(guān)的統(tǒng)籌工作。一是遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期計(jì)劃的統(tǒng)籌；二是制度體系和實(shí)際業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌，根據(jù)市場(chǎng)化原則和實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景，有破有立開展制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新；三是標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化的統(tǒng)籌，既要考慮國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用，又要考慮新業(yè)務(wù)、新模式的個(gè)性化需求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定；四是技術(shù)實(shí)現(xiàn)和線下操作的統(tǒng)籌，既要考慮全流程、全業(yè)務(wù)鏈條的線上化，又要考慮線下操作的便利性和便捷性；五是主體業(yè)務(wù)以我為主和支撐業(yè)務(wù)共建共享的統(tǒng)籌；六是信息共享與信息保護(hù)的統(tǒng)籌。

3.以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，構(gòu)建合作共贏的運(yùn)營(yíng)模式

2020年4月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》就已經(jīng)明確指出，要“鼓勵(lì)要素交易平臺(tái)與各類金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系?！痹俅螐?qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)這一綜合服務(wù)體系的搭建。因此，為交易機(jī)構(gòu)搭建交易平臺(tái)的信息系統(tǒng)服務(wù)商，應(yīng)考慮探索整合相關(guān)交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)構(gòu)（如產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、評(píng)估、法律、財(cái)務(wù)等）業(yè)務(wù)流程，形成合作共贏的業(yè)務(wù)模式，并通過自建或融合鏈接模式將相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)納入信息系統(tǒng)，為客戶提供集交易和大數(shù)據(jù)分析為一體的綜合服務(wù)。同時(shí)，以創(chuàng)新發(fā)展為基本理念、以跨域融合為方向，以點(diǎn)帶面推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的橫向延伸和縱深發(fā)展，并通過區(qū)域化和專業(yè)化機(jī)構(gòu)之間的合作，逐步實(shí)現(xiàn)全要素和資源市場(chǎng)的打通。