陜西省特級(jí)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及培養(yǎng)機(jī)制研究

白 珍 韓潤(rùn)社

(1.陜西省教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究中心，陜西 西安 710001 ；2.陜西省教育廳教師工作處，陜西 西安 710001)

“特級(jí)教師”是國(guó)家為了表彰特別優(yōu)秀的中小學(xué)教師而特設(shè)的一種既具先進(jìn)性又有專業(yè)性的稱號(hào)。陜西省特級(jí)教師評(píng)選始于1980年，至2020年底，共評(píng)選11批次，有1450名中小學(xué)教師被授予“特級(jí)教師”稱號(hào)(見(jiàn)圖1)；在職800人，占全省中小學(xué)教師總數(shù)的1.38‰。作為教師中的佼佼者和領(lǐng)軍人物，這些特級(jí)教師在教育教學(xué)改革和教師專業(yè)發(fā)展中起著重要的示范和引領(lǐng)作用。

圖1 陜西省特級(jí)教師歷次授予人數(shù)

一、陜西特級(jí)教師隊(duì)伍建設(shè)主要做法

1.固化評(píng)選時(shí)間

1980年評(píng)選陜西省第一批“特級(jí)教師”，相隔12年，即1992年第二批、1993年第三批。從1994年第四批開(kāi)始，基本每3年評(píng)選一次，評(píng)選周期從不定期到定期，趨于穩(wěn)定。

2.規(guī)范評(píng)選流程

1999年出臺(tái)的《陜西省特級(jí)教師管理暫行規(guī)定》指出，特級(jí)教師評(píng)選“原則上每三年組織一次，在職特級(jí)教師總數(shù)控制在中小學(xué)教師總數(shù)的1.5‰左右?！睆乃枷氲赖?、教育教學(xué)水平和效果、學(xué)術(shù)科研成果、榮譽(yù)及獲獎(jiǎng)情況、教師培養(yǎng)、教育改革、教材建設(shè)等多方面對(duì)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)做出具體要求；從發(fā)布通知、學(xué)校推薦人選、各級(jí)組織審查到確定人選等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)評(píng)選程序做了較為詳細(xì)的設(shè)計(jì)；要求按照國(guó)家規(guī)定的每人每月80元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特級(jí)教師津貼，退休后繼續(xù)享受。2009年6月起，特級(jí)教師津貼標(biāo)準(zhǔn)提高為每人每月300元。《陜西省特級(jí)教師管理暫行規(guī)定》使我省特級(jí)教師評(píng)選走入制度化。

3.創(chuàng)新評(píng)選模式

2009年陜西省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)《陜西省特級(jí)教師評(píng)選與管理辦法(試行)》；2015年修訂出臺(tái)了《陜西省特級(jí)教師評(píng)選與管理辦法》。(1)在評(píng)選程序方面，提出“先培養(yǎng)后認(rèn)定”的原則，將“確定人選”環(huán)節(jié)修訂為“確定后備人選”環(huán)節(jié)。(2)在待遇方面，特級(jí)教師津貼標(biāo)準(zhǔn)提高為每人每月500元，享受每年一次的身體檢查，每?jī)赡?次的外出進(jìn)修或?qū)W術(shù)療養(yǎng)等。(3)在示范引領(lǐng)方面，在職特級(jí)教師可設(shè)立“工作室”。(4)在管理與考核方面，提出每五年考核一次的監(jiān)督機(jī)制。每位特級(jí)教師每學(xué)年填寫《陜西省特級(jí)教師工作考核表》，由所在單位、縣(區(qū))級(jí)教育行政部門簽署意見(jiàn)后逐級(jí)上報(bào)，作為獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)，考核細(xì)則與辦法由各市制定?！蛾兾魇√丶?jí)教師評(píng)選與管理辦法》使陜西省特級(jí)教師隊(duì)伍建設(shè)建立起長(zhǎng)效機(jī)制

二、陜西省在職特級(jí)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.特級(jí)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

(1)數(shù)量。由于自然減員、退休等原因，到2020年底，陜西省在職特級(jí)教師共800人，其中：高中占64.2%，人數(shù)最多，小學(xué)占19.1%，初中占6.2%，學(xué)前教育占3.2%，教研機(jī)構(gòu)(含教研室、電教館、教師進(jìn)修學(xué)校)占4.7%，其他機(jī)構(gòu)占2%。

(2)年齡結(jié)構(gòu)。從年齡分布看，特級(jí)教師40歲以下有4人，最年輕的37歲，有1人；41—55歲有543人，占在職特級(jí)教師總量的67.95%；55歲以上有253人，占31.5%，其中58歲以上有95人，占12%。

(3)學(xué)科分布。從學(xué)科分布看(見(jiàn)表1)，在職特級(jí)教師人數(shù)從高到低依次是語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、政治(含思想政治、道德與法治)、生物、歷史、地理、音樂(lè)、科學(xué)、美術(shù)、體育與健康，信息技術(shù)和通用技術(shù)沒(méi)有。

表1 在職特級(jí)教師學(xué)科分布

(4)學(xué)歷結(jié)構(gòu)。在學(xué)歷上，本科學(xué)歷占大多數(shù)，為77.6%；碩士研究生及以上學(xué)歷占10.3%，其中，博士1人，碩士11人，研究生班70人；大專以下僅占11.6%。

(5)性別結(jié)構(gòu)。從性別看，男教師有399人，女教師401人。這與目前中小學(xué)教師隊(duì)伍中女教師明顯多于男教師的現(xiàn)狀相匹配。據(jù)教育部前瞻產(chǎn)業(yè)研究院統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全國(guó)中小學(xué)專任教師隊(duì)伍中，小學(xué)教師女性占比達(dá)68%，普通中學(xué)教師女性占比56%。

(6)區(qū)域分布。從在職特級(jí)教師任教地區(qū)和區(qū)域分布看，53.6%集中在關(guān)中地區(qū)，最多的西安市占全省在職特級(jí)教師的17%，其次是咸陽(yáng)和渭南。

(7)管理職務(wù)。回收的260份問(wèn)卷結(jié)果顯示，在職特級(jí)教師中擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的占36.53%，屬于學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)的占17.31，無(wú)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者占41.65%。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)由這些教學(xué)骨干來(lái)?yè)?dān)任，與我國(guó)“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)有關(guān)。

(8)教學(xué)工作量。問(wèn)卷結(jié)果顯示，每周課時(shí)10節(jié)以下的占33.8%；16節(jié)以上的占11.92%，特級(jí)教師課堂教學(xué)工作量與普通教師基本持平。81.15%的特級(jí)教師依舊扎根教學(xué)一線，但35%的特級(jí)教師工作重心有所轉(zhuǎn)移，如轉(zhuǎn)向教研或教學(xué)管理的比例分別為17.13%、17.69%。

(9)示范引領(lǐng)。在2015—2019年的5年里，36.16%的特級(jí)教師應(yīng)邀在區(qū)、縣、市、省、國(guó)家級(jí)教師培訓(xùn)班上公開(kāi)課7次以上，50.39%做專題講座6次以上；絕大部分擔(dān)當(dāng)了青年教師培養(yǎng)和指導(dǎo)工作任務(wù)。其中，指導(dǎo)40人以上的有6.5%，指導(dǎo)21～40人的有23%，指導(dǎo)6～20人的有31.27%，指導(dǎo)1～5人的有39.23%，主要通過(guò)備課、磨課、教學(xué)設(shè)計(jì)、聽(tīng)評(píng)課等方式，“手把手”“師徒結(jié)對(duì)式”地引導(dǎo)青年教師入職和專業(yè)發(fā)展。

(10)教科研。問(wèn)卷結(jié)果顯示，260名特級(jí)教師有自己的研究課題，其中，17.31%參與或主持過(guò)國(guó)家級(jí)課題，87.31%主持過(guò)省級(jí)課題，45%發(fā)表過(guò)6篇以上文章，64.23%主編或參編了教材和教學(xué)輔導(dǎo)書(shū)。

(11)交流研修。在2015—2019年的5年里，79.62%的特級(jí)教師每年都有至少1次研修機(jī)會(huì)。但參加國(guó)內(nèi)外交流考察或訪學(xué)研究的機(jī)會(huì)少，如：34.62%從未參加過(guò)國(guó)內(nèi)交流考察和訪學(xué)研究，42.31%參加過(guò)1～3次，76.92%從沒(méi)參加過(guò)國(guó)外交流考察或訪學(xué)研究。

2.特級(jí)教師隊(duì)伍存在問(wèn)題和原因分析

(1)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，所能發(fā)揮的輻射功能有限。一是中青年特級(jí)教師比例不合理，且老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。這與“只有具備高級(jí)教師職稱且教齡滿15年，才能參加評(píng)選”的規(guī)定有關(guān)。我國(guó)中小學(xué)教師職稱與教齡有很大關(guān)系，青年教師入選機(jī)會(huì)少。[1]二是特級(jí)教師的學(xué)段分布不合理。中小幼特級(jí)教師比例失衡。2020年陜西省有小學(xué)教師約17.3萬(wàn)人，占中小學(xué)教師總數(shù)的29.99%，但小學(xué)階段在職特級(jí)教師只有154人，僅占總數(shù)的20.26%；而普通高中教師8.69萬(wàn)人，卻有特級(jí)教師514人，占總數(shù)的67.76%，從業(yè)者的比例與獲選特級(jí)教師的比例相差很大。其差異性直接決定了處于不同學(xué)段的教師在評(píng)選特級(jí)教師方面存在一定的不可比性。[2]

表2 在職特級(jí)教師學(xué)段分布

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

三是特級(jí)教師的學(xué)科分布不合理(詳見(jiàn)表1)。語(yǔ)文、數(shù)學(xué)特級(jí)教師占總數(shù)的56.6%，其余學(xué)科偏少，個(gè)別學(xué)科沒(méi)有。這與所謂的主學(xué)科與非主學(xué)科的認(rèn)識(shí)有關(guān)，人為造成不同學(xué)科評(píng)選機(jī)會(huì)不均等。

四是區(qū)域分布不均衡。59.5%的特級(jí)教師任職在西安市及關(guān)中優(yōu)勢(shì)地區(qū)，陜北、陜南地區(qū)人數(shù)較少。這與關(guān)中地區(qū)(包括西安、咸陽(yáng)、渭南、楊凌示范區(qū)和西咸新區(qū))中小學(xué)教師人數(shù)多、教育整體水平發(fā)展更優(yōu)質(zhì)有關(guān)。

(2)譽(yù)后發(fā)展無(wú)規(guī)劃，專業(yè)引領(lǐng)缺乏制度支持。“譽(yù)后發(fā)展”是指教師獲得“特級(jí)教師”榮譽(yù)之后的專業(yè)進(jìn)展與提升，是發(fā)揮特級(jí)教師示范引領(lǐng)和成就教育名師名家的重要途徑。[3]98%的特級(jí)教師期望發(fā)揮“傳、幫、帶”作用。但是，近五年里，49.5%的特級(jí)教師講授專題的次數(shù)年均不到1次，37.69%很少被邀請(qǐng)上公開(kāi)課，21.54%沒(méi)有組建團(tuán)隊(duì)，只有29%和48%的特級(jí)教師參加過(guò)國(guó)培或省級(jí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。因缺乏常態(tài)化的專業(yè)引領(lǐng)制度和條件支持，導(dǎo)致特級(jí)教師的持續(xù)發(fā)展被忽略。

(3)重教學(xué)輕研究，高水平的研究成果不多。特級(jí)教師雖在評(píng)選之前有一些教研成果，但大多是處于經(jīng)驗(yàn)水平的總結(jié)性、隨感性文字，研究能力還非常薄弱。有97.69%的特級(jí)教師期望系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育理論，94.62%期望開(kāi)展教改實(shí)驗(yàn)，88.08%期望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)出版1～2本教育著作。但近五年里，只有35.8%的特級(jí)教師正式出版過(guò)教學(xué)專著，45.6%做不到每年以第一作者身份至少公開(kāi)發(fā)表1篇文章，只有17.6%的特級(jí)教師主持過(guò)國(guó)家規(guī)劃課題。91.15%的特級(jí)教師研究成果不多，高水平的研究成果更少，專業(yè)研究缺乏平臺(tái)支持。

(4)譽(yù)后發(fā)展激勵(lì)措施不完善，發(fā)展無(wú)動(dòng)力。《陜西省特級(jí)教師評(píng)選與管理辦法》雖要求特級(jí)教師“每五年考核一次”，但“考核細(xì)則與辦法由各市(區(qū))和省管市縣制定”，省里沒(méi)有具體的特級(jí)教師管理制度或?qū)嵤┺k法；要求“建好‘工作室’”，但沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。特級(jí)教師榮譽(yù)終身?yè)碛胁⑾硎艽觯陀^上影響其譽(yù)后追求，因激勵(lì)措施不完善，導(dǎo)致無(wú)目標(biāo)、無(wú)任務(wù)、無(wú)壓力、無(wú)動(dòng)力，難以體現(xiàn)相應(yīng)價(jià)值。

三、特級(jí)教師培養(yǎng)的主要策略

從注重發(fā)揮選拔性功能轉(zhuǎn)型為注重發(fā)揮促進(jìn)性功能，使特級(jí)教師制度真正起到“提高中小學(xué)教師的地位、樹(shù)立榜樣、激發(fā)廣大中小學(xué)教師教書(shū)育人的積極性、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展”的作用。

1.正確認(rèn)識(shí)特級(jí)教師的身份與特質(zhì)，優(yōu)化評(píng)選條件

一是正確認(rèn)識(shí)特級(jí)教師是當(dāng)前所有中小學(xué)教師追求的最高榮譽(yù)；二是正確認(rèn)識(shí)特級(jí)教師是終身制的專家+模范；三是正確認(rèn)識(shí)特級(jí)教師是“教”有成績(jī)、“育”有特色、“學(xué)”有專長(zhǎng)、“行”有示范、“研”有成果，同時(shí)體現(xiàn)一個(gè)“特”字。與行政榮譽(yù)和專業(yè)職稱相比，特級(jí)教師更強(qiáng)調(diào)專業(yè)特長(zhǎng)和專業(yè)水平，突出實(shí)踐業(yè)績(jī)和社會(huì)貢獻(xiàn)，因此評(píng)選條件也要與之相適應(yīng)?，F(xiàn)行的評(píng)選過(guò)程，一方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)教研成果，相對(duì)淡化教學(xué)風(fēng)格、教育特色和教學(xué)業(yè)績(jī)的考評(píng)，導(dǎo)致一些特級(jí)教師教學(xué)業(yè)績(jī)和能力表現(xiàn)平平，不被同行認(rèn)同；一方面地市名額分配不合理，導(dǎo)致有的教師以勉強(qiáng)條件申報(bào)，而真正優(yōu)秀的教師沒(méi)有機(jī)會(huì)申報(bào)?？梢园言u(píng)比活動(dòng)分散在相關(guān)的競(jìng)賽、展示性活動(dòng)和教科研工作之中，如定期舉辦的公開(kāi)課、示范課、專題論壇、特色經(jīng)驗(yàn)分享、課程教學(xué)資源開(kāi)發(fā)、教師博客與教師工作室建設(shè)、教科研成果等，讓特級(jí)教師在教改實(shí)踐及其形式多樣的展示、評(píng)比、研討和競(jìng)賽活動(dòng)中自然而然地脫穎而出。

2.把好推薦評(píng)選入口關(guān)，均衡特級(jí)教師分布

(1)保持?jǐn)?shù)量合理。根據(jù)“在職特級(jí)教師總數(shù)一般控制在中小學(xué)教師總數(shù)的1.5‰以內(nèi)”的政策規(guī)定，截至2020年底，陜西省現(xiàn)有57.78萬(wàn)中小學(xué)及幼兒園教師，在職特級(jí)教師人數(shù)應(yīng)保持在867人，目前這一數(shù)字是800人，近兩年中小幼教領(lǐng)域還將有95位特級(jí)教師退休，數(shù)量不足。因此，陜西省2021年特級(jí)教師評(píng)選人數(shù)應(yīng)控制在200人左右為宜。

(2)優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)。在入選對(duì)象上，增加薄弱學(xué)科和學(xué)段的入選比例，嚴(yán)格控制申報(bào)人員年齡比例。從學(xué)科看，應(yīng)增加美術(shù)、音樂(lè)、體育、小學(xué)科學(xué)、信息技術(shù)、通用技術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)、思政等學(xué)科比例；從學(xué)段看，應(yīng)逐步增加學(xué)前、小學(xué)、初中的人數(shù)和比例，控制高中入選人數(shù)。從年齡看，應(yīng)控制55歲以上申報(bào)者指標(biāo)。

(3)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。一是在全省擬評(píng)選特級(jí)教師總指標(biāo)中，設(shè)立15%的“農(nóng)村教師專項(xiàng)指標(biāo)”或“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校特級(jí)教師專項(xiàng)指標(biāo)”，專用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下所屬農(nóng)村幼兒園和中小學(xué)教師申報(bào)；二是“設(shè)立人才流動(dòng)特級(jí)教師評(píng)審專項(xiàng)”，鼓勵(lì)自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校支教且符合推薦條件的優(yōu)秀教師申報(bào)特級(jí)教師，不占地市推薦名額。[4]

3.加強(qiáng)譽(yù)后管理，細(xì)化考核辦法

省級(jí)教育行政部門成立陜西省特級(jí)教師管理辦公室，負(fù)責(zé)特級(jí)教師譽(yù)后管理。

(1)共建特級(jí)教師數(shù)據(jù)庫(kù)。陜西省特級(jí)教師管理辦公室定期對(duì)特級(jí)教師進(jìn)行考核和評(píng)估，各地市教育行政部門掌握每位特級(jí)教師的基本情況、工作實(shí)績(jī)和動(dòng)態(tài)。

(2)制定特級(jí)教師評(píng)價(jià)細(xì)則。在示范教學(xué)、公開(kāi)課、青年教師指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)研究與成果推廣等方面設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)。

(3)加強(qiáng)特級(jí)教師素質(zhì)能力提升。有計(jì)劃組織特級(jí)教師參加高端研修、考察學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流、精準(zhǔn)幫扶等活動(dòng)。省級(jí)教育行政部門每年設(shè)立一定額度的專項(xiàng)培訓(xùn)資金，安排和設(shè)計(jì)針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)，每?jī)赡昱嘤?xùn)1次，市級(jí)每年可進(jìn)行1次。

(4)加大“特級(jí)教師工作室”建設(shè)。組建研修團(tuán)隊(duì)，展示個(gè)人風(fēng)采，開(kāi)展課題研究，開(kāi)發(fā)課程資源，與其他特級(jí)教師工作室進(jìn)行交流融合，使“特級(jí)教師工作室”成為“帶隊(duì)伍、聚資源、育名師、出成果”的專業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

(5)切實(shí)提高服務(wù)管理能力。各地要出臺(tái)措施，落實(shí)待遇，控制特級(jí)教師流失。特級(jí)教師由于其“特”而具有較強(qiáng)的本土性，各地應(yīng)用待遇和事業(yè)穩(wěn)定特級(jí)教師，防止因利益或人際障礙而流失。

4.加強(qiáng)特級(jí)教師研究，傳承優(yōu)秀教育精神

特級(jí)教師在長(zhǎng)期的教育實(shí)踐中形成了自己的專業(yè)特質(zhì)，應(yīng)總結(jié)、提煉、發(fā)掘、探尋特級(jí)教師的成長(zhǎng)規(guī)律：一是設(shè)立特級(jí)教師研究課題，以支持特級(jí)教師的教育改革和實(shí)踐研究；二是建立出版專項(xiàng)基金，有計(jì)劃地出版特級(jí)教師相關(guān)研究成果，以傳播特級(jí)教師的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)名師和教育名家。