建設(shè)“兩富”“兩美”新金華

徐加愛

在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局之際，習(xí)近平總書記親臨浙江考察指導(dǎo)工作，賦予浙江“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，提出“努力在提高全面建成小康社會水平上更進一步，在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中更快一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求，部署“八個方面”重點任務(wù)，指明了浙江未來前進的航向，闡明了浙江改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)，意義重大而深遠(yuǎn)。

我們將緊扣“八個方面”重點任務(wù)，以“三嚴(yán)三實”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐項研究分解，逐條落地見效，奮力推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在金華生動實踐。

打好轉(zhuǎn)型升級組合拳

緊扣“在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)中做出新作為”，堅定不移打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，持續(xù)加力、精準(zhǔn)發(fā)力，打出“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的廣闊新天地。

一是工業(yè)轉(zhuǎn)型走在前。充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟強縣（市）和工業(yè)大平臺、大企業(yè)示范作用，著力在“零增地”技改、“兩化”融合、“四換三名”等方面下功夫、見實效。以倒逼機制淘汰落后產(chǎn)能，以加大投資引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，以機器換人促進裝備化，扎實推進生產(chǎn)自動化、制造業(yè)服務(wù)化、產(chǎn)品創(chuàng)新化、要素集約化、管理現(xiàn)代化。

二是有效投資抓在手。緊抓浙（婺）商回歸和激發(fā)民資、引進外資、對接央（省）企，拼服務(wù)、拼環(huán)境，著力引進一批大項目好項目。深入開展重點項目克難攻堅活動，清理盤活預(yù)算存量資金，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，創(chuàng)新投融資PPP模式，引導(dǎo)更多社會和民間資本投向重點改革試點項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)和公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。

三是“四破攻堅”加力度。出臺深化“四破攻堅”系列政策舉措，動真碰硬落實差別化政策，認(rèn)真解決好綜合評價、土地流轉(zhuǎn)和再開發(fā)、長效管理等方面難題，真正讓“沉睡”的土地動起來，積極引進“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”的俊鳥。

四是創(chuàng)新驅(qū)動見實效。大力實施五大千億產(chǎn)業(yè)培育計劃，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進中歐生態(tài)工業(yè)園、金華國際科技城等一批創(chuàng)新平臺規(guī)劃建設(shè)，加強實體化運作，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場需求有機銜接。有效整合人才、資金等資源，采取眾籌、風(fēng)投等模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

緊扣“發(fā)揮全面深化改革牽引作用”，全力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力構(gòu)筑趕超發(fā)展新優(yōu)勢。銳意改革創(chuàng)新，勇當(dāng)改革先鋒，以改革撕開口子、帶動全局，以改革激活力、創(chuàng)紅利，著力實現(xiàn)“彎道超車”。

一要運用辯證思維抓改革，發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用。以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為切入口，加快推進行政審批、招投標(biāo)、市場監(jiān)管、商事登記和中介服務(wù)體制機制改革，把該管的事管好管到位、該放的權(quán)放足放到位，著力破解“中梗阻”、“最后一納米”的問題。

二要運用系統(tǒng)思維抓改革，解決好制度和實踐“兩張皮”的問題。堅持把實踐創(chuàng)新與制度創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，用好用足30多項國家和省部級改革試點政策，勇于先行先試，創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用，著力破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙。

三要運用底線思維抓改革，處理好效率和公平這兩者的關(guān)系。堅持市場化改革方向，深化教育、文化、衛(wèi)生體制改革，扎實推進醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”和分級診療制度，穩(wěn)妥推進戶籍制度改革和農(nóng)村“三權(quán)”制度改革，努力在提升效率的基礎(chǔ)上更加注重公平正義，尋求改革的“最大公約數(shù)”，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

緊扣“加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度，扎實推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。狠抓“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”這個薄弱環(huán)節(jié)，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面相互融合、共同發(fā)展。

一要形成“多規(guī)合一”新機制。統(tǒng)籌謀劃好“十三五”規(guī)劃、金華—義烏都市區(qū)規(guī)劃、浙中城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施空間一體化規(guī)劃，把經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有效融合起來，強化規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，真正實現(xiàn)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

二要提高核心城市首位度。進一步完善市區(qū)行政管理體制，深入實施市區(qū)重點建設(shè)與趕超發(fā)展三年行動計劃，以金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟區(qū)等重大平臺、重點項目建設(shè)為抓手，強力推進新區(qū)和重點區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、物流優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、宜居優(yōu)勢，切實增強城市集聚輻射功能。

三要構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)。抓住國家擴大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資契機，加快推進高速公路、高速鐵路、軌道交通、衢江航運和城市綜合交通樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，積極打造同城化城市群交通圈和高效城市管理服務(wù)平臺。

四要打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。扎實抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)小城市、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，深化“百村示范、千村整治”工程，抓好農(nóng)村生活污水、生活垃圾和“赤膊房”治理，推進精品村、特色村、歷史文化村建設(shè)和“浙派民居”改造，爭取舉辦“世界古村落保護大會”并永久落戶金華，全面打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版。

加快建設(shè)“信義金華”

緊扣“培育和踐行社會主義核心價值觀”，加快建設(shè)“信義金華”，著力提升文化軟實力。把“信義金華”建設(shè)作為培育和弘揚社會主義核心價值觀的最佳載體，注重傳承創(chuàng)新，全面宣傳展示，全力打響“信義金華”品牌。

一要讓信義精神更具感召力。把信義精神融入到教書育人、建設(shè)用好文化禮堂、創(chuàng)建全國文明城市等活動之中，大力宣傳八婺大地涌現(xiàn)的“感動中國”、“浙江驕傲”人物，廣泛開展“八婺好家風(fēng)”、“最美人物”、道德模范評選等活動，積極傳遞正能量、大力倡導(dǎo)新風(fēng)尚。

二要讓信義文化更具滲透力。把信義文化融入到群眾生活的方方面面，增強全市人民的誠信意識、誠信觀念和誠信自覺；把信義文化植入到地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，使歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)更具濃郁文化氣息，使文化旅游業(yè)更具吸引力競爭力；把“信義金華”的標(biāo)識打在企業(yè)產(chǎn)品包裝上、印在城市建筑顯眼處，充分展示城市特有氣質(zhì)和品牌形象。

三要讓信義規(guī)矩更具約束力。牢固樹立“信義無價”的理念，把信義作為一種規(guī)矩，有效融入到行政、市場、司法活動中，大力推進誠信政府、司法公信建設(shè)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，形成守信激勵、失信懲戒機制。

加強和創(chuàng)新社會治理

緊扣“不斷提高社會建設(shè)水平”，加強和創(chuàng)新社會治理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。以共建共享為原則，加強系統(tǒng)謀劃，打牢基層基礎(chǔ)，加快建設(shè)和諧社會。

一要努力拓寬就業(yè)渠道。認(rèn)真實施“青年創(chuàng)業(yè)谷”計劃，突出抓好退轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。深入實施“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)事體驗和生態(tài)觀光旅游，多點給力、多輪驅(qū)動，全面消除家庭人均收入4600元以下低收入農(nóng)戶。

二要織密織牢民生保障網(wǎng)。實施全民參保登記，完善新型城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老模式，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，加快發(fā)展困難救助、福利慈善和老年人、殘疾人事業(yè)。加快基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障等公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、對接和覆蓋，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

三要守住社會穩(wěn)定這條底線。深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制、社會矛盾化解機制，加強食品藥品、交通運輸、公共衛(wèi)生、消防等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項治理，著力堵塞漏洞、消除隱患，編織全方位立體化公共安全網(wǎng)。

拓寬“兩山”道路

緊扣“全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平”，堅定把“兩山”道路拓得更寬，加快建設(shè)美麗金華。牢記“綠水青山就是金山銀山”，不斷探索綠色發(fā)展的有效模式和科學(xué)路徑，加快創(chuàng)建美麗浙江建設(shè)環(huán)境綜合整治示范區(qū)。

一要把“綠色化”作為生態(tài)建設(shè)的基本路徑。認(rèn)真實施主體功能區(qū)規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，大力培育生態(tài)文化，積極構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，推動經(jīng)濟社會向“綠色化”轉(zhuǎn)型。

二要把“五水共治”作為生態(tài)建設(shè)的重要突破口。全面落實三位一體的河長制，深入實施“全面提水質(zhì)十大工程”，統(tǒng)籌推進防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水各項工作，實現(xiàn)“五水共治”保一爭一目標(biāo)。統(tǒng)籌抓好“三改一拆”、“四邊三化”、“氣塵合治”工作，不斷擴大環(huán)境綜合整治戰(zhàn)果。

三要把嚴(yán)肅問責(zé)作為生態(tài)建設(shè)的堅強保障。認(rèn)真貫徹《環(huán)保法》，建立健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，深化水環(huán)境資源區(qū)域“雙向補償”，嚴(yán)格規(guī)范刷卡排污系統(tǒng)管理應(yīng)用，讓生態(tài)環(huán)境資源的使用者付費、保護者受益。

全面深化法治金華建設(shè)

緊扣“認(rèn)真落實全面依法治國”，抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，進一步提升全面深化法治金華建設(shè)水平。全面貫徹落實依法治國方略，狠抓深化法治金華建設(shè)各項工作的落實，不斷在立法、執(zhí)法、普法上取得實質(zhì)性進展。

一要推動人大立法、民主協(xié)商。積極做好人大行使地方立法權(quán)的準(zhǔn)備工作，在省人大指導(dǎo)下，正確有效行使地方立法權(quán)。充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主的主渠道作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。重視和加強新形勢下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的作用和優(yōu)勢。

二要推動依法行政、公正司法。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，堅持和發(fā)展“后陳經(jīng)驗”，扎實推進法治政府建設(shè)，優(yōu)化司法權(quán)力運行機制，積極推進涉法涉訴信訪改革，守住政策底線、法律底線和道德底線，讓公平正義的陽光照進人民的心里。

三要推動普法教育、群眾用法。秉承法治為民理念，推進覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，進一步增強法律服務(wù)群眾的便捷性。樂見群眾用法、支持群眾用法，加大法律援助力度，保障其合法權(quán)益。

開展“從嚴(yán)管理落實年”

緊扣“堅持偉大工程和偉大事業(yè)協(xié)同推進”，深入開展“從嚴(yán)管理落實年”活動，全面打造過得硬打勝仗干部隊伍。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，層層落實主體責(zé)任，深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育和“從嚴(yán)管理落實年”活動，不斷鞏固拓展從嚴(yán)治黨成果。

一要嚴(yán)肅思想建黨、制度治黨。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，通過開展抗日戰(zhàn)爭勝利70周年主題教育等多種形式，深入持久學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，補足“精神之鈣”、增強政治定力。完善黨委（黨組）工作制度、黨務(wù)公開制度、干部選拔任用和管理監(jiān)督制度，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度，高質(zhì)量開好民主生活會和組織生活會。

二要嚴(yán)格干部管理、實踐鍛煉。認(rèn)真落實好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，以省委巡視組反饋問題整改為抓手，深入開展“為官不正、為官不為、為官亂為”問題專項整治，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤娀鶎右痪€鍛煉考察干部，培養(yǎng)任用一批敢抓敢管、敢拼敢闖的“獅子型”領(lǐng)導(dǎo)干部。

三要嚴(yán)抓基層黨建、政權(quán)建設(shè)。深入推進簡政放權(quán)、強鎮(zhèn)擴權(quán)，改進績效管理和考核辦法，扎實開展“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，加快打造一批黨建示范帶。積極穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)村撤并工作，增強統(tǒng)籌調(diào)控力，實現(xiàn)有效治理。強化黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，選好用好管好村（居）黨組織書記，滾動開展軟弱落后村黨組織整頓轉(zhuǎn)化，全面解決村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、活動陣地、村干部報酬和社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費等“四項保障”。

四要嚴(yán)守政治規(guī)矩、紀(jì)律底線。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格實行“一案雙查”、“責(zé)任倒查”，探索建立權(quán)力運行全程痕跡管理制度，進一步推進紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革，回歸主業(yè)。喚醒黨章黨規(guī)意識，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)的反腐敗前沿，對腐敗行為“零容忍”，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，在全社會集聚向上向善向廉正能量。