開放教育與成人高等教育一體化發(fā)展的現(xiàn)狀研究*
——以榆林市電大分校為例

閆 磊

(榆林開放大學(xué)， 陜西 榆林 719000)

陜西省廣播電視大學(xué)榆林市分校創(chuàng)建于1979年，它以一所電大工作站起步。1985年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，成立為陜西電大榆林分校，當(dāng)時榆林地區(qū)下轄12個縣，相應(yīng)同步成立了縣級電大教學(xué)輔導(dǎo)站。榆林市電大分校本部自成立以來就屬于一所正縣級全額財政撥款事業(yè)單位，業(yè)務(wù)上接受陜西廣播電視大學(xué)的指導(dǎo)，行政上受榆林市教育局的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校人事、財務(wù)由當(dāng)?shù)卣芾?。學(xué)校占地面積14677平方米，固定資產(chǎn)1318萬元，現(xiàn)有教職工50人，具有高級職稱的14人，中級職稱的19人，具有本科以上學(xué)歷的44人，6人具有碩士學(xué)位。

一、基本概念闡釋及辦學(xué)沿革

(一)開放教育

本文所講述的開放教育僅狹義的指稱電大系統(tǒng)的一種辦學(xué)模式。電大開放教育是中央電大1999年啟動的一個人才培養(yǎng)模式改革的試點，它更是相對于傳統(tǒng)的封閉教育而言的一種全新的教育模式，它具備以下主要基本特征: 由以往的以教師、學(xué)校和教學(xué)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生和學(xué)習(xí)為中心。教學(xué)方法和手段的多樣性，例如學(xué)員對專業(yè)和課程選擇以及多媒體的使用有相對的自主權(quán)；對于學(xué)習(xí)方式的取舍、學(xué)習(xí)進(jìn)度的快慢、時間和地點的選擇等方面完全可以通過學(xué)員本人依照個體化需求決定。對學(xué)習(xí)者的限制和障礙基本上得到取消和突破，例如只要有一定文化基礎(chǔ)的，愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的人，均可免試入學(xué)；電大舉辦的開放教育對學(xué)員的職業(yè)、年齡、性別、省份、既往學(xué)習(xí)資歷等因素沒有太多嚴(yán)格的限定，這點正與當(dāng)前國家提倡的建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會高度契合。

(二)成人高等教育

成人高等教育屬于我國五大高等教育(即普通高等教育、成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、電大開放教育)體系中的一類。國家舉辦成人高等教育的初衷是為了培養(yǎng)“文革”結(jié)束后社會建設(shè)急需大量高學(xué)歷人才，進(jìn)而解決從業(yè)人員的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育問題，所以前去報名和考試者基本是成年人，報考成人高等教育需參加全國統(tǒng)一招生考試，簡稱“成人高考”，它屬于國民教育系列，列入國家招生計劃，由省級招生辦公室(省教育考試院)統(tǒng)一組織錄取。

(三)辦學(xué)沿革

榆林市電大分校從建校之初就定位為立足當(dāng)?shù)氐某扇烁叩葘W(xué)校，當(dāng)時附設(shè)于地區(qū)函授部；1982年工作站單設(shè)，并同步開展成人大專招生辦班；這一辦學(xué)模式的政策依據(jù)和現(xiàn)實背景即：1980 年國務(wù)院批準(zhǔn)了教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》，提出“積極恢復(fù)，大力發(fā)展”高等函授教育和夜大學(xué)的方針，此后，成人高等教育駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道，各類成人高等學(xué)校從最開始的單獨招生再到后來省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一招生，為在“文革”中被耽誤的成年人提供了一個繼續(xù)教育的平臺。[1]從榆林電大起步辦成人教育直到九十年代中后期，榆林成人教育的發(fā)展呈現(xiàn)出小步快走的特點并形成了一定的規(guī)?；?。成人大專在校人數(shù)1997年為3020人，1998年為1102人，1999年為2360人，2000年為2476人。2000年至今，隨著電大開放教育的興起以及普通高校的擴(kuò)招，很大程度上影響和沖擊了成人教育的發(fā)展，成人教育在招生人數(shù)和學(xué)員素質(zhì)上都有了比較明顯的下滑。榆林分校本部2016年錄取4人；2017年本部錄取10人、府谷錄取3人；之后全市除高新教學(xué)點2019年錄取29人，2020年錄取16人，2021年錄取2人外，其余各縣級辦學(xué)單位均未進(jìn)行成人高等教育招生。

榆林市電大分校創(chuàng)辦開放教育發(fā)端于2000年春季，首屆開放教育從2000年秋季法學(xué)本科1個專業(yè)開始招生。自陜西電大批準(zhǔn)我校開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究工作以來，先后開設(shè)開放教育本科17個專業(yè)、專科40個專業(yè)。學(xué)校于2001年11月通過了省教育廳的辦學(xué)水平評估，2002年6月通過了教育部開放教育試點中期評估，2005年6月一次性通過教育部“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”項目研究總結(jié)性評估，榆林市電大分校被確定為“優(yōu)秀”等級。2010年學(xué)校又通過了陜西省教育廳組織的全省成人高等教育檢查評估，結(jié)論依然為“優(yōu)秀”。2000年以來，榆林全市開放教育在籍學(xué)員形成三個萬人高峰：2005年10月，共注冊學(xué)生11811人，其中本科3791人，?？?020人；截止2011年12月全市電大分校本部及各縣站輔導(dǎo)站共有開放教育和“一村一名大學(xué)生”教育在籍生10070人。2019年春季至2021年10月，全市開放教育學(xué)生在籍規(guī)模始終保持在萬人以上。

二、榆林開放教育與成人高等教育未能一體化發(fā)展的原因

近年來，榆林市電大分校舉辦的開放教育與成人高等教育未能一體化協(xié)同發(fā)展，經(jīng)過分析論證、實踐經(jīng)驗來看，我們認(rèn)為造成這一局面的客觀因素有：招生時間、錄取門檻、經(jīng)濟(jì)成本、教學(xué)方法、考核方式和畢業(yè)頒證等。

(一)招生時間

開放教育自開辦以來的20多年間，實行每年春、秋兩季招生。春季招生時間一般為1月到3月中旬；秋季招生時間基本為7月至9月中旬。成人高考需要經(jīng)過網(wǎng)上報名和現(xiàn)場確認(rèn)的兩個步驟，網(wǎng)上報名一般從當(dāng)年的8月中旬開始9月上旬結(jié)束，網(wǎng)報成功后，考生要到各區(qū)縣招生辦公室指定地點進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，隨后進(jìn)行全國成人統(tǒng)考，根據(jù)考試成績擇優(yōu)錄取。但從招生時間來看，開放教育相當(dāng)于一年當(dāng)中有7個月進(jìn)行招生；而參加成人高等教育的招生報名時間大致才有1個月左右。成人教育較短的招生時間導(dǎo)致大量生源分流到了開放教育，因此榆林分校開放教育招生連續(xù)多年位居全省地市級分校首位。開放教育招生人數(shù)統(tǒng)計如下表：

招生時間招生人數(shù)(單位:人)招生時間招生人數(shù)(單位:人)2017年秋季14972020年春季13562018年春季16302020年秋季23392018年秋季16492021年春季19842019年春季20002021年秋季19272019年秋季18052022年春季2120

(二)錄取門檻

電大開放教育的招生對象：本科需要具備國民教育系列且學(xué)信網(wǎng)上可打印?？茖W(xué)歷電子備案表及以上學(xué)歷者；專科招收具有高中、技工學(xué)校或同等學(xué)歷者，二者都需年滿18周歲；藥學(xué)、護(hù)理學(xué)專業(yè)?？浦徽惺赵诼?、在崗并取得相關(guān)職業(yè)資格者，護(hù)理學(xué)本科招收護(hù)理學(xué)?？飘厴I(yè)生且取得護(hù)士職業(yè)資格證書者。開放教育在起初的十多年里，會組織一個難度系數(shù)較低的入學(xué)水平測試，最近幾年，發(fā)展為免試入學(xué)，僅在網(wǎng)上完成一個入學(xué)指南測試。

成人高考需要考生應(yīng)在戶籍所在地或居住證申領(lǐng)地報名并參加考試。報考高中起點本科或高中起點?？频目忌鷳?yīng)當(dāng)具備高中畢業(yè)文化程度；報考?？粕究频目忌仨毷且讶〉媒?jīng)國家承認(rèn)、教育部審定核準(zhǔn)的國民教育系列高等學(xué)校、高等教育自學(xué)考試機(jī)構(gòu)頒發(fā)的?？飘厴I(yè)證書(學(xué)信網(wǎng)可查)、本科結(jié)業(yè)證書或以上證書的人員。每年10月中旬的一個雙休日參加全國組織的統(tǒng)一考試。根據(jù)錄取分?jǐn)?shù)線確定錄取人選，錄取之后，來年的3月份統(tǒng)一開學(xué)。結(jié)合近五年成人高考的錄取分?jǐn)?shù)線，對比二者的錄取門檻來看，顯然開放教育的較為便捷。

年度層次2021年文化課最低控制線(分)2020年文化課最低控制線(分)2019年文化課最低控制線(分)2018年文化課最低控制線(分)2017年文化課最低控制線(分)專升本125130145135135高起本165170175175175高起專110115120120120

(三)經(jīng)濟(jì)成本

電大開放教育采用學(xué)分制，要求依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計劃中各門課程及教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)時量，確定每門課程的相應(yīng)學(xué)分。2019年之前本科層次71個學(xué)分，每個學(xué)分80元；專科76個學(xué)分，每學(xué)分60元。19年之后因?qū)I(yè)規(guī)則調(diào)整，本科增加1個學(xué)分80元，當(dāng)前學(xué)費總額5760元；?？圃黾?個學(xué)分120元，共計78學(xué)分4680元。

成人教育采用的為學(xué)年制，它是一種以年級為單位實行統(tǒng)一的教學(xué)計劃,根據(jù)專業(yè)編班上課,在規(guī)定學(xué)年中修完規(guī)定課程的一種教學(xué)管理制度。以省校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)形式的學(xué)費收取標(biāo)準(zhǔn)來看，理工、外語、醫(yī)學(xué)類每學(xué)年4500元；經(jīng)濟(jì)、文史、管理類每學(xué)年3500元；藝術(shù)類每學(xué)年3500元；再結(jié)合?？?、專升本、高起本的不同學(xué)習(xí)層次和學(xué)制進(jìn)行計算，可以得出成人教育的經(jīng)濟(jì)成本支出顯然要高出開放教育一大截。

(四)教學(xué)方法

開放教育起步階段是以中、省、市三級教學(xué)平臺為依托，形成了學(xué)導(dǎo)結(jié)合的教學(xué)模式，以學(xué)生自學(xué)為主、通過電大在線平臺線上學(xué)習(xí)、輔以部分集中面授輔導(dǎo)對學(xué)生進(jìn)行導(dǎo)學(xué)；通過在線教學(xué)活動的開展提供一定的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。2013年之后，電大教學(xué)模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤W(wǎng)融通(網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)考試測評、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理)為特征的教學(xué)和管理模式。[2]

成人高等教育的教學(xué)方法不同于普通高校，其主要通過面授、函授、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，對學(xué)生進(jìn)行授課。當(dāng)前，省校成人高等教育建立了基于互聯(lián)網(wǎng)的多終端的教學(xué)模式，使學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺實現(xiàn)多終端的“處處可學(xué)，時時可學(xué)”?？傮w而言，我國成人高等教育的教學(xué)目標(biāo)很多情況下還停滯在只注重知識和技能的階段，其自身的特點和個性表現(xiàn)不足，自主性的缺乏更是普遍存在的現(xiàn)象。在教學(xué)內(nèi)容方面，成人高等教育與普通高等教育差別不大，存在著普教化的尷尬現(xiàn)象，難以彰顯成人高等教育“成人性”的主要特點。[3]歸根結(jié)底，從開放教育和成人高等教育在教學(xué)方法的比較上來看：開放教育的優(yōu)勢略大于后者，而從完成全部教學(xué)過程的難度來看，成人高等教育相對較小。

(五)考核方式

國家開放大學(xué)(中央廣播電視大學(xué))課程考核方式通常采用形成性考核與終結(jié)性考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。結(jié)合每個專業(yè)所開設(shè)的課程，其類型又分為非統(tǒng)設(shè)課程和統(tǒng)設(shè)課程，課程性質(zhì)分為選修課和必修課，考試單位又有中央和省的區(qū)別；考核種類又有：紙質(zhì)考試、網(wǎng)絡(luò)考試、大作業(yè)小論文考核、課改課考核等。采用試卷的考試方式有開卷、閉卷以及半開卷形式考試(介于閉卷考試和開卷考試兩者之間)。以2021年7月開放教育期末考試為例，從考核方式和課程門數(shù)分析來看：

考核方式紙質(zhì)考試網(wǎng)絡(luò)終結(jié)性考試系統(tǒng)非國開建設(shè)課程網(wǎng)絡(luò)考試課程開放性考試省開課程100%網(wǎng)絡(luò)考試省開課大作業(yè)論文形式考核下放課課程門數(shù)(分)6301091072465351264

成人高等教育基于各普通高校開辦，其考核方式具有高度的自主權(quán)，開展的考試方式更加人性化。以陜西電大為例，教學(xué)計劃中全部課程的30%為全省統(tǒng)一考試課程，考核方式為閉卷考試；另外70%課程屬分校自開課，考試方式由分校決定。相比開放教育而言，沒有全國統(tǒng)一網(wǎng)考課程，二者從考核方式來看，成人高等教育考核在教師考試組織、學(xué)生復(fù)習(xí)備考、過關(guān)率等方面，顯然比開放教育更具有優(yōu)勢。

(六)畢業(yè)頒證

開放教育本科72個學(xué)分、?？?8個學(xué)分。從新生報名入學(xué)并在學(xué)信網(wǎng)注冊學(xué)籍后，學(xué)生經(jīng)過最短兩年半的規(guī)定學(xué)習(xí)年限后，學(xué)完教學(xué)專業(yè)規(guī)則規(guī)定的各門課程和實踐環(huán)節(jié)的任務(wù)并取得相應(yīng)學(xué)分，就可以取得由國家開放大學(xué)蓋章的畢業(yè)證書。符合條件的本科畢業(yè)生，達(dá)到教學(xué)計劃規(guī)定的畢業(yè)要求，同時滿足必修課程平均成績75分及以上、學(xué)位論文成績良好(或80分)及以上、學(xué)位英語合格等條件，可申請授予學(xué)士學(xué)位。

凡是參加國家成人高等教育統(tǒng)一招生考試成績合格，被所報考高校正式錄取，與此同時通過注冊取得該校成人高等教育學(xué)籍的學(xué)生，修完教學(xué)計劃規(guī)定的全部課程和實踐，經(jīng)過考試成績合格，由辦學(xué)高校頒發(fā)教育部統(tǒng)一印制和電子注冊的成人高等教育畢業(yè)證書。符合條件的成教本科畢業(yè)生，在獲得本科畢業(yè)證書一年內(nèi)由本人提出申請，經(jīng)學(xué)校審核后可接受其學(xué)生學(xué)位。對比畢業(yè)頒證這一環(huán)節(jié)：開放教育和成人高等教育基本一致。不同之處是驗印單位不同，開放教育的落款由國家開放大學(xué)負(fù)責(zé)、成人教育的畢業(yè)證落款是由主辦高校進(jìn)行驗印。

三、分析結(jié)論

結(jié)合文章分析來看，榆林分校先后開辦的成人高等教育和開放教育，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批實用型人才，在電大辦學(xué)歷史的不同階段發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前，榆林分校開放教育的發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭，而成人高等教育發(fā)展的步伐較為遲滯，這既有主觀的因素，更有客觀的原因。結(jié)合前文分析：在招生時間、錄取門檻、經(jīng)濟(jì)成本等方面開放教育的優(yōu)勢比較明顯；而教學(xué)方法中教學(xué)手段的多樣性方面開放教育略勝一籌，但成人高等教育更容易過關(guān)；通過考核方式這個維度分析，成人高等教育的優(yōu)勢更加凸顯；從畢業(yè)頒證來看，二者差別不大，因為其取得的文憑都是國家承認(rèn)的且學(xué)信網(wǎng)上予以注冊，都可以申請學(xué)士學(xué)位。