勸農(nóng)系銜
——元代重農(nóng)政策的制度體現(xiàn)

蘇 力

提 要：元代地方行政長官勸農(nóng)系銜制度出現(xiàn)于元世祖統(tǒng)治后期，它是蒙古統(tǒng)治者重農(nóng)政策在官制上的體現(xiàn)。元代勸農(nóng)系銜制度對宋制多有參考借鑒，又在銜名、系銜官職、南北地域等方面有了發(fā)展變化。元代勸農(nóng)經(jīng)歷了中央專職勸農(nóng)使勸農(nóng)和地方長官系銜勸農(nóng)兩個階段，這種變化順應(yīng)了統(tǒng)治形勢的改變，體現(xiàn)著勸農(nóng)活動主導(dǎo)權(quán)由中央下沉到地方的趨勢，同時也反映出農(nóng)業(yè)仍然是地方治理的重心所在。

一、勸農(nóng)系銜制度的設(shè)置

有關(guān)元代地方路府州縣長官以勸農(nóng)系銜的明確記載出現(xiàn)在《元典章》內(nèi)一條公文中：

至元二十三年八月二十八日，中書省：

奏準(zhǔn)“各路達魯花赤、總管提調(diào)農(nóng)事”，欽此。據(jù)腹里授除各路、府、州、縣達魯花赤所授宣敕，添寫“兼管勸農(nóng)事”，已經(jīng)照會了當(dāng)。又據(jù)大司農(nóng)司呈：“各路、府、州、縣已除見任未滿官員，將農(nóng)事一體署入階銜。具呈聞奏，通行照會”事。得此。都省于至元二十四年二月十三日奏過事內(nèi)一件：“城子里州縣官每，‘不妨管民的勾當(dāng)提調(diào)者’么道，宣敕里寫來。如今比及倒換宣敕呵，‘種的勾當(dāng)提調(diào)者’么道，著文書行呵，怎生？”奏呵，“那般者?！泵吹?，圣旨了也。欽此。

各路達魯花赤、總管添“兼管勸農(nóng)事”。

表1：路總管府系銜情況表

其次來看州及散府：

表2：州及散府系銜情況表

續(xù)表2：

再次來看縣的具體情況：

表3：縣系銜情況表

續(xù)表3：

由此可見，碑刻所記地方官員勸農(nóng)系銜情況與《元典章》所載至元二十四年元廷規(guī)定的內(nèi)容相吻合，按照行政層級的不同，路達魯花赤、路總管系銜“兼管內(nèi)勸農(nóng)事”；州、散府、縣達魯花赤、行政長官系銜“兼勸農(nóng)事”。

二、勸農(nóng)系銜的制度淵源與特點

雖然對宋制多有借鑒，但元朝勸農(nóng)系銜制度在實際運行過程中亦根據(jù)自身情況而有所變化調(diào)整，其表現(xiàn)為：

第一，在勸農(nóng)系銜的銜名表述上，宋代路級官員通常為“兼本路勸農(nóng)使”，州級官員多為“兼管內(nèi)勸農(nóng)事”，縣級官員為“主管勸農(nóng)公事”，京府為“畿內(nèi)勸農(nóng)使”。元代路總管府長官通常以“兼管內(nèi)勸農(nóng)事”系銜，散府、州、縣長官通常以“兼勸農(nóng)事”系銜，銜名上趨向簡化、統(tǒng)一。

第二，勸農(nóng)系銜只存在于達魯花赤以及總管、知州、縣尹等親民正官之上，其他官屬并無系銜，筆者并未發(fā)現(xiàn)有如宋代通判等佐貳官系銜勸農(nóng)的現(xiàn)象。勸農(nóng)職司被以系銜方式集中在地方長官身上，既是對國家重農(nóng)意志的體現(xiàn)，也是對官員勸農(nóng)職司的制度性強調(diào)。

第三，系銜有南北方差異。南方地區(qū)地方長官的系銜主要為“勸農(nóng)事”，而北方地區(qū)在“勸農(nóng)事”之前還系有“兼管諸軍奧魯”，這在史料中體現(xiàn)得較為明顯。略舉北方兩路為例。見表4。

表4：兼管奧魯系銜情況表

第四，存在復(fù)合系銜的現(xiàn)象。官員系銜中還出現(xiàn)有不少“知渠堰事”、“提調(diào)學(xué)校官”、“知防御事”等稱謂，略舉幾例。見表5。

三、從勸農(nóng)使到系銜勸農(nóng)：元代勸農(nóng)的階段性

元代勸農(nóng)活動經(jīng)歷過一個前后發(fā)展變化的過程，以至元二十四年為界限，此前可以稱之為專職勸農(nóng)使階段，之后可稱之為地方長官系銜勸農(nóng)階段，這種差異一方面是統(tǒng)治者堅持施行重農(nóng)政策的結(jié)果，另一方面也是不同形勢背景下統(tǒng)治方式調(diào)整因應(yīng)的體現(xiàn)。

表5：復(fù)合系銜情況表