探討打通消防“生命通道”的現(xiàn)狀及對策

楊晨藝

摘要：消防通道是火災(zāi)時供消防車通行的道路，也被稱為“生命通道”，一旦消防通道被占用或堵塞，便會埋下很大的安全隱患。當(dāng)前我國消防通道建設(shè)方面還存在諸多問題，對此，在對問題分析的基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)措施及應(yīng)急策略，希冀能為我國消防通道的完善提供一些參考。

關(guān)鍵詞：消防安全;疏散通道;老舊小區(qū)

近年來，一些違法建設(shè)占用、堵塞消防車通道，嚴(yán)重妨礙滅火救援的行為，成為火災(zāi)蔓延的助推手。2020年1月1日，重慶一棟居民樓起火，消防車卻因?yàn)樾^(qū)隔離樁、違停車輛堵住消防車通道而無法進(jìn)入。2020年3月27日，南寧陽光100歐景城市廣場小區(qū)發(fā)生火災(zāi)，由于小區(qū)道路中間的隔離欄和帳篷攔住了消防車，耽誤了滅火的黃金時間，導(dǎo)致一人被燒傷。消防車通道占用、堵塞問題再次引發(fā)全社會關(guān)注。應(yīng)急管理部黨委書記、部長黃明強(qiáng)調(diào)，要把打通“生命通道”與提高基層治理能力、提升人民生活水平緊密結(jié)合起來，以消防通道一個“小切口”，帶動基礎(chǔ)建設(shè)“大項(xiàng)目”。2022年，是消防隊(duì)伍的“提質(zhì)強(qiáng)能年”，站在“解民憂、保民生、護(hù)民安”的高度，把城市本質(zhì)安全的“薄弱點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為消防事業(yè)發(fā)展的“增長點(diǎn)”[1]。筆者結(jié)合對煙臺棲霞市居民社區(qū)的走訪調(diào)研，就打通“生命通道”的問題現(xiàn)狀、改進(jìn)措施及應(yīng)急對策作初步探討。

1? 當(dāng)前現(xiàn)狀

1.1? 初期規(guī)劃不足及后期調(diào)整滯后造成“消防通道被占用”

煙臺棲霞市當(dāng)前存在小區(qū)達(dá)145個，這其中老舊的小區(qū)就占了一半，同時由于城市規(guī)劃等原因，近82%的老舊小區(qū)其地理位置在中心城區(qū)地段。通過走訪調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在全部小區(qū)中，存在消防車通道被擠占的違法小區(qū)占到90%以上。上述小區(qū)由于本身的原因，例如規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理、停車位本身不多、建設(shè)的成本比較高等，新建停車場要么正在建設(shè)中，要么資金不足停止建設(shè)，對于停車難的問題已經(jīng)成為城市居民的老大難[2]。此外，很大一部分小區(qū)在最開始的立項(xiàng)上就對消防整體規(guī)劃不重視，象征性的進(jìn)行了簡單的規(guī)劃，蒙混過關(guān);一些小區(qū)雖然編制了消防規(guī)劃，但是實(shí)際的施工單位不統(tǒng)一，這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)的前后出現(xiàn)差異，設(shè)計(jì)施工階段不能很好的銜接。一些開發(fā)商一味追求經(jīng)濟(jì)利潤，甚至偷工減料，或者減少對消防設(shè)施的投入力度，導(dǎo)致交房之后小區(qū)的消防標(biāo)準(zhǔn)不符合國家要求，存在嚴(yán)重的安全隱患，還存在設(shè)施不配套的不良現(xiàn)象，就比如在住宅區(qū)的大部分道路都完成鋪設(shè)后，就沒有放置可以在戶外使用的消防器械;還有就是在安設(shè)完成供水管道的時候，因?yàn)楣艿捞。灾荒芄┥钚枰?，不能完全滿足消防的使用。在消防車通道上違反規(guī)定的裝設(shè)，防止車進(jìn)入隔離裝置，甚至出現(xiàn)了供暖管道和有關(guān)通訊線路的高度不夠，消防車不能進(jìn)入事故地點(diǎn)。

1.2? 后期車位的調(diào)整滯后于車輛發(fā)展的速度

由于生活水平的提高和限行政策的實(shí)施，“一家多車”現(xiàn)象越來越普遍。據(jù)了解，棲霞市現(xiàn)有汽車11.9萬輛，并以每年1萬輛的速度持續(xù)增長，而全市145個居民小區(qū)僅有固定停車位7萬個，缺口達(dá)41%，車位數(shù)嚴(yán)重不足。

1.3? 群眾安全意識比較淡薄，對占道停車問題心存僥幸

消防安全管理離不開多方的共同努力，尤其是在居民生命財產(chǎn)安全管理中，消防安全占據(jù)極為重要的地位，更需要管理者以及市民共同努力。從整體上來說，我國當(dāng)前正處于社會管理水平的初級階段，在該階段管理水平仍然比較低，而且消防管理方面實(shí)踐偏少，管理經(jīng)驗(yàn)也偏少，故而在發(fā)生火災(zāi)時，會出現(xiàn)較多的“小火亡人”的情況，這些均是群眾沒有較強(qiáng)的安全防范意識導(dǎo)致的[3]。另外，部分住宅樓之內(nèi)的建筑結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，消防管理的難度也比較高，此外，消防通道的設(shè)計(jì)也較為隱蔽復(fù)雜。筆者在對某小區(qū)內(nèi)隨機(jī)的132名用戶進(jìn)行調(diào)查之后，調(diào)查結(jié)果如圖1所示，可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民安全防范意識較為缺乏。此外，經(jīng)調(diào)查，對于堵占通道的行為，大約1/3的群眾認(rèn)為堵占消防通道的行為和自己沒有關(guān)系，他們不愿意勸阻違法行為或者對其進(jìn)行舉報。近2/3的群眾對堵占的行為存在僥幸心理，認(rèn)為自己的行為不可能遇上這些緊急的情形，他們表示自己也曾堵占過消防通道;一小半的群眾甚至對堵占消防通道的行為不了解，或者不知道什么地方是可以定義為消防通道。根據(jù)報道，在棲霞市，一個車位的價格至少10多萬元，租賃費(fèi)用在2000元/個，因此，一部分群眾為了省錢，寧可冒著違法的行為也不去租賃車位，這就導(dǎo)致正規(guī)的車位沒人放車，小區(qū)道路卻停滿了車輛。由此可見，群眾安全意識、法律意識不強(qiáng)，是導(dǎo)致堵占現(xiàn)象屢禁不止的原因之一。

1.4? 物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理能力不足是“消防通道被占用”的因素之一

占用、堵塞消防車通道行為屬于動態(tài)隱患，反復(fù)性極強(qiáng)，物業(yè)自主管理至關(guān)重要。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，123個有物業(yè)管理的居民小區(qū)，對堵占行為大多不愿管、不敢管、不會管，存在畏難情緒。由于沒有行政執(zhí)法權(quán)，對違章停車的居民僅能通過告知、勸導(dǎo)等方式進(jìn)行制止，遇到強(qiáng)硬業(yè)主甚至“妥協(xié)讓步”，導(dǎo)致物業(yè)對堵占行為視而不見、放任自流。有些物業(yè)公司為解決小區(qū)停車難的問題，甚至主動在消防通道、消防登高面等重要部位上設(shè)置停車場，也造成了后期管理的難度。

部門職能界定不能與聯(lián)防共治相配套。在對機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合之后，區(qū)域派出所就轄區(qū)內(nèi)消防安全的管理力度逐漸減弱;消防救援機(jī)構(gòu)人員力量配備不足，違法行為面較廣，這就需要多個部門聯(lián)合治理，群策群力。然而，當(dāng)前住建部門、公安部門、交通管理部門等雖然在居民的安全監(jiān)管方面有一定的交集，但是在立法層面仍然是空白，對于住房建設(shè)部門來講，就物業(yè)的管理不到位的行為沒有強(qiáng)有力的懲罰機(jī)制，公安部門、城管部門對小區(qū)的車輛亂停亂放行為沒有被賦予相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。因?yàn)榉ǘǖ穆毮艽嬖诼┒矗O(jiān)管的力度達(dá)不到相應(yīng)的強(qiáng)度，聯(lián)合治理的格局難以形成。

2? 改進(jìn)措施

就消防車通道治理而言，其任務(wù)具有長期性、全局性以及系統(tǒng)性的特征，必須要政府部門主導(dǎo)，由住建部門牽頭，相關(guān)部門配合，消防部門推動，群眾自律的格局，將治理開展常態(tài)化。

2.1? 在法律層面明確權(quán)力落實(shí)責(zé)任

在立法層面，對現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行完善，增設(shè)以下內(nèi)容，首先消防車通道標(biāo)識設(shè)置，其次由誰來劃線管理，最后明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)力，設(shè)置權(quán)力清單。對此，煙臺市政府部門公布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防車道和疏散通道管理的通知》（下稱《通知》），《通知》對自規(guī)部門對國土空間的布局要充分考慮到消防車通道等基礎(chǔ)設(shè)施的布局因素，對于住建部門而言，在對于相關(guān)的建筑工程消防模塊的驗(yàn)收過程中，要保證消防車通道符合既定的標(biāo)準(zhǔn)方可審批，公安部門以及城管部門，要與消防救援機(jī)構(gòu)充分配合，形成一套完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，并且發(fā)動群眾，對民間組織進(jìn)行指導(dǎo)，不斷強(qiáng)化消防管理。交通警察、派出所民警、消防救援人員等要在自己的轄區(qū)內(nèi)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章，對物業(yè)或者管理者進(jìn)行督促，讓其能夠按照約定對消防車通道進(jìn)行定期的維護(hù)和管理[4]。

2.2? 打好輿論宣傳主動仗

提升安全意識，宣傳先行。只有全面打造消防安全文化，才能徹底打通“生命通道”，夯實(shí)城市安全之基。因此，加強(qiáng)與媒體溝通協(xié)作，通過宣傳報道，讓群眾受到警示、知道“害怕”。煙臺支隊(duì)對占用、堵塞、封閉消防車通道拒不改正的，或者給予罰款、拘留等行政處罰的，或者多次違法停車造成嚴(yán)重影響的單位或個人，納入消防安全嚴(yán)重失信行為，記入企業(yè)信用檔案和個人誠信記錄，推送至全市信用信息共享平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

2.3? 科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計(jì)

政府部門要積極出臺相應(yīng)的政策，用來支持停車設(shè)施的建設(shè)以及相關(guān)資源的統(tǒng)籌。針對新建設(shè)的小區(qū)，住房建設(shè)部門、規(guī)劃部門要把車位和小區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃同步進(jìn)行，設(shè)定相同的工期，對于差異化的建筑實(shí)用功能，要對每個人的車輛保有數(shù)進(jìn)行一個精確的計(jì)算，盡量留出空余，防止出現(xiàn)不夠分的現(xiàn)象。此外，老舊小區(qū)要積極改造，對公共車位設(shè)施進(jìn)行合理的改建，綠化帶要科學(xué)地改造，車庫盡量改建成升降式，在有限的空間內(nèi)擴(kuò)充車位的數(shù)量，同時要構(gòu)建疏導(dǎo)分流機(jī)制;積極與行政機(jī)關(guān)、學(xué)校以及其他人流密集場所形成協(xié)調(diào)配合機(jī)制，緩解居民停車壓力的能力。

2.4? 部門之間形成合力

要增強(qiáng)對消防車通道的管理，政府部門可以出臺政策，將其納入到文明檢查的內(nèi)容，增強(qiáng)公安以及交通管理部門對堵占消防車通道的不良行為的監(jiān)督懲罰，將其與個人的文明程度掛鉤，形成積分制。采取鼓勵措施，推動社區(qū)組織積極安裝監(jiān)控和相關(guān)的報警電子儀器，對擠占消防通道的行為實(shí)施動態(tài)監(jiān)管;消防救援機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮主觀能動性，積極去摸索創(chuàng)新模式，如“防消結(jié)合”等，在消防救援隊(duì)日常組織的普及知識的宣傳中，要對社區(qū)內(nèi)以及其他公共場所消防設(shè)施是否完善的情況進(jìn)行全面檢查治理，發(fā)現(xiàn)擠占或者是設(shè)施不完善，積極反饋給轄區(qū)內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)督部門。此外，要發(fā)動群眾，對于違法占用消防通道行為實(shí)施“隨手拍”，對火災(zāi)隱患積極舉報，核實(shí)后給予一定的獎勵。

2.5? 完善消防規(guī)章制度及體系

對于社區(qū)的整體情況而言，了解最清楚的莫過于社區(qū)的基層工作人員，所以我們應(yīng)當(dāng)積極借助“東風(fēng)”，發(fā)揮這一特殊優(yōu)勢，對社區(qū)的整體情況展開摸排調(diào)查，就調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析，形成社區(qū)的消防配備示意圖，整合成一個詳細(xì)的消防網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，建立一個消防工作檔案，要參照網(wǎng)格化的管理模式，借助社會治理的宏觀背景，針對具體的地域情形，建立信息化的消防安全管理體系，提升社會治理的水平和能力，增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感。筆者參照相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合自身實(shí)踐對消防業(yè)務(wù)運(yùn)行體系進(jìn)行的梳理，如圖2所示。

3? 應(yīng)急對策

加大對居民住宅特別是高層住宅的熟悉演練力度。在開展轄區(qū)“六熟悉”的同時，了解消防設(shè)施等情況，對于社區(qū)周邊的道路以及內(nèi)部通道實(shí)時監(jiān)控，充分熟悉內(nèi)部結(jié)構(gòu)，通過時間錯開的方式進(jìn)行小區(qū)樓之間的通道路線演練，參照建筑的性質(zhì)、功能類別、火災(zāi)的風(fēng)險因素，制定與之相對應(yīng)的防范方案，確保在發(fā)生險情之后，能夠做到胸有成竹，將風(fēng)險化解在初級階段，有序開展應(yīng)對。

增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能，解決實(shí)戰(zhàn)困境。在進(jìn)行基礎(chǔ)訓(xùn)練，例如垂直供液、搜救疏散等的基礎(chǔ)上，對移車器操作、車泵耦合供液、遠(yuǎn)距離鋪帶進(jìn)行操法訓(xùn)練。搶占消防控制室作為消防中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要將其視為撲救高層建筑火災(zāi)的關(guān)鍵性任務(wù)，在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行火災(zāi)的觀察和疏導(dǎo)。

“以固為主、固移結(jié)合”在實(shí)戰(zhàn)中克敵制勝。要依照不同火場的具體情形，合理利用消火栓、自動滅火系統(tǒng)等基礎(chǔ)性的固定消防設(shè)施。此外，消防車隨時要配備車輛遷移設(shè)備，對妨礙消防通道的障礙物要及時進(jìn)行清除，在最短的時間內(nèi)打通消防通道，為救助提供安全保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]霍然，胡源，李元洲.建筑火災(zāi)安全工程導(dǎo)論[M].合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，1999.

[2]黃民德，胡林芳.建筑消防與安防技術(shù)[M].天津：天津大學(xué)出版社，2012.

[3]GB50016-2014.建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2014.

[4]消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范匯編[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2001.

Discussion on the current situation and countermeasures of opening up the " life passage " of fire protection

Yang Chenyi

（Xixia City Fire and Rescue Section of Yantai Municipal，Shandong? Yantai? 265300）

Abstract：The fire escape is the road for fire trucks to pass through during a fire， also known as the " life passage ". Once the fire escape is occupied or blocked， it will bury a great hazard. At present， there are still many problems in the construction of fire escapes in our country. In this regard， the paper puts forward improvement measures and emergency strategies based on the analysis of the problems， hoping to provide some references for the improvement of fire escapes in our country.

Keywords：fire safety; fire escape; old district