淺談野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策

熊進(jìn)

（貴州省佛頂山自然保護(hù)區(qū)管理局，貴州 銅仁 555100）

0 引言

雖然野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的受關(guān)注程度近年來大幅提升，但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)問題仍廣泛存在，如缺乏重視、宣傳不足、人才缺乏等。為盡可能解決相關(guān)問題，這也是本文圍繞野生動(dòng)物保護(hù)管理開展具體研究的原因所在。

1 野生動(dòng)物保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 基本現(xiàn)狀

野生動(dòng)物保護(hù)管理的常用措施如下：①開展活動(dòng)。結(jié)合“愛鳥日”“世界野生動(dòng)植物日”，可開展各類野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)，如“愛鳥護(hù)鳥之旅”“愛護(hù)野生動(dòng)物”等主題活動(dòng)，或與中小學(xué)聯(lián)合開展野生動(dòng)物保護(hù)主題的手抄報(bào)、繪畫、書法等比賽活動(dòng)，這類活動(dòng)能夠有效宣傳野生動(dòng)物保護(hù)的重要性，同時(shí)普及相關(guān)疫病防護(hù)、動(dòng)物保護(hù)知識(shí)，更多民眾將參與到野生動(dòng)物保護(hù)管理工作中。圖1 為“愛鳥日”宣傳[1]。②全面檢查。為有效保護(hù)野生動(dòng)物，對(duì)市場(chǎng)、飯店、賓館、養(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域開展全面檢查，重點(diǎn)打擊非法收購、加工、出售、走私、運(yùn)輸野生動(dòng)物及制品的犯罪活動(dòng)，進(jìn)而對(duì)相關(guān)犯罪分子進(jìn)行震懾，提高群眾的保護(hù)意識(shí)。③科學(xué)開發(fā)。為更好保護(hù)野生動(dòng)物，各地多聚焦發(fā)展成熟的野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖技術(shù)，助推科學(xué)的野生動(dòng)物經(jīng)營利用，這一過程中相關(guān)部門會(huì)開展嚴(yán)格的監(jiān)督和管理工作，對(duì)相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而更好提升野生動(dòng)物保護(hù)管理水平。④監(jiān)測(cè)與防控。在具體的野生動(dòng)物保護(hù)管理中，各地相關(guān)部門主要以野外巡查作為基本切入點(diǎn)，進(jìn)而圍繞發(fā)現(xiàn)報(bào)告、預(yù)防疾病、應(yīng)急處置等方面開展相關(guān)工作，在頻繁監(jiān)測(cè)下，各類問題能夠早發(fā)現(xiàn)和早處理。⑤及時(shí)救護(hù)。在接到野生動(dòng)物需要救護(hù)的信息后，相關(guān)部門需要開展初步救護(hù)，必要時(shí)還需要委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行救護(hù)，救護(hù)完成后的適時(shí)放生也屬于野生動(dòng)物保護(hù)管理工作重點(diǎn)[2]。

圖1 “愛鳥日”宣傳

1.2 常見問題

雖然野生動(dòng)物保護(hù)管理工作近年來在各地大力開展，但相關(guān)問題仍較為常見，具體如下：①缺乏重視。通過實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段部分地區(qū)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作仍存在重視不足情況，這使得相關(guān)工作開展受到嚴(yán)重負(fù)面影響。由于缺乏重視，很多地區(qū)頻繁出現(xiàn)野生動(dòng)物棲息地遭破壞問題，部分地區(qū)甚至存在嚴(yán)重的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與野生動(dòng)物棲息地保護(hù)矛盾，這是由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)未能真正認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物保護(hù)管理的重要性。②宣傳不足。雖然各地政府部門近年來開始積極宣傳野生動(dòng)物保護(hù)，但這種宣傳更多在城市地區(qū)進(jìn)行，且存在形式單一、作用有限不足。在農(nóng)村和山區(qū)，相關(guān)宣傳工作存在很多不足，較窄的宣傳面使得各地未能真正形成全面參與野生動(dòng)物保護(hù)的氛圍，這使得野生動(dòng)物保護(hù)管理工作很容易受到各類因素制約。③經(jīng)費(fèi)緊張。對(duì)于未納入專項(xiàng)預(yù)算的野生動(dòng)物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)來說，經(jīng)費(fèi)緊張往往會(huì)制約相關(guān)工作開展，如導(dǎo)致管理配套的通信、交通、專業(yè)設(shè)備缺乏，保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊張和保護(hù)任務(wù)繁重之間存在嚴(yán)重矛盾。在有限經(jīng)費(fèi)限制下，野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的宣傳教育、基礎(chǔ)設(shè)施、案件查處、監(jiān)測(cè)救護(hù)等方面均會(huì)受到一定限制，工作的實(shí)效性難以充分發(fā)揮。④人才缺乏。在很多地區(qū)的野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，專業(yè)人才缺失的情況極為常見，這類機(jī)構(gòu)很多人員未在專業(yè)院校進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，野生動(dòng)物保護(hù)管理知識(shí)更多源于自學(xué)及培訓(xùn)，受較低的技術(shù)水平影響，野生動(dòng)物保護(hù)管理工作實(shí)效性自然無法得到保障[3]。

2 野生動(dòng)物保護(hù)管理優(yōu)化對(duì)策

為優(yōu)化野生動(dòng)物保護(hù)管理，本節(jié)主要從三方面進(jìn)行探討，包括強(qiáng)化野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、提升野生動(dòng)物的管理水平、野生動(dòng)物保護(hù)管理細(xì)節(jié)措施。

2.1 加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地保護(hù)力度

為有效優(yōu)化野生動(dòng)物保護(hù)管理，應(yīng)首先從野生動(dòng)物棲息地保護(hù)的強(qiáng)化入手。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展，近年來我國很多地區(qū)的野生動(dòng)物棲息地受到一定破壞，全球變暖等氣候因素也同時(shí)造成一定破壞，因此各地必須重點(diǎn)開展野生動(dòng)物棲息地保護(hù)工作。結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國很多地區(qū)在野生動(dòng)物棲息地保護(hù)方面存在欠缺，如重視程度較低、法律不健全、執(zhí)法力度不足等，很多地方缺乏相關(guān)的實(shí)施細(xì)則及配套措施，這使得野生動(dòng)物棲息地保護(hù)工作的實(shí)效性不足。在我國很多地區(qū)，當(dāng)?shù)厝耸芾骝?qū)使大肆掠奪野生動(dòng)物棲息地的自然資源，人與野獸的沖突較為激烈，這不僅會(huì)引發(fā)相關(guān)損失，也會(huì)制約野生動(dòng)物保護(hù)工作開展。為做好相關(guān)保護(hù)，必須做好基層工作，同時(shí)關(guān)注民眾意識(shí)強(qiáng)化、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。此外，還需要考慮跨區(qū)域合作，這是由于野生動(dòng)物棲息地破壞往往存在跨區(qū)域特征，因此不應(yīng)單純局限于行政地界，而是應(yīng)積極開展跨界合作。圖2 為江蘇大豐麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)[4]。

圖2 江蘇大豐麋鹿國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

2.2 提升野生動(dòng)物的管理水平

為提升野生動(dòng)物管理水平，應(yīng)聚焦運(yùn)輸及檢疫工作。對(duì)于野生動(dòng)物運(yùn)輸管理，需要關(guān)注各地頻繁出現(xiàn)的野生動(dòng)物走私案件，而在物流技術(shù)快速發(fā)展及相對(duì)滯后的物流監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)下，野生動(dòng)物運(yùn)輸絕對(duì)安全無法得到保障。為避免相關(guān)案件出現(xiàn)，各地需要重點(diǎn)管理野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證，同時(shí)基于野生動(dòng)物保護(hù)原則進(jìn)行野生動(dòng)物檢疫證、運(yùn)輸證的發(fā)放，野生動(dòng)物非法收購行為的源頭預(yù)防可順利實(shí)現(xiàn)。對(duì)于非法流出的野生動(dòng)物，運(yùn)輸一般會(huì)選擇公務(wù)車、私家車、普通貨運(yùn)車輛，這類車輛的有效監(jiān)管也較為困難，因此各級(jí)海關(guān)、監(jiān)察部門必須對(duì)相關(guān)運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)查，同時(shí)還應(yīng)聚焦冷凍產(chǎn)品及活體動(dòng)物攜帶的病毒；野生動(dòng)物檢疫同樣屬于野生動(dòng)物保護(hù)管理工作重點(diǎn)，這一過程需得到相對(duì)完善的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物檢疫體系及尚不完善的野生動(dòng)物檢疫法律。我國存在種類繁多的野生動(dòng)物，且缺乏明確統(tǒng)一的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，不存在統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的野生動(dòng)物在溯源方面也較為困難，這使得溯源調(diào)查工作往往難以取得理想效果。此外，由于缺乏檢疫相關(guān)技術(shù)、人才及設(shè)備，很多地區(qū)的野生動(dòng)物檢疫存在精細(xì)化方面不足，因此必須完善立法并嚴(yán)格執(zhí)法，全面開展野生動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫。具體應(yīng)包括市場(chǎng)上出售的所有野生動(dòng)物，同時(shí)具體的檢疫要求也需要更加嚴(yán)格，并明確相關(guān)執(zhí)行辦法及管理要求，如檢疫場(chǎng)、運(yùn)輸籠舍的消毒規(guī)定，檢疫檢驗(yàn)、非食用性利用審批等規(guī)定也需要設(shè)法完善。圖3 為野生動(dòng)物檢疫。

圖3 野生動(dòng)物檢疫

2.3 野生動(dòng)物保護(hù)管理細(xì)節(jié)措施

為更好實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)管理，還需要關(guān)注以下6 個(gè)方面細(xì)節(jié)措施：①提升民眾意識(shí)。宣傳屬于野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的關(guān)鍵所在，因此必須通過高水平宣傳提高各地民眾的相關(guān)意識(shí)，這種宣傳不應(yīng)僅關(guān)注城市地區(qū)，同時(shí)還需要深入林區(qū)、山區(qū)及農(nóng)村，靈活運(yùn)用多種渠道、多種形式進(jìn)行宣傳。具體宣傳內(nèi)容應(yīng)涉及野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、相關(guān)法律法規(guī)、救護(hù)知識(shí)等，保證各地民眾及各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)均能夠認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物保護(hù)的必要性和重要性。此外，中小學(xué)教學(xué)也應(yīng)引入野生動(dòng)物保護(hù)內(nèi)容，保證青少年能夠真正了解到保護(hù)的意義，同時(shí)各地還需要成立野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的社團(tuán)、協(xié)會(huì)、俱樂部，通過組織相關(guān)愛好者，在社會(huì)合力下更好開展野生動(dòng)物保護(hù)工作。②管控食用野生動(dòng)物。我國很多地區(qū)存在食用野生動(dòng)物的傳統(tǒng)，這源于部分人對(duì)山珍海味及野味的追求，但結(jié)合實(shí)際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段仍有部分人群認(rèn)為野生動(dòng)物能夠“大補(bǔ)”，這種錯(cuò)誤認(rèn)知對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作造成一定制約。雖然現(xiàn)代醫(yī)學(xué)早已證明野生動(dòng)物的營養(yǎng)價(jià)值并不高，但食用野生動(dòng)物的行為仍廣泛存在，同時(shí)這種行為往往很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處，因此相關(guān)宣傳工作還應(yīng)設(shè)法改變民眾的性格錯(cuò)誤認(rèn)知，相關(guān)法律法規(guī)的完善及嚴(yán)格落實(shí)也需要得到重視。③做好源頭管理工作。野生動(dòng)物保護(hù)管理還需要從源頭入手，結(jié)合國家及地方的相關(guān)規(guī)定，做好經(jīng)營利用野生動(dòng)物的審批發(fā)證工作，技術(shù)不成熟、不符合規(guī)定的不得審批，同時(shí)需要嚴(yán)格管理發(fā)證單位，做好年審工作。此外，還需要重點(diǎn)監(jiān)管相關(guān)單位，聚焦野生動(dòng)物經(jīng)營利用、馴養(yǎng)繁殖等具體情況。④重點(diǎn)打擊違法行為。對(duì)于野生動(dòng)物相關(guān)的違法行為，各地需要予以嚴(yán)厲打擊，各地相關(guān)部門必須做好合作，提高執(zhí)法力度。工商、公安、林業(yè)等部門應(yīng)定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全面檢查野生動(dòng)物相關(guān)的重點(diǎn)區(qū)域，如養(yǎng)殖場(chǎng)、飯店、賓館、市場(chǎng)等，同時(shí)為群眾提供有獎(jiǎng)舉報(bào)通道，通過提供適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，即可吸引更多群眾主動(dòng)參與野生動(dòng)物保護(hù)。⑤監(jiān)測(cè)和防控疫源疫病。對(duì)于野生動(dòng)物相關(guān)的疫源疫病，需要由專業(yè)技術(shù)人員和專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)野生動(dòng)物保護(hù)工作，因此各地相關(guān)部門需要定期開展技術(shù)培訓(xùn)工作，同時(shí)積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，提升自身的野生動(dòng)物保護(hù)管理水平。此外，還需要打造保護(hù)監(jiān)測(cè)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物分布區(qū)域、棲息生存特點(diǎn)、繁殖場(chǎng)所等具體情況，針對(duì)性設(shè)立疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，進(jìn)而開展日常巡邏及重點(diǎn)監(jiān)控工作。在監(jiān)測(cè)過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注野生動(dòng)物異常情況，通過密切監(jiān)測(cè)，第一時(shí)間開展現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，同時(shí)相關(guān)記錄和上報(bào)也需要迅速完成，保證各類情況能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。⑥提高資金投入。對(duì)于野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，各地區(qū)、各級(jí)黨委必須提高重視，同時(shí)在財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算中加入相關(guān)經(jīng)費(fèi)，保證資金投入充足，為野生動(dòng)物保護(hù)管理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)測(cè)救護(hù)、宣傳教育、案件查處等方面提供充足資金支持。此外，為更好保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，各地還應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況規(guī)劃建設(shè)各類自然保護(hù)地，輔以科學(xué)實(shí)用的保護(hù)措施，更好提供環(huán)境，滿足野生動(dòng)物的生存和繁衍需要。圖4 為鹽池灣自然保護(hù)區(qū)。

圖4 鹽池灣自然保護(hù)區(qū)

3 結(jié)語

綜上所述，野生動(dòng)物保護(hù)管理會(huì)受到多方面因素影響。在此基礎(chǔ)上，本文涉及的強(qiáng)化野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、提升野生動(dòng)物的管理水平、野生動(dòng)物保護(hù)管理細(xì)節(jié)措施等內(nèi)容，則提供了可行性較高的野生動(dòng)物保護(hù)管理路徑。為更好開展保護(hù)管理工作，還應(yīng)關(guān)注新型技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用，注重相關(guān)人才的引進(jìn)及培養(yǎng)。