武漢城市生活垃圾收運物流系統(tǒng)現(xiàn)狀評估與對策

□ 陳梓禾 辜子瑱 莊涵飛

隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，垃圾分類成為當今社會發(fā)展中的熱點問題之一?！丁笆奈濉背擎?zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中指出：到2025年底，京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗區(qū)具備條件的縣城基本建成生活垃圾分類和處理系統(tǒng)；支持建制鎮(zhèn)加快補齊生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理設(shè)施短板。城市生活垃圾收運物流的合理化，有利于推動垃圾分類的實施，從而實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”的戰(zhàn)略目標，促進城市的節(jié)能減排與環(huán)境保護及綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系建設(shè)。在此社會背景下，研究城市生活收運物流系統(tǒng)對提高系統(tǒng)效率、降低系統(tǒng)成本，實現(xiàn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市有著重要的現(xiàn)實意義。

2019年8月10日《湖北省推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案》的印發(fā)與推出，標志著湖北省的垃圾分類政策從試點階段走向全面實施階段。然而，武漢市垃圾分類進展緩慢，效果不佳。筆者對武漢市（以鋼都街區(qū)為例）垃圾收運物流系統(tǒng)進行現(xiàn)狀綜合評估，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決方案，為規(guī)劃高效、經(jīng)濟、環(huán)保的城市生活垃圾收運物流系統(tǒng)提供參考和依據(jù)，并促進節(jié)能減排理念在垃圾分類政策中的貫徹實施。

一、武漢市鋼都街區(qū)生活垃圾收運物流系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查

1. 鋼都街區(qū)生活垃圾收運物流系統(tǒng)概述

鋼都街區(qū)作為青山區(qū)人口較為密集、社區(qū)老齡化較為嚴重的街區(qū)，占地面積為1 461.6畝，現(xiàn)共有1 700個生活垃圾回收點，設(shè)有1 座垃圾中轉(zhuǎn)站，即鋼都花園生活垃圾轉(zhuǎn)運站；生活垃圾僅運往一個垃圾處理場，即星火垃圾處理廠。對生活垃圾的處理方式為焚燒發(fā)電，不能有效地對垃圾進行資源化處理，也將產(chǎn)生二次污染，給環(huán)境帶來負面影響。

鋼都街區(qū)的生活垃圾一直采用混合收運模式，只有少部分社區(qū)進行垃圾分類收集，其余社區(qū)雖設(shè)置分類垃圾桶，但居民分類意識不強，導(dǎo)致生活垃圾分類效果不佳。在日常生活中，垃圾收運車輛指對垃圾進行干濕兩類的分類收運，并不是嚴格意義上的垃圾分類收運；垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)部也直接將垃圾混合轉(zhuǎn)運入站的垃圾進行傾倒、暫存、壓縮處理、裝入轉(zhuǎn)運車廂等作業(yè)。整體收運流程并未按照垃圾分類標準進行運作。

2.鋼都街區(qū)生活垃圾收運物流系統(tǒng)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查

鋼都街區(qū)垃圾收運物流系統(tǒng)在街區(qū)內(nèi)全覆蓋，試點社區(qū)面積占比為5.53%，收運人員專業(yè)技能培訓(xùn)率為100%。該系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施初始投資約650 萬元，年運行成本約255.6 萬元，年設(shè)施管理費用約為121.27萬元。

該收運物流系統(tǒng)配備9 輛垃圾收運車（含1 輛新能源汽車）和3輛垃圾轉(zhuǎn)運車，機動化運輸占比100%，收運車和轉(zhuǎn)運車每日平均作業(yè)分別為8.5 和2 小時，平均轉(zhuǎn)載系數(shù)為60.976%。鋼都街區(qū)每日處理各類生活垃圾約60 噸，各投放點清運頻率為一天一次，垃圾滿溢率為15%。由于其實施封閉式運輸，垃圾收運車的垃圾滿溢率為零，收運車收集后地面廢棄物殘留率僅為5%。生活垃圾僅運往的星火垃圾處理廠不只處理鋼都街區(qū)的生活垃圾，進入垃圾處理中心的轉(zhuǎn)運車輛需要排隊等待。

二、武漢市鋼都街區(qū)生活垃圾收運物流系統(tǒng)綜合評估

1. 方法選取

評價模型主要以鋼都街區(qū)垃圾收運物流系統(tǒng)為評價對象，由于其評價指標較為復(fù)雜、評價標準尚不明晰以及諸多定性指標不易量化等一系列問題的影響，在評價模型中綜合運用層次分析法（AHP）和模糊評價法相結(jié)合的評價方法。在構(gòu)建起科學(xué)的評價指標體系的基礎(chǔ)上，運用AHP 確定各指標的相對權(quán)重，再借助模糊綜合評價法對各指標進行質(zhì)量評價，最后對評價對象給出綜合整體的評價結(jié)果。

2. 開展評估

（1）建立評價指標體系及層次結(jié)構(gòu)模型。從管理評價、運行評價、環(huán)境評價、經(jīng)濟評價4 個方面共22 個指標建立起鋼都街區(qū)垃圾收運物流系統(tǒng)指標體系, 同時也將指標賦權(quán)模型分為4 個層次對鋼都街區(qū)垃圾收運物流系統(tǒng)的綜合評價。根據(jù)該結(jié)構(gòu)層次模型，借用垃圾分類收運物流體系較為成熟的廣州市的市容環(huán)境衛(wèi)生局對于垃圾收集（投放）點（站）質(zhì)量考核評價內(nèi)容，并請教鋼都街區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運中心負責(zé)人、青山區(qū)環(huán)境衛(wèi)生局相關(guān)專家，構(gòu)造判斷矩陣，經(jīng)過計算整理得出要素層各指標權(quán)重。鋼都街區(qū)垃圾收運物流系統(tǒng)及各指標權(quán)重見表1 所列。

表1 鋼都街區(qū)垃圾收運物流系統(tǒng)指標體系

（2）建立模糊評價集及關(guān)系矩陣。以鋼花街道生活垃圾收運物流系統(tǒng)指標體系為基礎(chǔ)建立模糊評價模型。①建立評價因素集={管理因素、運行因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟因素}；其中，管理因素集={垃圾收運物流系統(tǒng)覆蓋率、收運人員專業(yè)技能培訓(xùn)率、開展垃圾分類試點面積占比}；②運行因素集={生活垃圾收運物流系統(tǒng)日處理能力、垃圾投放點垃圾滿溢率、垃圾收運車的垃圾滿溢率、垃圾收運車分類回收率、生活垃圾收集點清運頻率、垃圾收運車裝載率（日收垃圾量/收集車總?cè)萘浚?、機動化運輸占比}；③環(huán)境因素集={新能源車輛占比、收運車密閉化運輸率、收運車污水滴漏率、收運車收集后地面廢棄物殘留率、收運車輛作業(yè)噪聲情況、處理中心分類處理時噪聲平均值、垃圾處理中心站點內(nèi)外污水橫流程度、收運節(jié)點周圍空氣質(zhì)量、車輛、收集容器消毒頻率}；④經(jīng)濟因素集={收運物流系統(tǒng)建設(shè)投資（初次）、收運物流系統(tǒng)運行成本（每年）、收運物流系統(tǒng)管理費用（每年）}。

確定評價集={優(yōu)、良、中、差}，并計算權(quán)重向量、一級模糊關(guān)系矩陣及一級模糊評價矩陣，最終得到歸一化后的標準評價矩陣。

（3）確定隸屬度及隸屬度函數(shù)。根據(jù)實際情況以及現(xiàn)有客觀尺度，對客觀性較強的數(shù)值指標用函數(shù)法來確定隸屬度。對于偏大和偏小型指標，確定其具體指標所對應(yīng)模分段點的值，其余主觀性較強、模糊程度較高的指標按照小組討論及專家打分的方式給出評價集{優(yōu)、良、中、差}所對應(yīng)的不同模糊數(shù){4、3、2、1}，并采用正態(tài)分布函數(shù)法建立隸屬度函數(shù)。

參考已有城市生活垃圾收運物流系統(tǒng)研究中關(guān)于城市生活垃圾收集、城市生活垃圾收運物流系統(tǒng)優(yōu)化及其治理等方面的操作與評價要求，確定基于隸屬度函數(shù)的模糊數(shù)。

（4）模糊綜合評價結(jié)果。對于客觀數(shù)值指標，將調(diào)查數(shù)據(jù)帶入已建立的隸屬度函數(shù)；對于主觀性較強指標，將得到的模糊數(shù)帶入正態(tài)隸屬度函數(shù)，在已經(jīng)進行層次分析法的基礎(chǔ)上，本模型直接采用表1 中的層次結(jié)構(gòu)模型中各層次各指標的相對權(quán)重進行評價。在確定收運物流系統(tǒng)的模糊評價矩陣和因素權(quán)重向量后，得到一級模糊綜合評價。進一步得到鋼都街區(qū)生活垃圾收運物流系統(tǒng)對于管理、運行、環(huán)境、經(jīng)濟等4個因素的評價結(jié)果，再結(jié)合權(quán)重因數(shù)向量可得鋼都街區(qū)生活垃圾收運物流系統(tǒng)的得分為77.89。

3. 結(jié)果分析

根據(jù)評價結(jié)果，得出以下結(jié)論：

（1）鋼花街區(qū)生活垃圾收運物流系統(tǒng)綜合得分為77.89，介于“優(yōu)”與“良”之間，尚有很大的改進空間。

（2）根據(jù)評價結(jié)果，針對鋼花街區(qū)生活垃圾收運物流系統(tǒng)提出以下有待優(yōu)化解決的問題：①生活垃圾收運路線、生活垃圾投放節(jié)點與生活垃圾中轉(zhuǎn)站布置較不合理。生活垃圾收集車輛無效運輸較多。②生活垃圾轉(zhuǎn)運車輛運行計劃較不合理。轉(zhuǎn)運車輛在生活垃圾處理中心等待時間過長，利用率低下，導(dǎo)致時間與資源的浪費。③生活垃圾收運物流系統(tǒng)綠色化程度較低。受作業(yè)影響，生活垃圾收運站點周邊空氣質(zhì)量較差，污水未得到及時的清理和控制。同時，系統(tǒng)中能源浪費與溫室氣體排放情況嚴重。④生活垃圾收運和處理方式較為落后。系統(tǒng)仍舊采用生活垃圾混合投放、混合收運的形式，分類收運政策落實情況不佳；但該街區(qū)的生活垃圾處理全采用焚燒的方式，比起填埋方式略先進。

對系統(tǒng)存在的問題總結(jié)如下：鋼都街區(qū)內(nèi)實際上沒有落實嚴格意義上的生活垃圾分類收運、垃圾分類投放情況差、垃圾收運車回收效率低、垃圾收運綠色化程度低，該垃圾收運物流系統(tǒng)整體尚有較大改進空間。

三、對策建議與展望

綜合評價結(jié)果表明，鋼都街區(qū)生活垃圾收運物流系統(tǒng)綜合評價等級介于“良”與“優(yōu)”之間，更趨近“良”。其中,管理和環(huán)境評價得分較高，運行和綠色化評價得分較低。為了提高鋼都街區(qū)生活垃圾收運物流系統(tǒng)管理水平及效率、提高系統(tǒng)綠色化水平、降低系統(tǒng)運行成本，貫徹節(jié)能減排理念，建議從以下方面進行改進。

1. 居民意識方面

鋼都街區(qū)居民分類投放意識不強、垃圾分類知識不完善，導(dǎo)致垃圾分類政策難以落地，提出如下建議。

（1）發(fā)揮政府與基層組織的引導(dǎo)作用，建立與完善獎懲并行的長期管理機制，使垃圾分類意識貫徹人心。

（2）加大垃圾分類政策及其相關(guān)知識的宣傳力度，可利用多媒體特點，加大在網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道對垃圾分類政策以及相關(guān)知識的宣傳力度。

（3）考慮到鋼都街區(qū)社區(qū)老齡化的特點，社區(qū)工作人員可開展各種簡單易懂的垃圾分類主題活動，引導(dǎo)老人正確分類投放生活垃圾。

（4）在鋼都街區(qū)范圍內(nèi)開展垃圾分類試點社區(qū)，積極發(fā)揮試點社區(qū)的模范帶頭作用，并由街區(qū)負責(zé)單位吸取經(jīng)驗向其它社區(qū)推廣。

2. 系統(tǒng)運行效率及成本方面

（1）對垃圾收運物流系統(tǒng)的線路進行優(yōu)化，減少運輸車輛運行總里程、減少工作人員的作業(yè)時間，進而減少垃圾收運車運行成本，提高系統(tǒng)運行效率。利用AnyLogic 等相關(guān)軟件構(gòu)建城市生活垃圾收運物流系統(tǒng)仿真模型，設(shè)計線路優(yōu)化方案。

（2）在條件允許的情況下，對垃圾收運物流系統(tǒng)的收集節(jié)點進行更加合理的布置優(yōu)化，減少過于集中的收集節(jié)點，在過于稀疏的收集節(jié)點之間適當增加新節(jié)點，間接優(yōu)化運輸車輛的運行路線，提高系統(tǒng)效率，降低系統(tǒng)運行成本。

3. 系統(tǒng)綠色化方面

（1）繼續(xù)添置新能源收運車輛，減少運輸作業(yè)時車輛的碳排放。

（2）嘗試引進先進的垃圾收運技術(shù)如真空管道垃圾收集系統(tǒng)，用以解決土地占用、二次污染、細菌滋生等環(huán)境問題。

四、結(jié)語

武漢市乃至全國各地開展城市生活垃圾收運物流系統(tǒng)調(diào)查與評價，通過構(gòu)建合理的數(shù)學(xué)模型評估城市生活垃圾收運物流系統(tǒng)的影響因素，以降低系統(tǒng)運行成本，提高系統(tǒng)運行效率，提高系統(tǒng)綠色化和智能化管理效率，服務(wù)衛(wèi)生環(huán)保與城市建設(shè)部門的優(yōu)化決策，從而為貫徹節(jié)能減排的政策，為建設(shè)綠色化城市做出貢獻。