桐廬合村黨建引領(lǐng)全域旅游的探索和建議

浙江國(guó)興投資集團(tuán)有限公司（311300）唐祖平

近年來(lái)，浙江省桐廬縣合村鄉(xiāng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新和探索、實(shí)干和擔(dān)當(dāng)，巧解鄉(xiāng)村振興“方程式”，通過(guò)“全域旅游”，不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，實(shí)現(xiàn)了“美、富、興、強(qiáng)”，走出了桐廬全域旅游的“合村模式”。

1．全域旅游的合村探索

（1）黨建+規(guī)劃：變“盲目干”為“想好干”合村鄉(xiāng)把鄉(xiāng)村發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)作為黨建工作的重點(diǎn)，深刻認(rèn)識(shí)到“全域旅游合村樣本”的建設(shè)既符合山區(qū)居民收入水平增長(zhǎng)愿景，又有助于改善山區(qū)公共服務(wù)體系縮小地區(qū)差距；既符合合村綠色崛起，又符合山區(qū)發(fā)展空間需求。2014年，合村鄉(xiāng)成立全域旅游先行指導(dǎo)小組，出臺(tái)加快推進(jìn)全域旅游實(shí)施意見(jiàn)；2015年，完成全域旅游鄉(xiāng)村規(guī)劃方案；2016年，成功創(chuàng)建全域國(guó)家3A級(jí)景區(qū)。如今借助杭商旅的力量，通過(guò)細(xì)分主力客群，明確項(xiàng)目核心定位，積極謀劃冬季滑雪等引爆點(diǎn)，著力打造以“運(yùn)動(dòng)探險(xiǎn)”為主打品牌，以田園風(fēng)情、民俗文化、民宿集聚、運(yùn)動(dòng)休閑“四條精品帶”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游新坐標(biāo)。

（2）黨建+人才，變“單獨(dú)闖”為“合力闖”合村鄉(xiāng)用好專業(yè)性人才、草根人才、科技人才及鄉(xiāng)村兩級(jí)干部等多支隊(duì)伍。2018年，依托杭商旅集團(tuán)，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)民宿等全鄉(xiāng)旅游資源，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，打造美麗環(huán)境向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的2．0升級(jí)版。出臺(tái)民宿規(guī)范經(jīng)營(yíng)、旅游團(tuán)隊(duì)補(bǔ)助、土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。完善人才服務(wù)保障機(jī)制，重視在人才隊(duì)伍中培養(yǎng)黨員和推薦先進(jìn)。同時(shí)，以“四比一爭(zhēng)”“三樹(shù)三創(chuàng)”“一心五力”擔(dān)當(dāng)有為好干部評(píng)比等為抓手，實(shí)施“表率引領(lǐng)”“群眾向心力”“鄉(xiāng)村領(lǐng)頭雁”“先鋒給力”等系列工程，打造一支執(zhí)行力強(qiáng)、公信力高、有親和力的鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍。

（3）黨建+產(chǎn)業(yè)，變“靠輸血”為“能造血”合村鄉(xiāng)把黨建觸角延伸到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線，將黨建工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收納入黨組織考核體系。堅(jiān)持一把“鑰匙”開(kāi)一把“鎖”，根據(jù)各村資源稟賦，因村施策、精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)“抱團(tuán)取暖法”“盤活資源法”“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)法”“舊物利用法”“多元增收法”“飛地物業(yè)法”等方式，探索造血活血新路徑。加大對(duì)山塘水庫(kù)、低丘緩坡、農(nóng)房、集體廠房等閑置資源的收儲(chǔ)力度，以租賃、投資入股等方式盤活閑置資產(chǎn)，增加村集體收入；加強(qiáng)黨員、產(chǎn)業(yè)帶頭人和村干部的循環(huán)培養(yǎng)，通過(guò)“黨員+產(chǎn)業(yè)”模式，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，依托黨建抓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促增收，帶動(dòng)群眾增收致富。還打破常規(guī)，在全省率先注冊(cè)了村綜合服務(wù)社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，積極探索“草根眾籌”模式，以每戶最多兩股、每股5000元，將村民閑散的資金集中到一起，在招商引資、旅游推廣等項(xiàng)目中抱團(tuán)發(fā)展。如今，全鄉(xiāng)6個(gè)行政村已全部實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)總收入30萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)元的“消薄”任務(wù)。

（4）黨建+治理，變“群眾看”為“群眾上” 合村將全域旅游發(fā)展與全國(guó)文明鄉(xiāng)、國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級(jí)樣板鄉(xiāng)、市級(jí)無(wú)違建鄉(xiāng)等“四鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)”工作統(tǒng)籌謀劃，發(fā)揮群眾在創(chuàng)建中的主體意識(shí)，探索了一系列基層治理新模式。如，率先推行以“網(wǎng)格管理、身份明示、積分公示”為主要運(yùn)行機(jī)制的農(nóng)村生活垃圾分類模式，以此打造“村村都無(wú)保潔員、人人都是保潔員”的治理機(jī)制。充分發(fā)揮“全國(guó)文明鄉(xiāng)”的輻射作用，把創(chuàng)建“全國(guó)文明村”作為新時(shí)代文明實(shí)踐的重要抓手，挖掘“最美現(xiàn)象”、弘揚(yáng)“好人精神”、建設(shè)“和合文化”，讓鄰里守望相助成為一道靚麗的風(fēng)景線。今年以來(lái)，按照“一心兩片多點(diǎn)全網(wǎng)”格局，大力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，著力打造山區(qū)鄉(xiāng)社會(huì)治理“合村樣本”。

2．全域旅游的合村瓶頸

（1）發(fā)展基礎(chǔ)不夠?qū)嵟c城市比，鄉(xiāng)村道路、房屋、排污排水以及公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施等建設(shè)相對(duì)滯后。

（2）發(fā)展要素不夠足土地有限，村建設(shè)用地指標(biāo)不足，財(cái)政投入乏力，社會(huì)資本參與的功能作用不足，金融抑制問(wèn)題依然嚴(yán)重；專業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才供需矛盾日漸突出，本土人才流失嚴(yán)重。

（3）發(fā)展路子不夠?qū)捰行┐迩f規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)偏低，系統(tǒng)性、前瞻性不足；對(duì)挖掘歷史文化、自然資源和產(chǎn)業(yè)元素等方面較欠缺；村莊建設(shè)過(guò)程中同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（4）發(fā)展隊(duì)伍不夠強(qiáng)部分村干部、黨員工作中缺思路、缺理念、缺舉措，村干部“難選、難干、難管”現(xiàn)象一定程度上制約了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

3．全域旅游的發(fā)展建議

（1）圍繞“4A”創(chuàng)建目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興合村要乘“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”之勢(shì)、借集團(tuán)幫扶之力，做深做強(qiáng)農(nóng)文旅融合文章。鼓勵(lì)有條件的村引進(jìn)專業(yè)化旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，以土地山水、民俗文化、基礎(chǔ)設(shè)施等入股，加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷推介，形成全域旅游“太陽(yáng)引領(lǐng)、眾星拱月”格局，打造全域旅游目的地品牌。要整合現(xiàn)有旅游資源，推出一卡通模式，實(shí)行一體化服務(wù)，成立全域旅游營(yíng)銷中心，并建立統(tǒng)一的營(yíng)銷平臺(tái)，打響“生仙里”品牌。

（2）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施薄弱短板，推動(dòng)基礎(chǔ)振興要重點(diǎn)解決游客逐年增多與交通環(huán)境較差的矛盾，優(yōu)化內(nèi)部景區(qū)道路的同時(shí)，實(shí)施生態(tài)公墓建設(shè)、生態(tài)停車場(chǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)建設(shè)等民生事實(shí)項(xiàng)目，加快合村商貿(mào)綜合體、加油站等配套設(shè)施建設(shè)。要更加注重便民化，辦好斷頭路打通等關(guān)鍵小事；突出“政府管理”和“游客體驗(yàn)”兩個(gè)維度，加強(qiáng)常態(tài)化、制度化管理。同時(shí)，要圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷笮枨螅剿饕载S富旅游內(nèi)涵，提升配套服務(wù)為主的壯大村集體經(jīng)濟(jì)新路子。

（3）擦亮“美麗”品牌，推動(dòng)生態(tài)振興要持續(xù)開(kāi)展“創(chuàng)五美、治五亂”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活污水治理，深化“廁所革命”“垃圾革命”，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。要堅(jiān)持先行先享治水理念，深化河長(zhǎng)制多元化管理，全面推進(jìn)2．0版“污水零直排區(qū)”建設(shè)。要以建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）為抓手，引導(dǎo)良好家訓(xùn)家風(fēng)傳承，與時(shí)俱進(jìn)修訂村規(guī)民約。同時(shí)，有效整合黨員先鋒、志愿者、全科網(wǎng)格三支隊(duì)伍，創(chuàng)新活動(dòng)載體，充實(shí)服務(wù)項(xiàng)目，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)成為合村又一道靚麗的風(fēng)景線。

（4）圍繞黨建引領(lǐng)核心，推動(dòng)組織振興要突出難點(diǎn)抓提升，深入分類指導(dǎo)，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型的基層黨建實(shí)績(jī)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面實(shí)現(xiàn)基層黨建的整體提升。要深化“一心五力”標(biāo)兵評(píng)選活動(dòng)，抓好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、本地“田秀才”“土專家”及村民代表等年輕后備人才，建立“發(fā)展黨員問(wèn)責(zé)倒逼”機(jī)制，促使鄉(xiāng)村兩級(jí)干部認(rèn)真干事。深化“支部建在產(chǎn)業(yè)上”的同時(shí)，著力做好“黨員示范基地”培育，重點(diǎn)加大茶葉、山核桃、中草藥、精品水果等黨員種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)科技示范戶等實(shí)用型人才培育力度，為黨員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興落地提供智力支撐。