建筑工程項目管理中招投標常見問題探討

朱婉瑩

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，建筑水平的不斷提升，建筑工程項目管理中招投標的相關(guān)問題也漸漸引起了人們的重視。建筑工程項目規(guī)模較大，在管理過程當(dāng)中，招投標是十分重要的環(huán)節(jié)，稍有不慎就可能會導(dǎo)致風(fēng)險的發(fā)生，所以必須要關(guān)注招投標常見的問題，合理對其進行分析與研究，重視相關(guān)細節(jié)，歸納整理相關(guān)資源，為招投標常見問題的解決打下堅實的基礎(chǔ)。據(jù)此，本文分析了建筑工程項目管理中招投標常見問題并制定了解決問題的對策，希望能夠?qū)ㄖこ添椖抗芾碛兴砸妗?/p>

關(guān)鍵詞 建筑工程 項目管理 招投標

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2022）06-0091-03

建筑行業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較大，為了提升建筑行業(yè)的各方面能力，就必須要合理提升建筑工程項目管理水平。毫無疑問，招投標會影響一系列的建設(shè)過程，可見工程招投標在建筑工程項目管理中至關(guān)重要，決定著建筑工程項目是否能夠在現(xiàn)實情況中有序地進行。但是招投標過程中很容易出現(xiàn)問題，如果不能對問題進行解決，就會嚴重影響建筑工程項目管理工作的質(zhì)量，據(jù)此，本文對招投標常見的問題進行了分析，包括準備階段、實施階段等，同時提出了解決問題的對策。

1 建筑工程項目管理中招投標的概念與發(fā)展

1.1 建筑工程項目管理中招投標的概念

在對整體問題進行研究前，有必要對建筑工程項目中招投標管理進行概述。在現(xiàn)實情況中，建筑工程廣泛地對招投標制度進行推行，在建筑行業(yè)中招投標制度的應(yīng)用取得了良好的成果，受到了專業(yè)人士的一致認同，得到了持續(xù)的推廣。在實施建筑工程項目的過程中，存在著很多重要環(huán)節(jié)，招投標就是基礎(chǔ)的組成部分之一，招投標管理的具體情況會影響整體工作的開展質(zhì)量，因此相關(guān)人員必須要在招投標的具體管理方面加大投入。

從現(xiàn)實情況來看，招標的方式主要包括兩方面內(nèi)容，分別為邀請與公開形式。在實施招標的過程當(dāng)中，必須要滿足相關(guān)法律的要求，在保證信息真實性的基礎(chǔ)上，還需要在招投標過程中對文件進行制定，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的現(xiàn)象，更好地體現(xiàn)招投標管理的重

要性[1]。

1.2 建筑工程項目管理中招投標的發(fā)展

在建筑工程的項目中，建筑工程推行了招投標制度，得到了業(yè)內(nèi)人士的一致認同與推廣。建筑工程招投標管理的發(fā)展主要包括三個具體的階段。首先，早在20世紀80年代招投標制度就初步得到了建立，在經(jīng)過推廣后逐漸地成熟起來并受到了大眾的認可，得到廣泛的推行。我國社會主義經(jīng)濟體制發(fā)展到一定程度后，招投標制度應(yīng)運而生。其次，為了能夠保證現(xiàn)有制度更好地發(fā)揮作用，促進招投標發(fā)展，各地方政府陸續(xù)出臺了一系列的法規(guī)，原有制度中招標方式為議標，更新制度后，招標方式為邀請招標。最后，隨著制度的持續(xù)發(fā)展，為了能夠?qū)κ袌龈偁幍臋C制進行增強，對資源配置進行優(yōu)化，保證招投標雙方的具體利益，公開招標方式得到了推廣，較好地滿足了現(xiàn)實需求[2]。

2 建筑工程項目管理中招投標常見問題

2.1 招投標準備階段中的常見問題

在建筑工程項目管理中，招投標環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)問題，尤其是在準備階段，由于涉及很多的問題，工作人員的精力有限，原本工作強度就較大，在準備階段稍有不慎就可能導(dǎo)致問題的發(fā)生。具體來說，一些招標人往往會聯(lián)合第三方機構(gòu)進行違規(guī)操作，在正常情況下，招標人不能與第三方機構(gòu)就招投標問題進行合作，因為二者在聯(lián)系過程中可能會引發(fā)相關(guān)問題，不僅導(dǎo)致活動違反了法律規(guī)定，同時還可能影響建筑工程項目的全局，尤其是在部分招標企業(yè)與第三方企業(yè)私自達成協(xié)議的情況下，其他招標企業(yè)并沒有開展這類工作，所以會影響招投標的秩序，導(dǎo)致整體活動不公平，而出現(xiàn)這一問題的原因則是招標工作缺乏具體的監(jiān)督，無論是招標人還是招標機構(gòu)，都需要對招標活動過程進行嚴格審查，如果不能做到這一點，就可能會忽略相關(guān)資質(zhì)，導(dǎo)致招標工作在準備階段就出現(xiàn)違規(guī)的現(xiàn)象，后期想要進行干預(yù)，難度較大，同時也會浪費很多的資源和人力[3]。

2.2 招投標實施階段中的常見問題

在建筑工程項目管理中招投標的實施階段也很有可能出現(xiàn)具體的問題，比如，部分投標人往往會通過借牌掛靠的行為來取得中標結(jié)果，這種不正當(dāng)?shù)男袨閲乐氐赜绊懥苏型稑说墓叫?。除此之外，部分投標人在中標后并沒有對建筑施工的具體工作進行組織，而是通過廉價外包的形式完成了建筑施工項目，雖然能夠獲取更高利潤，但這種做法并不合法，并不道德。一些投標人通過私下的聯(lián)系，采取了聯(lián)合對外的手段，在競標過程當(dāng)中對企業(yè)進行排擠，嚴重地違反了法律規(guī)定，無論是哪一種違法行為，都必須要嚴厲打擊，尤其是對于建筑項目來說，其涉及的資金規(guī)模較大，與各方利益都存在著密切的聯(lián)系，雖然競爭的存在無可避免，但是整體競爭必須要保持公平性，違法的競爭會降低項目管理水平，對很多企業(yè)和部門產(chǎn)生影響，必須要合理地制止[4]。

2.3 招投標管理制度的問題

目前我國的建筑工程項目管理水平不斷提升，管理工作制度也得到了一定程度上的完善，但是在現(xiàn)場招投標時期，往往仍然存在著舞弊的情況，這也直接影響到了工程項目的質(zhì)量。很多腐敗情況都發(fā)生在制度缺失的情況下，給了不法分子可乘之機。我國建設(shè)行政管理部門十分重視對建筑市場的整改問題，但目前在全國范圍內(nèi)還是存在著很多違規(guī)招投標的行為，說明我國在招投標管理制度方面仍然存在很多缺失，這一問題必須要引起相關(guān)人員的重視。

2.4 其他的常見問題

除了準備階段、實施階段以及制度方面的問題以外，在建筑工程項目管理中招投標環(huán)節(jié)還存在著很多的問題。例如，在招投標的具體活動當(dāng)中，第三方機構(gòu)為了能夠滿足自身競標的需求，往往會采取一些對競標公正性進行干擾的措施，導(dǎo)致招投標結(jié)果不合理、不公平[5]。此外，在招投標的具體評審期間，很多評審專家認為，應(yīng)結(jié)合投標方的具體條件進行對比，同時結(jié)合客觀因素來對各競標方進行評比，如此才能夠選擇出最適合的合作方，但是，一些競標方為了能夠達成提升中標概率的目的，往往會私下與專家評審團進行聯(lián)系，甚至存在著對己方提交的投標資料進行擅自修改的情況，直接降低了招投標評審的公平性，不利于下一步工作的開展。雖然從理論研究的角度來看，這一問題較為嚴重，但是在現(xiàn)實情況中，這種行為較為常見，甚至成了公開的秘密，如果不能對這種建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”進行徹底打擊，那么我國建筑行業(yè)的整體發(fā)展就會受到嚴重的阻礙。

3 建筑工程項目管理中招投標常見問題的解決措施

3.1 加強對招投標準備階段的監(jiān)督

建筑工程項目管理中招投標出現(xiàn)問題較為常見，很難完全避免，相關(guān)工作人員需要做的工作主要就是將問題的發(fā)生率降到最低，尤其是在招投標的準備階段，如果能夠加強監(jiān)督，就可以從根源上對很多問題進行解決。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，控制具體工作，尤其是在執(zhí)行工作的過程中，監(jiān)督部門應(yīng)重點對第三方機構(gòu)與招投標活動本身進行監(jiān)管，避免第三方機構(gòu)和招標人之間存在舞弊行為，降低對招投標活動的不利影響。除此之外，管理部門在對招投標準備階段中的公開性與公平性進行審查時，如果發(fā)現(xiàn)活動中存在著賄賂的現(xiàn)象，必須要無條件地對其進行嚴厲處罰，杜絕賄賂事件再次發(fā)生。在以往的情況下，很多時候賄賂方并沒有受到嚴厲的處罰，所以其往往會心存僥幸，之后仍然會繼續(xù)進行不法行為，只有增加其犯罪成本，讓其感覺到得不償失，才能更好地樹立部門威信，產(chǎn)生震懾作用，達成工作目標。

在開展招投標活動前，管理部門必須要發(fā)揮自身的作用，不能只是空喊口號搞形式主義，而是應(yīng)該做好前期的法律傳播工作與法規(guī)普及工作，讓參與到招投標活動中的利益方都能夠明確自身的法律地位，從而樹立良好的法律意識，清晰地對相關(guān)事宜進行處理和判斷，按照法律來完各項流程。

招投標的活動管理部門需要在前期對各項監(jiān)督機制進行完善，合理推進各項工作，同時對于第三方機構(gòu)來說，也必須要加強對自身的要求，保證信息搜集的完整性，加強對各招投標企業(yè)的了解，為不斷提升招投標活動的質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)[6]。

3.2 加強對招投標實施階段的管理

在招投標的具體實施階段，必須要加強管理，注重細節(jié)，強化思想，深化理論。例如，應(yīng)合理對投標文件進行編制，在明確了招標文件的具體要求后，對于建筑企業(yè)來說，必須要盡快地組織專業(yè)人員，利用團隊的力量來對招標文件進行細致的解讀，對于招標評分的具體關(guān)鍵點，應(yīng)對其進行細致的了解，如果發(fā)現(xiàn)具體標準不合理，那么就必須及時反饋。對于不存在底標的招標項目，預(yù)算編制人員需要發(fā)揮自身作用，積極投入到具體工作中，對施工成本進行合理管控，保證預(yù)算的科學(xué)性。在市場建筑材料的價格方面，應(yīng)對其進行合理的調(diào)查，以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，對比施工標準，避免后續(xù)發(fā)生問題。

相比較于無底標的招投標項目，有底標的項目投標更需要企業(yè)注意細節(jié)，合理編制造價預(yù)算，避免問題的發(fā)生，另外還需要對投標書進行合理的審核。在開標階段，應(yīng)按照招標文件內(nèi)的相關(guān)規(guī)定準備文件，如果投標測評結(jié)果與預(yù)期差距較大，就需要及時地與對方溝通，提升中標概率，降低問題發(fā)生率。

3.3 對現(xiàn)有招投標管理制度進行完善

目前招投標管理制度還不完善，制度不完善會引發(fā)很多問題的發(fā)生，所以必須要著手對這一問題進行解決。相比較于發(fā)達國家的制度，我國在制度方面與其差距較大，所以必須要借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗，對制度進行細節(jié)化處理，積極地向國外學(xué)習(xí)，重點參考發(fā)達國家招投標管理中的先進制度，從根源上對招投標管理制度進行規(guī)范。無論是美國還是日本，其招投標管理制度都較為完善，我國在這一方面起步較晚，所以應(yīng)該派專業(yè)人員到國外進行學(xué)習(xí)，充實我國招投標管理制度內(nèi)容。

此外，應(yīng)建立全國范圍內(nèi)的招投標代理機構(gòu)信用評價機制，同時承建方的信用評價機制也必須要完全地包括在其中。第三方招投標貸利機構(gòu)需要主動結(jié)合國家的法律法規(guī)提升自身業(yè)務(wù)能力與管理水平，搜集相關(guān)信息，完善內(nèi)部機構(gòu)培訓(xùn)能力，在促進行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強公德力的約束。而對于承建方來說，也需要對自身的招投標信用登記進行提升，最大程度地保證招投標現(xiàn)場的優(yōu)勢。

3.4 加強招投標后期對審評及合同的監(jiān)管工作

為了保證招投標的質(zhì)量，應(yīng)對合同進行合理的監(jiān)管，并積極地進行評審，最大程度地幫助評審專家團隊，評審專家團隊雖然經(jīng)驗豐富，但能力方面往往有所缺失，對其進行幫助能夠更好地排除投標人或第三方機構(gòu)帶來的干擾，同時也可以更好地促進招投標雙方合作，完善合同內(nèi)容，提升工作效率，保證招投標活動的公平性和公正性。

具體地說，建筑招投標相關(guān)管理部門在現(xiàn)實情況中應(yīng)加大對項目評審的監(jiān)管力度，另外還需要對評審環(huán)節(jié)與流程進行一定程度上的優(yōu)化，對參與評審的第三方機構(gòu)進行監(jiān)管，避免其與評審專家團私下會面，降低風(fēng)險發(fā)生概率。負責(zé)對建筑招投標進行監(jiān)管的部門應(yīng)合理保存招投標活動中的各項評審資料，如果出現(xiàn)競標方擅自修改資料內(nèi)容的情況，應(yīng)嚴格地對其進行懲處。建筑招投標監(jiān)管部門在開展具體工作的過程中，必須要對合同履約的具體情況進行監(jiān)管，審查項目書面合同的合理性，與流程中的合同內(nèi)容進行對比，標示出需要修改的部分，保證招投標過程與合同內(nèi)容完全一致，提升活動執(zhí)行的公正性。

4 總結(jié)

綜上所述，工程招投標在建筑工程項目管理中至關(guān)重要，決定著建筑工程項目是否能夠在現(xiàn)實情況中有序地進行。相關(guān)部門及工作人員應(yīng)重視現(xiàn)有問題，加強對招投標準備階段的監(jiān)督，加強對招投標實施階段的管理，對現(xiàn)有招投標管理制度進行完善，加強招投標后期對審評及合同的監(jiān)管工作。

參考文獻：

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[5] 趙志平.建筑工程項目招投標管理中的問題分析[J].建材與裝飾，2020（11）：190-191.

[6] 徐園.建筑工程項目施工管理中的常見問題及對策[J].居舍，2020（09）：150.