糧食貿(mào)易新格局下糧食安全風(fēng)險及防范研究

劉輝 張園

摘 要：現(xiàn)階段，糧食市場風(fēng)險及不穩(wěn)定性明顯提升，不僅會影響糧食安全以及國際貿(mào)易環(huán)境，也會對國內(nèi)糧食供應(yīng)平衡及相應(yīng)保障體系產(chǎn)生巨大的沖擊。本文首先對糧食貿(mào)易與糧食安全間關(guān)系、國際糧食貿(mào)易格局以及存在的糧食安全風(fēng)險展開簡要分析，隨后提出相應(yīng)的防范策略。

關(guān)鍵詞：糧食貿(mào)易;糧食安全風(fēng)險;防范研究

Study on Grain Security Risk and Prevention under the New Pattern of Grain Trade

LIU Hui1， ZHANG Yuan2

（1.Anhui Vocational College of Grain Engineer， Hefei 230011， China; 2.China Grain Hefei Oil and Oil Depot Co.， Ltd.， Hefei 230011， China）

Abstract： At present， the risk and instability of the grain market have increased significantly， which will not only affect the food security and international trade environment， but also have a huge impact on the balance of domestic grain supply and the corresponding security system. This paper first makes a brief analysis of the relationship between food trade and food security， the international food trade pattern and the existing food security risks， and then puts forward the corresponding prevention strategies.

Keywords： food trade; food security risk; prevention research

糧食安全是國家安全的重要組成部分。在第十四個五年規(guī)劃中，國家將糧食安全戰(zhàn)略納入到五年規(guī)劃體系內(nèi)，并將能源、糧食、金融并列為三大安全戰(zhàn)略。我國對糧食安全方面越發(fā)重視，且取得巨大成就，其主要歸功于我國糧食生產(chǎn)功能的顯著提升。經(jīng)過持續(xù)擴大進口補充國內(nèi)糧食供應(yīng)，使我國糧食貿(mào)易規(guī)模巨大。但當前，國際地緣政治格局發(fā)生變化，糧食市場風(fēng)險以及不穩(wěn)定性顯著提升。因此，對此格局下的糧食安全風(fēng)險及相關(guān)防范措施展開研究具備極強的現(xiàn)實意義。

1 糧食貿(mào)易與糧食安全間關(guān)系

1.1 糧食安全對糧食貿(mào)易有制約作用

糧食安全在國際貿(mào)易中的制約作用主要體現(xiàn)在兩個方面。①糧食質(zhì)量低。待糧食質(zhì)量低且價格欠缺合理性時，這會限制糧食貿(mào)易發(fā)展、抑制其規(guī)模增長，使其喪失競爭力。長期如此，其會陷入惡性循環(huán)，對相關(guān)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。②生產(chǎn)效率低。若糧食生產(chǎn)效率低、生產(chǎn)穩(wěn)定性不高時，無法形成穩(wěn)定的供需關(guān)系。此情形會造成貿(mào)易合作者缺乏安全感，會嚴重影響合作者的參與積極性。

1.2 糧食貿(mào)易可保障糧食安全

從糧食安全問題角度而言，貿(mào)易可發(fā)揮保護作用，可促進相關(guān)企業(yè)運營風(fēng)險降低，可通過糧食貿(mào)易實現(xiàn)全球范圍內(nèi)相關(guān)資源的整合。在此背景下，相關(guān)企業(yè)間通過相互往來、相互合作可構(gòu)建友好的合作關(guān)系，優(yōu)勢互補，即使部分企業(yè)遭遇突發(fā)性危機，其也可尋求外界幫助，化解自身危機，從而使企業(yè)運營風(fēng)險降低，保障糧食安全。構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的糧食市場，通過糧食貿(mào)易可營造出范圍廣、規(guī)模大的供需關(guān)系，從而逐漸形成穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)秩序，維持糧價穩(wěn)定，避免不合法、不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而促進糧食市場健康、和諧發(fā)展。

1.3 二者相互促進

糧食貿(mào)易、糧食安全間存在相互促進關(guān)系，具體包括以下幾方面。①二者具備一致的目標，其目標均為保障糧食安全，推動糧食貿(mào)易發(fā)展，營造和諧、穩(wěn)定的市場環(huán)境。因此，二者可發(fā)揮相互促進的作用。②彼此帶動。糧食安全質(zhì)量越高，糧食貿(mào)易的拓展空間就越廣;相反，糧食貿(mào)易發(fā)展狀況越好，社會對糧食安全問題就越發(fā)重視?？偠灾?，糧食安全與糧食貿(mào)易息息相關(guān)，關(guān)注糧食貿(mào)易期間，糧食安全也不容忽視[1]。

2 糧食貿(mào)易格局

受一些因素的影響，我國糧食進口量大幅度降低。國家對于糧食政策也進行了相關(guān)調(diào)整，糧食貿(mào)易格局發(fā)生了一定改變。①對于國內(nèi)糧食市場，相關(guān)研究指出，相較于以往，2018年及2019年上半年，我國與美國糧食貿(mào)易幅度分別下降49.0%、69.5%。從我國糧食企業(yè)來看，其均調(diào)整了自身的進口模式，對國產(chǎn)糧食及其他國家糧食進行加購，此情形使得國內(nèi)產(chǎn)生供應(yīng)短缺現(xiàn)象，且各企業(yè)經(jīng)營成本升高，效益下降。從大豆這一糧食品種來看，我國大豆自給率小于20%，在此格局下，使當前我國大豆市場遭受嚴重沖擊;從玉米、小米等糧食來看，其所受影響相對較輕。②從政策角度而言，我國適當調(diào)整了部分糧食政策。出臺《大豆振興計劃實施方案》，推動國產(chǎn)油料、大豆的產(chǎn)出，且對大豆生產(chǎn)的補貼額度進行提升。此外，我國持續(xù)拓展對于大豆及其他可替代品的進口渠道，除加強與南美諸國的合作外，還采取放開進口準入標準、調(diào)整關(guān)稅等舉措，引導(dǎo)、鼓勵國內(nèi)糧食企業(yè)從其他地區(qū)進口大豆及相關(guān)替代品[2]。

3 糧食貿(mào)易新格局下我國存在的糧食安全風(fēng)險

3.1 政策性風(fēng)險

現(xiàn)階段糧食貿(mào)易風(fēng)險急劇提升，造成其他國家出口糧食價格波動幅度較大，并且還可能會對中國與澳大利亞、加拿大等糧食出口國間的貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生一定程度的影響。

3.2 大豆以及專用麥供應(yīng)短缺

在糧食貿(mào)易新格局下，我國對南美大豆以及加拿大小麥的依賴性明顯提升。此種情形使得我國的糧食供應(yīng)風(fēng)險顯著增加。我國的國產(chǎn)大豆性價比相對較低，其無法用于飼料及豆油的加工中。除此之外，可用于生產(chǎn)專用粉的國產(chǎn)小麥我國產(chǎn)量明顯不足[3]。

3.3 進口風(fēng)險

糧食為干散貨，因此在貿(mào)易期間，糧食產(chǎn)品的運輸方式往往為海運。從當前我國海運通道安全保障能力來看，其水平并不高，欠缺自給能力，并且對于世界范圍內(nèi)的港口及運輸通道掌控力有所欠缺。上述問題對糧食安全運輸產(chǎn)生一定影響，會使糧食運輸成本提升。部分研究指出，在糧食運輸期間，至少選用一條海上關(guān)鍵通道，而若所屬國對相應(yīng)通道進行限制，就會使我國糧食進口途徑被切斷，不利于糧食貿(mào)易的發(fā)展[4]。

3.4 匯率風(fēng)險

受當前貿(mào)易格局的因素影響，我國糧食貿(mào)易匯率風(fēng)險顯著提升。除此之外，與美國、澳大利亞等國家相比，阿根廷、俄羅斯等國家經(jīng)濟穩(wěn)定性不高，此情形會增加我國糧食貿(mào)易風(fēng)險。

3.5 出口風(fēng)險

從出口角度而言，糧食為土地密集型產(chǎn)品。隨著我國人口基數(shù)的提升，土地資源自然稟賦無法產(chǎn)生根本性變化，進而會降低我國的糧食優(yōu)勢。此外，受國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格提升、成本增加、收益降低等因素影響，我國在糧食貿(mào)易中價格優(yōu)勢降低。從另一角度而言，我國糧食出口主要面對發(fā)展中國家，其存在一定的收匯風(fēng)險[5]。

4 糧食貿(mào)易新格局下糧食安全防范策略

4.1 改革農(nóng)業(yè)支持政策

臨時收儲、低價收購、目標價格等“黃箱”政策的推行、落實，可有效調(diào)動農(nóng)民的種糧熱情，且可提升農(nóng)民的經(jīng)濟效益。但從當前“黃箱”政策推行、落實狀況來看，我國糧食市場價格有一定波動，政策作用未得到有效發(fā)揮。因此，相關(guān)部門應(yīng)對“黃箱”政策的落實及操作予以健全，從而促使其作用得到充分發(fā)揮，并且需要持續(xù)擴大“綠箱”政策空間，對農(nóng)業(yè)支持政策進行改革、優(yōu)化，具體如下。①給予種糧農(nóng)戶更多的糧食補貼。對種植規(guī)模不同的農(nóng)戶給予不同層次的補貼，推動規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。②加大農(nóng)村基建力度，如農(nóng)田水利、修繕道路等。③持續(xù)加強對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推動及投入，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)及教育，并做好相應(yīng)的技術(shù)推廣工作。④為糧食主體提供優(yōu)惠力度更大的農(nóng)業(yè)保險與金融服務(wù)，政府要指導(dǎo)、督促金融部門給予此類人員更高的貸款優(yōu)惠力度，并且要組織銀行等金融機構(gòu)試行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，給予此類人員政策扶持。⑤持續(xù)完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展體系，推動糧食生產(chǎn)向有機、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)意識，鼓勵農(nóng)民科學(xué)施藥、施肥，從而保證糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定[6]。

4.2 持續(xù)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

糧食安全在國家安全占據(jù)重要地位。從三大主糧貿(mào)易狀況比較，相比于中國，美國始終維持凈出口國的地位，在當前復(fù)雜的糧食貿(mào)易格局下，其選擇較多。針對當下我國糧食供需失衡、糧食時長價格持續(xù)升高的情形，政府應(yīng)從根源上著手，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而促進糧食的供給。①政府要強化高標準農(nóng)田建設(shè)，將其定為永久基本農(nóng)田，并對其展開特殊的保護與投入。②要對糧食市場價格的形成機制進行健全，從我國取消玉米臨時收儲政策角度分析，此舉措使得我國玉米價格顯著降低，且已接近國際市場價格。但從我國小麥、玉米時長價格層面分析，相比于國際市場價格，其高出30%以上。因此，政府要對小麥、稻谷等糧食作物的市場價格展開相應(yīng)調(diào)控，從而推動我國糧食貿(mào)易發(fā)展。③要加大農(nóng)業(yè)科技（如管護、育種、種植等）創(chuàng)新方面的投入，從而使我國糧食種養(yǎng)、收儲水平得到顯著提升，保障我國自身的糧食供給能力。④持續(xù)推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體的培育力度，引導(dǎo)、鼓勵規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入，進而于根本上促進我國糧食產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

4.3 拓展糧食進口渠道

當前局勢下，世界政治、經(jīng)濟格局變革較多、穩(wěn)定性較差。因此，我國作為糧食進口大國，要預(yù)先做好準備工作，加強與世界各國的外交與合作，持續(xù)擴大貿(mào)易伙伴范圍數(shù)量，拓展糧食進口渠道，從而逐漸構(gòu)建起穩(wěn)定、多元的糧食進口格局，從而使我國糧食進口依賴度下降，進而避免于格局下，我國糧食供應(yīng)鏈發(fā)生斷裂。與此同時，在渠道拓寬期間，我國要加強對緊缺糧食品種進口的重視，努力發(fā)展穩(wěn)定、全新的進口貿(mào)易伙伴，從而促使我國糧食貿(mào)易風(fēng)險降低。

4.4 穩(wěn)定出口

①要加強對糧食出口企業(yè)的重視，鼓勵、引導(dǎo)其開展糧食科研、生產(chǎn)等各項工作，并且給予此類企業(yè)相應(yīng)的資金、政策扶持，從而促進我國相關(guān)企業(yè)壯大，進而使其可于國際糧食貿(mào)易取得優(yōu)勢地位。②要給予我國糧食出口企業(yè)信息支持，構(gòu)建時效性強、實用性強的信息網(wǎng)絡(luò)，從而幫助相關(guān)企業(yè)抓緊機遇、快速發(fā)展。③要推動、支持、健全糧食國際貿(mào)易相關(guān)制度、法律，使我國糧食出口企業(yè)于世界貿(mào)易組織體制下進行貿(mào)易，從而減少摩擦、沖突事件的發(fā)生，使企業(yè)可于公正、公平的環(huán)境中開展貿(mào)易活動。

5 結(jié)語

綜上所述，基于糧食貿(mào)易的新格局，我國糧食安全防范工作要革新觀念，改進方式。相關(guān)部門要發(fā)揮自身的作用，加強對相關(guān)企業(yè)以及農(nóng)民的引導(dǎo)，分析國際糧食貿(mào)易市場環(huán)境以及糧食安全風(fēng)險，制定針對性的防范策略，從而保障糧食安全，推動我國糧食貿(mào)易發(fā)展。除此之外，也要呼吁居民發(fā)揚勤儉節(jié)約的美德，愛惜、節(jié)約糧食，進而降低糧食安全風(fēng)險，促進我國糧食競爭力提升。

參考文獻

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作者簡介：劉輝（1989—），男，江蘇南京人，本科，講師。研究方向：糧油加工及質(zhì)量安全。