人口老齡化背景下農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題的研究

佘涵

摘 要：如今，隨著我國人口老齡化的速度加快，城鄉(xiāng)地區(qū)人口老齡化的程度差異，農(nóng)村地區(qū)的老年群體面臨著許多問題。其中，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題比較突出，養(yǎng)老形勢(shì)較為嚴(yán)峻。而農(nóng)村地區(qū)老年人的主要養(yǎng)老問題有：1、老年人面臨著子女外出打工而成為“空巢老人”的現(xiàn)狀以及農(nóng)村文娛活動(dòng)的單一，對(duì)其精神層面有一定的影響；2、老年人收入水平不高，養(yǎng)老金水平較低；3、農(nóng)村地區(qū)老年人的社會(huì)保障水平較低，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障制度還不完善；4、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)化服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得養(yǎng)老功能弱化。而針對(duì)這些問題，本文也運(yùn)用了相關(guān)理論對(duì)其原因進(jìn)行分析，并從政府、社區(qū)、家庭的層面提出相應(yīng)的建議，希望能為老年人的養(yǎng)老問題提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老問題；經(jīng)濟(jì)問題；心理問題；制度問題

一、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

自新中國成立以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善以及人口政策的變化，我國人口再生產(chǎn)類型發(fā)生了兩次轉(zhuǎn)變：從新中國成立之初的高出生率、高死亡率、低人口自然增長率到新中國建立之后（至1957年）的高出生率、低死亡率、高人口自然增長率，發(fā)生了第一次轉(zhuǎn)變。而進(jìn)入20世紀(jì)70年代以來，我國人口再生產(chǎn)類型又發(fā)生第二次轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為低出生率、低死亡率及低人口自然增長率。而人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變也導(dǎo)致了我國人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，其中典型的特征便是人口老齡化。所謂人口老齡化，是指總?cè)丝谥心贻p人口數(shù)量減少，年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)過程。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2019年8月發(fā)布的《新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二十》顯示，2018年我國65歲及以上人口比重達(dá)到11.9%，0—14歲人口占比降至16.9%，人口老齡化程度持續(xù)加深。不僅如此，我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型也僅用了18年左右的時(shí)間。同時(shí)，我國人口老齡化也存在著城鄉(xiāng)差異，據(jù)中國養(yǎng)老網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的人口老齡化呈現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的趨勢(shì)，其中農(nóng)村人口老齡化程度始終高于城鎮(zhèn)。除此之外，我國現(xiàn)階段人口老齡化還體現(xiàn)在人口老齡化程度不高、人口老齡化速度加快的趨勢(shì)。

而人口老齡化的速度加快，導(dǎo)致了農(nóng)村的老年人口比重不斷上升，留守老人、空巢老人日益增多。據(jù)中國養(yǎng)老網(wǎng)2018年報(bào)告分析，農(nóng)村高齡老人養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。許多老年人養(yǎng)老金水平低，不僅不能滿足農(nóng)村老年人的基本生活，更談不上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)保障功能。其次，由于較多農(nóng)村的勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，故農(nóng)村地區(qū)的“留守老人”越來越多，老年人經(jīng)常感到孤獨(dú)甚至抑郁。在生活中，一些老人甚至面臨著摔傷、生病而無人照料的局面。而農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療水平落后，也導(dǎo)致許多老人的健康狀況不佳。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)年老的農(nóng)民來說，他們不可能外出務(wù)工也沒有較高的土地收入，因而土地保障功能變?nèi)?，?dǎo)致他們生活質(zhì)量低下、生活水平下降。

因此，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題亟需關(guān)注與解決，而且目前對(duì)于養(yǎng)老問題也沒有系統(tǒng)的歸納與整理。以及在對(duì)老年人養(yǎng)老問題的原因進(jìn)行分析時(shí)，通過老年學(xué)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的理論進(jìn)行解釋還比較少。因此，本文是在基于人口老齡化的背景下，對(duì)老年人養(yǎng)老問題進(jìn)行分析，并提供相關(guān)建議。

二、農(nóng)村養(yǎng)老問題及原因

（一）精神問題

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的大部分老年人來說，其社會(huì)活動(dòng)并沒有像城市的老年人那么豐富，他們的文娛活動(dòng)十分單調(diào)。因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的各類社區(qū)、機(jī)構(gòu)發(fā)展并不完善，老年活動(dòng)中心的數(shù)量不多，公共娛樂設(shè)施比如像各種運(yùn)動(dòng)器材，老年活動(dòng)中心，象棋室等等，在一些農(nóng)村地區(qū)是缺乏的。因此老年人沒有足夠的資源與條件，故社會(huì)參與度不高。而當(dāng)老年人無法積極參與社會(huì)，老年人便容易陷入封閉的圈子，因此不良情緒較多，一些老年人會(huì)感到失落感與空虛感，容易產(chǎn)生心情抑郁、怨天尤人之類的負(fù)面情緒。

而且，隨著核心家庭和雙職工家庭的增多，快速的生活節(jié)奏和競(jìng)爭壓力使子女很難抽出更多的時(shí)間陪伴老人。生育率的下降、子女減少和居住方式的代際分離也使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。對(duì)于這些子女外出打工的老年人來說，老年人更多的狀態(tài)就是老兩口相依為命，在大多數(shù)時(shí)間里，老年人沒有子女在身邊陪伴，這使得他們的親情慰藉不足，覺得孤獨(dú)、凄涼、痛苦甚至抑郁，因此更加渴望得到子女和社會(huì)的呵護(hù)、關(guān)愛與重視。

同時(shí)，進(jìn)入老年期后，老年人的社會(huì)交往結(jié)構(gòu)與交往方式也發(fā)生變化：主要由過去的贍養(yǎng)者變?yōu)楸毁狆B(yǎng)者；支持者變?yōu)楸恢С终?，而社?huì)角色也由過去勞動(dòng)者變?yōu)橘x閑者。同時(shí)老年人的社會(huì)地位也發(fā)生了變化，在過去可能有比較廣泛的人際資源，但退休后人際圈會(huì)變得狹窄。

與城市老年人相比，他們的養(yǎng)老金水平相對(duì)較低，可能更多依靠子女的贍養(yǎng)費(fèi)。這可能對(duì)于老年人的心理也會(huì)有較大的落差，害怕自己過于依賴子女，覺得自己沒有用，因而對(duì)于自己未來的養(yǎng)老狀況十分擔(dān)憂，甚至出現(xiàn)自我怨恨、壓抑、憤怒、自卑等精神問題。

（二）經(jīng)濟(jì)問題

對(duì)于大部分農(nóng)村地區(qū)來說，許多地方的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)還比較落后，農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，再加上農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致了許多農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)水平低下，與城市人口的經(jīng)濟(jì)收入有較大的差異。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)部分老年人來說，他們收入來源較少，結(jié)構(gòu)較為單一，大多數(shù)老年人仍然依靠家庭成員供養(yǎng)，而很多老人為了不給子女增添麻煩，在生活上十分節(jié)省，這也導(dǎo)致了他們生活水平較低。

同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障水平較低，政府實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)保障制度并未真正起到保障空巢老人生活的作用。對(duì)于仍然依靠自己的勞動(dòng)得到生活來源的老年人來說，能夠得到的社會(huì)保障比例不足，即以個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入作為主要收入來源的比例嚴(yán)重不足，這也使得空巢老人的生活質(zhì)量，生活水平都受到了影響。而且自2009年以來，雖然我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率得到了快速的提高，但是由于發(fā)展的時(shí)間短，支付水平較低，其在老年人收入構(gòu)成中的主導(dǎo)作用還沒有發(fā)揮出來，對(duì)于部分農(nóng)村地區(qū)的貧困老年人來說，他們極少能拿到最低生活保障金。而對(duì)于有退休金的老年人來說，他們的養(yǎng)老金替代率也是不足50%的，退休金根本無法維持退休前的生活水平。

以上的情況都說明了，農(nóng)村地區(qū)的老年人獲得社會(huì)保障的水平較低，雖然部分老年人依靠自己勞動(dòng)作為主要收入來源或者有退休金，但是收入水平都不高，甚至維持基本生活都有問題。

（三）社區(qū)層面

相對(duì)于城市地區(qū)來說，農(nóng)村的社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展還不夠完善，老年人基本只能選擇傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老，因此對(duì)于農(nóng)村老年人來說，養(yǎng)老問題有較大的局限。主要表現(xiàn)為：農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，對(duì)于大部分農(nóng)村地區(qū)來說，設(shè)一兩家公辦養(yǎng)老院，而且養(yǎng)老院接收的人數(shù)也比較少，養(yǎng)老床位不足，部分老年人也承擔(dān)不起昂高的費(fèi)用。其主要原因有如下：

1、政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政力度投入不足，優(yōu)惠政策并未得到真正落實(shí)，挫傷了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入的積極性。因此導(dǎo)致了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的惡性循環(huán)，即資金短缺、設(shè)施差，這對(duì)于老年人的養(yǎng)老也造成了較大的影響。

2、由于農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，因此對(duì)老年人的生理、心理等多方面需求了解不夠，無法為老人提供專業(yè)化、貼心式服務(wù)，大部分只能提供做飯、掃地之類的簡單服務(wù)。而且農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的薪酬水平不高，在一定程度上挫傷他們的工作積極性，因而許多受訪者對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)不高，認(rèn)為那里“設(shè)施差、伙食差、服務(wù)質(zhì)量不好。

三、解決對(duì)策

針對(duì)上述的問題與相關(guān)的原因分析，本文也提出以下四個(gè)建議：

（一）政府層面

政府應(yīng)該完善養(yǎng)老保障制度，建立全覆蓋的、保證基本生活的養(yǎng)老保障制度，同時(shí)政府還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入力度。而針對(duì)貧困老年人，除了養(yǎng)老金、最低生活保障金外，還需要必要的養(yǎng)老服務(wù)支持，即建立多種保障層次，保證農(nóng)村老年人口生活質(zhì)量作為最低層次的保障，同時(shí)，有條件的農(nóng)村基層組織也要承擔(dān)起部分贍養(yǎng)責(zé)任。政府還應(yīng)該通過相關(guān)的制度、法律加以規(guī)范，對(duì)于不孝敬父母的子女進(jìn)行教育甚至一定懲罰。

（二）家庭層面

從長遠(yuǎn)上看，家庭養(yǎng)老仍然是中國農(nóng)村中的主要養(yǎng)老方式，不管今后農(nóng)村養(yǎng)老如何改革，家庭養(yǎng)老始終會(huì)作為最基礎(chǔ)的養(yǎng)老方式，而且始終是其他養(yǎng)老方式無法替代的，因此應(yīng)該鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)保障作用。因此，子女應(yīng)該積極自覺地承擔(dān)養(yǎng)老任務(wù)，不僅體現(xiàn)在為老人提供日常的生活照料，保障老人基本的生活需求，還應(yīng)該承擔(dān)起精神贍養(yǎng)的任務(wù)，作為子女，應(yīng)該多關(guān)心與問候老人。

（三）社區(qū)層面

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該完善與豐富體育設(shè)施，為老年人提供豐富的運(yùn)動(dòng)器材。同時(shí)，可以不定期地舉辦一些文娛活動(dòng)，比如象棋比賽等等，豐富老年人的精神生活，鼓勵(lì)更多老年人邁出家門，參與社會(huì)活動(dòng)，結(jié)識(shí)更多的朋友。同時(shí)農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該發(fā)展與完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在街道層面建立和完善養(yǎng)老服務(wù)綜合體，為自理能力比較差、同時(shí)身邊缺少照顧者的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，打造專業(yè)隊(duì)伍，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

（四）個(gè)人層面

老年人應(yīng)積極參與社會(huì)，只有參與才能使老年人重新認(rèn)識(shí)自我，保持生命的活力，在一定程度上也可以緩解其孤獨(dú)、失落的情緒。有活動(dòng)能力的老年人應(yīng)該學(xué)會(huì)擴(kuò)大自己的交際圈，積極參加各種社區(qū)活動(dòng)，比如多和社區(qū)內(nèi)其他老人一起跳舞、下棋，聊天，多串門，多參加文娛活動(dòng)，豐富自己的生活。

四、總結(jié)

在人口老齡化背景下，農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題十分突出，因此對(duì)養(yǎng)老問題的研究是十分必要的。本文主要從經(jīng)濟(jì)，精神，社區(qū)層面的問題進(jìn)行介入，對(duì)養(yǎng)老問題及其存在原因進(jìn)行分析，最后針對(duì)性地提出建議，希望能夠?yàn)轲B(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供一定的借鑒，也希望農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問題可以改善與解決，希望老年群體都能有一個(gè)幸福和諧的晚年生活。

參考文獻(xiàn)：

【1】葉祝發(fā)， 楊宜勇. 人口老齡化進(jìn)程中城市養(yǎng)老問題及對(duì)策[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理， 2015（3）：43-45.

【2】宋健.農(nóng)村養(yǎng)老問題研究綜述[J]. 人口研究（6）：64-69.

【3】劉昌平.城市化：解決中國農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2001（8）：61-65.

【4】楊連專.中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究[J]. 洛陽工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2002， 20（4）：34-38.

【5】羅元文. 中國農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題研究[J]. 甘肅社會(huì)科學(xué)， 2008， 2008（6）：5-9.

【6】李穎萍.中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊， 2013（32）：68-69.

【7】樂章.風(fēng)險(xiǎn)與保障：基于農(nóng)村養(yǎng)老問題的一個(gè)實(shí)證分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2005（09）：69-74.

【8】耿慶霞.淺析人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題[J]. 環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)， 2016（12）：65-67.