中國(guó)為什么要加入CPTPP

蘇慶義

國(guó)內(nèi)外的呼聲與疑惑

《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的前身是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。TPP由美國(guó)的奧巴馬政府主導(dǎo)完成談判，締約方包括美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、新西蘭、馬來(lái)西亞、越南、智利、墨西哥、秘魯?shù)?2個(gè)國(guó)家。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)之后，宣布美國(guó)退出TPP。剩下的11個(gè)締約方在擱置部分敏感條款之后重新簽署協(xié)定，并將TPP更名為CPTPP。并于2018年12月30日生效實(shí)施。需要指出的是，在11個(gè)締約方中，文萊、馬來(lái)西亞、智利尚未批準(zhǔn)該協(xié)定，因此，目前CPTPP僅在已批準(zhǔn)該協(xié)定的8個(gè)締約方之間運(yùn)行。CPTPP生效實(shí)施后，英國(guó)第一個(gè)申請(qǐng)加入，目前CPTPP加入工作組已對(duì)英國(guó)完成規(guī)則審查工作，進(jìn)入市場(chǎng)準(zhǔn)入談判階段。對(duì)其他遞交申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)體，還未成立加入工作組予以審查。

目前，國(guó)內(nèi)外各界呼吁中國(guó)加入CPTPP的呼聲頗高，中國(guó)政府對(duì)此也持開(kāi)放和包容的態(tài)度。2021年9月16日，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布公告——中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP。

2018年3月8日，CPTPP在智利圣地亞哥正式簽署。

然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)加入CPTPP仍有諸多疑惑。國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)加入面臨巨大困難，締約方和美國(guó)不可能同意，中國(guó)不可能成功加入，并將這些作為中國(guó)不應(yīng)該加入的理由。國(guó)外對(duì)中國(guó)加入也有部分反對(duì)的聲音，對(duì)中國(guó)的誠(chéng)意和能力有所質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)加入是權(quán)宜之計(jì)，中國(guó)沒(méi)有能力接受和執(zhí)行CPTPP規(guī)則。國(guó)內(nèi)外之所以存在這些質(zhì)疑的聲音，根本原因在于沒(méi)有弄清楚中國(guó)為什么要加入CPTPP。

中國(guó)加入CPTPP的收益和挑戰(zhàn)

中國(guó)加入CPTPP，總體利大于弊，這主要基于以下四個(gè)方面。

一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來(lái)的開(kāi)放收益和挑戰(zhàn)。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入方面獲得的收益包括兩個(gè)方面：中國(guó)自身開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來(lái)的收益和締約方對(duì)中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)帶來(lái)的收益。中國(guó)自身開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來(lái)的收益，是指中國(guó)加入CPTPP后開(kāi)放貨物貿(mào)易、服務(wù)投資、政府采購(gòu)等市場(chǎng)帶來(lái)的一些收益。降低關(guān)稅和服務(wù)業(yè)開(kāi)放有助于提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，讓資源在產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行更有效的配置。擴(kuò)大外資準(zhǔn)入則有助于引進(jìn)高質(zhì)量外資。在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇和非歧視原則有助于提升政府采購(gòu)的效率。而締約方對(duì)中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)可以更容易地進(jìn)入和開(kāi)拓外國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)產(chǎn)品享受關(guān)稅減讓的好處，中國(guó)對(duì)外投資更加便利，因此中國(guó)還能獲得額外的收益，挑戰(zhàn)是指市場(chǎng)準(zhǔn)入也要付出一定的成本。比如實(shí)施零關(guān)稅對(duì)中國(guó)本國(guó)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)會(huì)造成一定沖擊，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全。

二是對(duì)接規(guī)則帶來(lái)的收益和挑戰(zhàn)。中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP，需要與其規(guī)則對(duì)接，這可能會(huì)對(duì)中國(guó)體制和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一些負(fù)面影響。比如，國(guó)有企業(yè)相關(guān)規(guī)則對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中的國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用有所限制，電子商務(wù)的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)挑戰(zhàn)，有關(guān)勞工的部分條款和爭(zhēng)端解決機(jī)制需要中國(guó)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)等。然而，與CPTPP規(guī)則對(duì)接的收益也非常可觀?，F(xiàn)在中國(guó)改革到了深水區(qū)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過(guò)程也是深化改革的過(guò)程，可以倒逼我們更加堅(jiān)定地進(jìn)行改革開(kāi)放。

三是外部環(huán)境或政治方面的收益。加入CPTPP能夠強(qiáng)化中國(guó)和CPTPP締約方之間的關(guān)系，從而創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，中國(guó)加入的決心還能塑造中國(guó)繼續(xù)改革開(kāi)放的良好形象。所以，這方面的收益非常可觀。

四是談判的收益和成本。談判加入這么一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，能夠提升中國(guó)的談判能力，以及中國(guó)參與全球貿(mào)易治理和下一步參與制定高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。當(dāng)然，談判也是要付出成本的，談判加入CPTPP需要付出大量的時(shí)間和精力，耗費(fèi)大量的外交資源。但是，從長(zhǎng)期效益來(lái)看，付出這樣的成本是值得的。

中國(guó)做出加入CPTPP的決定，其基本邏輯是認(rèn)為加入的收益明顯大于成本。隨著時(shí)間的推進(jìn)，中國(guó)加入的成本會(huì)大幅降低。

當(dāng)然，中國(guó)加入CPTPP確實(shí)會(huì)面臨許多挑戰(zhàn)，甚至是非常大的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是締約方和美國(guó)是否會(huì)同意中國(guó)加入（美國(guó)至少不反對(duì)），從而為中國(guó)成立加入工作組。美國(guó)雖然退出了TPP，但日本等締約方一直期待美國(guó)重返，美國(guó)對(duì)CPTPP仍有強(qiáng)大的影響力。二是在談判過(guò)程中，CPTPP締約方是否會(huì)提出遠(yuǎn)高于協(xié)定平均水平的要價(jià)。因?yàn)榧幢阒袊?guó)達(dá)到了協(xié)定要求的標(biāo)準(zhǔn)，它仍可能針對(duì)中國(guó)這個(gè)體量非常大的經(jīng)濟(jì)體提高市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的要價(jià)。三是美國(guó)是否會(huì)極力阻撓中國(guó)加入CPTPP。即便美國(guó)不在CPTPP中，如果中國(guó)做出較大讓步仍不能獲得締約方或美國(guó)的理解，那中國(guó)必然會(huì)放慢加入的節(jié)奏。

從另一個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)克服挑戰(zhàn)的過(guò)程也是獲得收益的過(guò)程。在加入過(guò)程中，中國(guó)理解規(guī)則、對(duì)接規(guī)則的能力都將提升，自身主動(dòng)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放也能帶來(lái)收益。

中國(guó)加入CPTPP的前景如何

中國(guó)加入CPTPP的前景如何，這主要取決于以下四個(gè)方面。

第一、中國(guó)加入CPTPP的決心。中國(guó)申請(qǐng)加入是自身主動(dòng)做出的決定，并無(wú)締約方邀請(qǐng)，這意味著中國(guó)的決心是很堅(jiān)定的。但應(yīng)該看到，中國(guó)不會(huì)一味只強(qiáng)調(diào)成功加入，會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化調(diào)整加入的節(jié)奏。如果中國(guó)愿意做出較大的讓步，依然不能獲得CPTPP締約方和美國(guó)的理解，從而不符合權(quán)利和義務(wù)相平衡的原則，那么中國(guó)必然會(huì)放慢加入CPTPP的節(jié)奏。

第二、美國(guó)和CPTPP締約方對(duì)待中國(guó)加入的態(tài)度。這存在較大的不確定性。美國(guó)是中國(guó)加入CPTPP面臨的來(lái)自外部的最大不確定性因素。這包括美國(guó)重返和不重返CPTPP兩種情形。如果美國(guó)在中短期內(nèi)重返，中國(guó)加入則需要直接爭(zhēng)取美國(guó)的支持以及在談判過(guò)程直接面臨其要價(jià)，中國(guó)加入的難度將明顯增加。如果美國(guó)不重返，鑒于美國(guó)在CPTPP的影響力，美國(guó)不反對(duì)也是中國(guó)加入的前提條件。在美國(guó)不重返的情況下，日本的態(tài)度就顯得極為重要。中國(guó)加入給日本帶來(lái)的好處是經(jīng)濟(jì)收益，但是同時(shí)也會(huì)挑戰(zhàn)日本在CPTPP中的主導(dǎo)權(quán)和與美國(guó)的盟友利益（在美國(guó)反對(duì)中國(guó)加入的情況下）。因此，日本可能比較搖擺，但是并非不可爭(zhēng)取。除日本外，澳大利亞、加拿大等都是不確定因素。

第三、中國(guó)進(jìn)入加入程序之后的談判情況。中國(guó)進(jìn)入加入程序之后的談判將會(huì)很艱難。在CPTPP締約方同意中國(guó)進(jìn)入加入程序之后，就將進(jìn)入加入工作組的談判階段。不同于英國(guó)等加入方，CPTPP締約方對(duì)中國(guó)的要價(jià)將會(huì)比較高。但是中國(guó)的談判籌碼也更大，那就是自身強(qiáng)大的市場(chǎng)，能給CPTPP締約方帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)收益。談判內(nèi)容主要是兩部分：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入，二是規(guī)則談判。目前，中國(guó)和CPTPP締約方在市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上還存在一些分歧，有的領(lǐng)域分歧還比較大。比如在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上，CPTPP締約方認(rèn)為中國(guó)沒(méi)有達(dá)到或者難以達(dá)到CPTPP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，但中國(guó)的實(shí)踐卻表明可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國(guó)對(duì)中國(guó)的執(zhí)行力表示質(zhì)疑。因此，中國(guó)和CPTPP締約方需要在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)的執(zhí)行能力方面達(dá)成互信。

第四、中國(guó)加入CPTPP還會(huì)受到一些偶發(fā)因素的影響。

總之，中國(guó)加入CPTPP的主要原因是對(duì)自身有利，同時(shí)也能給CPTPP締約方甚至整個(gè)亞太地區(qū)帶來(lái)巨大好處。雖然加入面臨諸多困難，但是一旦中國(guó)做出決定，就會(huì)做出巨大努力克服這些困難。

（摘自《世界知識(shí)》）