鄧小平與“工業(yè)七十條”的制定

曾珺

1961年1月，毛澤東在北京舉行的中共八屆九中全會(huì)上講話，要求全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，1961年要搞個(gè)實(shí)事求是年。

1961年1月，中共八屆九中全會(huì)批準(zhǔn)了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針，開(kāi)始對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。之后，鄧小平將主要精力放在了解決工業(yè)發(fā)展中存在的嚴(yán)重問(wèn)題上。

當(dāng)時(shí)工業(yè)發(fā)展存在很多問(wèn)題：生產(chǎn)大幅度下降，基本建設(shè)工程大批停工，設(shè)備損壞嚴(yán)重，事故頻發(fā)，企業(yè)管理混亂，技術(shù)人才匱乏，等等。這些問(wèn)題，引起了中央高層的關(guān)注。6月12日，毛澤東在以修改“農(nóng)村六十條”為主要議題的中央工作會(huì)議上提出：“城市也要搞若干條。”此后，制定工業(yè)企業(yè)工作條例就被列上了議事日程。

從1961年7月14日到24日，鄧小平用了10天的時(shí)間赴東北考察，開(kāi)始了制定工業(yè)企業(yè)工作條例的調(diào)研工作。

鄧小平聽(tīng)取中共遼寧省委書記處書記楊春甫關(guān)于工業(yè)問(wèn)題的報(bào)告。他指出：“對(duì)現(xiàn)有工業(yè)，要按設(shè)計(jì)能力定員定額。生產(chǎn)人員要和教育、衛(wèi)生、副食、生活服務(wù)等屬于市政工作范圍的人員分開(kāi)，否則，就談不到經(jīng)濟(jì)核算。企業(yè)多余人員作為編余處理，老弱病殘由勞保福利解決。這樣，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才能專心管企業(yè)，不分心?？傊髽I(yè)問(wèn)題的解決要從幾定著手。定員、定額、責(zé)任制、技術(shù)政策、工資政策，這些問(wèn)題解決了，企業(yè)才好領(lǐng)導(dǎo)管理。城市人口的定額和城市規(guī)模的確定也要由此著手。企業(yè)管理歸根到底一定要集體領(lǐng)導(dǎo)，這是根本原則。集體領(lǐng)導(dǎo)有相互監(jiān)督、相互制約的作用。黨的八大所規(guī)定的管理制度就是集體領(lǐng)導(dǎo)，是根據(jù)我們黨管理軍隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)提出來(lái)的。整頓企業(yè)要把選擇干部作為重要內(nèi)容。在整頓中要配備好核心，每一級(jí)都要有核心。企業(yè)的調(diào)整必須解決骨干問(wèn)題，必須有兩個(gè)德才都比較好的干部作核心，特別是廠和車間兩級(jí)必須如此。選骨干，不能光看能說(shuō)會(huì)道，要選踏踏實(shí)實(shí)、實(shí)事求是、老老實(shí)實(shí)工作的人——總的態(tài)度是，企業(yè)整頓要把選擇干部作為重要內(nèi)容，要從總結(jié)經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，整頓制度，整頓秩序，整頓作風(fēng)?！?/p>

7月24日中午，鄧小平結(jié)束調(diào)查研究，回到北京。7月26日，鄧小平在中央書記處會(huì)議上部署了工業(yè)企業(yè)工作條例的起草工作，決定由薄一波負(fù)責(zé)工業(yè)條例起草小組的工作。鄧小平指示說(shuō)：“工業(yè)比農(nóng)業(yè)復(fù)雜得多，究竟如何搞，現(xiàn)在心里沒(méi)底。只有結(jié)合調(diào)查研究，條例才能搞得出來(lái)?？蓮母鞑砍槿耍匾獣r(shí)找少數(shù)大廠的人一塊來(lái)參加：頭十天左右，先把情況好好摸一下?！?/p>

會(huì)后，薄一波帶領(lǐng)北京第一機(jī)床廠調(diào)查組和國(guó)家計(jì)委等單位的一些同志到沈陽(yáng)，在中共中央東北局的協(xié)助下，寫出了條例的草稿。隨后，他們又到哈爾濱、長(zhǎng)春召開(kāi)多次座談會(huì)進(jìn)行討論，最終形成了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)管理工作條例（草案）》。

從8月11日至14日，鄧小平主持中央書記處會(huì)議，對(duì)工業(yè)條例草稿進(jìn)行多次認(rèn)真討論、修改，最后歸納為70條。這就是著名的“工業(yè)七十條（草案）”。

8月15日，鄧小平、彭真、李富春和薄一波聯(lián)名給毛澤東和中央政治局常委會(huì)寫了一封信，其中提到，要端正對(duì)技術(shù)人員、老工人的政策。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)核算的紀(jì)律，企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)管理很壞而發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失、虧本賠錢等情況，領(lǐng)導(dǎo)人員要受到紀(jì)律處分，嚴(yán)重的要受到刑事處理。工人工資形式采取計(jì)時(shí)制或者計(jì)件制，應(yīng)視能否更多地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而定，不強(qiáng)調(diào)以哪種形式為主。每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)行政工作只能由一個(gè)行政主管機(jī)關(guān)管理，不能多頭領(lǐng)導(dǎo)。

中央工作會(huì)議討論通過(guò)了這個(gè)條例。9月17日，毛澤東批示：“指示及總則已閱，很好?！彼€刪去了條例標(biāo)題中的“管理”二字。所以，這個(gè)條例最后就定名為《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》。

《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》是新中國(guó)第一部關(guān)于企業(yè)管理方面的章程。它被人們稱為“工業(yè)憲法”。1980年4月1日，在主持起草《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》時(shí)，鄧小平回憶說(shuō)：“1961年書記處主持搞‘工業(yè)七十條，還搞了一個(gè)工業(yè)問(wèn)題的決定。當(dāng)時(shí)毛澤東同志對(duì)‘工業(yè)七十條很滿意、很贊賞。他說(shuō)，我們終究搞出一些章法來(lái)了?！?/p>

（摘自《黨史博覽》）