工農(nóng)勞動生產(chǎn)率趨同：農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的重要路徑

◎張琛 馬彪 彭超

引言

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國人民自古以來的夙愿，是中國共產(chǎn)黨百年矢志不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆五中全會明確提出要“扎實推進共同富裕”，并將全體人民共同富裕取得更為實質(zhì)性進展作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。多措并舉扎實推進共同富裕已經(jīng)得到學(xué)者們的廣泛關(guān)注（夏杰長等，2021）。作為一個擁有14億人口、5.6億農(nóng)村人口的發(fā)展中大國，如何實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕，應(yīng)是“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移后亟待破解的重要議題。已有學(xué)者研究表明，新中國成立以來中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村走出了一條從機會不平等向機會平等轉(zhuǎn)變的發(fā)展道路，這條道路既表現(xiàn)為要素市場的機會平等，又表現(xiàn)為收入分配的機會平等（孔祥智、張琛，2019），而基于機會平等引致的包容性發(fā)展、共享性發(fā)展正是實現(xiàn)共同富裕的基本內(nèi)涵（萬海遠(yuǎn)、陳基平，2021）。

當(dāng)前中國發(fā)展最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分。在推進共同富裕的歷史關(guān)口，實現(xiàn)全體人員的共同富裕，尤其是農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕仍有較長的道路要走。一方面，雖然農(nóng)村居民人均可支配收入近年來增速快于城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)居民收入的絕對值基數(shù)仍在擴大。2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為43834元和17131元，城鄉(xiāng)收入差距為2.56:1。從收入五等分組看，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2020年最高收入組的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是最高收入組的農(nóng)村居民人均可支配收入的2.5倍，最低收入組的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是最低收入組的農(nóng)村居民人均可支配收入的3.3倍。另一方面，雖然廣大農(nóng)村居民可以享受到水、電、路、氣、網(wǎng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給（金文成，2021），但無論是公共服務(wù)供給數(shù)量還是質(zhì)量，城鄉(xiāng)公共服務(wù)還存在較大的差距。以醫(yī)療服務(wù)為例，2020年城市每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為8.81張，遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)，鄉(xiāng)村高素質(zhì)醫(yī)療人才隊伍嚴(yán)重缺乏，村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件水平亟待提升，醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)供給數(shù)量和質(zhì)量差距明顯。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的資料顯示，鄉(xiāng)村人口數(shù)量為50979萬人，占總?cè)丝诘?6.11%。這意味著，需要解決超過五億多的鄉(xiāng)村人口與城市人口的收入差距問題，尤其是當(dāng)前中國農(nóng)村低收入人口規(guī)模還至少在3000萬以上（高強、曾恒源，2021）。由此可見，推進共同富裕的最大難點和最艱巨任務(wù)還是在農(nóng)村。如何千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道，不斷縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，補齊城鄉(xiāng)居民收入差距過大的突出短板是做好共同富裕這一篇大文章的關(guān)鍵。農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的國際成功經(jīng)驗表明，以工業(yè)化和城市化雙軌并行發(fā)展為主要驅(qū)動力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動收入的趨同（IFAD，2016）。從這個角度看，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率趨同可能是破解農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵導(dǎo)向。

為什么要實現(xiàn)工農(nóng)勞動生產(chǎn)率趨同

首先，從經(jīng)驗證據(jù)上看，產(chǎn)業(yè)間勞動生產(chǎn)率較大差異將不利于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。新世紀(jì)以來中國三大產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率均呈現(xiàn)快速上升的趨勢。圖1給出了新世紀(jì)以來中國三大產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基本情況。

從圖1中，我們可以清晰地看出三大產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率存在顯著差異，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯低于二三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率。其中，第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率從2000年的0.408萬元/人增加到2020年的4.389萬元/人，年平均增速為12.6%。第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率從2000年的2.815萬元/人增加到2020年的17.837萬元/人，年平均增速為9.7%。第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率從2000年的2.013萬元/人增加到2020年的15.472萬元/人，年平均增速為10.7%。雖然第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的增速快于二三產(chǎn)業(yè)，但從相對數(shù)值看，第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的差距始終保持在3倍以上。這意味著，勞動力在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得的平均收入是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)平均收入的三倍以上，產(chǎn)業(yè)間巨大的勞動生產(chǎn)率差異將拉大勞動力在產(chǎn)業(yè)間獲得勞動報酬的差距，不利于共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。進一步從國際經(jīng)驗證據(jù)上看，英國早在18世紀(jì)中期便已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)GDP占GDP的比值與農(nóng)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比值的趨同，美國也在19世紀(jì)就已經(jīng)實現(xiàn)了工農(nóng)勞動生產(chǎn)率趨同，亞洲日韓也在20世紀(jì)70年代和80年代實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。沒能有效實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與農(nóng)村轉(zhuǎn)型相互促進的部分拉美國家則陷入了農(nóng)村凋敝、貧困和收入差距拉大的不利局面（黃季焜、陳丘，2019）。

其次，從理論層面上看，提高勞動報酬在初次分配中的比重是實現(xiàn)共同富裕過程中的關(guān)鍵（李海艦、杜爽，2021）。最直觀反映勞動報酬提升的指標(biāo)是勞動生產(chǎn)率。涂圣偉（2020）從理論層面指出“工農(nóng)部門”效率收斂是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。基于此，我們認(rèn)為，工農(nóng)勞動生產(chǎn)率趨同不僅僅是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵導(dǎo)向，同時也是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的關(guān)鍵導(dǎo)向。具體來說，在實現(xiàn)共同富裕的道路中，實現(xiàn)工農(nóng)勞動生產(chǎn)率趨同具有以下四個方面的重要意義。

第一，工農(nóng)勞動生產(chǎn)率的趨同將提升勞動力在農(nóng)業(yè)的“粘性”。不同產(chǎn)業(yè)之間較大的勞動生產(chǎn)率差異，將會對勞動力就業(yè)選擇產(chǎn)生影響。換句話說，勞動力傾向于從事勞動生產(chǎn)率水平更高的工作。這一點可以從超過2億的農(nóng)民工離開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的特征事實所反映。國家統(tǒng)計局公布的資料顯示，2020年農(nóng)民工月均收入4072元，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。早在上世紀(jì)80年代，大量農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”，開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進入新世紀(jì)，農(nóng)民工數(shù)量更是呈現(xiàn)快速增長的趨勢，從2001年的8400萬人增加到2020年的2.86億人，越來越多的農(nóng)民工開始從事勞動生產(chǎn)率更高的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的資料，51.5%的農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，既加快了農(nóng)村人口老齡化進程（徐拓遠(yuǎn)、張云華，2021），也造成了村莊“空心化”（周祝平，2008）。較大的工農(nóng)勞動生產(chǎn)率差距將不可避免地影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，并對未來“誰來種地”產(chǎn)生不利影響。

第二，工農(nóng)勞動生產(chǎn)率的趨同將有助于實現(xiàn)整個社會勞動力要素的優(yōu)化配置。實現(xiàn)勞動力要素在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)部門之間的有序流動，是優(yōu)化勞動力要素配置，推進經(jīng)濟增長的重要源泉（蔡昉，2017）。根據(jù)Hsieh & Klenow（2009）的研究，在要素得到最有效配置的狀態(tài)下，不同要素之間的邊際產(chǎn)出應(yīng)該是相等的。以勞動力要素為例，當(dāng)整個社會勞動力要素實現(xiàn)最優(yōu)配置的狀態(tài)時，勞動力在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的邊際產(chǎn)出（即勞動生產(chǎn)率）是相同的。因此，理想狀態(tài)下城鄉(xiāng)勞動力要素優(yōu)化配置，是農(nóng)村勞動力在城市和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化配置，進而實現(xiàn)整個社會產(chǎn)出水平的提升。

第三，工農(nóng)勞動生產(chǎn)率趨同是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的直觀表現(xiàn)。勞動生產(chǎn)率是經(jīng)濟增長質(zhì)量的“晴雨表”，勞動生產(chǎn)率正成為培育經(jīng)濟增長動能的重要源泉，反映的是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的質(zhì)量與效益。蔡昉（2017）認(rèn)為，中國經(jīng)濟增長的供給側(cè)條件在2004年跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點后發(fā)生變化，若想中國經(jīng)濟增長具有可持續(xù)性，增長模式需要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的依靠資本積累和勞動力投入支撐向以提高勞動生產(chǎn)率為核心的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)間的融合以實現(xiàn)價值鏈的提升。當(dāng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合后，工農(nóng)勞動生產(chǎn)率將逐步實現(xiàn)趨同，這正是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的題中應(yīng)有之義。

第四，工農(nóng)勞動生產(chǎn)率趨同將有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動收入的趨同。目前，城鄉(xiāng)之間的居民收入差距較大，2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.56:1。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，背后的根源是城鄉(xiāng)居民就業(yè)行業(yè)的勞動力生產(chǎn)率差異。例如，以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯高于制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，而農(nóng)村居民從事非農(nóng)就業(yè)多是第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)中的生活性服務(wù)業(yè)。實現(xiàn)工農(nóng)間勞動生產(chǎn)率的趨同，將有助于通過拓展農(nóng)村居民收入的途徑縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動收入的趨同。

如何實現(xiàn)工農(nóng)勞動生產(chǎn)率趨同

縱觀國際經(jīng)驗，實現(xiàn)工農(nóng)勞動生產(chǎn)率趨同對于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要意義。那么，在全面建成小康社會后的開局之年，要奮力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，如何實現(xiàn)工農(nóng)勞動生產(chǎn)率趨同呢？本文認(rèn)為實現(xiàn)工農(nóng)勞動生產(chǎn)率趨同關(guān)鍵要做到“三管齊下”。一是要千方百計增加農(nóng)民收入；二是加快推進要素市場化配置；三是加快建設(shè)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化體系。

（一）千方百計增加農(nóng)民收入

實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，核心是增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入，既要高度重視農(nóng)民增收的可持續(xù)性，又要高度重視可能影響農(nóng)民增收的風(fēng)險因素；既要關(guān)注從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，又要關(guān)注從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民。一是打好“就業(yè)服務(wù)牌”、提高工資性收入。當(dāng)前，工資性收入已成為農(nóng)民收入的最主要來源。工資性收入穩(wěn)不穩(wěn)，直接關(guān)系著農(nóng)民收入穩(wěn)不穩(wěn)。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新一代技術(shù)革命等對從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民提出了更高的要求。政策層面要打好“就業(yè)服務(wù)牌”。在充分尊重外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)意愿的基礎(chǔ)上，持續(xù)做好就業(yè)服務(wù)工作，重點關(guān)注外出務(wù)工農(nóng)民工的就業(yè)技能與崗位的匹配度，不斷強化就業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量，依托“點對點”“一站式”就業(yè)幫扶服務(wù)模式，實現(xiàn)農(nóng)民工有序化、組織化輸出。完善零工市場和勞務(wù)市場的建設(shè)，鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)。加大就業(yè)宣傳，通過入戶宣傳解讀，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等線上服務(wù)功能及時開展招聘、用工信息線上推送服務(wù)，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期開展線下就業(yè)政策宣傳會，依托鄉(xiāng)村公告欄等方式提供就業(yè)信息服務(wù)，舉辦就業(yè)幫扶招聘會。二是打好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展牌”、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入，要打好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展牌”。按照《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，不斷夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工的統(tǒng)籌發(fā)展，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，有條件的地區(qū)可加快建立數(shù)字化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，逐步實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的數(shù)字化管理與運營，通過智能化設(shè)施設(shè)備和質(zhì)量追溯設(shè)備打造高效便捷的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，借助農(nóng)村電子商務(wù)平臺降低農(nóng)產(chǎn)品銷售成本、溯源成本（馬彪等，2021）；三是“打好制度改革牌”，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。受制于集體土地、山林等資產(chǎn)資源沒有得到充分盤活的原因，當(dāng)前中國農(nóng)民的財產(chǎn)性收入還存在較大的提升空間。有學(xué)者研究表明，如果全國30%的農(nóng)村空閑和低效用地能通過“地票”方式盤活，能產(chǎn)生3.6萬億元的收益，如果50%的集體經(jīng)營性建設(shè)用地能夠順利入市，能帶來1.4萬億元收益（藍(lán)海濤等，2017）。因此，要進一步深入推進農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加大力度盤活存量農(nóng)村建設(shè)用地，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。盤活農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)，激活沉睡資源，理順體制機制，盡快解決農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策落地問題，發(fā)揮土地制度改革的政策紅利。四是“打好補貼精準(zhǔn)牌”，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，財政支農(nóng)政策必須要與“三農(nóng)”工作的重心相適應(yīng)，重點解決政策目標(biāo)不明確的問題，提高農(nóng)業(yè)補貼的效率，要保障種地農(nóng)民的收益、保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、保障對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，不斷提高農(nóng)業(yè)補貼的精準(zhǔn)性。

（二）加快推進要素市場化配置

推進要素市場化配置是堅持完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》均明確提出要完善要素市場化配置。改革開放40年，中國農(nóng)村要素市場化改革聚焦“盤活、流動、保護”三張牌，為構(gòu)建要素市場化配置體制機制積累了寶貴經(jīng)驗（孔祥智、周振，2020）。為此，推進要素市場化配置要以“流動”和“服務(wù)”為核心，打好“增量”牌和“存量”牌。一是盤活資產(chǎn)資源，打好“增量牌”。所謂打好“增量牌”指的是做好盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)的工作。2016年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》明確指出要“開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資”工作，明確清產(chǎn)核資是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。摸清家底、明晰資產(chǎn)，是為了更好地推進要素市場化配置工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的資料顯示，截至2019年底，全國共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元。做好要素市場化配置，首先要將農(nóng)村當(dāng)前三類集體資產(chǎn)（即集體所有的土地等資源性資產(chǎn)、用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)和用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)）變成“活資產(chǎn)”。首先，要系統(tǒng)性改革集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策。既要引導(dǎo)地方政府出臺相關(guān)制度規(guī)定，又要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場的力量。具體來說，雖然《中華人民共和國土地管理法實施條例（修訂草案）》對農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的權(quán)能進行了明確，對入市的流程進行了規(guī)定，但在實踐中不同區(qū)域之間的操作層面細(xì)則仍需從制度上予以明確，如集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的總則、入市途徑及條件、入市方式及入市程序、轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)租和抵押、入市后的開發(fā)管理以及相關(guān)法律責(zé)任等。亟需出臺全國層面的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市細(xì)則。其次，系統(tǒng)性推進設(shè)施農(nóng)用地改革。細(xì)化設(shè)施農(nóng)用地范圍，明確不同類型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃安排、選址要求和使用周期， 重點解決設(shè)施農(nóng)用地執(zhí)行范圍和標(biāo)準(zhǔn)不明晰的問題。對產(chǎn)業(yè)效益優(yōu)、就業(yè)帶動強、農(nóng)民增收快的產(chǎn)業(yè)項目，要創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)用地供給模式，推進設(shè)施農(nóng)用地指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目予以傾斜，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需要。最后，推進土地制度與農(nóng)村金融協(xié)同性改革。當(dāng)前許多農(nóng)村資產(chǎn)難以在銀行進行抵押，失去了資產(chǎn)的價值。地方政府要加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷擴大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，尤其是要解決設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)等難以實現(xiàn)抵押融資的問題，完善農(nóng)村資產(chǎn)資源價值評價體系，加快各區(qū)域間農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)區(qū)域性、全國性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場落地。二是推進要素流動，打好“存量牌”。推進要素市場化配置除千方百計盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源外，還需要加快推進現(xiàn)有要素間的有序流動。首先，要促進人口在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間的有序流動。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，要在統(tǒng)籌考慮各類城市綜合承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展階段等基礎(chǔ)上，因地制宜設(shè)計落戶門檻，完善居住證制度，重點保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、住房、子女教育、社會保障等方面的權(quán)益。落實租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶的制度。應(yīng)充分保障進城落戶農(nóng)民的土地等權(quán)益，消除其后顧之憂。其次，在防范系統(tǒng)性風(fēng)險的前提下鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。讓優(yōu)質(zhì)要素資源進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。吸取部分工商資本下鄉(xiāng)失敗的案例教訓(xùn)，為下鄉(xiāng)的工商資本提供人才培訓(xùn)、財稅扶持、土地供給等方面的保障，引導(dǎo)工商資本進入鄉(xiāng)村適宜的領(lǐng)域。最后，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村發(fā)展。人才是第一資源，要加快推進人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)。積極引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務(wù)添磚加瓦。鼓勵支持城市下鄉(xiāng)人才成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、指導(dǎo)本地鄉(xiāng)土人才。

（三）加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)發(fā)展是促進共同富裕的有力保障，而健全一個全周期覆蓋的基本公共服務(wù)體系又是實現(xiàn)三個分配的關(guān)鍵所在。從這個角度看，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕，除增加農(nóng)民收入外，還需要加快構(gòu)建全覆蓋的基本公共服務(wù)體系，在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)七個“有所”，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、弱有所扶、老有所養(yǎng)、住有所居。其中，幼有所育、學(xué)有所教是重點，勞有所得是關(guān)鍵，病有所醫(yī)、弱有所扶是基礎(chǔ)，老有所養(yǎng)、住有所醫(yī)是保障。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得對應(yīng)的是從供給側(cè)保持潛在的增長能力，病有所醫(yī)、弱有所扶、老有所養(yǎng)、住有所居對應(yīng)的則是從需求側(cè)兜底社會福利均等化。實際上，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不僅是農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)工農(nóng)勞動生產(chǎn)率趨同的內(nèi)在邏輯。一方面，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化意味著城與鄉(xiāng)公共服務(wù)差距的縮小，農(nóng)村居民享受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的獲得性提升；另一方面，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化也為“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興、就業(yè)穩(wěn)、人才留”提供了基礎(chǔ)。為此，要加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)、加快推進縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化發(fā)展，重點解決基本公共服務(wù)“鄉(xiāng)村弱”這一突出短板，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會保障體系等方面編織公共服務(wù)之“網(wǎng)”。首先，加快補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，做好水電路氣網(wǎng)等硬件公共服務(wù)建設(shè)。在農(nóng)村供水方面，加快建立從源頭到龍頭的農(nóng)村供水工程體系，在人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村提高供水管網(wǎng)的適配能力，保障城鄉(xiāng)居民供水的“同網(wǎng)同價同質(zhì)同服務(wù)”。在農(nóng)村電力方面，要加快建立高質(zhì)量的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，全面推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造提升工程，提升戶均配變?nèi)萘俊Ｔ诮?jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)可推行智能電網(wǎng)改造。在農(nóng)村道路方面，要加快實施農(nóng)村公路升級改造提升工程，建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，全面建立農(nóng)村公路“路長制”，構(gòu)建農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。在燃?xì)夥矫?，要按?021年中央一號文件中的“推進燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)”的要求，大力推進燃?xì)庀蜞l(xiāng)鎮(zhèn)、行政村覆蓋，完善鄉(xiāng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)的建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為燃?xì)夥?wù)網(wǎng)點，提供便民化燃?xì)夥?wù)。在網(wǎng)絡(luò)方面，要加快推進鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，重點要對村莊通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)擴容，穩(wěn)步推進5G、千兆光纖在行政村布局和電信普遍服務(wù)補償試點工作。其次，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、托育等公共服務(wù)體系。在農(nóng)村養(yǎng)老方面，要打造高質(zhì)量農(nóng)村養(yǎng)老供給服務(wù)體系，重點是加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老供給服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打造專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)團隊，提升人口密度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的利用率。在農(nóng)村教育方面，一是要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足“適齡兒童”就近上學(xué)的基本需求，并在此基礎(chǔ)上逐步推進農(nóng)村地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)工作。二是要大力加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，既要保障農(nóng)村教師的待遇，又要加強培訓(xùn)提升農(nóng)村教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)。加快推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度的落地實施，支持以縣域為載體建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。三是要拓展農(nóng)村義務(wù)教育覆蓋范圍，在學(xué)前教育階段，可通過建立普惠制幼兒園的方式，解決農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡前兒童的基礎(chǔ)教育問題；在九年義務(wù)教育階段，要在免收學(xué)雜費和書本費的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)村學(xué)生更多的人文關(guān)懷，積極保障農(nóng)村學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活以及營養(yǎng)健康等方面的需要；在中等教育普通高中階段，可在有條件的農(nóng)村地區(qū)率先普及高中階段的義務(wù)教育，免除農(nóng)村地區(qū)學(xué)生在高中教育階段的學(xué)雜費和書本費。在農(nóng)村醫(yī)療方面，要加強縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的醫(yī)療服務(wù)水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)變，定期組織縣城醫(yī)生赴鄉(xiāng)村問診，提高農(nóng)村醫(yī)療床位數(shù)。一是加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)從縱向的線性結(jié)構(gòu)向各主體交叉、互助的緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體轉(zhuǎn)變。二是加強鄉(xiāng)村醫(yī)生在基本公共衛(wèi)生服務(wù)上的標(biāo)準(zhǔn)化供給和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級對鄉(xiāng)村醫(yī)生基本醫(yī)療服務(wù)的針對性幫扶，綜合提高農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。三是調(diào)整鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)門檻，完善激勵機制，積極探索鄉(xiāng)村醫(yī)生“縣招、鄉(xiāng)管、村用”等實踐方案。在農(nóng)村托育方面，要高度重視農(nóng)村地區(qū)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的需求，不斷提高農(nóng)村地區(qū)托育服務(wù)質(zhì)量，以更好地應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)。一是加強農(nóng)村托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)以政府為主導(dǎo)的公共托育機構(gòu)和普惠性托育機構(gòu)。二是完善農(nóng)村3歲以下托育服務(wù)師資隊伍體系建設(shè)。加快推動師范類院校開設(shè)3歲以下嬰幼兒托育相關(guān)專業(yè)，完善課程培養(yǎng)體系，建立一批專業(yè)化的嬰幼兒教師隊伍。對從事農(nóng)村3歲以下托育服務(wù)的幼師提供福利保障，建立農(nóng)村托育教師津貼制度，將高級職稱評聘向從事農(nóng)村托育服務(wù)的教師傾斜。三是加強行業(yè)監(jiān)管，確保農(nóng)村3歲以下嬰幼兒服務(wù)質(zhì)量。加快實行農(nóng)村托育服務(wù)的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制，按照農(nóng)村托育服務(wù)行業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強全方位監(jiān)管，對嬰幼兒身心產(chǎn)生傷害的機構(gòu)和個人予以查處。