共同富裕導(dǎo)向下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略完善思路研究

◎蔡之兵 石柱 郭啟光

自黨的十九屆五中全會(huì)提出要在推動(dòng)全體人民共同富裕目標(biāo)上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展后，共同富裕已經(jīng)成為我國發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。然而，作為社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的最高目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的難度可想而知。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，大量研究都聚焦于實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體內(nèi)涵以及重要意義等，對實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)路徑和具體思路則著墨不多（沈斐，2018）。有鑒于此，本文將從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，對實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的空間戰(zhàn)略以及具體的政策內(nèi)容進(jìn)行全面研究。

縮小區(qū)域差距對實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要意義

雖然共同富裕涉及多個(gè)領(lǐng)域，但從共同富裕的本質(zhì)以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵看，推動(dòng)共同富裕與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有著極為密切的直接關(guān)系。

（一）縮小區(qū)域差距的基礎(chǔ)性地位

實(shí)現(xiàn)共同富裕與縮小收入差距是一體兩面的關(guān)系，這是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)共同富裕的必要條件之一就是要縮小收入差距。從直接邏輯看，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、職業(yè)差距等不同的差距類型都需要在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中被縮小。然而，與其他類型的差距不同，區(qū)域差距在縮小收入差距的整個(gè)過程中具有獨(dú)特地位，主要表現(xiàn)為區(qū)域差距是其他類型差距的基礎(chǔ)，區(qū)域差距越大往往意味著其他類型的差距也會(huì)越大。換言之，如果不能真正縮小區(qū)域差距，那么想要縮小其他任何一種收入差距類型都會(huì)面臨巨大挑戰(zhàn)。以城鄉(xiāng)差距為例，在我國所有省級行政區(qū)中，浙江省是城鄉(xiāng)居民可支配收入比值最小的幾個(gè)省份之一，其城鄉(xiāng)居民可支配收入比值已經(jīng)縮小到2以內(nèi)，而城鄉(xiāng)居民可支配收入差距最大的貴州省，其城鄉(xiāng)居民可支配收入比仍然高達(dá)3.1。顯然，浙江省與貴州省的區(qū)域發(fā)展差距是兩者內(nèi)部城鄉(xiāng)差距形成的重要原因。因此，想要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就需要縮小多種不同類型的收入差距，而其中又以區(qū)域差距的縮小最為緊迫和重要。

（二）縮小區(qū)域差距的發(fā)展性本質(zhì)

縮小差距并不意味著共同富裕目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，區(qū)域整體發(fā)展水平超越富裕標(biāo)準(zhǔn)才是共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提。因此，區(qū)域整體發(fā)展水平的提升與區(qū)域之間發(fā)展差距的縮小是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的兩大必要條件，缺一不可?？s小區(qū)域差距只是解決了區(qū)域之間相對發(fā)展差距問題，想要真正達(dá)到共同富裕水平，還必須保障所有區(qū)域的發(fā)展水平，解決區(qū)域之間的絕對發(fā)展差距問題。就現(xiàn)實(shí)而言，雖然我國2020年的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過100萬億元，穩(wěn)居世界第二，也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量，但這并不意味著我國就已經(jīng)完成了發(fā)展任務(wù)和實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)。實(shí)際上，從人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，我國距離發(fā)達(dá)國家的平均水平仍有較大距離，未來進(jìn)一步提升發(fā)展水平仍然是重要任務(wù)。同時(shí)，考慮到縮小區(qū)域差距是需要投入大量財(cái)力、物力的長期過程，整體發(fā)展水平的提升本身也會(huì)是縮小區(qū)域發(fā)展差距的基礎(chǔ)，只有不斷提升整體區(qū)域發(fā)展水平，區(qū)域發(fā)展差距的縮小才具備堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得以持續(xù)推進(jìn)。

（三）縮小區(qū)域差距的系統(tǒng)性要求

共同富裕是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中，整個(gè)國家和社會(huì)實(shí)際上會(huì)迎來一場系統(tǒng)性重構(gòu)，國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)將完全呈現(xiàn)與現(xiàn)在截然不同的特點(diǎn)，這也就意味著推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)的過程不可能僅僅發(fā)生于某一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域，而是會(huì)同時(shí)發(fā)生于多個(gè)不同的領(lǐng)域，它需要多個(gè)領(lǐng)域工作的協(xié)同發(fā)力和集體變革作為支撐。進(jìn)一步地分析，在所有的細(xì)分領(lǐng)域中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為其他領(lǐng)域工作的載體，包容性最強(qiáng)、所涉及的領(lǐng)域也最多，縮小區(qū)域差距工作也同樣需要包括產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、交通、政策等一系列領(lǐng)域工作的配合與調(diào)整，其系統(tǒng)性也非常明顯。從這個(gè)角度看，縮小區(qū)域差距所需要的政策舉措體系與實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)所需要的政策舉措體系具有高度相似性與關(guān)聯(lián)性，某種程度上甚至可以認(rèn)為如果不能穩(wěn)定地縮小區(qū)域差距，就不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展影響共同富裕目標(biāo)的內(nèi)在機(jī)理

從縮小區(qū)域差距與共同富裕的關(guān)系看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在如下三個(gè)方面對最終共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要影響。

（一）增長極地區(qū)的帶動(dòng)作用

自工業(yè)革命爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)就駛?cè)肓丝燔嚨?，尤其隨著近代以來全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)秩序的建立，發(fā)達(dá)國家與欠發(fā)達(dá)國家都迎來了半個(gè)多世紀(jì)的高速發(fā)展期（金碚，2015）。然而，回顧這些國家的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)無論是發(fā)達(dá)國家，還是欠發(fā)達(dá)國家，其發(fā)展過程都曾出現(xiàn)一個(gè)顯著特點(diǎn)即這些國家的發(fā)展都得益于局部地區(qū)的率先和引領(lǐng)發(fā)展。比如美國的東北部地區(qū)、日本的東京灣地區(qū)都是率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展并對整個(gè)國家發(fā)展水平提升發(fā)揮了重要帶動(dòng)作用的地區(qū)。即使是欠發(fā)達(dá)國家，類似的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)也廣泛存在，比如開羅地區(qū)之于埃及、雅加達(dá)之于印度尼西亞。可見，局部先發(fā)地區(qū)成為增長極地區(qū)是現(xiàn)代國家發(fā)展過程的重要特征。

從實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)看，此類增長極地區(qū)對我國最終共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有極為重要的作用。長期以來，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略采取的是非均衡導(dǎo)向的發(fā)展思路，鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展是我國區(qū)域發(fā)展的根本戰(zhàn)略導(dǎo)向（蔡之兵、張可云，2015）。應(yīng)該承認(rèn)，這一區(qū)域戰(zhàn)略舉措極大地釋放了東部沿海地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，東部沿海地區(qū)在短短幾十年的發(fā)展過程中不僅已經(jīng)成為推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長的主要增長極地區(qū)，更是已經(jīng)具備了與全球一流水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)相競爭的實(shí)力。如在全球四大灣區(qū)中，我國的粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居第二，距離排名第一的東京灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量也近在咫尺。因此，在未來實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的過程中，我國的增長極地區(qū)能否繼續(xù)保持發(fā)展的勢頭并發(fā)揮對其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用將起到?jīng)Q定性的作用。

（二）增長極地區(qū)的輻射作用

現(xiàn)代國家崛起和發(fā)展的一般規(guī)律決定了增長極地區(qū)的出現(xiàn)與形成，而共同富裕目標(biāo)的提出則必然要求增長極地區(qū)能夠?qū)ζ渌貐^(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。從我國區(qū)域發(fā)展實(shí)踐看，改革開放以來的沿海開放戰(zhàn)略有效培育了一大批增長極地區(qū)。然而，隨著東部地區(qū)發(fā)展水平的提高，東部與中西部地區(qū)的發(fā)展差距也逐漸拉大，為了更加有效地發(fā)揮東部沿海地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，黨中央先后于1999年、2003年、2006年實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等旨在加快內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的三大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，區(qū)域之間協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展的重要性進(jìn)一步提升，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的提出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略已于2017年上升為國家戰(zhàn)略，先發(fā)地區(qū)與其他地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的緊迫性和重要性進(jìn)一步提高（蔡之兵，2017）。

在影響增長極地區(qū)輻射作用的諸多因素中，除了增長極地區(qū)自身的發(fā)展實(shí)力外，更重要的是增長極地區(qū)與其他地區(qū)之間是否具有暢通有效的合作渠道。一般情況下，增長極地區(qū)自身發(fā)展水平越高，增長極地區(qū)的輻射能力越強(qiáng)，但正如能量的傳播依賴載體，增長極地區(qū)輻射能力能否產(chǎn)生足夠好的輻射效應(yīng)，增長極地區(qū)與其他地區(qū)之間的合作渠道與機(jī)制是關(guān)鍵變量，兩者之間的合作渠道數(shù)量越多、渠道越通暢、機(jī)制越有效，增長極城市的輻射效應(yīng)就越能發(fā)揮，而這也恰恰是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施重點(diǎn)與主要目標(biāo)之一。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力

實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)必然要求所有區(qū)域都能夠達(dá)到一定發(fā)展水平，而想要推動(dòng)所有地區(qū)都能夠達(dá)到一定水平，僅僅依靠增長極地區(qū)的輻射效應(yīng)顯然是不夠的（蔡之兵、滿艦遠(yuǎn)，2016）。這是因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)量往往要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)量，增長極地區(qū)的空間輻射范圍不可能涵蓋所有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。實(shí)際上，在絕大多數(shù)情況下，區(qū)域發(fā)展水平提升的根本動(dòng)力只能來源于自身。對具有區(qū)位優(yōu)勢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，主動(dòng)接受增長極地區(qū)的輻射是有效提高其發(fā)展水平的關(guān)鍵。然而，對其他不具備區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)來說，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力則是其提升發(fā)展水平的根本出路。

在現(xiàn)實(shí)世界中，由于區(qū)域發(fā)展格局往往呈現(xiàn)馬太效應(yīng)，發(fā)達(dá)地區(qū)的要素集聚效應(yīng)在發(fā)展過程中會(huì)越來越強(qiáng)，而其他地區(qū)發(fā)展資源相應(yīng)的就會(huì)越來越少，這就使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展往往會(huì)遇到巨大困難。破解這些困難從而進(jìn)入發(fā)展的正常軌道固然需要國家戰(zhàn)略的支持、增長極地區(qū)的帶動(dòng)，但同樣依賴于欠發(fā)達(dá)地區(qū)在包括準(zhǔn)確識(shí)別自身發(fā)展優(yōu)勢與劣勢、科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)與發(fā)展規(guī)劃、有效落實(shí)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展規(guī)劃等方面的能力提升?？傮w看，如何讓絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平順利提升將是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)過程中的重中之重。

制約共同富裕目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的區(qū)域發(fā)展難題

無論是增長極地區(qū)的發(fā)展水平，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展能力，在過去幾十年的發(fā)展過程中都出現(xiàn)了巨

大提升。然而，從最終共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度看，區(qū)域發(fā)展的三個(gè)層面還面臨不同程度的挑戰(zhàn)。

表1：2002—2019年東部沿海地區(qū)省份經(jīng)濟(jì)增幅與經(jīng)濟(jì)增速

表2：2002—2019年重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)增幅與經(jīng)濟(jì)增速

（一）增長極地區(qū)面臨的發(fā)展壓力逐漸增大

長期以來，增長極地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓础Ｈ欢?，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國外發(fā)展環(huán)境以及國內(nèi)發(fā)展階段開始出現(xiàn)變化和轉(zhuǎn)換，增長極地區(qū)也開始面臨巨大的增長壓力。為了深入分析這一趨勢，我們對2002年以來東部沿海地區(qū)省份與各重點(diǎn)城市的經(jīng)濟(jì)增幅與經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行了全面測算（見表1、表2）。

由表1與表2可知，我國東部沿海地區(qū)與重點(diǎn)城市都遭遇了極大的增長壓力。省級層面，所有東部沿海省份的經(jīng)濟(jì)增速都出現(xiàn)了下滑。比如長期位于我國省域經(jīng)濟(jì)總量第一的廣東省2002—2007年間的GDP增長2.33倍、2008—2013年間增長了1.7倍，而2014—2019年廣東省的GDP僅僅增長1.58倍；江蘇省也不例外，該省2002—2007年、2008—2013年、2014—2019年的GDP平均增速分別為19.63%、13.91%、8.76%，下降趨勢極為明顯。城市層面也是如此，32個(gè)省會(huì)和副省級城市的經(jīng)濟(jì)增速不僅出現(xiàn)下滑，個(gè)別城市經(jīng)濟(jì)總量甚至都出現(xiàn)了下降。以深圳市為例，該市2002—2007年、2008—2013年、2014—2019年的GDP平均增速分別為24.69%、13.18%、10.97%，名義經(jīng)濟(jì)增速下降50%以上，而呼和浩特、沈陽、大連、哈爾濱等城市的2014—2019年的經(jīng)濟(jì)總量都出現(xiàn)了不同程度的下滑。因此，當(dāng)前的增長極地區(qū)都面臨了巨大的增長壓力，這對未來共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生阻礙。

（二）增長極地區(qū)對其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)機(jī)制仍需完善

增長極地區(qū)對其他地區(qū)的帶動(dòng)作用是提升整體區(qū)域發(fā)展水平的重要支撐，這種帶動(dòng)作用渠道是否通暢與有效則是決定帶動(dòng)輻射作用能否有效發(fā)揮的前提條件。長期以來，重視欠發(fā)達(dá)地區(qū)的加快發(fā)展是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)（吳曉軍、趙海東，2004）。但從過去發(fā)展實(shí)踐看，這種重視往往體現(xiàn)為中央政府加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策支持力度，針對增長極地區(qū)與其他地區(qū)的具體合作渠道則建設(shè)緩慢。黨的十八大以來，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成過程中，重視增長極地區(qū)與其他地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展開始成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略在探索增長極地區(qū)與其他地區(qū)的合作渠道方面發(fā)揮了巨大的引領(lǐng)示范作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略最大的貢獻(xiàn)之一就是提出了推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”三維框架，明確指出先發(fā)區(qū)域帶動(dòng)后發(fā)區(qū)域需要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等三個(gè)領(lǐng)域同步發(fā)力。實(shí)踐證明，“交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”這一框架重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)、精準(zhǔn)性高，后續(xù)的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃文本都采用了這一框架，如《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出了“大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境、加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”這三項(xiàng)任務(wù)；《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出了“加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”等三項(xiàng)任務(wù)；《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》同樣提出了“加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”等三項(xiàng)任務(wù)；《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》也提出了“強(qiáng)化環(huán)境污染系統(tǒng)治理、建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”等三項(xiàng)任務(wù)。實(shí)際上，除了這三項(xiàng)任務(wù)外，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃文本也提出了很多其他領(lǐng)域的任務(wù)，但從具體實(shí)踐看，各個(gè)區(qū)域推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐過程往往都會(huì)率先從這三大領(lǐng)域著手，比如打通斷頭路、簽訂生態(tài)環(huán)保合作協(xié)議與產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議等，“交通—產(chǎn)業(yè)—生態(tài)”這一操作框架的重要現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)價(jià)值可見一斑。

表3：2001-2019年非東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的各省、市、自治區(qū)財(cái)政自給率演變情況

然而，一方面，由于輻射帶動(dòng)渠道不僅僅涉及交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等三個(gè)領(lǐng)域，還涉及其他包括政府治理、公共產(chǎn)品、營商環(huán)境等一系列領(lǐng)域，未來深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要在這些領(lǐng)域同步發(fā)力，比如區(qū)域之間的治理體系與治理政策如何趨同、公共產(chǎn)品如何實(shí)現(xiàn)均等化都應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)。另一方面，隨著交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三大領(lǐng)域工作的逐步深入，很多基礎(chǔ)性工作如打通“斷頭路”、提高區(qū)域之間的交通聯(lián)系密度、簽訂產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、深化生態(tài)環(huán)保合作等都已經(jīng)完成，但這些領(lǐng)域的包括高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)分工體系如何構(gòu)建，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)如何集聚，區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償如何標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和固定化等深層次問題仍然沒有得到根本解決，而這些深層次問題恰恰是制約增長極地區(qū)輻射帶動(dòng)作用的重要問題，這些問題如果得不到解決，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的效果就難以保證。實(shí)際上，即使是最早探索區(qū)域合作渠道建設(shè)的京津冀地區(qū)，目前也面臨著區(qū)域差距難以縮小的困境。比如京津冀三地2014年的人均GDP分別是10.75萬元、7.12萬元、3.43萬元，北京市的人均GDP分別是天津市和河北省的1.51倍和3.14倍。2020年，京津冀三地的人均GDP分別是16.49萬元、10.16萬元、4.86萬元，北京市的人均GDP已經(jīng)分別是天津市和河北省的1.63倍和3.4倍，三者的發(fā)展差距并沒完全縮小。因此，在未來推動(dòng)共同富裕的過程中，要重視增長極地區(qū)與其他地區(qū)的合作渠道建設(shè)，增強(qiáng)增長極地區(qū)對其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)整體區(qū)域的共同發(fā)展。

（三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)生增長能力有待提高

除了增長極地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的發(fā)展能力也是決定共同富裕能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵前提。前文已經(jīng)指出由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于發(fā)達(dá)地區(qū)，絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都需要依靠自身的發(fā)展能力來實(shí)現(xiàn)一定程度的發(fā)展（鎖利銘、賈志永，2005）。然而，大量的案例與數(shù)據(jù)都表明欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的發(fā)展能力并不足以支撐其發(fā)展?？紤]到發(fā)展能力指標(biāo)難以直接衡量，我們以地區(qū)的財(cái)政自給率指標(biāo)作為間接衡量指標(biāo)。一個(gè)地區(qū)的財(cái)政自給率指的是“一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出”的比值（陳頌東，2009）。由于一般公共預(yù)算收入可以代表區(qū)域發(fā)展收益，而一般公共預(yù)算支出代表區(qū)域發(fā)展成本，這一比值在某種程度上可以衡量地區(qū)的發(fā)展能力情況。從非東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的各省、市、自治區(qū)財(cái)政自給率看，我國越來越多的區(qū)域開始陷入到發(fā)展收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展成本、且兩者差距正在快速拉大的困難境地（見表3）。

由表3可知，我國非東部地區(qū)發(fā)達(dá)省份的財(cái)政自給率總體上呈現(xiàn)下降趨勢，雖然2009—2013年平均財(cái)政自給率有所上升，但是2013年以后財(cái)政自給率又開始快速下降。相比于2013年41.7%的平均財(cái)政自給率水平，2019年的平均財(cái)政自給率已經(jīng)下降至36.8%，六年時(shí)間下降了4.9個(gè)百分點(diǎn)，年均下降超過0.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，從不同省份財(cái)政自給率的絕對水平看，除了重慶市財(cái)政自給率在2017年還高于50%，其他21個(gè)省份2015年以后的財(cái)政自給率已經(jīng)都低于50%，即使是重慶市，其2019年的財(cái)政自給率也已經(jīng)下降至44%。更值得警惕的是2019年已經(jīng)有吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)等10個(gè)省份的財(cái)政自給率低于35%，這不僅反映了這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的巨大發(fā)展壓力，同時(shí)也從側(cè)面反映了這些地區(qū)發(fā)展能力尚不足以支撐自身的可持續(xù)發(fā)展。顯然，在這種情況下，縮小區(qū)域差距最緊迫的任務(wù)應(yīng)是著力縮小區(qū)域發(fā)展收益與發(fā)展成本的差距，努力提高區(qū)域的財(cái)政自給率，使得越來越多的區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展收益大于發(fā)展成本，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必然要求提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展能力，這是當(dāng)前我國縮小區(qū)域差距和推動(dòng)共同富裕進(jìn)程的重要政策導(dǎo)向。

完善共同富裕導(dǎo)向的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

從發(fā)展的本質(zhì)而言，實(shí)現(xiàn)共同富裕必然是發(fā)展水平不斷提高的過程，這就意味著繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、毫不動(dòng)搖地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于發(fā)展大局中的核心地位是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件。因此，從區(qū)域發(fā)展的角度看，未來仍然要進(jìn)一步提高增長極地區(qū)的綜合實(shí)力、完善增長極地區(qū)的輻射帶動(dòng)渠道、增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展能力。

（一）進(jìn)一步提高增長極地區(qū)的綜合實(shí)力

由于存在發(fā)展水平的差距，在眾多的區(qū)域主體中，提高增長極地區(qū)的綜合實(shí)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提條件之一。從目前制約增長極地區(qū)綜合實(shí)力的因素看，為了進(jìn)一步提高這些地區(qū)的發(fā)展實(shí)力要從如下三方面著手。第一，加快區(qū)域一體化進(jìn)程和提高要素自由流動(dòng)程度。區(qū)域一體化程度是影響要素自由流動(dòng)程度的前提，也是發(fā)揮我國巨型規(guī)模市場優(yōu)勢的前提。國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐都已經(jīng)證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化越高，往往能夠培育發(fā)展水平越高的城市或者地區(qū)，比如日本僅僅30多萬平方公里，但是由于其內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度高，其東京都的經(jīng)濟(jì)規(guī)模充分享受到了這種高度一體化的發(fā)展紅利，其GDP規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國城市GDP排行第一的上海市。因此，未來要按照高度一體化的發(fā)展目標(biāo)，不斷提高區(qū)域之間的一體化發(fā)展程度，充分發(fā)揮巨型規(guī)模市場優(yōu)勢，讓增長極地區(qū)享受高度一體化的發(fā)展紅利。第二，完善發(fā)展資源的橫向配置體制。自實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國的發(fā)展要素資源配置結(jié)構(gòu)就在區(qū)域均衡戰(zhàn)略的導(dǎo)向下開始向中西部地區(qū)傾斜，比如土地要素的配置份額往往呈現(xiàn)中西部地區(qū)高于東部地區(qū)的特征（陸銘，2017）。然而，由于東部地區(qū)處于高速發(fā)展期，所需要的要素份額也會(huì)大，人為降低東部沿海地區(qū)的要素配置份額無疑會(huì)抑制這些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ磥硪獦?gòu)建根據(jù)發(fā)展能力和發(fā)展?jié)摿υ趨^(qū)域間合理配置發(fā)展資源的發(fā)展體制。第三，破除完全按照行政級別來配置發(fā)展資源的縱向發(fā)展體制。按照行政級別來配置發(fā)展資源是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另外一個(gè)特征，然而，很多發(fā)展水平高、發(fā)展能力強(qiáng)的地區(qū)可能不一定具有高行政級別，比如GDP超過2萬億元的蘇州市仍然是地級市，在機(jī)場建設(shè)、進(jìn)出口機(jī)構(gòu)布局等方面得到的支持就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他副省級城市。從提高此類地區(qū)發(fā)展實(shí)力的角度看，未來應(yīng)該推動(dòng)按照行政級別配置資源的發(fā)展體制轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑瞻l(fā)展水平來配置資源的發(fā)展體制，最大可能地釋放這類地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）進(jìn)一步完善增長極地區(qū)的輻射帶動(dòng)渠道

從提高增長極地區(qū)對其他地區(qū)的輻射效應(yīng)看，除了繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、交通一體化、生態(tài)保護(hù)合作等三個(gè)渠道建設(shè)外，還需要著力在完善區(qū)域合作的制度建設(shè)以及合理選擇合適的空間作用對象上發(fā)揮作用（蔡之兵，2020）。一方面，要重視區(qū)域合作的制度建設(shè)，盡快出臺(tái)《區(qū)域關(guān)系法》和《區(qū)域戰(zhàn)略法》，這些法律既能明確不同區(qū)域主體參與區(qū)域合作的具體路徑、工具與方法，也可對不同發(fā)展水平的區(qū)域主體參與區(qū)域合作的義務(wù)與責(zé)任以及違反相關(guān)義務(wù)所面臨的懲罰做出約束性規(guī)定，這就從法律層面為區(qū)域合作渠道的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，也要推動(dòng)區(qū)域合作的空間邊界逐漸向都市圈層次拓展。單個(gè)完整的行政區(qū)域尤其是省級行政區(qū)域長期是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的作用主體，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起乃至黨的十八大以來的京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略莫不如此。然而，過去的實(shí)踐已經(jīng)充分證明，空間尺度的高低往往會(huì)影響最終區(qū)域合作的效果，空間尺度越大，區(qū)域合作的有效抓手就越小，區(qū)域合作的效果就越難以保障。2019年以來，我國已經(jīng)逐步明確將都市圈與城市群作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主體，國家發(fā)展改革委2019年出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，截至目前已經(jīng)批準(zhǔn)了南京都市圈、福州都市圈以及成都都市圈等三大規(guī)劃，可以預(yù)計(jì)，由于核心城市明確、區(qū)域內(nèi)部關(guān)系緊密、具有較多的關(guān)聯(lián)渠道，都市圈在推動(dòng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展從而實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。因此，未來要努力在各個(gè)省的內(nèi)部都大力推動(dòng)都市圈戰(zhàn)略。

（三）進(jìn)一步增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展能力

對絕大多數(shù)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，增強(qiáng)這些地區(qū)的發(fā)展能力一方面要不斷提高政府治理與發(fā)展能力，加快引入數(shù)字化治理模式與技術(shù)系統(tǒng)，通過完善政府治理結(jié)構(gòu)來不斷提高政府內(nèi)部的治理效率，為確保政府充分發(fā)揮更好作用奠定前提條件。與此同時(shí)，要著力增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，既要從國家層面搭建發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作平臺(tái)，也要專門制定包括識(shí)別產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容的用以鼓勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展的政策舉措，全方位提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力。另一方面，也要科學(xué)有效地降低發(fā)展成本，我國是世界上唯一設(shè)置四級地方行政區(qū)劃的國家，行政區(qū)域數(shù)量過多。由于我國人口總量的增速幾乎停滯，未來可以預(yù)見大量的行政區(qū)域?qū)⒚媾R嚴(yán)重的人口流失問題，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能已經(jīng)可以斷定難以保持，從國家可持續(xù)發(fā)展的角度看，對于此類地區(qū)應(yīng)該逐步進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化行政區(qū)劃布局，降低行政發(fā)展成本，將發(fā)展資源集中于增強(qiáng)有條件、有基礎(chǔ)、有潛力的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展能力（蔡之兵、張可云，2021）。