北京軌道交通13號線擴能提升改造帶動沿線城市更新TOD一體化設(shè)計實踐

文／齊亮、李鵬 北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司 北京 100000

1、北京地鐵13號線擴能提升一體化工作背景

北京地鐵13號線（Beijing Subway Line 13），原稱北京城市輕軌鐵路，是北京市第三條建成運營的城市軌道交通線路，于2002年9月28日開通運營，其標(biāo)志色為藤黃色。

現(xiàn)有北京地鐵13號線呈環(huán)形走向，線路起點西直門，向北經(jīng)學(xué)院南路、大鐘寺、知春路、清華園、五道口、上地至西二旗，然后轉(zhuǎn)向東，經(jīng)八達嶺高速路、回龍觀、回龍觀東、建材城東路、立水橋、北苑，經(jīng)望京、太陽宮、柳芳等地，至東直門。全長40.5 千米，共設(shè)17 座車站，其中高架站4 座，地面站12 座，地下站1 座，采用6 節(jié)編組準(zhǔn)B 型列車。

2019年12月19日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整北京市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃方案的批復(fù)》原則，將13號線改造為13A、13B 兩條線路。13A線自西直門至天通苑東，線路全長30.2 公里，其中新建19.1 公里，研究采用B 型車8 輛編組，投資239.6 億元；13B 線自馬連洼至東直門，線路長32 公里，其中新建8.8公里，采用6 節(jié)編組B 型車，投資126.4 億元。項目建設(shè)工期4年。

圖1 軌道交通13號線擴能提升線網(wǎng)圖

北京地鐵13號線擴能提升工程是國內(nèi)利用既有運營線改造升級的第一條軌道交通，也是軌道交通帶動城市更新的示范線路。13號線擴能提升工程設(shè)計團隊創(chuàng)新提出“TOR（Transit-Oriented Renew）-以公共交通為導(dǎo)向的城市更新”的設(shè)計理念，建立一體化工作專班推動13號線一體化綜合開發(fā)設(shè)計和研究工作，為軌道交通建設(shè)和軌道交通微中心建設(shè)提供的技術(shù)支撐。圍繞軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局理念，落實北京城市新版總體規(guī)劃要求，大力推進城市軌道交通四網(wǎng)融合，落實TOD開發(fā)政策，以軌道交通引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展。

2、13號線擴能提升TOD研究的意義

13號線已經(jīng)運營近20年，見證了北京北部城區(qū)的城市建設(shè)，軌道以及站點的擴能提升要與城市更新改造緊密聯(lián)系起來。借鑒先進的國內(nèi)、國外模式的TOD開發(fā)模式，補齊軌道交通13號線沿線整體的城市功能，促進長期可持續(xù)開發(fā)建設(shè)及發(fā)展。

以13號線軌道微中心車站周邊開發(fā)為抓手，提高交通沿線土地價值，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，有效拓展、高效利用城市空間，不斷提升城市品質(zhì)，助推軌道微中心高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)緊湊型、宜居的城市建設(shè)。

貫徹落實以人為本的發(fā)展理念，加強交通便捷換乘功能，配套建設(shè)便民生活服務(wù)場所和設(shè)施，提升城市綜合配套保障能力。建立優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、13號線擴能提升一體化工作特色

提出13號線軌道擴能提升帶動城市更新理念，增強軌道交通可持續(xù)發(fā)展能力，提升軌道交通服務(wù)水平和城市品質(zhì)，充分發(fā)揮軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局作用。

3.1 高度重視TOD發(fā)展與非首都功能疏解發(fā)展背景的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性

北京軌道交通13號線擴能提升TOD一體化的發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合城市的發(fā)展方向。北京城市總體規(guī)劃中提到“實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量、降低平原地區(qū)開發(fā)強度”，表明了北京市大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的時代已經(jīng)結(jié)束，建設(shè)指標(biāo)緊張、無法實行高密度開發(fā)才是北京市發(fā)展的新常態(tài)。在新的發(fā)展背景下，軌道TOD的建設(shè)也要轉(zhuǎn)變思路，不能一味的高強度高密度開發(fā)，而應(yīng)該將重點放在調(diào)整用地功能、升級優(yōu)化配套服務(wù)設(shè)施、慢行系統(tǒng)的建設(shè)、老城區(qū)的更新改造等方面，緊跟城市發(fā)展的方向。

3.2 注重城市功能的適配性

在新的時代背景下，地鐵TOD的發(fā)展應(yīng)著重于車站開發(fā)與所在區(qū)域定位、用地功能和交通功能等的適配性。例如位于中心城區(qū)的車站，應(yīng)著重考慮步行環(huán)境的優(yōu)化、配套功能的優(yōu)化，支撐起城市中心的定位；而位于外圍地區(qū)的車站，則應(yīng)考慮功能混合度，站城一體化設(shè)計等，促進車站及線路的職住平衡。以軌道交通TOD開發(fā)為抓手，踐行綠色發(fā)展理念，整體推進軌道交通沿線周邊城市建設(shè)，培育功能復(fù)合的城市發(fā)展新空間，提升軌道交通可持續(xù)發(fā)展能力，促進資源高效集約利用，增強城市承載力，實現(xiàn)軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局。

3.3 TOD的發(fā)展不只聚焦在新建城區(qū)，老城更新對首都尤為重要

城市的老城區(qū)由于建設(shè)年代較早，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本結(jié)束，用地功能和路網(wǎng)較為穩(wěn)定，規(guī)劃調(diào)整改變余地有限。而老城往往存在著城市布局與地鐵結(jié)合不夠、道路資源緊張、停車?yán)щy等諸多問題，所以TOD的發(fā)展不應(yīng)該僅僅聚焦在外圍新城，也應(yīng)關(guān)注老城的發(fā)展。而如何在老城更新改造中貫徹TOD理念，保護老城區(qū)原有建筑，引導(dǎo)綠色低碳的交通出行方式，緩解交通擁堵，已成為北京城市亟待解決的問題。

圖2 根據(jù)站點現(xiàn)狀要素進行一體化一站一策

圖3 13號A 線站點周邊城市更新與一體化規(guī)劃方向統(tǒng)計

圖4 一站一策站點定量評價體系

3.4 考慮車站TOD的差異性，分類分級一站一策

13號線擴能提升車站所處的城市區(qū)域不同，對其TOD的建設(shè)的需求也不同，位于居住區(qū)的車站，應(yīng)考慮周邊的生活服務(wù)設(shè)施的配套；而位于交通樞紐的車站，則更應(yīng)著重城市門戶方面的建設(shè)。13號線擴能提升車站TOD的發(fā)展應(yīng)結(jié)合車站所在區(qū)位和分區(qū)規(guī)劃要求，對車站進行分類，確定車站應(yīng)提供的服務(wù)功能，再對各車站提供量身定制的開發(fā)方案，使車站更好的服務(wù)城市發(fā)展與市民生活。

重點打造好城市軌道微中心。設(shè)計堅持以乘客的需求為基本出發(fā)點，從“站點”“站域”“站城”三個維度研究梳理城市空間。通過“走進社區(qū)+大數(shù)據(jù)分析”及站點服務(wù)KPI 評價體系分析城市需求，給城市空間賦能。項目打破傳統(tǒng)的交通空間和城市公共空間的界限打造了一個綜合的一體化平臺，通過軌道交通站點的更新帶動區(qū)域的城市更新。

圖5 站城一體化問題剖析（保福寺站）

3.5 注重公共空間的人性化設(shè)計，讓TOD的設(shè)計更安全便民

軌道交通13號線擴能提升沿線車站有大量的車站周邊的慢行系統(tǒng)建設(shè)欠佳，路網(wǎng)密度較低，可達性差，降低了車站對周邊多個功能區(qū)的覆蓋和服務(wù)。以五道口站為例，由于車站周邊路網(wǎng)稀疏、京張鐵路地面平交、人車混行等情況，導(dǎo)致站點周邊15 分鐘生活圈可達性舒適性存在較大欠缺。站點周邊便民服務(wù)設(shè)施供給不足，與乘客生活息息相關(guān)的車站周邊便民服務(wù)體系嚴(yán)重缺乏。改造后的五道口車站作為景觀節(jié)點連接京張綠廊南北分區(qū)，通過車站（微中心）一體化打造連貫的高線公園，同時植入豐富的城市生活功能連接各街區(qū)空間。車站東側(cè)利用自然光、植被和建筑外立面，將文化、展示，休閑等服務(wù)性功能從開放城市空間帶入流動的室內(nèi)空間內(nèi)，打造光合城市客廳中的人氣聚集地。

圖6 13號線五道口站一體化前后比較分析

圖7 五道口車站（微中心）TOD一體化過程方案研究

圖8 五道口車站（微中心）站房本體改造提升方案

圖9 五道口車站（微中心）TOD一體化建議方案

圖10 五道口車站（微中心）人性化的站下公共空間

圖11 五道口車站（微中心）周邊一體化城市設(shè)計鳥瞰

4、建立13號線一體化創(chuàng)新工作制度，促進沿線可持續(xù)發(fā)展

4.1 創(chuàng)新一體化工作營協(xié)調(diào)各工點單位高效協(xié)同，確保工作穩(wěn)步推進

為落實習(xí)總書記兩次視察北京重要講話精神和北京新版城市總規(guī)，踐行以人民為中心的規(guī)劃思想，加強軌道交通一體化規(guī)劃建設(shè)，由北京市規(guī)劃和自然資源委員會牽頭、京投公司協(xié)辦搭建北京軌道交通13號線擴能提升一體化工作營，相關(guān)委辦局、設(shè)計方、建設(shè)方、管理方以及規(guī)劃、建筑、景觀、藝術(shù)等專業(yè)團隊組成協(xié)同平臺，在“一張藍圖、一個標(biāo)準(zhǔn)、一套制度”指引下高效協(xié)作，著力促進軌道交通與城市融合發(fā)展，提升城市品質(zhì)，增強人民群眾獲得感。

13號線擴能提升一體化工作營重點任務(wù)是圍繞軌道交通站自身一體化及周邊用地開發(fā)利用，再對既有線路車站改造、在建線路建設(shè)、規(guī)劃線路規(guī)劃設(shè)計工作的推進同時，細化落實《關(guān)于加強軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)意見》，主要工作有以下三個方面：

（1）完善政策和審批機制；

（2）推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和創(chuàng)新；

（3）形成線路一體化項目清單推動站點周邊用地規(guī)劃同軌道建設(shè)相協(xié)調(diào)。

一體化工作營機制建立起了由相關(guān)委辦局、設(shè)計方、建設(shè)方、管理方以及規(guī)劃、建筑、景觀、藝術(shù)等專業(yè)團隊組成的協(xié)同平臺，在“一張藍圖、一個標(biāo)準(zhǔn)、一套制度”指引下高效協(xié)作完成各項設(shè)計對接、溝通、匯報審查等相關(guān)工作，不斷嘗試創(chuàng)新加強場站與周邊用地一體化規(guī)劃設(shè)計的方式與實施路徑使得13號線擴能提升一體化工作穩(wěn)步推進。

4.2 編制13號線擴能提升工程一體化總體設(shè)計導(dǎo)則，統(tǒng)一設(shè)計成果

經(jīng)過反復(fù)的實踐摸索，完成對13號線全線站點及周邊規(guī)劃及現(xiàn)狀情況梳理，提出13號線一體化總體及工點的工作流程和框架、一體化設(shè)計控制導(dǎo)則等內(nèi)容，踐行一線一主題、一站一策，提出“讓通勤生活更美好 讓城市生活更精彩”的美好愿景。

圖12 13號線擴能提升一體化工作營組織架構(gòu)

圖13 13號線擴能提升工程一體化總體設(shè)計成果要求

4.3 實踐推進重要車站一體化站城融合方案

堅持全線一體化設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)同時，對重點車站一體化站城融合方案深入研究。從城市功能、戰(zhàn)略定位的角度引導(dǎo)軌道交通設(shè)計，轉(zhuǎn)變思想，加強站城融合。充分挖掘軌道交通場站一體化建設(shè)中面臨的矛盾和難題，以典型場站建設(shè)為契機，探索一體化工作模式和實施路徑，為更好的開展一體化工作積累寶貴經(jīng)驗。

全線微中心站點5 座；具有功能一體化條件站點10 座；所有站點均考慮交通一體化和景觀一體化；重點站11 座：5座改造站(大鐘寺、知春路、五道口、上地、西二旗)、車公莊站、西直門站、回龍觀東大街站、新龍澤站、軟件園站、還建龍澤站。

軌道交通13號線擴能提升對于重點站點的一體化工作，著力推動站城融合城市更新提質(zhì)，將軌道交通站點周邊用地、建筑功能、交通、景觀等要素與軌道交通統(tǒng)籌整合，達到綜合利用、有機結(jié)合、協(xié)調(diào)美觀、便捷高效的目標(biāo)。

圖14 13號線擴能提升工程一體化重點站分布（11 座重點站）

圖15 13號線一體化重點站點（微中心）定位與改造重點

圖16 13號線典型站點（用地、功能、交通、景觀一體化）

結(jié)語：

《北京城市總體規(guī)劃2016年-2035年》中明確提出“充分發(fā)揮軌道交通、交通樞紐的綜合效益。加強軌道交通站點與周邊用地一體化規(guī)劃及場站用地綜合利用，提高客運樞紐綜合開發(fā)利用水平，引導(dǎo)交通設(shè)施與各項城市功能有機融合”。軌道交通13號線擴能提升作為北京市第一條對已開通軌道交通進行改造提升的工程，具有極強的示范效應(yīng)，沿線TOD一體化帶動城市更新將與軌道交通站點與城市充分融合、互動，土地集約化利用程度高。是將軌道更新賦能城市更新打造站點周邊多元城市功能，塑造具備場所感和識別性的城市地域空間的典型實踐。13號線擴能工程一體化探索在工程設(shè)計全過程做好站點一體化研究，從城市功能、戰(zhàn)略定位的角度引導(dǎo)軌道交通建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想，加強站城融合。用創(chuàng)新的辦法破解軌道交通場站一體化建設(shè)中面臨的矛盾和難題，以沿線一批典型場站一體化改造建設(shè)為契機，跨專業(yè)共建美好城市，打造軌道交通改造升級帶動城市更新的典型示范項目。