北京軌道交通站城一體化實踐
——淺談11號線西段工程 兩站一區(qū)間一體化

文／朱新北、徐寧 北京城建設(shè)計發(fā)展集團(tuán)股份有限公司 北京 100000

引言：

北京軌道交通11號線西段工程以全線為單位統(tǒng)籌研究各站一體化方案，切實落實北京市人民政府《關(guān)于〈北京市推動軌道交通與城市更新一體化有關(guān)政策措施落地工作方案＞和〈北京市軌道微中心名（第一批）＞的批復(fù)》（京政字【2020】18 號）中相關(guān)軌道交通精細(xì)化建設(shè)要求。

作為第一批軌道微中心，位于新首鋼北區(qū)的11號線西段工程的兩站一區(qū)間（新首鋼站—北辛安站及北首區(qū)間）一體化以軌道交通為核心，引領(lǐng)首鋼北區(qū)國際人才社區(qū)核心區(qū)、城市織補(bǔ)創(chuàng)新工場核心區(qū)更新改造，打造舊工業(yè)區(qū)榮獲新生的全球典范。11號線西段的兩站一區(qū)間結(jié)合地塊的TOD建設(shè)，是以北京十三五時期發(fā)展目標(biāo)為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施的一體化示范。

1、發(fā)展契機(jī)

1.1 規(guī)劃的前瞻性

在“十三五”時期將把新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)成為——世界矚目的工業(yè)場地復(fù)興發(fā)展區(qū)域、可持續(xù)發(fā)展的城市綜合功能區(qū)、再現(xiàn)活力的人才聚集高地、后工業(yè)文化創(chuàng)意基地、和諧生態(tài)示范區(qū)。

1.1.1 北京微中心的發(fā)展策略

習(xí)總書記曾在2019年 9月25日考察北京市軌道交通建設(shè)發(fā)展情況和大興機(jī)場線運(yùn)營準(zhǔn)備情況并出席北京大興國際機(jī)場投運(yùn)儀式中提出：城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。北京要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，始終保持國際最先進(jìn)水平，打造現(xiàn)代化國際大都市。

基于以上背景，北京提出了微中心的規(guī)劃理念，微中心即與軌道交通站點充分融合、互動，可達(dá)性高，土地集約化利用程度高，具有多元城市功能，具備場所感和識別性的城市地域空間。微中心精確管控范圍為站點周邊的核心用地，具體范圍可以根據(jù)車站具體情況適當(dāng)調(diào)整?；谝陨显瓌t北京2020年發(fā)布了第一批71 個軌道微中心，其中新首鋼站即為其中之一，作為石景山區(qū)的微中心，新首鋼站微中心承擔(dān)著接納城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)地區(qū)活力的功能。因此在本次一體化設(shè)計中，除了考慮車站服務(wù)城市的基礎(chǔ)交通功能外，同時結(jié)合區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域設(shè)施布局以及服務(wù)冬奧等城市功能要求對新首鋼周邊的用地布局提出了差異性設(shè)計的建議。

1.1.2 新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2011年）

新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)采用物理更新和社會更新的多種手法，實現(xiàn)地區(qū)的綜合開發(fā)利用，使傳統(tǒng)重工業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、社會發(fā)展、文化發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

在軌道交通站點周邊區(qū)域，規(guī)劃以“TOD”發(fā)展模式帶動土地綜合開發(fā)利用，規(guī)劃以總部經(jīng)濟(jì)、綜合服務(wù)或文化創(chuàng)意等為主導(dǎo)用地功能。

1.1.3 新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃研究（2016年）

為落實新首鋼發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌和完善區(qū)域的交通系統(tǒng)，以提升城市區(qū)域人氣、活力和凝聚力，為城市功能區(qū)的繁榮發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。2016年進(jìn)行了新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)軌道交通系統(tǒng)規(guī)劃研究。研究了新首鋼地區(qū)軌道交通系統(tǒng)與全市軌道交通線網(wǎng)的關(guān)系，重點分析新首鋼地區(qū)的軌道交通發(fā)展需求、線網(wǎng)布局、線路工程規(guī)劃、站點交通接駁、重點車站一體化設(shè)計等，以支持新首鋼地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

1.2 與地塊同步設(shè)計同步實施

根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳2018年共同批復(fù)的《加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展建設(shè)打造新時代首都城市復(fù)興新地標(biāo)行動計劃（2019-2021）年》，到2021年，要以服務(wù)保障北京冬奧會為契機(jī)，高質(zhì)量促進(jìn)首鋼北區(qū)、東南區(qū)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)文化復(fù)興、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、生態(tài)復(fù)興、活力復(fù)興。

11號線西段工程規(guī)劃方案自2018年底獲得批復(fù)，啟動建設(shè)，計劃從2019年到2021年底完成實施，與首鋼北區(qū)地塊建設(shè)同步，并于北京冬奧會前通車運(yùn)營。

兩個項目相輔相成，實現(xiàn)了區(qū)域城市空間的高度融合，為首鋼北區(qū)的發(fā)展注入活力，實現(xiàn)以車站為區(qū)域活力核心的軌道微中心。

2、背景介紹

首鋼老工業(yè)區(qū)位于長安街西延線兩側(cè)、北京母親河永定河?xùn)|岸，總園區(qū)占地8.63 平方公里。距天安門約19 公里，是連接北京西部發(fā)展帶與中心城區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點。以軌道交通為主導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)域規(guī)劃集聚，打造首都新地標(biāo)。

圖1 新首鋼北京區(qū)位示意

圖2 線站位關(guān)系示意圖

11號線西段工程沿規(guī)劃修理廠西路由北向南進(jìn)入首鋼北區(qū)，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃設(shè)置新首鋼站、北首區(qū)間、北辛安站，兩站一區(qū)間一體化規(guī)劃范圍約11.4 公頃，包括北辛安路站周邊道路，新首鋼站周邊四個保護(hù)廠房和修理廠西路下方地鐵區(qū)間。

11號線西段工程從線網(wǎng)及一體化層面功能定位：銜接軌網(wǎng)發(fā)揮效應(yīng)，彌補(bǔ)新首鋼軌道交通服務(wù)缺失；契合城市發(fā)展方向，支持新首鋼北區(qū)及西部文體中心的近期建設(shè)；兩站一區(qū)間結(jié)合首鋼地塊一體化設(shè)計，打造京西新名片。

一體化設(shè)計地上部分以凸顯工業(yè)文化、奧運(yùn)精神為主題，以站融城，實現(xiàn)站城一體；地下部分以軌道交通為主軸，通過景觀滲透、下沉庭院等設(shè)計手法，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化、功能一體化、景觀一體化。

3、設(shè)計策略

新首鋼北區(qū)以魚骨形的地下空間脈絡(luò)滲透并激活整個區(qū)域，通過地下空間的整體開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域地下空間與軌道交通車站的無縫銜接，從而實現(xiàn)區(qū)域地塊地下空間的有效連通。

圖3 地下空間一體化示意圖

城市織補(bǔ)創(chuàng)新工場核心區(qū)、國際人才社區(qū)地下一層主要為人行聯(lián)絡(luò)通道和商業(yè)設(shè)施，地下二層主要為內(nèi)部管理、停車及設(shè)備用房，并在局部地段設(shè)置少量地下二層商業(yè)，并保持地下商業(yè)的連續(xù)性。結(jié)合車站站位、城市空間關(guān)系及一體化結(jié)合需求，新首鋼站位于城市織補(bǔ)創(chuàng)新工場地下一層下方，北辛安站站廳層與國際人才社區(qū)地下一層平接。根據(jù)規(guī)劃確定的集中公共綠地和廣場，采用下沉式廣場等處理方法，可作為地下空間（地塊與地鐵車站）的入口，使地面、地下空間有機(jī)銜接，使行人能夠更加方便的在地面與地下轉(zhuǎn)換。

圖4 兩站一區(qū)間空間一體化示意圖

利用新建地鐵車站及區(qū)間開發(fā)，激活片區(qū)核心，并利用區(qū)間開發(fā)將城市織補(bǔ)創(chuàng)新工場及國際人才社區(qū)進(jìn)行有機(jī)銜接，形成規(guī)?；虡I(yè)空間。

圖5 新首鋼站一體化示意圖

近期通過同期建設(shè)，實現(xiàn)兩座地鐵車站及區(qū)間地下商業(yè)街的連通并做好遠(yuǎn)期地塊銜接的預(yù)留條件，遠(yuǎn)期待周邊地塊建設(shè)完成后，實現(xiàn)地鐵-區(qū)間-地塊三者的地下慢行連通，打造片區(qū)帶狀的步行系統(tǒng)。

北首區(qū)間：北辛安站與新首鋼站地下區(qū)間上方，結(jié)合地鐵區(qū)間施工同期建設(shè)。通過地鐵配套服務(wù)設(shè)施形成兩站間的地下步行系統(tǒng)，同時有機(jī)對周邊地塊進(jìn)行銜接。

新首鋼站：將附屬與首鋼廠房改造一體化結(jié)合，充分體現(xiàn)首鋼廠區(qū)的工業(yè)風(fēng)貌，借助城市織補(bǔ)創(chuàng)新工場區(qū)域內(nèi)部配套設(shè)施，實現(xiàn)多出入口同地鐵連通。

北辛安站：車站明挖兩層車站，結(jié)合地塊的地面、地下空間以及市政綠地將車站及附屬同公交換乘、城市功能及景觀相融合。

圖6 北辛安站一體化示意圖

4、相關(guān)政策

2018年，北京市印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)的意見》（京政辦發(fā)〔2018〕43號），提出在軌道交通車站周邊打造微中心。北京市規(guī)劃和自然資源委員會與各區(qū)密切對接，研究形成第一批軌道微中心上報市政府。市政府正式印發(fā)了《北京市軌道微中心名錄（第一批）》的批復(fù)。

石景山區(qū)有2 個座車站被列入《北京市軌道微中心名錄（第一批）》，分別為11號線金安橋站、新首鋼站。石景山區(qū)政府貫徹落實貫徹 TOD（以公共交通為主導(dǎo)的開發(fā)）理念，實現(xiàn)“城市跟著地鐵走”的發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌+線路總體+建筑一體化設(shè)計，取得了較好的實施效果。

4.1 北首區(qū)間立項

根據(jù)北京市43號文規(guī)定，以城市織補(bǔ)創(chuàng)新工場006、009 地塊邊界向北至國際人才社區(qū)030、031 地塊邊界，長度約380m 范圍的區(qū)間上方剩余空間隨軌道交通立項，統(tǒng)籌實施，以實現(xiàn)兩站一區(qū)間地下空間的有序連通。

4.2 設(shè)計施工界面

根據(jù)北京相關(guān)政策要求，由于地鐵車站與地塊高度融合，地鐵及出入口完全與地塊合建，結(jié)合工程實施最優(yōu)方案，劃定兩站一區(qū)間的施工界面，以施工界面作為土建結(jié)構(gòu)設(shè)計界面，地鐵代建部分地塊地下空間，地塊代建部分車站附屬。

新首鋼站地鐵實施位于道路下方的車站主體及地下一層結(jié)構(gòu)，地塊實施車站主體結(jié)構(gòu)外地下及地上建筑，包括車站附屬出入口連接通道，安全出口等。

圖7 北京市軌道微中心（第一批）分布圖

圖8 立項范圍示意圖

北辛安站地鐵實施車站主體結(jié)構(gòu)及位于規(guī)劃綠地下方附屬設(shè)施，地塊實施一體化結(jié)合出入口、風(fēng)亭及安全出口等。

5、目前進(jìn)展

兩站一區(qū)間及相鄰地塊一體化工程深入落實北京市推動軌道交通與城市更新一體化有關(guān)政策措施落地工作方案的要求，本著建地鐵即建城市的理念，北辛安-新首鋼站兩站一區(qū)間一體化方案與周邊用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、深度結(jié)合、同步建設(shè)，做到地上地下無縫銜接。

經(jīng)過接近3年的規(guī)劃、設(shè)計、施工配合，新首鋼北區(qū)城市織補(bǔ)創(chuàng)新工場核心區(qū)、國際人才社區(qū)核心區(qū)地下空間與11號線西段工程新首鋼站、北辛安站、北首區(qū)間同步實施。待新首鋼北區(qū)完成建設(shè)后，以軌道交通站點為核心，區(qū)間為脈絡(luò)，用地指標(biāo)積聚，形成的北京市微中心將會以嶄新的面貌展現(xiàn)給大家。

兩站一區(qū)間共實現(xiàn)了24 個出入口，其中16 個口與首鋼建筑風(fēng)貌一體化設(shè)置，其余8 個口獨立設(shè)置，消隱在景觀園林中。

11號線西段工程預(yù)計2021年底開通運(yùn)營，截至2021年8月底，兩座地鐵車站（北辛安站、新首鋼站）主體建筑及兩站區(qū)間土建建設(shè)完成，車站及區(qū)間軌行區(qū)鋪軌完成，11號線列車已進(jìn)行軌道進(jìn)行試運(yùn)營。

圖9 新首鋼站、北辛安站實施界面示意圖

北首區(qū)間均由地鐵實施，預(yù)留與地塊接口條件，后續(xù)接口部分由地塊實施。

圖10 北首區(qū)間實施界面示意圖

6、啟發(fā)及建議

以北京市新總規(guī)為依托，以城市微中心為指導(dǎo)，以軌道交通線路為脈絡(luò)，以軌道交通車站為核心，實現(xiàn)用地集聚，打造城市活力中心，結(jié)合舊工業(yè)基地更新，賦予新首鋼北區(qū)以新的活力；

結(jié)合規(guī)劃，完善軌道交通周邊城市功能，可有效提升區(qū)域城市空間品質(zhì)；

軌道交通沿線用地一體化管控要求應(yīng)納入城市控規(guī)，落實相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，作為法定依據(jù)指導(dǎo)城市與軌道交通融合建設(shè)；

與軌道交通同步建設(shè)地塊，需與軌道交通同步研究一體化方案；地塊若早于軌道交通車站，則需統(tǒng)籌區(qū)域地下空間、交通空間，預(yù)留軌道交通一體化結(jié)合條件；若地塊滯后于軌道交通車站，軌道交通車站設(shè)計時需結(jié)合用地規(guī)劃，預(yù)留與地塊一體化結(jié)合條件。

圖11 景觀一體化效果圖

圖12 現(xiàn)場實施情況