關(guān)于中小微企業(yè)服務(wù)券發(fā)展現(xiàn)狀及建議

陳琪 王利萍

中小微企業(yè)服務(wù)券作為政府扶持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼電子憑證，有助于滿足企業(yè)對(duì)日常經(jīng)營管理、信息技術(shù)建設(shè)、人員專業(yè)培訓(xùn)等方面的需求，實(shí)現(xiàn)市場資源配置最大化，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高財(cái)政資金使用效率，使政府提供公共服務(wù)的方式走向多元化。本文梳理了中小微企業(yè)服務(wù)券政策對(duì)三大政策主體的優(yōu)勢(shì)、發(fā)展現(xiàn)狀和存在應(yīng)用范圍地域受限、扶持對(duì)象差別大、政策績效評(píng)價(jià)不足和服務(wù)平臺(tái)技術(shù)提升緩慢的問題，提出了放寬服務(wù)地域權(quán)限、設(shè)置不同層次扶持比例、建立健全績效評(píng)價(jià)體系和全政策流程監(jiān)測(cè)運(yùn)營平臺(tái)的改進(jìn)方向及建議。在全面推動(dòng)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路上，不僅要堅(jiān)持以深化科技體制改革、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、緩解企業(yè)融資難等為大方向，還需做好企業(yè)日常運(yùn)營中的小細(xì)節(jié)。因此，各省市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)為了促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)發(fā)展，陸續(xù)推出了中小微企業(yè)服務(wù)券（以下簡稱“服務(wù)券”），并取得了一定的成效。服務(wù)券是企業(yè)在各省市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)購買符合資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)產(chǎn)品時(shí)使用的一種財(cái)政補(bǔ)貼電子憑證，企業(yè)在付款時(shí)可以用這種電子券按當(dāng)?shù)卣咭?guī)定的一定比例抵扣部分費(fèi)用。服務(wù)券的適用范圍十分廣泛，包括財(cái)稅代理、法律咨詢、管理測(cè)評(píng)、融資服務(wù)、技術(shù)支持、信息化建設(shè)和營銷服務(wù)等。

服務(wù)券政策的優(yōu)勢(shì)

從供給方面來看，服務(wù)券政策是政府合理利用財(cái)政資金通過中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)向企業(yè)提供包括政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)各類服務(wù)的補(bǔ)貼。從需求方面來看，由企業(yè)根據(jù)實(shí)際需求自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容。在服務(wù)機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供對(duì)口服務(wù)的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)供給與需求的精準(zhǔn)對(duì)接。服務(wù)券通過財(cái)政資金補(bǔ)助的形式促進(jìn)了企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作發(fā)展。

對(duì)于政府來說，服務(wù)券政策可以使市場資源得到有效配置，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場競爭意識(shí)，提高財(cái)政資金使用效能，改進(jìn)政府公共服務(wù)提供方式，在減少財(cái)政資金使用成本的同時(shí)，也加快了政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。通過線上服務(wù)平臺(tái)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)，有助于政府對(duì)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等進(jìn)行監(jiān)督管理，從而做到信息公開透明化；有助于政府及時(shí)收集反饋信息，從而調(diào)整政策導(dǎo)向往更好的方面發(fā)展。

對(duì)于企業(yè)來說，服務(wù)券政策可以降低尋找專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成本，推動(dòng)規(guī)范化管理的發(fā)展。向企業(yè)提供針對(duì)性服務(wù)可以解決企業(yè)共性需求、改善經(jīng)營管理、提升競爭力等方面的需要。在申領(lǐng)和使用服務(wù)券過程中，通過培訓(xùn)會(huì)議和服務(wù)平臺(tái)的接觸，不僅可以減少信息不對(duì)稱造成的影響，還能加強(qiáng)不同類型企業(yè)的聯(lián)系，促進(jìn)交叉領(lǐng)域的發(fā)展合作，共贏共利。

對(duì)于服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，在服務(wù)券政策中，可以提供服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)必須達(dá)到政府的嚴(yán)格要求。從側(cè)面反應(yīng)出，此類服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)程度高。因此，服務(wù)券政策可以幫助服務(wù)機(jī)構(gòu)打造品牌效應(yīng)，建立良好的信用形象。服務(wù)券以電子券的形式發(fā)行，不僅能讓服務(wù)機(jī)構(gòu)節(jié)約宣傳成本，提高了客戶申領(lǐng)服務(wù)券的效率，還能通過登錄服務(wù)券專項(xiàng)平臺(tái)查看數(shù)據(jù)進(jìn)而跟蹤服務(wù)，有助于服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和收集反饋。

服務(wù)券政策的發(fā)展現(xiàn)狀

為了響應(yīng)國家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向中小企業(yè)開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，加強(qiáng)資源共享與合作，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，各地政府開始大力向符合一定條件的中小微企業(yè)發(fā)放服務(wù)券。隨著服務(wù)券的大力推廣，各省市企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展情況，發(fā)布了服務(wù)券的補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼折扣的要求，其中， 2011年7月，成都市政府在開展微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)中首次推出服務(wù)券。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年上海市申領(lǐng)“四新券”的企業(yè)有92家，申請(qǐng)金額2125萬元（資料來源：上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)）。2019年廣東省申領(lǐng)服務(wù)券企業(yè)8093家，發(fā)放金額6337.6萬元（資料來源：廣東省中小微企業(yè)服務(wù)券官方網(wǎng)站）。2020年度廈門市申請(qǐng)服務(wù)券企業(yè)4177家，申請(qǐng)金額1701.23萬元，共交易6469筆（資料來源：廈門市中小企業(yè)公共云服務(wù)平臺(tái)）。2020-2021年期間，武漢市領(lǐng)券企業(yè)19305家，使用金額5505.31萬元（資料來源：武漢中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)）。截止2021年10月，浙江省各市領(lǐng)券企業(yè)29447家，交易金額11017.51元，共交易15714筆（資料來源：浙江省企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)-服務(wù)券子平臺(tái)）。

可見，各省市政府正大力推動(dòng)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，并在堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的基礎(chǔ)上，有效引導(dǎo)符合資質(zhì)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)，形成線上線下同步服務(wù)、信息公開、協(xié)調(diào)服務(wù)的中小企業(yè)公共服務(wù)體系，提供了一系列與企業(yè)日常運(yùn)營管理相適應(yīng)的服務(wù)，對(duì)促進(jìn)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮出重要作用。歷年來，服務(wù)券政策能夠在各地持續(xù)有條不紊的推行，各地中小微企業(yè)積極申請(qǐng)服務(wù)券并進(jìn)行交易，足以體現(xiàn)企業(yè)對(duì)服務(wù)券政策的認(rèn)可，證明了企業(yè)的確能夠通過使用服務(wù)券實(shí)現(xiàn)自我改善和提升。

服務(wù)券政策存在的問題

服務(wù)券應(yīng)用范圍受地域限制

各地發(fā)行的服務(wù)券一般都存在服務(wù)區(qū)域受限的問題，企業(yè)通常只能購買同地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品。也就是說，企業(yè)如果遇到無法在當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)服務(wù)平臺(tái)找到提供對(duì)口服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，需要去異地購買服務(wù)。但由于服務(wù)券政策中對(duì)地域的限制性要求，這些企業(yè)無法領(lǐng)取其所在地或服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的服務(wù)券進(jìn)行抵扣。同理，服務(wù)機(jī)構(gòu)無法向異地企業(yè)提供服務(wù)券補(bǔ)貼抵扣的服務(wù)產(chǎn)品。

服務(wù)券政策扶持對(duì)象差別大

各地政府均采取因地制宜的方式，根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展情況規(guī)劃扶持對(duì)象。從表1可以看出，不同地區(qū)的補(bǔ)貼金額上限差距很大。例如2018年，上海市發(fā)行服務(wù)券的補(bǔ)貼金額上限是50萬元，廣東省補(bǔ)貼金額上限最多3萬元，陜西省補(bǔ)貼金額上限是2萬元。另外，各省市服務(wù)券補(bǔ)貼折扣也不均一，從30%到100%不等。有些地區(qū)注重扶持小微企業(yè)，有些地區(qū)注重扶優(yōu)扶強(qiáng)；有些普及全區(qū)符合條件的中小微企業(yè)，有些只面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相關(guān)的企業(yè)。這證明了服務(wù)券的扶持范圍差別較大，不利于解決服務(wù)券的服務(wù)區(qū)域受限問題。

服務(wù)券政策績效評(píng)價(jià)不足

各中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)對(duì)服務(wù)券實(shí)行情況信息披露程度僅限于公布?xì)v年申領(lǐng)企業(yè)數(shù)量、使用企業(yè)數(shù)量、服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)范圍占比統(tǒng)計(jì)、已使用金額、交易筆數(shù)等比較簡單的數(shù)據(jù)，缺少對(duì)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的反饋、工作總結(jié)、績效評(píng)價(jià)等不同層面的政策評(píng)估分析。政策績效評(píng)價(jià)可以提高政策效率，采取量化分析去解決政策實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題，這樣才能更好地改進(jìn)服務(wù)券政策，才能更好地運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量高效率發(fā)展。

服務(wù)券政策的改進(jìn)方向及建議

放寬服務(wù)地域權(quán)限

通過電子券的形式推行服務(wù)券政策，除了減少政府、企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)成本外，還可促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。在政策制定過程中，嘗試打破區(qū)域限制、突破服務(wù)類別差異，積極整合優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)資源，為企業(yè)后期使用服務(wù)券提供政策支持，加強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容和企業(yè)實(shí)際需求的切合度。

設(shè)置不同層次的扶持比例

各地企業(yè)發(fā)展情況和類型各不相同。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌髽I(yè)的發(fā)展程度設(shè)置相適應(yīng)的補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼折扣。例如，針對(duì)小微企業(yè)，可以重點(diǎn)將財(cái)稅管理、融資服務(wù)方面的補(bǔ)貼折扣放寬；針對(duì)中型企業(yè)，可以重點(diǎn)將專業(yè)人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)方面的補(bǔ)貼折扣放寬。通過對(duì)不同發(fā)展程度的企業(yè)采取針對(duì)性扶持政策，有助于加快企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，逐步成為創(chuàng)收更大的大型企業(yè)。

建立健全的績效評(píng)價(jià)體系

政府可以通過引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)券政策績效評(píng)價(jià)，例如符合條件的中介機(jī)構(gòu)、高校等。將績效考核通過合理科學(xué)的方式和標(biāo)準(zhǔn)融入到服務(wù)券政策全過程，管理績效目標(biāo)、跟蹤政策運(yùn)行、實(shí)施績效評(píng)價(jià)，從而有助于政府根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況正確引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。還可以通過收集企業(yè)對(duì)服務(wù)券政策和服務(wù)機(jī)構(gòu)的反饋，調(diào)整和管理服務(wù)券的扶持對(duì)象和范圍。

（馬來西亞思特雅大學(xué)）（肇慶學(xué)院）

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