基于POI數(shù)據(jù)的長沙市養(yǎng)老服務(wù)用地選址研究

晏 涵，婁知斐，孫 穎，唐興隆，楊 君*

（1.湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 測繪地理學(xué)院，湖南 長沙 410151；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院，湖南 長沙 410128）

根據(jù)第七次全國人口普查，我國60歲及以上人口數(shù)為2.6億，占18.70%（其中，65歲及以上人口數(shù)為1.9億，占13.50%），與2010年相比，上升5.44個百分點(diǎn)［1］；湖南省60歲及以上人口為1321.13萬人，占19.88%（其中，65歲及以上人口為984.21萬人，占14.81%），與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.34個百分點(diǎn)；長沙市60歲及以上人口比例為15.33%［2］.對比國際劃分標(biāo)準(zhǔn)（某國家或地區(qū)60周歲及以上人口占總?cè)丝?0%以上，或65周歲以上人口占總?cè)丝?%以上即為老齡化），我國人口老齡化明顯，程度進(jìn)一步加深.湖南省和長沙市也存在同樣的問題.這將加大公共服務(wù)壓力，是人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險和挑戰(zhàn)［3］，也加大了社會保障和養(yǎng)老的難度.我國現(xiàn)階段家庭結(jié)構(gòu)小且子女少，越來越多老年人有意愿進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活.但是，我國人均擁有土地資源少，養(yǎng)老服務(wù)用地供給稀缺，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地迫在眉睫.綜合考量養(yǎng)老服務(wù)用地布局的諸多指標(biāo)，在評價其適宜性的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃選址研究刻不容緩.

關(guān)于養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)用地的選址，過去較多學(xué)者采用定性方式，或結(jié)合問卷調(diào)查法、人口普查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，或?qū)＜掖蚍址ǖ冗M(jìn)行研究［4-5］，通過對比收入水平、老年人意愿等，對研究老年設(shè)施需求有一定的作用，但均存在一定的主觀和局限性，影響了公共設(shè)施及其評價的客觀性.科技日益發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)日益完善，POI（point of interest）數(shù)據(jù)逐漸被應(yīng)用到公共服務(wù)和設(shè)施的空間分布［6］、適宜性研究和城市整體布局的公共設(shè)施空間分布均衡性［7-8］.不同區(qū)域、環(huán)境不同、收入不同，老年人生活習(xí)慣不同，因此他們對養(yǎng)老設(shè)施的需求也不同，利用本地各類設(shè)施POI數(shù)據(jù)，對研究空間差異分布有一定幫助，有助于后期的公共設(shè)施選址［9］.因此POI數(shù)據(jù)逐漸成為城市公共設(shè)施選址宏觀研究的重要方法［3，8］.GIS分析空間數(shù)據(jù)功能強(qiáng)大，有緩沖區(qū)分析、疊加分析和空間插值、統(tǒng)計分類等等.基于此，本研究運(yùn)用長沙市POI數(shù)據(jù)和土地利用數(shù)據(jù)，在ArcGIS平臺進(jìn)行空間分析和評價，有助于避免傳統(tǒng)方法的主觀性，提高規(guī)劃和選址的科學(xué)性，也可以為長沙市城鎮(zhèn)區(qū)其他服務(wù)用地選址提供參考.

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)域

長沙市是湖南省省會，土地面積1.18×104km2，2020年常住人口1 004.79萬，是我國特大城市之一.現(xiàn)轄長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市和芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花、望城區(qū)6個城區(qū).根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，長沙市65周歲及以上老年人口占常住人口的11.1%，屬于深度老齡化城市.從長沙市65歲以上老年人口比重的分布情況來看，寧鄉(xiāng)市、瀏陽市、芙蓉區(qū)位居前3，均在11%以上；岳麓區(qū)、長沙縣、雨花區(qū)老齡化程度雖在全市屬最低，但也達(dá)到老齡化程度.

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究的POI數(shù)據(jù)來源于規(guī)劃云（http://guihuayun.com/poi/）.通過檢索獲取相應(yīng)的帶有坐標(biāo)的文本文件，將獲得的數(shù)據(jù)通過QGIS轉(zhuǎn)換成2000坐標(biāo)系的數(shù)據(jù).

表1 長沙市養(yǎng)老用地適宜性評價相關(guān)的POI數(shù)據(jù)分類

1.3 研究方法

1.3.1 總體思路及步驟

本研究基本思路和步驟：（1）構(gòu)建評價指標(biāo)體系；（2）獲取各項指標(biāo)的POI和土地利用數(shù)據(jù)；（3）緩沖區(qū)分析；（4）疊加分析，得到評價結(jié)果；（5）適宜性評價結(jié)果分析，提出的規(guī)劃選址建議.

1.3.2 構(gòu)建指標(biāo)體系

本研究參考《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50437—2018）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB50180—2018》，以及長沙市公共設(shè)施特點(diǎn)，根據(jù)代表性、科學(xué)性、獨(dú)立性和可靠性原則，從交通、醫(yī)療、環(huán)境和污染等方面構(gòu)建長沙市養(yǎng)老服務(wù)用地適宜性評價指標(biāo)（見表2）.

表2 長沙市養(yǎng)老服務(wù)用地適宜性評價指標(biāo)

1.3.3 GIS緩沖區(qū)分析

緩沖區(qū)是對一組或一類地理要素（點(diǎn)、線、面）按設(shè)定的距離條件，圍繞這組要素而形成具有一定范圍的多邊形實體，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)在二維空間擴(kuò)展的信息分析方法［10］.本文對不同養(yǎng)老設(shè)施POI數(shù)據(jù)，分別設(shè)置不同的緩沖區(qū)距離范圍，形成多環(huán)緩沖區(qū)，表達(dá)交通、醫(yī)療、環(huán)境和污染等的影響范圍或輻射范圍.

參照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB20180—2018》，社區(qū)生活圈的劃定的主要依據(jù)為居民的行為活動，考慮到不同年齡群體，老年人的平均步行速度為3~4 km/h，則15 min、10 min、5 min對應(yīng)的空間范疇分別為 750~1 000 m、500~700 m、200~300 m.結(jié)合前人的相關(guān)研究［11-12］，在 ArcGIS 平臺中通過建立緩沖區(qū)，討論養(yǎng)老設(shè)施用地與配套設(shè)施距離，以此量化長沙市養(yǎng)老服務(wù)用地適宜性，見表3.

表3 長沙市養(yǎng)老服務(wù)用地適宜性評價量化標(biāo)準(zhǔn)

1.3.4 GIS疊加分析

疊加分析是為了分析具有一定關(guān)聯(lián)的空間對象的空間特征與專屬屬性之間的相互關(guān)系，在同一空間參考系統(tǒng)下，通過對不同數(shù)據(jù)進(jìn)行一系列的集合運(yùn)算，產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)的過程［10］.它可以發(fā)現(xiàn)被疊加的諸多層數(shù)據(jù)間的差異、聯(lián)系和變化特征等.本文通過利用長沙市土地利用現(xiàn)狀圖與指標(biāo)分析處理后的結(jié)果做疊加分析，探求養(yǎng)老設(shè)施用地適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)，為規(guī)劃選址提供依據(jù).

2 研究結(jié)果與分析

2.1 單項指標(biāo)的適宜度

公交地鐵便利度反映交通便捷度、醫(yī)療設(shè)施可及度反映醫(yī)療條件、公園距離反映生活環(huán)境質(zhì)量，都是正向指標(biāo).工廠距離是反應(yīng)污染程度的指標(biāo)，是反映適宜性的逆向指標(biāo).

長沙城區(qū)交通便利，公交車線路400余條，公交站點(diǎn)和軌道交通星羅棋布，但是周邊縣市相對較差，尤其是寧鄉(xiāng)和瀏陽，僅在城關(guān)鎮(zhèn)及其附近有高適宜性的用地可供選址（見圖1a）.

醫(yī)療設(shè)施可及度的分布范圍相對公交地鐵便利度要小，且大多集中在老五區(qū)（芙蓉、開福、天心、岳麓和雨花），比如全國著名的湘雅醫(yī)院，湖南省人民醫(yī)院、中醫(yī)院等多家省級醫(yī)院，還有長沙市級和區(qū)級醫(yī)院.其他區(qū)、縣和市只有零星分布（見圖1b）.老年人體弱多病，對醫(yī)療條件要求高，因此建議養(yǎng)老設(shè)施用地選址時，首選醫(yī)療設(shè)施可及度高的位置.

公園緩沖區(qū)相對交通便捷度和醫(yī)療設(shè)施可及度來說，適宜范圍更?。ㄒ妶D1c）.只有在老五區(qū)有小片連續(xù)區(qū)域，這里有橘子洲、烈士公園、植物園、世界之窗、天心閣、曉園公園、西湖公園、洋湖濕地公園、沙灣公園、桂花公園、婚慶公園和梅溪湖等.而在望城區(qū)和其他3個縣市都是零星分布.

工廠距離的適宜性評價結(jié)果與前述3項正好相反，在城區(qū)適宜性差，尤其是老五區(qū)適宜性很低，有些小片地區(qū)甚至不適宜選址，而在城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠(yuǎn)郊的絕大部分地區(qū)都很適宜（見圖1d）.

圖1 單項指標(biāo)適宜度分布圖

2.2 綜合評價適宜度

通過疊加分析以上4類評價圖和分級后得到綜合評價結(jié)果（見圖2）.研究區(qū)內(nèi)得分最高4.25分，沒有出現(xiàn)滿分（5分）；綜合評價得分高的范圍小，且集中在城市中心地區(qū)及望城區(qū)和長沙縣與城區(qū)銜接的地帶，比如望城區(qū)的月亮島、長沙縣的星沙、榔梨、泉塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）.其余則零星分布在城市郊區(qū)的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如高塘嶺、喻家坡、丁字灣、銅官鎮(zhèn)、白馬橋、玉潭鎮(zhèn)、歷經(jīng)鋪鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)、煤炭壩鎮(zhèn)、賞材鎮(zhèn)、灰湯鎮(zhèn)、資福鄉(xiāng)、雙鳧鋪鎮(zhèn)、大成橋鎮(zhèn)、花明樓鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、果園鎮(zhèn)、雙江鎮(zhèn)、小河鄉(xiāng)、大圍山鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)、春華鎮(zhèn)、開慧鎮(zhèn)等.

圖2 適宜性綜合評價圖

城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施的密度和完善程度差異都很大.主要原因有幾方面：一是受坡度、地質(zhì)條件等自然條件的限制，很多地方不適宜作為養(yǎng)老服務(wù)用地.長沙地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，花崗巖分布廣，西北端和東北端山地環(huán)繞，只有中部較為平緩.如寧鄉(xiāng)、瀏陽有很多丘陵山地導(dǎo)致不適宜建設(shè)；二是土地用途管制，長沙市林地面積占51%，絕大部分已經(jīng)劃分為生態(tài)區(qū).望城區(qū)的地勢相對平緩，但是大多為基本農(nóng)田，且是國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，不能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；三是受資金限制，交通、醫(yī)療等設(shè)施在老五區(qū)相對集中.

2.3 規(guī)劃選址建議

珍惜現(xiàn)有設(shè)施，充分利用現(xiàn)有條件，將養(yǎng)老服務(wù)用地規(guī)劃布局在高度和中度適宜區(qū).根據(jù)養(yǎng)老設(shè)施分類的不同，養(yǎng)老設(shè)施用地在空間上的規(guī)劃布局也存在差異.在長沙中心城區(qū)的核心區(qū)域，因其交通配套等設(shè)施的條件最為優(yōu)渥、養(yǎng)老設(shè)施用地適宜度高且老年人口密度大，非常適宜社區(qū)居家設(shè)施的大量投入，各街道都應(yīng)包含一個社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施點(diǎn)；在城市核心區(qū)外環(huán)地帶，因其適宜度較高、老年人口密度較大且環(huán)境優(yōu)美靜謐，較適宜增設(shè)品質(zhì)較高的中大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；對于郊區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用地適宜度較高的區(qū)域應(yīng)設(shè)立大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍大，老年人口密度較低，大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輻射的范圍更廣，受益的老年人群更多.建議在較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)增加醫(yī)療、加大完善道路交通建設(shè)，以提高養(yǎng)老服務(wù)用地適宜性，尤其是人口較多的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn).節(jié)約集約利用土地，合理挖潛存量用地.將交通、醫(yī)療和自然條件等都較好區(qū)域的閑置土地利用起來，作為養(yǎng)老服務(wù)用地的備選區(qū)域.

3 結(jié)論與討論

本研究基于POI和土地利用數(shù)據(jù)，運(yùn)用GIS空間分析，分別從交通、醫(yī)療、環(huán)境等方面評價了長沙市養(yǎng)老服務(wù)用地適宜性，得到了適宜性評價圖和適建區(qū)范圍，最后從現(xiàn)有設(shè)施適宜性、自然條件和土地集約節(jié)約利用角度提出規(guī)劃選址建議，為長沙市從整體角度來宏觀把握養(yǎng)老服務(wù)用地規(guī)劃選址提供依據(jù)，同時也為長沙市其他公共服務(wù)用地規(guī)劃選址提供參考.我國養(yǎng)老服務(wù)體系有社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種模式，不同區(qū)域的老年人口數(shù)量不同，對養(yǎng)老設(shè)施用地的需求也不同，今后的相關(guān)研究中可以通過細(xì)化研究單元，獲取街道級的老年人口數(shù)據(jù)，進(jìn)一步研究適宜性和不同模式下的養(yǎng)老設(shè)施用地需求，分析供需平衡，為各區(qū)縣和街道養(yǎng)老設(shè)施用地規(guī)劃選址提供借鑒.