淺析農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與意義

羅宇昕

摘 要 作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系重要組成部分的農(nóng)民合作社是新時(shí)代鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升要以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的具體要求與農(nóng)民合作社的自有特征、運(yùn)行特點(diǎn)，分析農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及其價(jià)值，提出農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展是指以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，其具有合理產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、完善的分配與管理制度，并能夠有效組織農(nóng)戶;推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要意義包括鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的充分條件、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手、有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社;高質(zhì)量發(fā)展;內(nèi)涵;意義

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.038

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[1]。以互助性為本質(zhì)特征的農(nóng)民合作社在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用，是引領(lǐng)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村人口共同富裕的重要組織方式?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)”的目標(biāo)，要求“突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體”“推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升”。農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量提升事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效過渡，事關(guān)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對(duì)于保障農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、增強(qiáng)小農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值?！案哔|(zhì)量發(fā)展是‘十四五乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求”[2]。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)合作社的創(chuàng)新能力、開放能力，堅(jiān)持走綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的新型合作之路。

1 農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵探討

農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)合作社從“有沒有”向“好不好”的換代升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升就要以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容之一。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨中央對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的重大判斷。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，習(xí)近平總書記有深刻的解釋，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵3]從供給、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)5個(gè)方面深刻剖析了高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，并指出“不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)”。2018年6月12—14日，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”2021年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”。因此可以總結(jié)出，高質(zhì)量發(fā)展就是堅(jiān)持五大發(fā)展理念、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展。

因此，從宏觀層面看，農(nóng)民合作社要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。這就要求合作社內(nèi)部要有創(chuàng)新力、需求捕捉力和核心競(jìng)爭(zhēng)力;堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好合作社內(nèi)部不平衡、不可持續(xù)的問題;堅(jiān)持綠色發(fā)展，守護(hù)好山水林田湖草生命共同體;堅(jiān)持開放發(fā)展，解決好產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)銷路等問題;堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)守互助的本質(zhì)屬性，確保社員共享合作社高質(zhì)量發(fā)展的成果。

1.2 農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量的影響因素

在合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)化、制度化、組織化、市場(chǎng)化和標(biāo)準(zhǔn)化是決定農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。1）產(chǎn)業(yè)化是指合作社應(yīng)該具有合理的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，因地制宜地發(fā)展規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)，而不是盲目地跟風(fēng)經(jīng)營(yíng)或者無限制地?cái)U(kuò)張業(yè)務(wù)。2）制度化是指合作社應(yīng)該具有完善合理的管理制度體系，包括除合作社章程之外的人事管理制度、財(cái)務(wù)制度、安全生產(chǎn)制度、利潤(rùn)分紅制度等。完善的制度體系能夠保證合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)及其可持續(xù)發(fā)展的能力。在具體調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)許多難以為繼或經(jīng)營(yíng)狀況較差的農(nóng)民合作社具有理事隨意性強(qiáng)、財(cái)務(wù)混亂、缺乏激勵(lì)措施等共性因素。如理事長(zhǎng)做多做少一個(gè)樣，嚴(yán)重制約了致富能人的積極性和創(chuàng)造性。3）組織化是指農(nóng)民合作社能夠有效組織農(nóng)戶社員進(jìn)行生產(chǎn)、加工等業(yè)務(wù)，并且具有參與社區(qū)事務(wù)治理、規(guī)范引導(dǎo)社員遵守村規(guī)民約、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能。4）市場(chǎng)化是指農(nóng)民合作社具有進(jìn)入市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。市場(chǎng)是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有進(jìn)入市場(chǎng)的能力就很難將物質(zhì)勞動(dòng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益。一些農(nóng)民合作社既沒有專業(yè)銷售團(tuán)隊(duì)也沒有合作的龍頭公司，農(nóng)產(chǎn)品依靠幫扶干部及其單位內(nèi)部消化，農(nóng)產(chǎn)品常常滯銷，嚴(yán)重影響合作社的經(jīng)濟(jì)效益。5）標(biāo)準(zhǔn)化是指農(nóng)民合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或提供的服務(wù)達(dá)到相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

上述因素是決定農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。不可持續(xù)的合作社，自然不能算是高質(zhì)量發(fā)展。因此，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和農(nóng)民合作社的特征，筆者將農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵概括為“具有合理產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、完善的分配與管理制度，能夠有效組織農(nóng)戶并以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)民專業(yè)合作社”。

2 推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的意義

辦好農(nóng)民合作社事關(guān)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效過渡，事關(guān)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能夠保障農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、能夠增強(qiáng)小農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)和參與競(jìng)爭(zhēng)的能力，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵一招。

2.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的充分條件

農(nóng)民合作社源于鄉(xiāng)土，內(nèi)嵌在農(nóng)村，與農(nóng)戶有著天然交織[4]。作為農(nóng)村“弱者的聯(lián)合”，農(nóng)民合作社具有天然的益貧性，而由于其利益與農(nóng)戶直接相關(guān)，農(nóng)民合作社更加熟知農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況。以農(nóng)民合作社為主流形式的農(nóng)村合作組織為我國(guó)農(nóng)村減貧事業(yè)提供了極為可取的發(fā)展路徑，具有幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。有學(xué)者研究表明，合作社覆蓋農(nóng)戶比重每提高1%，農(nóng)村居民收入水平將提高0.5%[4]。實(shí)踐證明，農(nóng)民合作社在組織帶動(dòng)小農(nóng)戶、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民利益、助力脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉睍r(shí)期持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，健全防止返貧幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線，仍然需要農(nóng)民合作社持續(xù)發(fā)力，以保障社員收入。但應(yīng)注意，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升并非脫貧的充分條件，只有易返貧、易致貧人口在農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，才有助于鞏固脫貧成果。而高質(zhì)量發(fā)展的一條必備標(biāo)準(zhǔn)是堅(jiān)持共享發(fā)展，因此農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過渡期內(nèi)扮演關(guān)鍵角色。

2.2 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興是鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容，這5個(gè)方面都與農(nóng)民合作社有著必然聯(lián)系。

1）產(chǎn)業(yè)振興離不開小農(nóng)戶組織化生產(chǎn)。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要形式，小農(nóng)戶從業(yè)人員占我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%[5]。這就決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一對(duì)基本矛盾，即“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”之間的矛盾。以家庭為單位的小生產(chǎn)，無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。因此，合作社組織小農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，幫助小農(nóng)戶克服分散經(jīng)營(yíng)的弱勢(shì)，賦予了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的活力。

2）人才振興的主體是產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)勞動(dòng)效率較低，聯(lián)合起來的合作生產(chǎn)對(duì)懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的專業(yè)人才需求迫切。農(nóng)民合作社發(fā)展壯大能夠提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引大學(xué)生、本村能人返鄉(xiāng)就業(yè)，壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，并在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中不斷豐富人才結(jié)構(gòu)。

3）組織振興需要充分發(fā)揮合作社在社會(huì)服務(wù)與社區(qū)治理中的積極作用。農(nóng)民合作社由農(nóng)戶自主組織，是社區(qū)中更加細(xì)小的生產(chǎn)單元，既要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，又要回應(yīng)農(nóng)民的公共服務(wù)訴求[6]。其管理運(yùn)行由社員選舉出的理事會(huì)負(fù)責(zé)，理事會(huì)的活動(dòng)由監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，具有嚴(yán)密的組織架構(gòu)。這種管理模式不僅能夠組織社員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還能夠有效規(guī)范社員行為，并且其二次分紅制度和激勵(lì)機(jī)制往往與村規(guī)民約掛鉤，在社區(qū)治理中可以發(fā)揮積極作用。

4）文化振興要求傳承和弘揚(yáng)民族文化，與農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)理念一致。少數(shù)民族村寨的農(nóng)民合作社往往在傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工藝品開發(fā)、打造文創(chuàng)品牌、宣傳少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等方面起著重要作用。筆者在黔東南苗族侗族自治州榕江縣調(diào)研時(shí)觀察到，由當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的“依山人蠟染合作社”，便是依托當(dāng)?shù)孛缱逋?dú)特的紡織和蠟染技藝生產(chǎn)工藝品，該合作社的蠟染產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。農(nóng)戶社員通過藍(lán)靛種植、織布、染布等生產(chǎn)獲得報(bào)酬，在此過程中還傳承和保護(hù)了蠟染技藝，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。

5）農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興。堅(jiān)持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)保是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，合作社合理選擇和布局產(chǎn)業(yè)、控制規(guī)模適度、更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)對(duì)農(nóng)村土地資源和生態(tài)環(huán)境具有客觀保護(hù)價(jià)值。

2.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手

辦好農(nóng)民合作社是農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。1）農(nóng)民合作社通過開展土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)和股份合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和技術(shù)再創(chuàng)新，更好地解決農(nóng)村土地資源閑置現(xiàn)狀下“誰來種、種什么、怎么種”的難題。2）合作社在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)上分工明確，有條件的合作社還組建有專業(yè)的市場(chǎng)銷售團(tuán)隊(duì)，建有冷庫倉儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工線、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)

生產(chǎn)活動(dòng)是社會(huì)活動(dòng)中最基礎(chǔ)的內(nèi)容?！笆奈濉睍r(shí)期，鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興同農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展在中華大地這一空間場(chǎng)域同期疊合，三者之間具有內(nèi)容一致性和價(jià)值共同性。共同的生產(chǎn)活動(dòng)能夠產(chǎn)生共同體意識(shí)，同時(shí)共同利益又能夠凝聚共同體意識(shí)。各民族成員在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上加入到農(nóng)民合作社中，在生產(chǎn)上互助、分配上互惠，共享合作化道路帶來的管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展紅利，在產(chǎn)業(yè)層面交融一體，在利益層面守望相助，有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-30（13）.

[2] 新華社.堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路 堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-03-08（1）.

[3] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020.

[4] 朋文歡.農(nóng)民合作社減貧：理論與實(shí)證研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2018.

[5] 韓俊.把農(nóng)民合作社辦得更加紅火[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-08-11（9）.

[6] 張健.農(nóng)民合作組織與鄉(xiāng)村公民社會(huì)轉(zhuǎn)型[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2006（6）：81-85.

（責(zé)任編輯：張春雨）