電動自行車消防隱患治理工作的現(xiàn)狀與對策

賈鏡煒

摘要：電動自行車引起的火災(zāi)頻發(fā)，造成較大經(jīng)濟財產(chǎn)損失和人員傷亡，已成為城市發(fā)展的“頑疾”，引起了各個部門的高度重視，各地也采取了多種措施，但是電動自行車引發(fā)的火災(zāi)事故依然居高不下。當(dāng)前，提高電動自行車消防安全狀況，為社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，是城市管理者亟待研究、探索的重要課題。主要探討電動自行車消防安全問題，并根據(jù)現(xiàn)狀提出了一些治理措施，通過對電動自行車特點、消防安全現(xiàn)狀、突出火災(zāi)隱患以及成因進行深入研究，全面剖析了當(dāng)前電動自行車消防安全治理工作中存在的問題，并提出了解決對策和建議。

關(guān)鍵詞：電動自行車;消防隱患治理;現(xiàn)狀;對策

1? 電動自行車消防安全形勢

1.1? 電動自行車的概念

電動自行車（以下簡稱電動車）是指以蓄電池作為輔助能源，在普通自行車的基礎(chǔ)上，安裝了電機、控制器、蓄電池、轉(zhuǎn)把等操縱部件和顯示儀表系統(tǒng)的機電一體化的個人交通工具。電動車在使用過程中易引起接觸點打火、發(fā)熱、線路短路、串電而引發(fā)火災(zāi)，尤其是充電過程中極易發(fā)生火災(zāi)事故。電動車因其環(huán)保、便捷、實惠，保有量大幅增加，電動車的消防安全問題日益突出，本文將通過調(diào)研分析電動車消防安全問題和管理現(xiàn)狀，提出進一步加強電動自行車消防安全管理工作的意見和建議，期望降低因火災(zāi)事故造成的危害。

1.2? 電動車火災(zāi)危險性

為了更直觀地認識電動車火災(zāi)危害，2019年6月，廣州市消防支隊聯(lián)合白云區(qū)消防大隊、中山大學(xué)火災(zāi)重點實驗室等在白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)開展了一場電動車火災(zāi)模擬展示實驗，此次實驗以廣州市典型的村民自建房敞開樓梯間為樣本，模擬電動車位于首層起火，數(shù)據(jù)顯示，二樓樓梯間達到100℃（人體耐受的極限溫度）的時間是6分35秒，電動車燃燒溫度升至1069℃僅需7分38秒。電動車燃燒后危險性成倍增加，因電動車車身、圍擋、座墊普遍采用高分子可燃材料，起火后90s一樓溫度可達200℃，120s后電動車開始爆炸，濃煙將會籠罩整個樓道，同時釋放大量有毒煙氣，并迅速蔓延，短時間內(nèi)就會致人中毒窒息死亡。電動車火災(zāi)造成的危害主要有：一是車身材料燃燒產(chǎn)生黑煙多，致使房間內(nèi)能見度極低，影響人員疏散;二是車身組成材料在燃燒時，會產(chǎn)生大量一氧化碳等劇毒氣體，易造成人員傷亡;三是燃燒迅速，起火后極易蔓延引燃周邊可燃物;尤其樓道內(nèi)的電動車火災(zāi)危害更大，一旦起火極易產(chǎn)生煙囪效應(yīng)，造成人員傷亡。

1.3? 電動車充電現(xiàn)狀及火災(zāi)形勢

目前，我國電動車保有量超過2.6億輛，據(jù)統(tǒng)計，2015年全年4000億次出行，兩輪車比例占43%;1720億次兩輪出行頻次，電動兩輪車占比60%，超過1000億次，以平均每騎行5次充電1次計，每年充電需求量超過200億次。很多小區(qū)在建設(shè)初期，只給汽車規(guī)劃了停車場地，沒有給電動車規(guī)劃場地，更沒有設(shè)充電設(shè)施。全國約有5%的小區(qū)安裝了電動車充電站或投幣或刷卡;還有約20%的小區(qū)自接電源為小區(qū)電動車提供充電服務(wù)，但存在嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。剩下75%的小區(qū)沒有采取任何措施解決電動車充電問題，任由電動車在小區(qū)內(nèi)亂停亂放、私拉電線充電，甚至電動車進電梯上樓也不予管理，尤為混亂。因電動車火災(zāi)造成的亡人事故和經(jīng)濟損失逐年增加，2021年1月25日，北京市一間不足10m2的單間發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生是帶電動自行車蓄電池回家充電所致;2020年10月10日，上海浦東新區(qū)塘橋新路一門面店發(fā)生火災(zāi)，初步調(diào)查起火原因系電動自行車充電過程中電瓶故障引發(fā)火災(zāi);2020年7月8日，上海閔行區(qū)東川路811弄文馨苑15號一門面店發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)調(diào)查，起火原因系電動自行車鋰離子蓄電池在充電過程中發(fā)生故障，引燃周邊可燃物;2019年5月5日，廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院對面的一處民房發(fā)生火災(zāi)，起火原因為事發(fā)建筑一輛電動自行車電氣故障引發(fā);2018年4月1日，北京市海淀區(qū)中關(guān)村北大街水磨西社區(qū)一電動車商店發(fā)生火災(zāi)，事故造成4人死亡。從火災(zāi)場所看，居民住宅、自建房和沿街門店是電動車火災(zāi)高發(fā)場所。從起火原因看，電氣故障和自燃是造成電動車火災(zāi)的主要原因，分別占電動車火災(zāi)總數(shù)的62.1%和23.5%;而過充電、電池單體故障、電氣線路短路是導(dǎo)致電動車電氣火災(zāi)的根本原因。從發(fā)生月份看，電動車火災(zāi)隨氣溫升高呈逐月上升的趨勢，2021年6月份1215起，比1月份增幅高達56%。進一步規(guī)范和加強電動車管理，提升廣大群眾電動車消防安全防范意識，減少電動車火災(zāi)事故和人員傷亡已迫在眉睫。

2? 電動車的火災(zāi)隱患問題及成因

2.1? 電動車火災(zāi)多發(fā)質(zhì)量原因分析

據(jù)原公安部消防局調(diào)查統(tǒng)計的電動車火災(zāi)看，90%以上火災(zāi)由電氣故障引發(fā)，而在充電時發(fā)生火災(zāi)的占到80%以上，幾乎所有的亡人火災(zāi)全都發(fā)生在充電過程中。電動車電池故障、電氣線路短路、充電器及線路過負荷等是導(dǎo)致電動車火災(zāi)的主要原因。由于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)只是原則上要求車輛配套電氣系統(tǒng)確?！膀T行時”的安全（“騎行時”事故也時有發(fā)生，2021年7月18日，浙江杭州玉皇山路電動車在騎行時發(fā)生爆炸事故），對于“非騎行”環(huán)節(jié)尤其是充電時至今更是沒有實質(zhì)性制約，電動車廠家為提升競爭力，多數(shù)會在線材用量、安全系數(shù)的設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上降低成本，增大電氣設(shè)備故障風(fēng)險。

由于電動車除了金屬框架外，基本是由易燃的塑料高分子材料和橡膠制成，一旦燃燒，速度驚人，并產(chǎn)生大量有毒煙氣，燃燒后致傷致死率非常高。

2.2? 電動車火災(zāi)多發(fā)社會原因分析

2.2.1? 消防安全責(zé)任人、物業(yè)管理不到位

近年來，消防安全管理工作雖已引起了各級部門的重視，但消防安全管理人、物業(yè)管理單位仍存在不愿管、管不好的問題。許多電動車使用較多的場所并未制定針對電動車的消防安全管理制度，消防安全責(zé)任人對公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)存放電動車和充電行為不履職、不盡責(zé)，導(dǎo)致電動車停放隨意性大，部分用戶因擔(dān)心車體、電瓶丟失或雨雪天氣將電動車停放在建筑內(nèi)的公共走道、樓梯間或門廳內(nèi)，居民小區(qū)“飛線”充電普遍存在。一旦發(fā)生火災(zāi)，有毒氣體沿著整個建筑迅速蔓延擴散，導(dǎo)致群眾無法疏散逃生，極易發(fā)生亡人火災(zāi)事故。

2.2.2? 社會保有量大、整治查處困難

作為非機動車輛，電動車登記、實名管理難度大，另外由于用戶數(shù)量龐大而且還在不斷增加，在生產(chǎn)、銷售及使用等環(huán)節(jié)，有關(guān)執(zhí)法部門及物業(yè)、社會單位面對電動車動態(tài)、普遍的消防隱患，由于治理難、見效小等原因，缺少有效的消防安全監(jiān)管，導(dǎo)致集儲存、經(jīng)營和住宿于一體的“三合一”電動車及配件售賣點還大量存在。當(dāng)前電動車的火災(zāi)隱患整治工作大多停留在隱患排查、監(jiān)督抽查，發(fā)生事故后的專項行動聯(lián)合檢查等常規(guī)形式上，不但成效不明顯，而且火災(zāi)隱患整治后反彈、再整治再反彈循環(huán)往復(fù)的問題較為突出。購買電動車程序簡單，無需年審，往往找不到車主，部分車輛追溯不到廠家，加之車輛多且繼續(xù)迅速增加，導(dǎo)致監(jiān)管困難。

2.2.3? 集中充電設(shè)施建設(shè)推進緩慢，維護不當(dāng)、使用率不高

電動車用戶越來越多，集中充電設(shè)施需求大、建設(shè)用地緊張，而且電動車停放場所防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、相關(guān)法律法規(guī)不完善或剛實施還未得到普及，集中充電設(shè)施建設(shè)困難、推進緩慢、管理責(zé)任主體不明確。

集中充電設(shè)施建設(shè)后長期無人維護，導(dǎo)致不好用、不能用、可操作性不強等情況發(fā)生。

部分充電費用遠遠高于居民用電費用，充電費用過高也是導(dǎo)致充電設(shè)施使用率不高的原因。

2.2.4? 宣傳不深入，使用者安全意識淡薄

對于電動車火災(zāi)危害方面，宣傳培訓(xùn)不夠深入、全面，導(dǎo)致使用者對電動車消防安全認識不足，大部分群眾購買電動車只關(guān)注價格、續(xù)航時間和外觀等方面，用戶普遍對電動車危險性認識不足，致使當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時，不能采取有效的自救措施;對電動車安全使用知識欠缺，長時間或露天、私拉亂接電線為電動車充電;甚至有的為延長騎行時間，隨意更換一些功率較大、質(zhì)量有缺陷、便宜不合格的蓄電池私自改裝，也是導(dǎo)致電動車火災(zāi)事故多發(fā)的主要因素。

3? 電動車消防隱患治理的對策與建議

3.1? 電動車消防安全管理需要多方綜合治理

3.1.1? 完善電動車消防監(jiān)管機制，提升管理水平

要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，推動落實電動自行車火災(zāi)事故前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，全面落實各級、各部門責(zé)任。事前統(tǒng)籌推進居住社區(qū)智能充電樁建設(shè)與改造，加強充電設(shè)施運維和安全監(jiān)管。加大對電動車銷售企業(yè)及經(jīng)營場所監(jiān)督檢查力度、整治電池等違規(guī)改裝問題。事中及時向社會公布電動車火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果，查明電動車生產(chǎn)廠家、品牌、電池型號、改裝單位等情況，倒逼生產(chǎn)、銷售、改裝單位落實消防安全責(zé)任，從源頭上提高質(zhì)量。與市場監(jiān)管、公安、工信等部門建立協(xié)作機制，實現(xiàn)共同治理。事后依法依規(guī)嚴(yán)格追究火災(zāi)事故責(zé)任，用好刑事和行政手段，追究事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任，并從生產(chǎn)、銷售、改裝、使用等環(huán)節(jié)實行倒查，倒逼責(zé)任落實。各街鄉(xiāng)及相關(guān)部門合理進行區(qū)域劃分，履行消防管理的職責(zé)，在對電動車消防隱患比較突出的區(qū)域準(zhǔn)確摸清基礎(chǔ)臺賬，分解火災(zāi)隱患整改任務(wù)賬單，定期對工作落實情況跟蹤復(fù)查，積極推動單位、場所的消防安全管理人發(fā)揮消防網(wǎng)格化管理作用，嚴(yán)格落實電動車停放、充電的管理制度，將電動車火災(zāi)納入各街鄉(xiāng)、相關(guān)單位年終績效考核范疇，年底組織考核，跟蹤問效，積極落實各項工作的責(zé)任制度。

3.1.2? 依托各類消防安全專項整治、加大聯(lián)合執(zhí)法和督促整改力度

對于電動車消防隱患治理工作，涉及多個領(lǐng)域和部門，需要在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和積極協(xié)調(diào)推動下，明確各行業(yè)、各職能部門的職責(zé)任務(wù)，各部門針對本行業(yè)、本系統(tǒng)負責(zé)的環(huán)節(jié)進行排查整治，對突出的消防隱患實施掛牌督辦整改。充分發(fā)揮各相關(guān)部門的工作合力，依托各類消防安全專項整治行動實施綜合治理，開展聯(lián)合執(zhí)法，努力實現(xiàn)標(biāo)本兼治。

加大群防群治力度。一是推動地方政府和街鄉(xiāng)嚴(yán)格落實管控責(zé)任，組織街鄉(xiāng)相關(guān)部門結(jié)合區(qū)域特點，發(fā)揮網(wǎng)格化管理作用，定期開展本區(qū)域內(nèi)電動車消防安全隱患分析研判，建立工作臺賬，拉列問題清單、找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)、細化工作措施，做到“底數(shù)清、情況明”。二是加強對居住場所、小單位、小場所、商業(yè)網(wǎng)點、倉儲物流等場所的消防安全管理，特別是要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)和單位自身落實消防管理責(zé)任。重點對拆裝、改造電動車、三輪車、摩托車等電動車，擴大電容，增加續(xù)航里程;在室內(nèi)為電動車或其蓄電池充電，從室內(nèi)拉“飛線”充電，將帶有蓄電池的電動車停放在建筑內(nèi);使用不匹配或質(zhì)量不合格的充電器為電動車或其蓄電池充電等問題進行自查、自改并及時上報至相關(guān)監(jiān)管部門。三是大力推廣安裝“電梯阻車”系統(tǒng)，充分利用科技手段阻止電動車入梯入戶。

加大執(zhí)法力度，用好用足執(zhí)法手段。相關(guān)執(zhí)法部門及管理單位應(yīng)加強工作指導(dǎo)和管理，不斷規(guī)范電動車停放及充電行為、逐步改善電動車停放、充電的環(huán)境條件，加大執(zhí)法力度，有效整治電動自行車入樓入戶充電、亂停亂放及私拉亂接電線等違規(guī)行為。落實應(yīng)急管理部公布2021年8月1日起實施的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第四十七條第七項：“在高層民用建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動車或者為電動車充電，拒不改正的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正，對經(jīng)營性單位和個人處2000元以上10000元以下罰款，對非經(jīng)營性單位和個人處500元以上1000元以下罰款”。另外，以北京為例，結(jié)合2020年5月1日起施行的《北京市物業(yè)管理條例》第七十八條規(guī)定：“業(yè)主、物業(yè)使用人、物業(yè)服務(wù)人員等不得違規(guī)私拉電線、電纜為電動汽車、電動摩托車和電動三輪車等充電。違反此規(guī)定的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處500元以上5000元以下罰款”。消防部門應(yīng)進一步加強培訓(xùn)指導(dǎo)，并就《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》、同時借鑒《北京市物業(yè)管理條例》內(nèi)容進行大力宣傳推廣，指導(dǎo)派出所要用足用好警告、查封、罰款、拘留等執(zhí)法手段，落實分類整改措施，尤其是針對可能引發(fā)亡人火災(zāi)、嚴(yán)重威脅公共安全的電動車消防隱患，在責(zé)令改正、高限處罰的同時，書面報告屬地街鄉(xiāng)政府，推動街鄉(xiāng)政府掛賬督辦。

3.2? 疏堵結(jié)合，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高火災(zāi)防御能力

電動車的消防治理工作在于“疏”。加快推進電動車棚和充電樁的建設(shè)及維護管理工作，是解決樓道停放、充電的關(guān)鍵。2018年5月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)文件《關(guān)于開展電動車消防安全綜合治理工作的通知》，各地的電動車棚和充電樁的增建工作在有序開展，但是困難較大，主要是前期規(guī)劃和建設(shè)用地的問題，所以電動車棚和充電樁的建設(shè)工作需要從源頭抓起。

電動車的消防治理工作不單靠“堵”還在于“疏”。從根本上解決電動車入樓入戶停放、充電問題還需大力推動充電樁和電動車棚的建設(shè)、維護管理工作，盡快完善電動車管理法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，使電動車的生產(chǎn)、銷售、使用更加合法、規(guī)范、安全，2019年10月，北京市開始實施《電動車停放場所防火設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，明確了轄區(qū)電動車集中停放充電設(shè)施統(tǒng)籌和具體建設(shè)任務(wù)，進一步規(guī)范了電動車零部件使用材料、電動機及充電器等電氣線路的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。加大宣傳推廣力度，使相關(guān)部門明確自身任務(wù)和職責(zé)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快相關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實、落地、見到成效。

在居住場所新建、改建、改造的設(shè)計階段將充電樁和電動車棚的建設(shè)維護納入配套項目建設(shè)，根據(jù)住戶的數(shù)量，合理設(shè)置電動車集中充電和存放區(qū)域，并且要符合實際，確保實用性強、使用率高。一是集中充電設(shè)施建設(shè)地點要就近取用方便;二是采取人防技防措施全天候看護，防止車體和電瓶丟失，并設(shè)置滅火器材，一旦發(fā)生火災(zāi)能及時發(fā)現(xiàn)有效處置;三是協(xié)調(diào)相關(guān)部門對充電收費標(biāo)準(zhǔn)進行研究，盡可能不高于居民用電水平;四是強化相關(guān)管理單位和物業(yè)公司對電動車充電設(shè)施提升改造、日常維護工作，結(jié)合實際可采用物聯(lián)網(wǎng)式、獨立式煙霧探測器，實現(xiàn)視頻監(jiān)控遠程報警，及時發(fā)現(xiàn)初期火警;也可加裝定時充電、自動斷電、自動報警滅火等功能的系統(tǒng)，隨時確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備運轉(zhuǎn)良好，切實做到便民利民，使用安全方便。

3.3? 強化消防宣傳教育，營造安全環(huán)境

通過宣傳單、海報、公告等傳統(tǒng)形式與微博、微信公眾號、抖音等新媒體相結(jié)合的方式向社會大力推廣，要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，集中曝光違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售、改裝電動車企業(yè)，大力宣傳違規(guī)改裝、停放、充電的危害性。引導(dǎo)用戶通過正規(guī)廠家購買已獲生產(chǎn)許可證、質(zhì)量過關(guān)的電動車，指導(dǎo)電動車生產(chǎn)企業(yè)將消防安全提示內(nèi)容加入《使用說明書》并進行必要的消防安全培訓(xùn)，購買時填寫到正規(guī)專業(yè)維修單位定期維修保養(yǎng)承諾書，切實提升電動車生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)和用戶的消防安全意識。引導(dǎo)群眾參與電動車火災(zāi)防范治理工作，自覺抵制改裝、舉報改裝等不法行為，并積極借鑒北京12345市民服務(wù)熱線平臺進行投訴舉報，強化電動車消防安全的社會監(jiān)督，從源頭杜絕違規(guī)充電及停放、改裝的亂象。

常態(tài)化開展電動車消防安全宣傳活動，建立健全消防安全宣傳教育機制，組織各相關(guān)部門定期開展消防安全宣傳培訓(xùn)，普及電動車消防安全常識;加強警示教育，多形式、多渠道、高頻次、及時報道具有典型教育意義的火災(zāi)案例，以警示教育群眾，提高群眾法制意識和風(fēng)險意識，加強電動車用戶停放地點的安全引導(dǎo)工作;同時指導(dǎo)公安派出所、居（村）委消防工作站進行網(wǎng)格化管理工作，制定居民公約，并在居住場所入口處張貼警示牌和消防安全宣傳標(biāo)語，嚴(yán)禁電動車入樓入戶停放及充電，切實提高群眾的安全防范意識。

4? 結(jié)語

綜上所述，為了減少電動車火災(zāi)事故，我們要科學(xué)規(guī)劃、重視監(jiān)管，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，規(guī)范電動車的存放及充電活動，同時加快電動車充電車棚、過載保護裝置等公共充電系統(tǒng)安裝，制定安全預(yù)防措施，加大執(zhí)法整治力度，結(jié)合應(yīng)急管理部公布的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》和《北京市物業(yè)管理條例》，依托各類消防安全專項整治行動強化消防宣傳、疏堵結(jié)合，逐步形成從防到控齊抓共管的良好局面，最大限度有效遏制電動車火災(zāi)事故的發(fā)生。

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The current situation and countermeasures

of electric bicycle fire hazards management

Jia Jingwei

（Chaoyang District Fire and Rescue Brigade of Beijing， Beijing 100020）

Abstract：The frequent occurrence of fires caused by electric bicycles has caused great economic and property losses and casualties. It has become a "stubborn disease" in urban development， and has attracted great attention from various departments. Various measures have also been taken in various places. While the fire accident caused by electric bicycles is still high. At present， improving the fire safety of electric bicycles and creating a good fire safety environment for the sustainable development of society is an important topic for urban managers to study and explore. The paper mainly discusses the fire safety problems of electric bicycles， and gives some control measures according to the current situation. Through in-depth research on the characteristics of electric bicycles， the current situation of fire safety， prominent fire hazards and causes. The problems existing in the current fire safety management of electric bicycles are comprehensively analyzed， and solutions and suggestions are put forward.

Keywords：electric bicycle; fire hazards management; current situation; countermeasure