歐盟清潔能源加速轉(zhuǎn)型的動能與前景

摘要：基于屢次石油危機以及“俄烏斗氣”和“俄烏沖突”給自己能源供給產(chǎn)生的巨大擾動與沖擊，本來走在全球新能源布局前列的歐盟又加快了清潔能源轉(zhuǎn)型的步伐，即將2030年的清潔能源目標(biāo)從目前的占比40%提高到了45%，為此歐盟計劃加大太陽能光伏、風(fēng)能、氫能以及生物甲烷等可再生能源的開發(fā)建設(shè)力度。從實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的制度驅(qū)動力量看，歐盟不僅有明確的政策目標(biāo)牽引，還是以市場穩(wěn)定儲備機制、“限額與交易”原則和企業(yè)可再生能源購買協(xié)議為主體的市場機制導(dǎo)引，同時歐盟計劃耗資3000億歐元搭建支撐能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施。但是無論是資金供給還是關(guān)鍵材料進(jìn)口抑或是能源替代程度，都可能成為拖慢歐盟能源轉(zhuǎn)型進(jìn)度的重要因素。

關(guān)鍵詞：地緣政治；清潔能源轉(zhuǎn)型；政策與市場牽引；高成本與材料供應(yīng)約束

基于改善氣候變化的共同目標(biāo)以及各自的差異化訴求，世界各國都展開了降低石油、煤炭等傳統(tǒng)能源使用量，同時增加風(fēng)能、太陽能光伏等綠色能源占比的行動。而在全球不同經(jīng)濟(jì)體朝著清潔能源轉(zhuǎn)型的龐大陣營中，無論是對轉(zhuǎn)型目標(biāo)的確立，還是制度與政策機制的構(gòu)建，抑或是主要綠色產(chǎn)品的開發(fā)，歐盟都走在了前列，同時清潔能源轉(zhuǎn)型的實際成效也相當(dāng)顯著；不僅如此，以現(xiàn)有的綠色成果為基礎(chǔ)，歐盟目前更進(jìn)一步加快了能源轉(zhuǎn)型步伐，并據(jù)此不斷加大了政策的聚集與驅(qū)動能量，未來歐盟清潔能源的占比勢必進(jìn)一步提高，其較為成熟的運作經(jīng)驗也值得各國參考借鑒。

一、轉(zhuǎn)型的緣起：地緣政治事件的反復(fù)擊打

20世紀(jì)70年代曾發(fā)生過兩次石油危機。第一次危機因第四次中東戰(zhàn)爭而起，當(dāng)時國際石油價格被埃克森為首的西方七大石油公司人為壓低到平均每桶約1.80美元，于是，以自己向支持以色列的西方國家提出改變對以色列的庇護(hù)態(tài)度并未得到回應(yīng)為借口，由阿拉伯國家組成的石油輸出國組織（OPEC）宣布石油禁運，油價隨后如同點燃了的火苗，一路躥升到每桶超過13美元。這場石油危機不僅直接引致了“二戰(zhàn)”后資本主義世界最大的一次經(jīng)濟(jì)危機，也很快催生出以促進(jìn)成員國建立戰(zhàn)略石油儲備為職能的國際能源署（IEA）這一重要國際能源機構(gòu)。而更重要的是，由于當(dāng)時歐共體成員國的石油進(jìn)口主要來自中東，所受打擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國，情勢倒逼之下，歐共體不得不表態(tài)在阿拉伯國家與以色列之間自己支持前者，由此換來了OPEC將歐共體成員國從石油禁運的“黑名單”中刪除。

第一次石油危機的警報聲僅僅淡去了四年之后，第二次石油危機同樣因中東問題而爆發(fā)，只不過此時肇事的導(dǎo)火索不是由阿拉伯人與以色列入點燃，而是伊朗與伊拉克。1978年底，伊朗國內(nèi)掀起了以推翻親美政府巴列維王朝為目的的革命浪潮，受到國內(nèi)政局急劇動蕩的影響，伊朗隨后宣布停止輸出石油兩個月，相當(dāng)于國際原油市場每天減少500萬桶供應(yīng)量，約占全球消費總量的1/10，供求失衡之下油價急劇飆升，世界各地也刮起了原油搶購風(fēng)潮。禍不單行。隨后“兩伊戰(zhàn)爭”爆發(fā)，原油供給再次劇烈承壓，每天高達(dá)560萬桶的缺口很快將原油價格從每桶13美元推升至41美元。最終，西方工業(yè)國的經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)大衰退。對于歐洲國家來說，如果說在第一次石油危機中因自己違心改變立場而幸運保住了石油進(jìn)口來源通道的話，那么第二次石油危機則讓歐洲清醒地認(rèn)識到不能再將能源需求命運綁在他人尤其是中東國家身上，從此以后，歐共體國家不僅在尋求能源進(jìn)口多元化的長路上奮力前行，同時也艱難地邁開了能源轉(zhuǎn)型的步伐，歐洲國家重視發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源也是從這個時候正式起錨楊帆的。

十六年前發(fā)生的“俄烏斗氣”事件如同一根生猛的鐵棒再次砸到了歐洲國家的頭上，并令歐盟這個全球最大超級經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體進(jìn)一步覺醒。俄羅斯與烏克蘭在蘇聯(lián)解體后仍然維持了很長時間的友好關(guān)系，由于烏克蘭嚴(yán)重缺乏天然氣并且超過七成依賴從俄羅斯進(jìn)口，基于彼此之間的“兄弟”情誼，俄羅斯選擇了按照補貼價格向烏克蘭優(yōu)惠供應(yīng)天然氣，投桃報李，烏克蘭也敞開過境通道，允許俄羅斯籍此向歐洲國家出口天然氣，同時借俄羅斯輸歐天然氣約80%經(jīng)由自己國境通過的優(yōu)勢，烏克蘭提出了分階段提高天然氣過境價格的主張，對此俄羅斯也慷慨應(yīng)允。然而，伴隨著后來烏克蘭在外交態(tài)度上表現(xiàn)出的鮮明親美風(fēng)向，雙方開始出現(xiàn)裂痕并日漸加深，直至最后撕破臉皮。作為對烏克蘭親美行為的懲罰之舉，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司單方面終止了向烏克蘭供應(yīng)天然氣的合同，而烏克蘭也放出了凍結(jié)并查封俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在烏資產(chǎn)的口風(fēng)，雙方劍拔弩張，直接導(dǎo)致俄羅斯出口歐洲的天然氣停擺，20多個歐洲國家的取暖與用電頓時面臨“斷氣”風(fēng)險，情急之下，歐盟出面緊急斡旋，將俄烏兩國推到了談判桌前，俄羅斯對歐天然氣供應(yīng)才得以恢復(fù)正常。雖然這次“斗氣”時間并不長，但歐盟卻從中強烈感覺了地緣政治對自己能源進(jìn)口帶來的巨大殺傷力，由此也更加堅定了能源轉(zhuǎn)型的態(tài)度與立場。

2022年發(fā)生的俄烏沖突給本就忐忑的歐盟能源市場罩上了更為濃厚的陰影，只是這一次歐盟并沒有像以前那樣對俄羅斯表現(xiàn)出乞求姿態(tài)以換取正常的能源進(jìn)口，而是完全以強人的面孔與俄羅斯展開了公開對峙。截至目前，歐盟已經(jīng)宣布針對俄羅斯的七輪經(jīng)濟(jì)與金融制裁，毫無隱諱地拉開了與俄羅斯能源“脫鉤”的大幕。按照歐委會計劃，今年年底前完全停止進(jìn)口俄羅斯石油，同時年內(nèi)成員國將減少三分之二的俄羅斯天然氣進(jìn)口，至2030年前完全關(guān)閉對俄羅斯能源的進(jìn)口通道。統(tǒng)計資料顯示，歐盟是俄羅斯最大的煤炭進(jìn)口客戶，進(jìn)口俄羅斯煤炭占到了歐盟進(jìn)口總量的46%以上，同時有近30%的歐盟原油進(jìn)口來自俄羅斯，相當(dāng)于每天從俄羅斯進(jìn)口石油約270萬桶，而在天然氣進(jìn)口方面，歐盟對俄羅斯的依賴度高達(dá)45%，去年進(jìn)口俄羅斯天然氣達(dá)到1800多億立方米。如今，歐盟在進(jìn)口俄羅斯能源問題上表現(xiàn)出前所未有的果斷與決絕，也從另外一個角度彰顯出其在清潔能源轉(zhuǎn)型之路上破釜沉舟的毅力與決心。

二、轉(zhuǎn)型的腳步：從慢走到快跑

根據(jù)BP（英國石油公司）發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計年鑒》，在全球已經(jīng)探明儲量的化石能源分布地圖中，歐盟成員國的總儲量最少，其中中東國家占據(jù)的石油與天然氣儲量分別為46%和40%，北美地區(qū)石油和天然氣儲量占據(jù)全球的15%和8%，亞太地區(qū)石油與天然氣儲量占比為8%和9%，相比之下歐盟的占比不到1%和0.3%，為全球之最低；雖然歐盟地區(qū)占到了全球煤炭儲量的7.3%，但相比于亞太地區(qū)和北美地區(qū)分別高達(dá)42.8%和23.9%的占比量，歐盟的煤炭資源照樣少得可憐。也正是如此，歐盟對外能源依存度高達(dá)超過60%，其中石油對外依存度達(dá)97%，天然氣對外依存度高達(dá)90%，煤炭的對外依存度也有70%。能源生命線完全為他人掌控所產(chǎn)生的心痛使得歐盟對實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的急迫度超過任何一個經(jīng)濟(jì)體，而且實際過程中歐盟也不斷加快了轉(zhuǎn)型速度。

按照八年前歐盟制定的《2030年氣候與能源框架協(xié)議》，至2030年域內(nèi)可再生能源占比需提升到27%，四年后該框架協(xié)議進(jìn)行更新，可再生能源占能源消費比例的目標(biāo)提高到了32%; 2021年，歐盟重又提出了2030年清潔能源轉(zhuǎn)型新目標(biāo)，即可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占比達(dá)到40%，而在今年提出實施Re-PowerEU（《歐洲廉價、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動》）戰(zhàn)略的一攬子計劃中，歐盟委員會則將2030年的清潔能源占比從40%提高到了45%。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)計算，歐盟需要將目前511千兆瓦的清潔能源產(chǎn)能提高一倍以上，達(dá)到1236千兆瓦時，而維系這個龐大清潔能源矩陣的全新基礎(chǔ)就是由太陽能光伏、風(fēng)能、氫氣、核能以及生物能等組成的新能源體系。

（一）太陽能

太陽能是歐盟清潔能源轉(zhuǎn)型的最主要牽引陣容，目前裝機總規(guī)模達(dá)到164.9吉瓦，至2022年底再增加39吉瓦的太陽能發(fā)電量，在此基礎(chǔ)上，Re-PowerEU戰(zhàn)略設(shè)定2030年光伏累積裝機規(guī)模要突破1000吉瓦時，對此，歐盟將出臺政策支持更多的太陽能采購協(xié)議，并建立歐洲的太陽能制造業(yè)，以供給充足的地面與屋頂光伏設(shè)備，同時，歐盟將利用專門的CEF-E（連接歐洲設(shè)施能源基金）和RRF（歐盟復(fù)蘇基金）以及成立一個新的歐盟委員會混合項目工作組，重點推動智能太陽能和混合項目發(fā)展，并利用InvestEU（投資歐洲計劃）和創(chuàng)新基金提供的10億歐元的風(fēng)險資金，以加速歐盟太陽能光伏制造業(yè)的建設(shè)；與此同時，歐盟已禁止在新建筑上使用化石燃料鍋爐和大量投資，以推動屋頂光伏裝機成倍增長，并且歐盟準(zhǔn)備通過凍結(jié)電網(wǎng)連接費，并要求成員國確定合適的太陽能光伏發(fā)電站，以加快大型地面電站的發(fā)展。另外，歐盟計劃今年年底前將目前太陽能項目的審批周期從標(biāo)準(zhǔn)的兩年縮短至三個月。

（二）風(fēng)能

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底風(fēng)能和太陽能僅占?xì)W洲綠色能源結(jié)構(gòu)的18%，但根據(jù)彭博新能源財經(jīng)（BNEF）的計算與推測，到2030年該比例可在歐盟達(dá)到60%，為此，風(fēng)能也成為與太陽能一起被歐盟非?？春玫那鍧嵞茉雌贩N，REPowerEU議程計劃設(shè)定的目標(biāo)是，到2030年將風(fēng)力裝機容量從目前的190吉瓦增加到480吉瓦，相當(dāng)于2030年之前每年都要建造36吉瓦新風(fēng)力渦輪機。值得注意的是，目前歐盟的新增風(fēng)電裝機容量70%以上的由陸上風(fēng)力發(fā)電所貢獻(xiàn)，海上風(fēng)力發(fā)電規(guī)模相對較小，而目前全球42%的海上發(fā)電能力分布在歐洲沿海，其中除了波羅的海、大西洋、地中海和黑海沿岸都是風(fēng)力渦輪機布局的理想之地，北海還是目前世界海上風(fēng)電的最佳位置，因此，歐盟計劃到2030年將整體海上風(fēng)電產(chǎn)能從目前的23千兆瓦提高至60千兆瓦。

（三）氫能

除制定了《歐盟氫能戰(zhàn)略》和《能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》外，歐盟還單獨成立了清潔氫能聯(lián)盟，并在REPowerEU戰(zhàn)略計劃中再次明確到2030年建成近40吉瓦的電解制“綠氫”（通過風(fēng)電水等可再生能源等制氫）產(chǎn)能，以將“綠氫”產(chǎn)量進(jìn)一步提升至1000萬噸，在此基礎(chǔ)上再增加1500萬噸藍(lán)氫（使用石化燃料制氫），同時進(jìn)口1000萬噸可再生氫。作為對自我制氫能力的有力支撐，在2030年光伏目標(biāo)中，Re-Power EU專門預(yù)留了約20%的可再生能源產(chǎn)能以容納氫能的發(fā)展。

（四）生物甲烷

按照計劃，到2030年歐盟欲將生物甲烷產(chǎn)量增加10倍，即達(dá)到350億噸，為此歐盟準(zhǔn)備投入830億歐元用于擴(kuò)大生物甲烷的生產(chǎn)與提取。值得注意的是，目前生物甲烷在歐洲已經(jīng)發(fā)展得如火如荼，基于沼氣進(jìn)一步提純而生產(chǎn)出生物甲烷，德國國內(nèi)超過9500家沼氣廠，而法國幾乎平均每周會新增3家生物甲烷廠，目前總家數(shù)增至364家。據(jù)歐洲沼氣協(xié)會（EBA）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年歐洲沼氣和生物甲烷發(fā)電總量突破200太瓦時，創(chuàng)下新的歷史紀(jì)錄，EBA由此預(yù)測，到2050年生物甲烷將占?xì)W盟天然氣消費量的30%-40%，預(yù)計發(fā)電量至少可達(dá)1000太瓦時。

（五）核能

雖然歐盟成員國之間對發(fā)展核電的認(rèn)知尚存分歧，但核能與可再生能源一道充當(dāng)歐盟清潔能源轉(zhuǎn)型的主力卻已不可忽視。據(jù)世界核協(xié)會數(shù)據(jù)，歐盟目前有四分之一的電力依賴核能，且核能提供了一半的低碳電力，歐洲經(jīng)委會發(fā)布的報告就此強調(diào)，如果排除核能利用，已經(jīng)商定好的國際氣候目標(biāo)將無法實現(xiàn)，對此，除了延長既有的核電設(shè)施使用周期外，法國已明確表態(tài)將新建成6座新一代核反應(yīng)堆，荷蘭也提出計劃新建兩座核電站，同時比利時也公布了核電站的新建計劃，而REPowerEU議程中，歐盟已經(jīng)明確釋放出了將滿足特定條件的核能項目納入可持續(xù)投資范疇的政策導(dǎo)向。

三、轉(zhuǎn)型的動能：政策的集合撬動與牽引

政府、企業(yè)與個人是能源轉(zhuǎn)型過程中的責(zé)任主體。對于企業(yè)而言，需要在彰顯出更強烈社會責(zé)任意識的基礎(chǔ)上對自身生產(chǎn)經(jīng)營行為作出鮮明的對焦與徹底地轉(zhuǎn)換，如按照綠色能源要求提升企業(yè)科技創(chuàng)新的強度與力度，更多地在生產(chǎn)、加工與銷售流程引進(jìn)與采用負(fù)碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)以及智能技術(shù)，同時對生產(chǎn)設(shè)備展開大規(guī)模的升級與改造，最終增強綠色產(chǎn)品的供給力度；對于個人者而言，需要摒棄各種傳統(tǒng)消費陋習(xí)，比如過度消費、奢侈消費等，相應(yīng)地培養(yǎng)與增大低碳消費的傾向與偏好，主動養(yǎng)成節(jié)約型消費、低能耗消費的習(xí)慣。對于政府而言，既需要做好能源轉(zhuǎn)型的表率，更重要的是要加大對綠色產(chǎn)品的公共采購力度。但值得強調(diào)的是，所有這些針對責(zé)任主體的轉(zhuǎn)型目標(biāo)實現(xiàn)都不是完全建立在其絕對自覺的行為基礎(chǔ)之上的，而且出于自身利益最大化的目標(biāo)考慮，責(zé)任主體可能會主觀忽略或者選擇性犧牲能源轉(zhuǎn)型的社會目標(biāo)，在這種情況下，就有必要通過建立與健全嚴(yán)格的制度機制進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范。

（一）政策目標(biāo)導(dǎo)引

從能源轉(zhuǎn)型的角度看，歐盟至今為止推出了不斷升級換代的三套能源改革方案，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)指向非常明晰，其中始于20世紀(jì)90年代的第一代能源改革方案主要是解決能源部門的分拆問題，而起于2000年年初的第二代改革方案則突出可再生能源開發(fā)與跨區(qū)電力交易，到了2009年年底啟動的第三代能源改革方案，則主要是為域內(nèi)電力和天然氣市場制定規(guī)則，以此為基礎(chǔ)，歐盟發(fā)布了《能源路線圖2050》，正式提出通過新建能源基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展可再生能源以及促進(jìn)科研技術(shù)創(chuàng)新等措施推動能源轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，歐盟出臺旨在推動經(jīng)濟(jì)、社會和工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)變的所謂一攬子環(huán)保實施方案，也就是“Fit for 55”，在修訂了八部現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，歐盟還提出了五個新倡議，涉及能源和燃料、交通運輸、土地利用、林業(yè)以及建筑等多個領(lǐng)域。

當(dāng)然，迄今為止的歐盟所作出的系列政策安排中，最顯重磅效應(yīng)的還是歐委會于2019年底推出的《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟在這份綱領(lǐng)性文件中承諾：至2030年在1990年基礎(chǔ)上將溫室氣體排放減少50%甚至力爭達(dá)到55%，并于2050年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。立足于《歐洲綠色協(xié)議》，歐盟理事會與歐洲議會提出了《歐洲氣候法》立法提案，并于2022年6月通過批準(zhǔn)程序，將2030年減排目標(biāo)和2050年碳中和目標(biāo)法律化。而在走完立法程序之后，歐盟還在不斷地對一些行業(yè)目標(biāo)展開細(xì)化，最新動作是，歐盟做出了交通運輸行業(yè)從2035年開始在境內(nèi)停止銷售新的燃油車決定，同時要求2030年境內(nèi)汽車二氧化碳排放量要比2021年減少55%，到2035年要減少100%。

（二）市場機制牽引

相對于政策的引導(dǎo)功能而言，市場機制牽引力更為直接，為此歐盟一方面創(chuàng)建出了全球首個也是目前最大規(guī)模的碳排放權(quán)交易市場——歐洲碳交易系統(tǒng)（EU ETS），運行時間已經(jīng)長達(dá)16年，包括鋼鐵、電力、煉油、水泥、煉焦以及造紙等行業(yè)的近1.1萬個排放源納入到了EU ETS，總計占了45%的歐盟碳排放量，而最為值得注意的是，最初起步時歐盟碳價格僅有20歐元／噸，但通過努力后今天卻漲升至超過90歐元／噸。碳價是對企業(yè)減排行為最具作用力的信號機制，碳價的走高代表著企業(yè)購買碳配額成本的增升，這樣便可以翻過來刺激企業(yè)加大自我減排的投入，使更多的碳減排目標(biāo)通過內(nèi)部化措施完成，而不是依賴于外部化交易來實現(xiàn)。

對于歐盟而言，之所以能夠推動碳市場價格的不斷上行，主要是市場穩(wěn)定儲備機制（Market Sta-bility Reserve，MSR）和“限額與交易”原則（Cap-And-Trade，CAT）起到了極其重要的作用，前者是指在每年發(fā)布截至上一年底碳市場累積過剩配額總數(shù)的基礎(chǔ)上，歐委會將過剩配額總數(shù)的24%轉(zhuǎn)存入MSR，同時在新一年的年度配額拍賣量中減去相應(yīng)數(shù)額，以此便可向碳配額需求方傳導(dǎo)出配額資源明顯遞減與十分稀缺的清晰信號，進(jìn)而制造碳價上漲預(yù)期，并刺激出市場的交易活躍度；而CAT是指由歐委會確定出每年的污染物排放總量，在該項指標(biāo)并未突破總量上限的前提下，排放主體可以貨幣交換方式相互調(diào)劑排放量，只是CAT名下的污染物排放總量上限會逐年降低，以此希望能夠增強企業(yè)減排的壓迫感，也給碳價的總體上行創(chuàng)造微觀動能。

對能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮出重要功能的還有另一個市場機制，即企業(yè)可再生能源購買協(xié)議（PPAs），它是指電力資源采購方與新能源發(fā)電供應(yīng)方根據(jù)談判好的價格簽署電力買賣合同，同時鎖定相應(yīng)地購電與供電期限。對于電力購買方而言，依靠PPAs不僅可以防止可能出現(xiàn)的通貨膨脹風(fēng)險而導(dǎo)致的電力使用成本增升，而且能夠獲取穩(wěn)定而充分的電力儲備，從而確保自身電供應(yīng)與使用的安全；對于電力供應(yīng)方來說，PPAs一方面可以確保電力的如期消納，降低電力資源庫存成本，另一方面還能及時獲得資金并為舊項目的正常運營與新項目的如期開工提供必要的基礎(chǔ)性保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2021年歐盟的PPAs合約價格跳升了27.5%，交易規(guī)模達(dá)到了18.8吉瓦的創(chuàng)紀(jì)錄水平，而2022年上半年，可再生能源合約價漲幅又超過了10%，由此刺激出的買賣雙方交易活躍度值得期待。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施托舉

如前所述，太陽能是歐盟能源轉(zhuǎn)型核心力量，除了在傳統(tǒng)屋頂以及地面增設(shè)光伏設(shè)施外，歐盟還明確要求所有新建筑以及翻新建筑物都須安裝太陽能電池板，另外，歐盟還特別創(chuàng)新主要形式太陽能光伏資源設(shè)施的鋪展，特別支持和鼓勵在海洋或大型湖泊等水面上的浮動型太陽能發(fā)電設(shè)備；針對境內(nèi)排列著眾多的天然氣工廠與管網(wǎng)，歐盟正在力推天然氣廠與氫氣的兼容，同時提出對現(xiàn)有天然氣管道進(jìn)行大面積的改造，使其升級成氫能傳送網(wǎng)絡(luò)；不僅如此，歐盟還規(guī)劃出了途徑地中海、北海以及烏克蘭的三條“氫氣進(jìn)口走廊”，該走廊延伸到境內(nèi)可覆蓋到比利時、荷蘭、德國、東歐及地中海沿岸地區(qū)的氫能廠房。在新能源汽車地帶，歐盟計劃到2030年境內(nèi)成員國主要高速公路上每60公里將建一個充電站，每150公里建一個充氫站。另外，為了提高能源利用效率，歐盟決定拆除建筑物的化石燃料供暖設(shè)備，并一律改用光儲能與風(fēng)儲能取暖，同時計劃五年之內(nèi)在主要建筑物空間安裝1000萬臺熱泵。

由于風(fēng)能和太陽具有“看天吃飯”特征，加強儲能設(shè)施建設(shè)同樣提上了歐盟的重要議事日程。目前，歐盟不僅是全球最大的戶用儲能市場，戶用儲能累計達(dá)到1.7吉瓦，而且至2021年底歐盟累計實現(xiàn)儲能裝機規(guī)模達(dá)到了4.3吉瓦/6.3吉瓦時，占到全球近20%的份額。立足于現(xiàn)有儲能基礎(chǔ)優(yōu)勢，歐盟將進(jìn)一步采取措施擴(kuò)充儲能功能，如準(zhǔn)備取消儲能部署的容量限制要求、對用于儲能目的的能源消耗免除電力稅收等，另一方面，歐盟專門設(shè)立了智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新平臺，針對輸電網(wǎng)運營商制定了五類21項技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，以消除儲能等智慧能源的發(fā)展障礙，增強電網(wǎng)對儲能的兼容化。

無疑，基礎(chǔ)設(shè)施的搭建與擴(kuò)展需要以充沛的資金供給為后盾，為此，REPowerEU拆除的資金計劃規(guī)模是3000億歐元，其中可再生能源占用860億歐元，氫能基礎(chǔ)設(shè)施占用270億歐元，電網(wǎng)更新改造占用290億歐元，節(jié)能和熱泵的總開支560億歐元，另外還有20億歐元用于向地處內(nèi)陸、對俄羅斯能源依賴度高的中東歐成員國提供石油投資補貼，至于資金的投放方式，歐盟計劃從現(xiàn)在起到2030年，分別以720億歐元撥款、2250億歐元貸款的形式助力成員國提高燃料利用率和加快開發(fā)可再生能源。值得特別注意的是，歐盟還準(zhǔn)備從現(xiàn)在起到2027年，單列出2100億歐元的資金，主要目的是將把歐盟對俄羅斯化石燃料的依賴度逐步降低為零。

四、轉(zhuǎn)型的前景：擁抱綠色的牽絆與掣肘

由于歐盟在1990年就實現(xiàn)了“碳達(dá)峰”，這一相對于全球絕大多數(shù)國家的領(lǐng)先優(yōu)勢實際構(gòu)成了歐盟加速清潔能源的重要跳板；同時，從改造與升級傳統(tǒng)能源設(shè)施，到增設(shè)與創(chuàng)建新能源基礎(chǔ)，再到儲能的布局以及能源效率的提高，歐盟的政策設(shè)計規(guī)劃也非常全面，而更為重要的是，截至目前歐盟每一個綠色新政的出臺都會引來企業(yè)的及時與積極的響應(yīng)，微觀市場力量成為歐盟加快擴(kuò)充新能源應(yīng)用與替代的最強大驅(qū)動，因此全面地評判，歐盟如期實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的新目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有著非常大的勝算，只是這一路程會受到多方面因素的制約而顯得不太平坦。

（一）資金供給的剛性約束

不同于中國或其他發(fā)展中國家仍在進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)，建設(shè)樓宇時會直接采用最新技術(shù)，但歐盟成員國中的不少樓宇非常陳舊，若按照歐盟的安排將天然氣基礎(chǔ)設(shè)施換成熱泵安裝，即使排除新設(shè)備采購成本，樓宇必需的重新改建肯定花費不少；另外，將傳統(tǒng)能源消費的設(shè)施設(shè)備予以廢棄并轉(zhuǎn)換成新能源使用的模式，同樣需要巨額投資，如果再包括新能源的運輸、儲藏以及終端設(shè)備配置，最終的總耗資絕對不是一個小數(shù)目。按照BNEF發(fā)布的《2022年歐洲能源轉(zhuǎn)型展望》報告，為實現(xiàn)歐盟的清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，從2021-2030年間歐盟的能源投資需要增加近一倍，即從2011-2020年期間的平均每年2290億歐元增加到2021-2030年的平均每年3960億歐元，到2050年，清潔能源轉(zhuǎn)型成本將達(dá)到5.3萬億美元，其中歐盟用于新興發(fā)電項目尤其是風(fēng)能和太陽能項目需要投資3.8萬億美元，為生產(chǎn)清潔氫氣的設(shè)施投資1.5萬億美元?？吹贸?，BNEF的成本匡算規(guī)模是REPowerEU預(yù)算規(guī)模的12倍之多。對此，歐洲投資銀行已經(jīng)于2021年停止了對化石能源項目的信貸投資，并聲稱轉(zhuǎn)型成為一家“氣候銀行”，重點支持域內(nèi)能源轉(zhuǎn)型，同時歐盟也表示將吸收更多的民間資本參與到新能源投資領(lǐng)域中來，只是最終所籌資金是否能夠滿足能源轉(zhuǎn)型的需求還是一個未知數(shù)，尤其是沒有統(tǒng)一財政的歐元區(qū)陣營中，成員國是否能夠在出資問題上“用一個聲音說話”，這就需要歐委會拿出高超的協(xié)調(diào)動員智慧與本領(lǐng)。

（二）關(guān)鍵材料的硬性羈絆

作為清潔能源技術(shù)落地的物化形式，許多重要的關(guān)鍵材料成為其中必不可少的組成部分，如鍺、碲、銦、鎵、錳等是太陽能光伏和聚光太陽能技術(shù)能源轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵超導(dǎo)材料，釹、鏑、鐠等稀土元素是風(fēng)力發(fā)電機成型運轉(zhuǎn)的核心磁性原料；新能源汽車和燃料電池均依賴鎳、鈷、鋰等作為電極材料，燃料電池還依賴鉑作為儲能材料等。根據(jù)歐盟公布的最新修訂的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單，共有29種是歐盟具有重大經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略價值的礦產(chǎn)，其中上述關(guān)鍵材料幾乎都位列其中。按照魯汶大學(xué)的研究結(jié)論，歐盟能源轉(zhuǎn)型除了需要35倍以上的鋰和7至26倍的稀土金屬外，鋅、鋁、銅、硅、鎳和鈷都需要在該地區(qū)目前使用的年供應(yīng)量基礎(chǔ)上分別增加15%、30%、35%、45%、100%和330%。對于這些重要的金屬材料，歐盟一方面可以通過回收來解決，另一方面還可通過增量生產(chǎn)來滿足，但兩項疊加而成的全部供應(yīng)能力只能滿足域內(nèi)能源轉(zhuǎn)型70%的需求，另外三成需要依賴進(jìn)口。但國際可再生能源署在最新版《世界能源轉(zhuǎn)型展望：1.5℃路徑》報告中指出，全球范圍內(nèi)對支撐可再生能源的關(guān)鍵材料的需求將迅速增長，其中一些材料面臨即時供應(yīng)短缺，許多還會出現(xiàn)中期或長期短缺，這種態(tài)勢一方面勢必繼續(xù)抬高歐盟能源轉(zhuǎn)型的成本，另一方面也很有可能因關(guān)鍵材料供給不充分與不及時而拖慢歐盟能源轉(zhuǎn)型的步伐。

（三）能源替代的斷檔風(fēng)險

必須承認(rèn)，歷史上的歐盟推動能源轉(zhuǎn)型都是基于氣候改良目標(biāo)，而提出加大清潔能源轉(zhuǎn)型步伐對于歐盟來說帶有很大的擺脫對俄羅斯進(jìn)口能源依賴的成分，對此，在很長一段時間并不能保證傳統(tǒng)能源可以自給的基礎(chǔ)上，歐盟還必須尋找到新的替代能源供給地，由此決定了國際能源市場的任何風(fēng)吹草動，不僅會令歐盟或多或少地繼續(xù)承受能源供給短缺的陣痛，而且隨時都可能擾動甚至掣肘歐盟清潔能源的轉(zhuǎn)型速度。與此同時，如果進(jìn)口能源價格出現(xiàn)飆升，在對歐洲經(jīng)濟(jì)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)的同時，還可能惡化“能源貧困”現(xiàn)象與社會階層之間的緊張關(guān)系，進(jìn)而反噬能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。特別需要強調(diào)的是，如前所指策應(yīng)能源轉(zhuǎn)型之必需，歐盟要進(jìn)口大量的關(guān)鍵材料，其中有些材料還要從一些與歐盟外交關(guān)系微妙的國家進(jìn)口，比如鋁、鎳和銅以及核燃料需要從俄羅斯進(jìn)口，鈮需要從巴西進(jìn)口等，雙邊關(guān)系如果不能持續(xù)修好，必然最終會威脅到歐盟能源轉(zhuǎn)型的正常節(jié)奏。

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【作者簡介】張銳（1964-），男，廣東技術(shù)師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、研究生導(dǎo)師，本刊編委、特約撰稿人：研究方向：國際金融與服務(wù)貿(mào)易。