面向規(guī)劃實(shí)施的社區(qū)15 min 生活圈評(píng)估與劃定

王均瑤，常守志

（1. 長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130026；2. 吉林建筑大學(xué) 測(cè)繪與勘察工程學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130118）

社區(qū)生活圈從居民的行為特征出發(fā)，能夠反映居民生活空間單元與實(shí)際生活的關(guān)系。在精準(zhǔn)化配置公共資源、應(yīng)對(duì)社會(huì)異質(zhì)化需求方面具有積極意義，受到廣泛關(guān)注[1-2]。國(guó)內(nèi)不少城市開(kāi)展了基于社區(qū)生活圈理念的社區(qū)現(xiàn)狀評(píng)估和相關(guān)規(guī)劃，但對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)生活圈在空間上的落位實(shí)施，促進(jìn)社區(qū)生活圈理念與現(xiàn)有規(guī)劃體系的結(jié)合尚沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，本研究嘗試基于“中心地”理論劃定適用于規(guī)劃與管理的15 min生活圈空間范圍，為有效配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提供參考。

1 社區(qū)生活圈研究現(xiàn)狀

“生活圈”的概念起源于日本，指特定范圍內(nèi)的日常生產(chǎn)、生活等活動(dòng)在地理平面上的分布，國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從活動(dòng)的頻率、設(shè)施的配置和距離或者人群特征建立了不同的分類體系[3-5]。目前社區(qū)生活圈的研究尚沒(méi)有統(tǒng)一的范式[6-9]，在社區(qū)生活圈的定量評(píng)估和準(zhǔn)確劃分方面還需要開(kāi)展深入的研究和探討。

2 研究思路

2.1 總體研究技術(shù)路線

從社區(qū)生活圈的本質(zhì)出發(fā)，以城市居住用地作為表征居民社區(qū)生活需求的出發(fā)點(diǎn)，以POI設(shè)施作為社區(qū)生活設(shè)施的供給點(diǎn)，通過(guò)GIS 服務(wù)區(qū)分區(qū)評(píng)估社區(qū)生活設(shè)施的可達(dá)性[10]（POI 數(shù)據(jù)和路網(wǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源于高德導(dǎo)航地圖。）

首先按照經(jīng)常性的原則刪除所涉及的綜合醫(yī)院、大型超市等設(shè)施，根據(jù)2018版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于15 min 生活圈居住區(qū)配套設(shè)施設(shè)置規(guī)定，建立POI數(shù)據(jù)小類與配套設(shè)施分類之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，共分為13個(gè)小類（表1）。

表1 社區(qū)配套設(shè)施分類

總體技術(shù)路線如圖1所示，具體包括3個(gè)方面的內(nèi)容：

圖1 總體研究技術(shù)路線

1）居住地塊的社區(qū)配套設(shè)施服務(wù)水平評(píng)估。首先以POI 數(shù)據(jù)為依據(jù)，建立與居住區(qū)規(guī)范當(dāng)中設(shè)施類別之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，然后以居住地塊為評(píng)估對(duì)象，將居住地塊的重心位置為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)分析求得到達(dá)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)距離，參照距離大小評(píng)估各居住地塊的社區(qū)生活圈服務(wù)水平。

2）15 min 社區(qū)生活圈空間范圍劃分。本研究基于“中心地”地理論，以居住用地的社區(qū)生活圈重疊度為主要依據(jù)對(duì)臨近居住用地的生活圈進(jìn)行聚合，并結(jié)合現(xiàn)有城市空間管理邊界進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，劃定15 min社區(qū)生活圈空間范圍，作為社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的單元載體。

3）15 min 社區(qū)生活圈現(xiàn)狀配套設(shè)施狀況評(píng)估及建議。以識(shí)別的15 min社區(qū)生活圈空間范圍為分析界限，按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中15 min生活圈居住區(qū)配套設(shè)施的分類，以各服務(wù)水平等級(jí)的居住用地所占比例表征生活圈現(xiàn)狀設(shè)施總體和分類別的配置狀況。從人口屬性角度評(píng)估各社區(qū)生活圈配套設(shè)施需求的差異性，結(jié)合配套設(shè)施狀況的評(píng)估提出社區(qū)配套設(shè)施的提升建議。

2.2 社區(qū)生活圈劃定

中心地理論是德國(guó)地理學(xué)家Christaller和德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Losch分別于1933年和1940年提出的，被認(rèn)為是人文地理學(xué)的最重要的貢獻(xiàn)之一，其促進(jìn)了城市地理學(xué)的形成[11]。從空間上看，社區(qū)生活設(shè)施具有共享性，各個(gè)居住用地的獨(dú)立的15 min生活圈范圍在空間上相互重疊。重疊度較高的區(qū)域?qū)?yīng)于高級(jí)中心地，中心性較高的公共服務(wù)設(shè)施可布置在高級(jí)中心地[12]，相關(guān)居住用地可以納入同一個(gè)社區(qū)生活圈單元進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌。

對(duì)生活圈進(jìn)行聚合之前需要先劃定單個(gè)居住用地的生活圈范圍，將主城區(qū)范圍內(nèi)的居住用地按照現(xiàn)狀設(shè)施服務(wù)水平（即空間可達(dá)距離）分為2 種類型，一類為滿足15 min 步行距離的是按照評(píng)估所得的實(shí)際可達(dá)距離（小于或等于1 000 m）求解其15 min 生活圈范圍，對(duì)于可達(dá)距離大于15 min 步行距離的按照1 000 m 求解其15 min 生活圈范圍（圖2）。然后生成間距為50 m 的點(diǎn)覆蓋所有的單個(gè)居住用地生活圈，通過(guò)空間疊置分析得到每個(gè)點(diǎn)所在位置的生活圈重疊度。由于居住用地在空間上分布不均衡，不同區(qū)域居住用地的大小不一，數(shù)量差異大，導(dǎo)致空間上的生活圈重疊度差異較大，如果以重疊度的絕對(duì)值來(lái)對(duì)整個(gè)主城區(qū)范圍內(nèi)的生活圈進(jìn)行聚合是不合理的。為此通過(guò)1 000 m 的網(wǎng)格計(jì)算網(wǎng)內(nèi)的重疊度均值，將每個(gè)點(diǎn)位所在的重疊度與其對(duì)應(yīng)的均值進(jìn)行比較，提取大于均值的點(diǎn)位進(jìn)而得到生活圈聚合的初步結(jié)果（圖3）。

圖2 中心地系統(tǒng)示意圖

圖3 生活圈范圍劃定

3 長(zhǎng)春市主城區(qū)分析結(jié)果與討論

長(zhǎng)春市主城區(qū)是近域空間范圍內(nèi)，城市近期快速發(fā)展需要拓展的區(qū)域。主城區(qū)范圍含朝陽(yáng)區(qū)、南關(guān)區(qū)、綠園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新開(kāi)發(fā)區(qū)、汽車開(kāi)發(fā)區(qū)、凈月開(kāi)發(fā)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、米沙子鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、東湖鎮(zhèn)、龍嘉鎮(zhèn)和西營(yíng)城鎮(zhèn)等區(qū)域，總面積為1 823 km2。

3.1 現(xiàn)狀水平評(píng)價(jià)

長(zhǎng)春市社區(qū)生活圈服務(wù)水平總體上表現(xiàn)為以人民廣場(chǎng)為中心的圈層式結(jié)構(gòu)，設(shè)施服務(wù)水平較高的區(qū)域主要分布在朝陽(yáng)區(qū)、寬城區(qū)和汽開(kāi)區(qū)。設(shè)施服務(wù)水平屬于第2 類別的居住用地主要分布于綠園區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)和南關(guān)區(qū)南部區(qū)域。設(shè)施服務(wù)水平較低的居住用地主要分布于高新南區(qū)、北湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、凈月區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)及外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市快速增長(zhǎng)階段，城市空間快速膨脹，呈現(xiàn)為蔓延式增長(zhǎng)，導(dǎo)致居住用地在新開(kāi)發(fā)地區(qū)分布較為分散，另外由于建成時(shí)間較短，社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施還未完善，需要在較長(zhǎng)的出行距離內(nèi)才能到達(dá)各類設(shè)施（圖4）。

圖4 居住地塊的社區(qū)生活圈服務(wù)水平

3.2 15 min生活圈劃定

將社區(qū)生活設(shè)施共享程度較高的居住用地結(jié)合現(xiàn)有行政界線、主干路網(wǎng)和控規(guī)單元進(jìn)行聚合，主城區(qū)內(nèi)共計(jì)劃分成144 個(gè)社區(qū)生活圈單元，將其統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施配置的單元，推動(dòng)與長(zhǎng)春市現(xiàn)有規(guī)劃管理的體系的銜接。其中外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住用地分布較為分散，考慮到公共服務(wù)設(shè)施配置的經(jīng)濟(jì)性，實(shí)際生成的社區(qū)生活圈空間尺度適當(dāng)擴(kuò)大（圖5）。

圖5 15 min社區(qū)生活圈劃分結(jié)果

3.3 各生活圈現(xiàn)狀設(shè)施配置情況評(píng)估與建議

對(duì)于上述各社區(qū)生活圈統(tǒng)籌單元，則采用一類服務(wù)水平即滿足15 min社區(qū)生活圈設(shè)施配置要求的居住用地面積占比作為評(píng)估指標(biāo)，評(píng)估了其范圍內(nèi)的現(xiàn)狀設(shè)施配置情況，重點(diǎn)評(píng)估了各單元在養(yǎng)老、教育設(shè)施方面現(xiàn)狀供給與需求之間的差異，并提出了改進(jìn)建議，其中綠園區(qū)和汽開(kāi)區(qū)教育類設(shè)施服務(wù)水平較低，但少兒數(shù)量和比例均較高，應(yīng)考慮重點(diǎn)增加綠園區(qū)和汽開(kāi)區(qū)生活圈內(nèi)的小學(xué)配置；朝陽(yáng)區(qū)可考慮根據(jù)要求在現(xiàn)有居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適量增加養(yǎng)老設(shè)施配置；高新南區(qū)及南關(guān)區(qū)南部區(qū)域的單元老年人口數(shù)量較少、比例較低，可考慮根據(jù)實(shí)際要求適度降低現(xiàn)狀養(yǎng)老設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)（圖6）。

圖6 社區(qū)生活圈設(shè)施需求與服務(wù)水平

4 結(jié)論與展望

本研究使用POI 數(shù)據(jù)和導(dǎo)航路網(wǎng)數(shù)據(jù)，從空間可達(dá)性角度評(píng)估了長(zhǎng)春市主城區(qū)內(nèi)居住用地的15 min社區(qū)生活圈服務(wù)水平，并結(jié)合中心地理論確定了社區(qū)生活圈范圍，作為社區(qū)規(guī)劃和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單元，評(píng)估了各單元內(nèi)現(xiàn)狀設(shè)施需求和供給方面的差異性，并提出了設(shè)施配置建議，為社區(qū)生活圈理念的落位實(shí)施提供參考。

新的《居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》已正式實(shí)施，最大的變化是提出了“生活圈”的概念，需要對(duì)社區(qū)生活圈開(kāi)展深入細(xì)致的研究。POI 數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)更新快、覆蓋范圍廣的特點(diǎn)，對(duì)于從宏觀層面了解城市的社區(qū)生活圈服務(wù)水平具有優(yōu)勢(shì)，但POI數(shù)據(jù)無(wú)法反映設(shè)施的規(guī)模，因而需做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，建立完善的公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為不同等級(jí)的社區(qū)生活圈規(guī)劃、實(shí)施和動(dòng)態(tài)評(píng)估奠定基礎(chǔ)。