杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

□ 郭立偉 沈滿洪 魏 楚

杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

□ 郭立偉 沈滿洪 魏 楚*

靜脈產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,包括廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個(gè)過(guò)程。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及威脅進(jìn)行了SWOT分析,認(rèn)為杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)既有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),同時(shí)也面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),總體而言,優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì),機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè),對(duì)于促進(jìn)杭州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,促進(jìn)杭州市資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè),具有重要的意義。

杭州市 靜脈產(chǎn)業(yè) SWOT分析

一、優(yōu)勢(shì)

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)

杭州市經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年居全國(guó)省會(huì)城市第2位、副省級(jí)城市第3位,城市競(jìng)爭(zhēng)力排名中國(guó)內(nèi)地城市第5位?！逗贾菔?008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2008年杭州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(G DP)4781.16億元,按可比價(jià)格計(jì)算,連續(xù)18年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以為綠色科技研發(fā)、綠色人才培養(yǎng)、綠色稅收優(yōu)惠、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫嫣峁┴?cái)力支持,同時(shí)有財(cái)力對(duì)具有正外部性的再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼,內(nèi)部化其外部收益,并提供充裕的有利于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共產(chǎn)品。

(2)動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)集聚為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件

塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)是杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特色。[1]2007年,全市65個(gè)重點(diǎn)培育的工業(yè)功能區(qū)(省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))完成工業(yè)總產(chǎn)值2632億元,其中,規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值2500億元,占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的29.9%。重點(diǎn)工業(yè)功能區(qū)(省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))用不到全市面積的1%,創(chuàng)造了全市G DP的12.7%,產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)十分明顯。2007年,全市工業(yè)總產(chǎn)值排在前五位的塊狀經(jīng)濟(jì)分別是蕭山紡織產(chǎn)業(yè)(1263.6億)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)(549.86億)、金屬制品業(yè)(335.6億)、余杭布藝業(yè)(190億)、富陽(yáng)造紙業(yè)(187億)。從塊狀經(jīng)濟(jì)空間分布而言,杭州市41個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)廣泛分布,形成了蕭山化纖、富陽(yáng)造紙、桐廬制筆等一批特色塊狀經(jīng)濟(jì)。從塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成而言,產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較廣,既有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(包括電子信息、醫(yī)藥、通信設(shè)備等),又有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(服裝、包裝印刷、食品飲料等),還有新型塊狀經(jīng)濟(jì)(包括制筆、軟件、汽車零部件等)。動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)集聚為靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,有利于靜脈產(chǎn)業(yè)的集聚并發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

2.人才資源豐富

(1)專業(yè)技術(shù)人才匯聚

表1 杭州與主要城市人才競(jìng)爭(zhēng)力比較

杭州市作為浙江的省會(huì)城市,高校、科研院所和研發(fā)隊(duì)伍強(qiáng)大。2008年,擁有包括浙江大學(xué)在內(nèi)的36所高等院校和眾多的科研院所,集聚了浙江一半以上的人才資源,在校大學(xué)生40.96萬(wàn)人,其中在校研究生2.97萬(wàn)人。《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告NO.7》(2009版)①該報(bào)告將人才競(jìng)爭(zhēng)力分設(shè)人力資源數(shù)量指數(shù)、人力資源質(zhì)量指數(shù)、人力資源配置指數(shù)、人力資源需求指數(shù)、人力資源教育指數(shù)等幾個(gè)二級(jí)分指標(biāo)。指出,杭州市的人才競(jìng)爭(zhēng)力在286個(gè)中國(guó)內(nèi)地地級(jí)以上城市中排名第5,居北京、上海、廣州和深圳之后,見(jiàn)表1。據(jù)《2008年杭州統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示,到2007年末杭州市城鎮(zhèn)單位有各類專業(yè)技術(shù)人才33.99萬(wàn)人,其中市區(qū)為28.24萬(wàn)人(包括蕭山區(qū)和余杭區(qū))。專業(yè)技術(shù)人才匯聚且競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)為杭州發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)提供了人才保障。

(2)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才出眾

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最稀缺、最寶貴的戰(zhàn)略資源之一,是杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛力的重要源泉。杭州市有23家“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)(2008年度)、36家“中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)”企業(yè)(2008年度)、73家“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)(2007年度),這些企業(yè)有大量出眾的經(jīng)營(yíng)管理人才,這些企業(yè)的企業(yè)家是“杭商”②前杭州市委書記王國(guó)平在2008年11月杭州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)上將“杭商”的特質(zhì)概括為“敢闖、敢試、敢冒,敢于‘摸著石頭過(guò)河’,敢走別人沒(méi)有走過(guò)的路,敢干別人沒(méi)有干過(guò)的事,敢做‘吃螃蟹’的第一人?！钡慕艹龃怼ｌo脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣需要具有冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神的企業(yè)家,企業(yè)家人才資源的儲(chǔ)備為杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.科技水平先進(jìn)

(1)科技綜合實(shí)力強(qiáng)

據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局、浙江省科技廳2008年度浙江各市科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告顯示,杭州市科技綜合實(shí)力、科技進(jìn)步水平兩項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)得分已連續(xù)十年位居全省首位?？萍季C合實(shí)力綜合評(píng)價(jià)得分明顯領(lǐng)先,2008年全省科技綜合實(shí)力評(píng)價(jià)得分杭州市為26.97分,第二名的寧波市為17.80分,第三名的紹興市為10.48分?？萍歼M(jìn)步水平綜合評(píng)價(jià)得分優(yōu)勢(shì)也十分明顯,2008年全省科技進(jìn)步水平評(píng)價(jià)得分位居第一層次的僅有杭州市,得分為92.63分,比第二層次的寧波市(78.05分)、嘉興市(72.19分)、紹興市(71.96分)分別高14.58、20.44、20.67分。2008年12月科技日?qǐng)?bào)社、北京大學(xué)創(chuàng)新研究院和全國(guó)科技振興城市經(jīng)濟(jì)研究會(huì)首次公布《中國(guó)最具創(chuàng)新力城市評(píng)價(jià)報(bào)告》,杭州躋身“中國(guó)最具創(chuàng)新力城市50強(qiáng)”,在全國(guó)副省級(jí)城市、省會(huì)城市的綜合創(chuàng)新力排位僅次于深圳,居第2位。

(2)生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)水平全國(guó)領(lǐng)先

作為國(guó)內(nèi)推行垃圾產(chǎn)業(yè)化的示范單位,杭州錦江集團(tuán)經(jīng)過(guò)多年的研究開(kāi)發(fā),已經(jīng)將循環(huán)流化床垃圾焚燒技術(shù)應(yīng)用于國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)發(fā)了單臺(tái)垃圾處理量為150、200、250、300、350、400噸/天焚燒鍋爐的系列化產(chǎn)品,在生活垃圾焚燒發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中表現(xiàn)出了很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)廢舊家電拆解處置技術(shù)國(guó)家示范

作為國(guó)家廢舊家電處置示范項(xiàng)目,杭州大地環(huán)保有限公司現(xiàn)已擁有7項(xiàng)國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù),2項(xiàng)專利,編寫或參與編寫了20項(xiàng)各級(jí)別的廢舊家電處置的技術(shù)工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn),其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)。

4.體制機(jī)制靈活

(1)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),非公企業(yè)法人單位數(shù)、總資產(chǎn)、年?duì)I業(yè)收入等主要指標(biāo)均排名浙江省第一,占全省四分之一以上,已成為“浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市”。初步測(cè)算,2008年在全市生產(chǎn)總值中,非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重已達(dá)到68.6%,比2007年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2008年末,全市共有私營(yíng)企業(yè)12.82萬(wàn)戶。杭州的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅體現(xiàn)在數(shù)量指標(biāo)上,更是反映在實(shí)力上。杭州市已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的規(guī)模型且競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。從國(guó)內(nèi)多項(xiàng)對(duì)企業(yè)的權(quán)威排名來(lái)看,杭州市入圍企業(yè)數(shù)均居全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市和浙江省第一位,見(jiàn)表2。

表2 杭州與幾個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的副省級(jí)城市企業(yè)排名比較

2008年8月中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)公布“2008年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”,杭州有23家企業(yè)入選,排名在北京、上海、天津之后居全國(guó)第四位。2008年9月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布“2008年度中國(guó)大企業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力500強(qiáng)”,杭州市有36家企業(yè)集團(tuán)入圍,入圍家數(shù)占全國(guó)500強(qiáng)的7.2%,占浙江省入圍家數(shù)(123家)的29.3%,入圍家數(shù)位居全國(guó)大中城市第一位。其中,杭州民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)有30家,占到杭州入圍數(shù)的83.3%。2008年10月,全國(guó)工商聯(lián)正式公布“2007年度全國(guó)上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)研”排序結(jié)果,杭州有73家企業(yè)進(jìn)入“2007年度全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”行列,比2006年度增加8家,占全國(guó)的14.60%和全省的38.83%,上榜企業(yè)數(shù)蟬聯(lián)全國(guó)城市和浙江省首位,第六次登上“團(tuán)體冠軍”寶座。

(2)投資環(huán)境良好

杭州不僅是一個(gè)風(fēng)景秀麗的“人間天堂”,更是投資創(chuàng)業(yè)的天堂。近年來(lái),杭州市政府始終堅(jiān)持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略,積極倡導(dǎo)“和諧創(chuàng)業(yè)”模式,投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化,先后獲得了國(guó)際花園城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全國(guó)環(huán)保模范城市、全國(guó)綠化模范城市等10多頂世界級(jí)、國(guó)家級(jí)桂冠,并連續(xù)4年被世界銀行評(píng)為“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名,連續(xù)5年被美國(guó)《福布斯》雜志評(píng)為“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜”第一名,連續(xù)4年被新華社《望東方周刊》評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市”第一名。

靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)良好的投資環(huán)境,只有這樣才能吸引和引導(dǎo)更多的民間資本投資于靜脈產(chǎn)業(yè)。正如《杭州市再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出,杭州市應(yīng)積極推進(jìn)廢鋼鐵、廢不銹鋼、報(bào)廢汽車、廢有色金屬回收企業(yè)加快發(fā)展,扶持廢家電及電子產(chǎn)品回收拆解、再利用企業(yè),培育廢塑料、橡膠、輪胎、包裝物等回收加工處理企業(yè),鼓勵(lì)再生資源回收企業(yè)自愿聯(lián)合,同時(shí)在每類再生資源品種上培育1 -2個(gè)龍頭企業(yè),以提升行業(yè)的集中度,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

5.政策法規(guī)完善

(1)管理辦法規(guī)范

杭州市貿(mào)易局起草的《杭州市再生資源回收管理辦法》于2006年12月1日起正式施行,為加強(qiáng)杭州市再生資源回收管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了政策依據(jù)。這個(gè)辦法比商務(wù)部于2007年3月出臺(tái)的《再生資源回收管理辦法》整整早了半年。2006年10月《杭州市廢舊物資流動(dòng)收購(gòu)人員三統(tǒng)一實(shí)施方案》經(jīng)過(guò)多次修改后被市政府批準(zhǔn)實(shí)施。“三統(tǒng)一”的內(nèi)容包括著裝統(tǒng)一、上崗服務(wù)證統(tǒng)一、運(yùn)輸車輛統(tǒng)一。通過(guò)“三統(tǒng)一”加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)收購(gòu)人員的管理。2006年12月,市貿(mào)易局開(kāi)始起草《廢舊金屬回收企業(yè)設(shè)置與管理技術(shù)規(guī)范》,經(jīng)多次討論修改,于2007年8月公布實(shí)施,該規(guī)范為廢舊金屬回收企業(yè)設(shè)置與管理提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2008年,為做好再生資源回收行業(yè)全面整治工作,市貿(mào)易局研究制訂了《杭州市再生資源回收整治工作方案》《、杭州市區(qū)再生資源回收流動(dòng)收購(gòu)人員管理方案》和《再生資源回收整治處罰措施》。

(2)實(shí)施長(zhǎng)效管理

2008年再生資源回收企業(yè)遭受國(guó)際金融危機(jī)的強(qiáng)大沖擊。2009年1月1日起的增值稅改革,令回收企業(yè)雪上加霜,不堪雙重打擊。2009年2月市貿(mào)易局《關(guān)于加強(qiáng)杭州市區(qū)再生資源回收行業(yè)長(zhǎng)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》經(jīng)市政府同意實(shí)施。實(shí)施意見(jiàn)中長(zhǎng)效管理措施有:①加強(qiáng)有照回收企業(yè)管理;②加強(qiáng)無(wú)照回收站、點(diǎn)的查處和取締;③加強(qiáng)流動(dòng)收購(gòu)人員管理;④加強(qiáng)信息報(bào)送管理;⑤加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督檢查;⑥加大扶持力度。

二、劣勢(shì)

1.土地資源稀缺

(1)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)需要土地資源支撐

杭州市經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年居全國(guó)省會(huì)城市第2位,可以稱得上是“經(jīng)濟(jì)大市”,但因缺乏地礦、港口等資源,只能稱之為“資源小市”。杭州市土地資源極其稀缺,而土地是城市化和城市建設(shè)的最基本載體,任何一項(xiàng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都離不開(kāi)土地資源的支撐。各類再生資源回收利用企業(yè)需要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地,靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要土地。而杭州市的土地資源極度緊缺,土地資源的供求矛盾十分尖銳。

(2)再生資源回收利用企業(yè)搬離市區(qū)

近幾年來(lái),杭州市城市化水平越來(lái)越高。2001年杭州市區(qū)城市化水平為50.93%(包括蕭山區(qū)和余杭區(qū)),2007年上升到64.2%。由于政府不斷征地向城市四周擴(kuò)張以及土地價(jià)格居高不下,很多再生資源回收企業(yè)被迫四處搬家,而且越搬越遠(yuǎn),逐漸被擠出市區(qū)。

2.經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小

(1)規(guī)模以上企業(yè)比重不大

杭州市規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量比例不高,在全部國(guó)有和年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元及以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)中,2007年,大型企業(yè)只有36家,只占企業(yè)總數(shù)的0.42%;中型企業(yè)為690家,占7.95%;而小型企業(yè)數(shù)為7948家,占91.63%。表3表明,杭州市大型企業(yè)數(shù)量比蘇州、青島等城市要少。這樣的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)狀況,不利于企業(yè)內(nèi)的循環(huán)利用。

表3 2007年杭州與部分城市大中小型企業(yè)數(shù)量及產(chǎn)值狀況比較

(2)回收企業(yè)規(guī)模普遍偏小

發(fā)達(dá)國(guó)家的資源回收利用企業(yè)普遍具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。英國(guó)廢金屬處理業(yè)正在進(jìn)行大規(guī)模整合,只有1～2家大型公司經(jīng)營(yíng)廢金屬回收的上游業(yè)務(wù)。它們擁有大規(guī)模的收集能力、全面的處理能力和成品廢鋼的強(qiáng)大發(fā)貨能力。美國(guó)一個(gè)初具規(guī)模的電子垃圾處理企業(yè),年利潤(rùn)就可達(dá)到2500～3000萬(wàn)美元,一般五、六年就可以收回投資成本。可是,本課題組對(duì)杭州市再生資源回收企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示,無(wú)論從回收量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn),還是從員工人數(shù)、營(yíng)業(yè)面積等方面來(lái)說(shuō),杭州市再生資源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模都不大,上規(guī)模的大企業(yè)極少。

(3)部分回收利用企業(yè)有規(guī)模但“吃不飽”

有的回收利用企業(yè)自身投資規(guī)模較大,但由于回收網(wǎng)絡(luò)不健全等原因造成企業(yè)“吃不飽”,缺少“源頭活水”。作為浙江省廢舊家電回收處理的依托單位,大地公司在2004年建成的一期工程年處理廢舊家電可達(dá)20萬(wàn)臺(tái),規(guī)模不能算小,但到2009年7月底,該公司總計(jì)僅回收處理了3.2萬(wàn)臺(tái)廢舊家電,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能“吃飽”。

3.產(chǎn)業(yè)鏈接不足

(1)再生資源回收范圍較窄

據(jù)本課題組調(diào)查,杭州市再生資源回收以廢舊金屬、廢紙和廢塑料為主,比重分別為74%、20%和17%,對(duì)于如廢橡膠、廢玻璃、電子廢棄物等品種的回收相對(duì)較少。此外,有70%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)單一品種業(yè)務(wù),有18%的企業(yè)選擇多品種經(jīng)營(yíng),其中又以“廢金屬+廢塑料”和“廢金屬+廢塑料+廢紙”兩種回收方式為主。

(2)再生資源本地化再利用水平不高

再生資源收集后一般會(huì)經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的分類、切割、整理、打包和堆放,由于大部分回收企業(yè)不具備深加工能力,因此多數(shù)再生資源被銷往再利用企業(yè)。在回收的廢鋼鐵中可以直接利用的邊角零料廢舊板材賣給各種工礦企業(yè),主要是輕工企業(yè)和小五金企業(yè);不可直接利用的部分到機(jī)械制造行業(yè)作為鑄造原料和冶金企業(yè)重新煉鋼,大部分供應(yīng)給杭鋼。廢有色金屬主要是供應(yīng)紹興、江蘇和安徽等地。廢紙主要是供應(yīng)富陽(yáng)的造紙廠。因此,大量的杭州市再生資源最終并沒(méi)有留在杭州被再利用,而是流向了外地,再生資源本地化再利用水平不高。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看,杭州市再生資源再利用這一靜脈產(chǎn)業(yè)鏈的下游企業(yè)相對(duì)不足。

(3)廢棄物再生資源化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平低

杭州市再生資源的回收利用仍以傳統(tǒng)手工勞動(dòng)為主,自動(dòng)化程度不高,工藝落后,技術(shù)含量低。究其原因,同廢棄物再資源化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平低有一定的關(guān)系。其實(shí),杭州市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)(如杭州錦江集團(tuán))和廢舊家電處置技術(shù)(如大地公司)在全國(guó)處于領(lǐng)先地位,除了生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作較好之外,大地公司的廢舊家電處置技術(shù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看,杭州市廢棄物再資源化技術(shù)這一靜脈產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)嚴(yán)重不足。

4.員工素質(zhì)不高

(1)流動(dòng)人員文化程度低

回收行業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍不高,而且大部分是外來(lái)務(wù)工人員。他們往往以城郊結(jié)合部為據(jù)點(diǎn),走街串巷,無(wú)序流動(dòng)。這些自發(fā)、松散的無(wú)組織再生資源回收者,雖然一定程度上解決了城市廢棄物的收購(gòu)集散問(wèn)題,但由于對(duì)重要廢舊物質(zhì)回收利用的基本知識(shí)掌握不夠,技能單一,對(duì)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)規(guī)范、社會(huì)治安及交通法規(guī)等方面知識(shí)缺少了解,回收拆解技術(shù)水平低和法律意識(shí)淡薄等諸多原因,給社會(huì)帶來(lái)了許多隱患。因此,對(duì)外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)就顯得十分重要。

(2)部分經(jīng)營(yíng)者非規(guī)范經(jīng)營(yíng)

部分個(gè)體回收經(jīng)營(yíng)者,由于責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)淡薄,經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,一些回收經(jīng)營(yíng)者,將廢舊家電稍加修理銷往農(nóng)村,這些改裝后的家電產(chǎn)品安全性能往往達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),存在安全隱患;用酸浸、火燒等獲取家電零部件中的貴重金屬,其結(jié)果是產(chǎn)生大量廢氣、廢水和廢渣,“二次污染”嚴(yán)重。因此,以行業(yè)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)、回收經(jīng)營(yíng)管理、回收業(yè)務(wù)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)等為重點(diǎn)向再生資源回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)十分重要。

三、機(jī)會(huì)

1.行業(yè)發(fā)展前景巨大

(1)廢棄物量大面廣

我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,據(jù)統(tǒng)計(jì),“十五”期間我國(guó)再生資源回收利用總量為4億多噸,年平均回收利用量為8000萬(wàn)噸,年平均增長(zhǎng)率為12%以上,主要再生資源回收利用總值超過(guò)了6500億元,年平均增長(zhǎng)率超過(guò)了20%。2007年再生資源回收利用1.82億噸,其中廢鋼鐵8392萬(wàn)噸,廢有色金屬999.65萬(wàn)噸,廢紙6021萬(wàn)噸,廢塑料1488萬(wàn)噸,其他如廢橡膠、廢棉、廢麻、廢化纖、碎玻璃等1300萬(wàn)噸。[2]

以廢舊家電和電子產(chǎn)品為例,我國(guó)是世界上最大的家電、PC機(jī)生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一。據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)計(jì)算,2006年我國(guó)主要電器電子產(chǎn)品的社會(huì)保有量,電視機(jī)約為4.9億臺(tái),電冰箱約為2.2億臺(tái),洗衣機(jī)約為2.6億臺(tái),空調(diào)器約為1.5億臺(tái),計(jì)算機(jī)約為8000萬(wàn)臺(tái),合計(jì)12億臺(tái)。2006年這5種主要電器電子產(chǎn)品的實(shí)際廢棄量,電視機(jī)約為460萬(wàn)臺(tái),電冰箱約為210萬(wàn)臺(tái),洗衣機(jī)約為250萬(wàn)臺(tái),空調(diào)約為140萬(wàn)臺(tái),電腦約為200萬(wàn)臺(tái),合計(jì)1260萬(wàn)臺(tái)。此外,每年還有大量的手機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)等電子產(chǎn)品報(bào)廢淘汰。我國(guó)已進(jìn)入電器電子產(chǎn)品廢棄的高峰期。據(jù)預(yù)測(cè),2009年我國(guó)家電報(bào)廢量將達(dá)到近9000萬(wàn)臺(tái)。廢棄電器電子產(chǎn)品中蘊(yùn)含許多有用的資源,如黃金、鋁、鎳、鉛、硅等各種稀貴金屬、玻璃和塑料等,具有很高的再利用價(jià)值。通過(guò)再生途徑獲得資源的成本大大低于直接從礦石、原材料等冶煉加工獲取資源的成本,而且節(jié)約能源。因此,廢舊家電回收被稱為是“黃金產(chǎn)業(yè)”。

(2)生活垃圾焚燒發(fā)電前景看好

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2008年底,國(guó)內(nèi)建成的垃圾焚燒發(fā)電廠總數(shù)達(dá)70余座,日均垃圾處理量突破5.5萬(wàn)噸。[3]在土地資源緊張的沿海發(fā)達(dá)城市,焚燒已成為垃圾處理的主要方式。中國(guó)投資咨詢網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究中心對(duì)垃圾焚燒發(fā)電的前景也十分看好。其在2009年3月發(fā)布的《2009-2012年中國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》中稱:垃圾焚燒發(fā)電廠目前已吸引國(guó)內(nèi)大批民間資本及國(guó)際資本參與其中,預(yù)計(jì)2010年全國(guó)垃圾發(fā)電行業(yè)年投資額將高達(dá)800億元,到2020年,全國(guó)將新增垃圾發(fā)電裝機(jī)容量約330萬(wàn)千瓦。

2.倒逼機(jī)制激勵(lì)發(fā)展

(1)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視資源環(huán)境問(wèn)題

自然資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國(guó)人均資源相對(duì)緊缺,環(huán)境承載能力較弱,因此,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視資源環(huán)境問(wèn)題。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出,要“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！?008年11月溫家寶總理在《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的若干重大問(wèn)題》中指出,必須堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,必須重視以下工作:①統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù);②構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)組織體系;③解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的突出問(wèn)題;④健全節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制;⑤積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。根據(jù)《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,我國(guó)污染減排工作取得突破性進(jìn)展,部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)明顯改善,但地表水污染依然嚴(yán)重,總體面臨的環(huán)境形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。

(2)浙江實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略

2004年,浙江G DP達(dá)11243億元。然而經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)卻帶來(lái)很多負(fù)效應(yīng),缺水、缺電、缺地、缺能源,而且環(huán)境污染嚴(yán)重。資源環(huán)境問(wèn)題已嚴(yán)重制約浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,浙江省委、省政府審時(shí)度勢(shì),從2005年開(kāi)始實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略,騰出空間發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建科技強(qiáng)省和生態(tài)省。與此同時(shí),將發(fā)展包括靜脈產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要內(nèi)容。

3.法律法規(guī)促進(jìn)發(fā)展

(1)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布實(shí)施

2008年8月全國(guó)人大通過(guò)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》),并于2009年1月1日起實(shí)施?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),激發(fā)各個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的積極性,促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、工藝提升和設(shè)備更新,減少資源消耗和增加循環(huán)利用,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級(jí),建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。

(2)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)的要求

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)于靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了具體的要求。對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)固體廢物綜合利用、工業(yè)用水循環(huán)利用、工業(yè)余熱余壓等綜合利用、建筑廢物綜合利用、農(nóng)業(yè)廢物綜合利用以及對(duì)產(chǎn)業(yè)廢物交換的要求。對(duì)于流通和消費(fèi)過(guò)程,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定了建立健全再生資源回收體系、對(duì)廢電器電子產(chǎn)品進(jìn)行回收利用、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車船回收拆解、機(jī)電產(chǎn)品再制造以及生活垃圾、污泥的資源化具體要求。

4.試點(diǎn)工作帶動(dòng)發(fā)展

(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)展開(kāi)試點(diǎn)

我國(guó)決策層和學(xué)術(shù)界也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,短短幾年時(shí)間,循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng),在全國(guó)范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展。2002年在遼寧省、貴陽(yáng)市等試點(diǎn)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2005年10月,國(guó)家在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市開(kāi)展了第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇確定了鋼鐵、有色、化工、建材等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的42家企業(yè),再生資源回收利用等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的17家單位,國(guó)家和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及10個(gè)省市,作為第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位,探索建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。2007年11月,國(guó)家第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng),包括了更多的部門和地區(qū),涉及11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、4個(gè)再生資源回收利用重點(diǎn)領(lǐng)域、20個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及17個(gè)省市。截至2008年底,大部分試點(diǎn)項(xiàng)目仍在進(jìn)行中,越來(lái)越多的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城市表示有興趣參加。

(2)浙江作為全國(guó)試點(diǎn)對(duì)杭州的推動(dòng)作用

2009年4月,浙江省被正式批準(zhǔn)為全國(guó)第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省。國(guó)內(nèi)著名專家對(duì)浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)寄予厚望。這不僅可以為全國(guó)提供示范,而且對(duì)杭州市具有推動(dòng)作用。2009年5月,浙江省人民政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》明確指出浙江進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)是:①著力抓好五個(gè)環(huán)節(jié),其中之一就是資源再生利用環(huán)節(jié),大力提高廢舊資源循環(huán)利用程度。②突出開(kāi)展四大重點(diǎn)行動(dòng),其中之一就是推進(jìn)資源利用循環(huán)化;③重點(diǎn)培育三大主要產(chǎn)業(yè)和建設(shè)兩大示范工程,再生資源產(chǎn)業(yè)和再生資源示范基地就是培育和建設(shè)的對(duì)象之一。

四、威脅

1.稅收政策突變

從2009年1月1日起,國(guó)家對(duì)再生資源回收企業(yè)實(shí)施征收17%的增值稅,取消實(shí)施近八年的增值稅免征政策。盡管第一年可退還70%的增值稅,如果加上2.04%的地稅,回收企業(yè)還是要承擔(dān)銷售額7.14%左右的稅賦。稅收政策的變化對(duì)再生資源回收企業(yè)影響巨大。一方面,增值稅從免征到開(kāi)征17%,變化幅度較大;另一方面,盡管第一年可退還70%的增值稅,但退稅手續(xù)繁、耗時(shí)長(zhǎng)。不少再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)在金融風(fēng)暴和增值稅改革的雙重打擊下,資金周轉(zhuǎn)更加困難,紛紛關(guān)門倒閉。

2.用地控制嚴(yán)格

我國(guó)人多地少,耕地資源稀缺,當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,建設(shè)用地供需矛盾十分突出。所以,國(guó)家對(duì)土地資源的控制越來(lái)越嚴(yán)格。2008年10月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《土地規(guī)劃》)。《土地規(guī)劃》確立了“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則。比如,對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)用地,要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和節(jié)約集約用地指標(biāo)審核開(kāi)發(fā)區(qū)用地,對(duì)不符合要求的,不得擴(kuò)區(qū)、升級(jí)。靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要土地,同樣要受用地指標(biāo)的嚴(yán)格控制。

3.外部競(jìng)爭(zhēng)激烈

杭州市靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨省內(nèi)外城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)。以省內(nèi)城市為例,浙江省再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展迅速,涌現(xiàn)出了很多再生資源基地,除富陽(yáng)“中國(guó)白板紙基地”、杭州大地廢舊家電拆解基地之外,其他還有:臺(tái)州再生資源利用基地、嘉善陶莊廢舊鋼鐵物流中心、慈溪浙江再生塑料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紹興柯橋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、永康再生資源回收體系、乍浦“嘉興港區(qū)化工園區(qū)”、上虞“杭州灣精細(xì)化工園區(qū)”和寧波餐廚垃圾回收利用等。以臺(tái)州再生資源利用基地為例,臺(tái)州的路橋區(qū)是全國(guó)最大的電子廢棄物拆解和加工基地,將電機(jī)、變壓器、電器廢元件和電線電纜等拆解從而提煉出有用的金屬和材料。

五、小結(jié)

表4 杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的SWOT分析

機(jī)會(huì)(Opportunity) SO WO 1.行業(yè)發(fā)展前景巨大2.倒逼機(jī)制激勵(lì)發(fā)展3.法律法規(guī)促進(jìn)發(fā)展4.試點(diǎn)工作帶動(dòng)發(fā)展1.以浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)全國(guó)試點(diǎn)為契機(jī),大力發(fā)展杭州靜脈產(chǎn)業(yè); 2.建立與完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系; 3.制訂靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。1.培育壯大筋脈產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè); 2.政府以獎(jiǎng)勵(lì)形式補(bǔ)貼企業(yè)加大再資源化技術(shù)研發(fā)投入; 3.向靜脈產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員發(fā)放教育消費(fèi)券,提高其文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平。威脅(Threat) ST WT 1.稅收政策突變2.用地控制嚴(yán)格3.外部競(jìng)爭(zhēng)激烈1.切實(shí)給廢棄物回收企業(yè)減輕稅賦; 2.合理規(guī)劃土地資源,適度向靜脈產(chǎn)業(yè)傾斜; 3.規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。1.打造靜脈產(chǎn)業(yè)園; 2.形成靜脈產(chǎn)業(yè)鏈; 3.培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)既有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),同時(shí)也面臨難得的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),見(jiàn)表4。

總的來(lái)講,優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì),機(jī)遇多于挑戰(zhàn)。杭州市人才資源豐富,但對(duì)于靜脈產(chǎn)業(yè)而言,尚未發(fā)揮很好的作用。杭州市科技水平先進(jìn),在靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,科技優(yōu)勢(shì)已經(jīng)部分發(fā)揮作用,例如垃圾焚燒發(fā)電和廢舊家電處置技術(shù),但還有潛力可挖。

對(duì)于優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)應(yīng)充分加以利用,重點(diǎn)是:①以浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)全國(guó)試點(diǎn)為契機(jī),大力發(fā)展杭州靜脈產(chǎn)業(yè);②建立和完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系;③制訂靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,大力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。

對(duì)于優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)應(yīng)加以密切監(jiān)視,重點(diǎn)是:①切實(shí)給廢棄物回收企業(yè)減輕稅賦;②合理規(guī)劃土地資源,適度向靜脈產(chǎn)業(yè)傾斜;③規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

對(duì)于劣勢(shì)和機(jī)會(huì)應(yīng)加以改進(jìn),重點(diǎn)是:①培育壯大靜脈產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè);②政府以獎(jiǎng)勵(lì)形式補(bǔ)貼企業(yè)加大再資源化技術(shù)研發(fā)投入;③向靜脈產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員發(fā)放教育消費(fèi)券,提高其文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)水平。

對(duì)于劣勢(shì)和挑戰(zhàn)應(yīng)加以消除,重點(diǎn)是:①打造靜脈產(chǎn)業(yè)園;②形成靜脈產(chǎn)業(yè)鏈;③培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

[1]廉軍偉.杭州塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探討[EB/OL].http://www. curb.com.cn/dzzz/sanji.asp?id-forum=012336.

[2]再生資源回收[EB/OL].http://baike.baidu.cm/view/ 2254317.html?fromTaglist.

[3]垃圾發(fā)電:企業(yè)的奶酪或畫餅?[EB/OL].http://www. nengyuan.net/200908/01-200046.html.

(責(zé)任編輯:陳 寧)

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2009年度杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)重大調(diào)研課題“杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的思路與對(duì)策研究”部分成果。

作者:郭立偉,杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師,在職博士生,郵編:310010

沈滿洪,博士,教授,浙江大學(xué)博士生導(dǎo)師,浙江理工大學(xué)副校長(zhǎng),郵編:310033

魏楚,博士,浙江理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師,郵編:310033