山東省危險廢物自行利用處置的主要問題及對策研究

孟繁莉，李清坤，彭曉靜

（山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心，濟南 250117）

“十三五”初期，山東省危險廢物利用處置能力不足，利用處置方式單一，為全面提升危險廢物利用處置能力，山東采取了多項措施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處理處置設施。近年來，山東省危險廢物自行利用處置能力逐年提升，但危險廢物自行利用處置依然存在一些不容忽視的問題，應采取有效措施，保障生態(tài)環(huán)境安全。

1 山東省危險廢物自行利用處置現(xiàn)狀

1.1 基本情況

截至2021年底，山東省危險廢物自行利用處置企業(yè)有265 家，自行利用處置能力為1 058.26 萬t/a，其中，自利用能力為462.19 萬t/a，自處置能力為596.06 萬t/a（焚燒345.99 萬t/a、填埋61.37 萬t/a、物化104.15 萬t/a、其他處置能力84.55 萬t/a）。2021年，山東省危險廢物產(chǎn)生單位實際自行利用處置危險廢物416.73 萬t/a。山東省16 個地級市中，自行利用處置能力較高的有德州市、煙臺市、濱州市、日照市和臨沂市。

山東省265 家危險廢物自行利用處置企業(yè)中，僅有利用能力的企業(yè)有145 家，僅有處置能力的企業(yè)有106 家，同時擁有利用和處置能力的企業(yè)有14 家。全省265 家危險廢物自行利用處置企業(yè)中，危險廢物的自行利用處置僅依托企業(yè)原有生產(chǎn)工藝或原有治污設施的有109 家，自建危險廢物利用處置設施的有156 家，其中91 家企業(yè)建有危險廢物焚燒處置設施。山東省16 個地級市危險廢物自行利用處置能力匯總如表1 所示，2019—2021年危險廢物產(chǎn)生單位的實際自行利用處置量如圖1所示。

圖1 2019—2021年危險廢物產(chǎn)生單位實際自行利用處置量

表1 山東省16 個地級市危險廢物自行利用處置能力匯總

1.2 企業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀

為加強危險廢物自行利用處置企業(yè)的監(jiān)管，山東省先后印發(fā)《山東省危險廢物專項排查整治方案》、《關于進一步加強危險廢物污染防治工作的指導意見》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕29 號）、《山東省“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案》等文件，督促各級政府和相關部門落實危險廢物監(jiān)管責任，壓實危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位的危險廢物管理主體責任。山東省將危險廢物自行利用處置企業(yè)納入全省危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)清單和省級危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估重點抽查企業(yè)清單，并納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察、駐區(qū)督察、日常環(huán)境執(zhí)法重點，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。山東省通過全省固廢和危險化學品信息化智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)自行利用處置企業(yè)危險廢物產(chǎn)生、利用、處置和儲存的全過程實時監(jiān)管。

2 危險廢物自行利用處置過程存在的問題

2.1 個別自建危險廢物焚燒爐焚燒后的底渣屬性不明

個別企業(yè)環(huán)境影響評價文件明確指出，企業(yè)建設危險廢物焚燒爐用于焚燒處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物，焚燒后得到的產(chǎn)品外售，這與危險廢物利用處置的判定規(guī)則不相符，即危險廢物焚燒、熱解等處置過程中產(chǎn)生的底渣、飛灰和廢水處理污泥屬于危險廢物。

2.2 部分自建危險廢物焚燒爐達不到《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB 18484—2020）的要求

一是部分自建危險廢物焚燒爐未配置具有自動聯(lián)機、停機功能的進料裝置。二是部分自建危險廢物焚燒爐未開展焚燒爐技術性能測試或技術性能測試不符合《危險廢物（含醫(yī)療廢物）焚燒處置設施性能測試技術規(guī)范》（HJ 561—2010）的要求。三是部分自建危險廢物焚燒爐高溫段溫度不能穩(wěn)定超過1 100 ℃。四是部分自建危險廢物焚燒爐煙氣急冷裝置進出口溫度不穩(wěn)定。五是部分自建危險廢物焚燒爐入爐分析不全，環(huán)境監(jiān)測項目不全（如未開展二噁英、煙氣氧含量、煙氣氯化氫含量等監(jiān)測）。

2.3 部分企業(yè)危險廢物自行利用處置設施無環(huán)評支撐

由于危險廢物環(huán)境管理起步較晚，多數(shù)企業(yè)早期環(huán)境影響評價（簡稱環(huán)評）文件對危險廢物的分析不到位，部分企業(yè)的環(huán)評未描述危險廢物的自行利用處置情況。另外，部分企業(yè)環(huán)評編制較早，后期生產(chǎn)過程變更了危險廢物的利用處置方式，或新上危險廢物利用處置設施未及時補充相關環(huán)評資料。

2.4 企業(yè)自建危險廢物利用處置設施缺少相關標準

產(chǎn)廢企業(yè)自建危險廢物利用處置設施缺少相關的建設標準和污染控制技術規(guī)范，自行利用處置水平參差不齊。國家現(xiàn)有危險廢物利用處置工程建設技術規(guī)范主要針對危險廢物集中處置單位和少數(shù)種類危險廢物利用或處置，山東省也一直未出臺相關文件，危險廢物利用處置行業(yè)管理還存在短板。

2.5 污染控制和產(chǎn)品質(zhì)量把控存在不足

部分企業(yè)危險廢物利用后的產(chǎn)品缺少相應標準，企業(yè)執(zhí)行工業(yè)產(chǎn)品標準，不符合國家固體廢物再生利用要求。部分危險廢物自行利用處置企業(yè)僅考慮產(chǎn)品能否滿足相關性能要求，對危險廢物資源化利用產(chǎn)物生產(chǎn)過程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)分析不足，對有害物質(zhì)含量未做分析，未充分考慮產(chǎn)品使用過程是否會對環(huán)境造成不利影響，存在風險隱患。

2.6 危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平不高

部分企業(yè)危險廢物自行利用處置臺賬、新產(chǎn)生危險廢物臺賬記錄不規(guī)范或缺失，應急預案及應急演練不規(guī)范，危險廢物（飛灰、爐渣等）實際產(chǎn)生量與環(huán)評預測量差距較大。

3 結論

山東省危險廢物自行利用處置存在部分突出問題，本文結合現(xiàn)狀，提出具體對策。一是加強危險廢物自行利用處置企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)將危險廢物自行利用處置企業(yè)作為危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估和日常執(zhí)法檢查的重點，不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對存在違法行為的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅查處。二是加強風險防控，建立綜合利用管理體系。查補危險廢物綜合利用的盲點及短板，規(guī)范企業(yè)危險廢物自行利用，加強自行利用過程的污染防治和風險防控，探索建立危險廢物綜合利用過程的污染控制及產(chǎn)品標準體系。三是加快危險廢物利用過程技術規(guī)范和產(chǎn)品標準的制定。針對危險廢物利用項目，應盡快出臺相應的技術規(guī)范。對于危險廢物綜合利用后的產(chǎn)品，應聯(lián)合有關部門制定科學的產(chǎn)品質(zhì)量標準，并明確產(chǎn)品使用范圍，避免使用過程中的環(huán)境風險。