淺談建設(shè)項目用地的勘測定界

林楚

摘? 要：城市化進程加快各類建設(shè)用地需求的增加，為加強我國土地資源管理，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，國土資源行政主管部門組織開展土地勘測定界工作。加強建設(shè)項目用地的勘測定界工作管理，嚴格建設(shè)項目用地的依法報批，以期實現(xiàn)國土資源的有效利用，提高資源利用效率。本文著眼于當(dāng)前城市建設(shè)新的發(fā)展形式，探究當(dāng)前建設(shè)項目用地勘測定界工作中出現(xiàn)的問題及解決措施，以期促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目;用地;勘測;定界

土地勘測定界（以下簡稱勘測定界）指的是根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作的需要，實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計算用地面積，為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進行的技術(shù)服務(wù)性工作。錯誤！未找到引用源。土地勘測定界工作的開展是當(dāng)前我國面對新的城市發(fā)展形式下，加強土地管理，提高國土資源使用效率的重要途徑。

一、勘測定界的前期準(zhǔn)備工作

1接受委托

根據(jù)國家土地管理局發(fā)布的《建設(shè)項目用地勘測定界技術(shù)規(guī)程（試行）》相關(guān)條例規(guī)定，能夠開展土地勘測定界的企業(yè)及單位，必須是經(jīng)過嚴格審核能夠具有勘測定界資格的，需要在擁有用地單位或有權(quán)審批該項目用地的政府土地管理部門的勘測定界委托書的基礎(chǔ)上，才能夠正式開始建設(shè)項目用地的勘測定界工作。

2查閱相關(guān)文件

這里所指的相關(guān)文件主要包括土地勘測定界委托書、勘測定界表、建設(shè)擬征用地土地權(quán)屬情況匯總表、勘測定界圖、有關(guān)勘測地的初步設(shè)計及其相關(guān)文件資料，前期土地管理部門對項目建設(shè)用地的審批意見，這都是在進行建設(shè)項目用地勘測定界時，所要著重注意的前期相關(guān)文件。

3圖件及勘測資料

建設(shè)項目用地的勘測定界工作中所提到的圖件及勘測資料，主要指的是用地管理地圖、地籍圖、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖、建設(shè)項目工程總平面布置圖以及搜集勘測的成果，對于該類圖件及勘測資料，對于建設(shè)項目用地的勘測定界工作的有序推進具有重要的現(xiàn)實意義，同時也是后期整理和總結(jié)建設(shè)工作的重要支撐性材料。

4現(xiàn)場勘測

在開展整一個的建設(shè)項目用地的勘測工作時，需要提前按照建設(shè)項目工程總平面布置圖及其他的相關(guān)資料文件，進行實地的現(xiàn)場勘測，重點關(guān)注建設(shè)項目所在地范圍內(nèi)的行政界限，周圍地類界限，并注意做好標(biāo)識。進行前期的現(xiàn)場勘測工作是減少項目用地的勘測定界有序推進的重要保證，是當(dāng)前土地資源合理優(yōu)化配置的重要依據(jù)之一。

5確定勘測方案

在對建設(shè)項目用地范圍內(nèi)土地進行一些的前期資料文件準(zhǔn)備工作，并前往進行現(xiàn)場勘測的基礎(chǔ)上，制定出一套科學(xué)的、系統(tǒng)的且切實可行的建設(shè)項目土地勘測定界方案，在認真了解建設(shè)項目用地的勘探結(jié)果及其他相關(guān)數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，擬定出合理的平面控制和施測方案。

二、建設(shè)項目用地勘測定界過程中注意的問題

1控制測量問題

關(guān)于國土資源部所下發(fā)的“土地勘測定界規(guī)程”指出，勘測定界的平面控制坐標(biāo)系統(tǒng)需要使用該地區(qū)或國家的城市獨立平面控制坐標(biāo)系統(tǒng)。對某些相關(guān)條件無法滿足的地區(qū)，經(jīng)過有權(quán)批準(zhǔn)該項目建設(shè)用地的政府土地管理有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以使用CGCS2000以保證土地勘測定界工作的有序開展。 為了有效提升界址點測量精度，可重點參考目前已有的國家級一、二等三角點和一部分的三、四等三角點作為開始點;或是國家和地區(qū)測繪部門所施測的控制網(wǎng)點等，控制點的精度和密度也需要符合界址點測量的具體需求。

2勘測定界圖

在建設(shè)項目用地的勘測定界開展過程中，勘測定界圖是整個勘測定界工作開展的基礎(chǔ)和后期驗收的重要依據(jù)，綜合反映了該建設(shè)項目土地勘測定界工作的成果。勘測定界圖主要包括以下幾個方面的內(nèi)容;界址點、用地界限;行政界線、權(quán)屬界線;地上物、地貌、地形以及有關(guān)的標(biāo)注;數(shù)學(xué)要素等。勘測定界圖要充分利用好大比例尺的數(shù)字化地形圖等有關(guān)的現(xiàn)有圖紙，在減少勘測定界圖界定工程量的同時，也能避免重復(fù)性勘測導(dǎo)致的一系列問題?？睖y定界圖中的各要素要遵循清晰、醒目的要求，以反映用地范圍內(nèi)土地利用情況和權(quán)屬責(zé)任為目的。勘測定界圖內(nèi)的建筑物、以及范圍內(nèi)的各基本要素必須按照比例表示清楚，電力線以及通信線桿的位置及走向必須清晰表達出來，讓人一目了然?？睖y界定圖的有效制定和施測不僅有助力建設(shè)項目用地勘測定界工作的有序推進，還是用地審批和后續(xù)相關(guān)補償?shù)闹匾罁?jù)。

3地類判定偏差

在建設(shè)項目用地勘測定界工作推進過程中，存在實際地類和土地利用現(xiàn)狀圖和權(quán)屬責(zé)任現(xiàn)狀不一樣的情況。主要包括以下幾種情況：實際用地未被利用或部分耕地被標(biāo)注為建設(shè)用地，這種現(xiàn)狀的導(dǎo)致主要是由于該范圍土地被批準(zhǔn)為建設(shè)用地但由于某些其他因素而閑置，其他負責(zé)人員將其私自占有以達到增收的目的。該情況下的地類判定應(yīng)當(dāng)認定為土地利用現(xiàn)狀圖上的地類;線狀地物的地類確定也存在著很多的問題，某些線狀地物存在著廢棄不用的情況，失去其原本的使用功能，該情況下可以認定為未使用地，在我國很多渠道、溝渠都存在這種現(xiàn)象，需要根據(jù)實際情況進行區(qū)別認定。地類實際為耕地，但是在土地利用現(xiàn)狀圖上顯示為園地，反之亦然，這種情況的出現(xiàn)主要是當(dāng)?shù)氐闹脖唤Y(jié)構(gòu)的調(diào)整所導(dǎo)致，在此情況下，若耕作層未被破壞則按照土地利用現(xiàn)狀圖上地類認定。

三、結(jié)語

建設(shè)項目用地的勘測定界工作推進涉及到多方面、多組織部門的協(xié)調(diào)配合，包括土地審批、登記，在獲批后在法律的允許下開展各項具體工作?？睖y定界工作的各項實際操作環(huán)節(jié)都需做到科學(xué)、準(zhǔn)確，以保證整個建設(shè)項目用地勘測定界工作的可靠性。

參考文獻

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