黨的政治紀律建設百年探索的基本經(jīng)驗

湯洲 謝卓芝

[摘要]百年來中國共產(chǎn)黨人對黨的政治紀律建設進行了接力探索?；赝褪崂磉@一段偉大歷程，可以提煉、萃取、總結出以下五點基本經(jīng)驗：堅持政治定向，堅定維護黨中央權威與集中統(tǒng)一領導;堅持思想引航，著力增強黨員干部的政治紀律意識;堅持組織原則，營造遵守政治紀律的組織環(huán)境;堅持嚴格執(zhí)紀，確保黨的政治紀律的有效執(zhí)行;堅持制度護航，科學構建系統(tǒng)規(guī)范的政治紀律體系和運行機制。這些寶貴經(jīng)驗對深入推進新時代黨的政治紀律建設以及全面從嚴治黨具有重要啟示意義。

[關鍵詞]政治紀律;全面從嚴治黨;依規(guī)治黨;黨的紀律[中圖分類號）D262.6

[文獻標識碼]A[文章編號]2096—0921（2022）03—0110—11

[基金項目]2020年度國家社會科學基金一般項目“新時代中國特色黨建話語體系的建構邏輯和方法研究”（20BDJ044）

[作者]湯洲，北京交通大學馬克思主義學院碩士研究生，北京 100044

謝卓芝，北京交通大學馬克思主義學院講師，北京 100044

黨的政治紀律是黨的最根本和最重要的紀律，加強黨的政治紀律建設是中國共產(chǎn)黨跳出歷史周期律、實現(xiàn)自我革命、維護執(zhí)政安全的關鍵舉措，也是不斷增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要抓手。中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視黨的政治紀律建設，在百年的探索實踐中，黨的政治紀律建設取得了重要成效，同時也積累了寶貴經(jīng)驗。提煉、萃取、總結這些寶貴經(jīng)驗，對深入推進新時代黨的政治紀律建設以及全面從嚴治黨具有重要啟示意義。

一、堅持政治定向，堅定維護黨中央權威與集中統(tǒng)一領導

政治屬性是黨的根本屬性，黨的政治紀律建設必須牢牢堅持正確方向，體現(xiàn)黨的性質和宗旨，切實保障黨的基本路線、方針和政策的貫徹實施。黨的政治紀律建設必須服務于黨的政治建設，以維護黨中央權威與集中統(tǒng)一領導為根本目的。

新民主主義革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深刻意識到革命任務之艱巨，在領導革命戰(zhàn)爭的過程中不斷強化黨在政治上的統(tǒng)一領導，以增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。1936年12月，毛澤東在分析中國革命戰(zhàn)爭的特點時強調，面對強大的國民黨敵人，紅軍雖然弱小，但是卻擁有強大的政治威力和戰(zhàn)斗力，其主要原因是黨的“指揮員和戰(zhàn)斗員之間在政治上是一致的”①，而國民黨官兵之間存在政治分歧。鑒于此，毛澤東認為要制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略策略并貫徹執(zhí)行，不能離開“嚴肅的政治紀律”②。

新中國成立之初，鞏固新生政權、進一步加強黨的政治領導成為黨的政治紀律建設的主要任務。1954年，黨的七屆四中全會通過《關于增強黨的團結的決議》，將維護黨的團結統(tǒng)一作為遵守黨的政治紀律的重要內容。1955年3月，毛澤東在黨的全國代表會議上的開幕詞中強調，共產(chǎn)黨人在政治上要光明磊落，對重大政治問題表達自己的態(tài)度，絕不可以玩弄陰謀手段。③隨后，大會決定成立中央和地方監(jiān)察委員會，代替各級黨的紀律檢查委員會行使監(jiān)督職責。

黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放新時期。在推進改革開放的過程中，黨內少部分人受到資產(chǎn)階級自由化思潮影響，損害了黨的集中統(tǒng)一領導。鄧小平堅定地指出：“必須堅持四項基本原則，主要是堅持黨的領導，堅持社會主義道路，反對資產(chǎn)階級自由化，反對走資本主義道路?！雹俳瓭擅駨娬{，各級領導干部“在政治問題上，一定要頭腦清醒”⑤，切實做到有令必行、有禁必止。進入新世紀，復雜的國內外環(huán)境使黨的政治紀律建設面臨新的挑戰(zhàn)，部分黨員出現(xiàn)政治紀律意識淡薄、損害黨的先進性的情況。對此，胡錦濤強調，共產(chǎn)黨員“必須遵守黨的政治紀律”，“在思想上政治上同黨中央保持一致，自覺維護中央權威，保證中央政令暢通”。⑥

中國特色社會主義進入新時代，黨中央帶領全國人民向中華民族偉大復興邁進。中華民族偉大復興不是輕輕松松敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，“沒有集中統(tǒng)一，沒有黨中央堅強領導，沒有強有力的中央權威是不行的、不可想象的”⑦。然而，從現(xiàn)實角度來看，黨內依舊存在“我行我素”、“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的現(xiàn)象，嚴重削弱黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過一系列嚴明黨的政治紀律的舉措，不斷鞏固黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。這些措施體現(xiàn)在以下幾個方面：一是提升紀律建設的政治性，始終把嚴明黨的政治紀律擺在首位。“政治問題，任何時候都是根本性的大問題?！雹倭暯蕉啻沃赋觯骸罢渭o律是最重要、最根本、最關鍵的紀律?！雹谠邳h的紀律體系中，政治紀律是打頭的、管總的，因為黨的政治紀律是為促進黨的政治建設、維護黨的政治屬性服務的，是確保黨的集中統(tǒng)一領導的“首要”紀律。二是針對黨內弊病開具黨內政治紀律的負面清單，不斷豐富黨的政治紀律的內容。黨內政治紀律的“正面清單”是對廣大黨員遵守政治紀律的正面要求，包括自覺維護中央權威、聽從黨中央指揮、維護黨內團結、同黨中央保持高度一致等具體要求。同時，維護黨中央權威還需要對黨內違反政治紀律的行為進行界定，開具黨內政治紀律的“負面清單”。2018年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對黨員政治紀律開具“負面清單”，如在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果;擅自對應當由黨中央決定的重大政策問題作出決定、對外發(fā)表主張;在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植個人勢力等非組織活動;不按照有關規(guī)定向組織請示、報告重大事項;等等。③這就使黨規(guī)黨紀戒尺的要求進一步明確。三是在推動黨的政治建設制度化過程中明晰黨的政治紀律的基本要求。黨的十八大以后，為了進一步維護黨中央權威，黨中央先后發(fā)布《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》等條例、規(guī)定，對黨的政治紀律提出相關要求，使得黨內政治生活進一步嚴肅化、規(guī)范化，黨的集中統(tǒng)一領導得到有效鞏固。

回望黨的政治紀律建設的百年歷程，可以清晰看出，加強黨的政治紀律建設要以維護黨的權威和集中統(tǒng)一領導作為方向引領。新時代黨的政治紀律建設必須始終堅持正確的政治定向，切實做到“兩個維護”，筑牢“四個意識”，確保全黨在政治上、思想上以及行動上步調一致。

二、堅持思想引航，著力增強黨員干部的政治紀律意識

思想是行動的先導，從思想上建黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是保持和發(fā)展黨的先進性的寶貴經(jīng)驗。加強黨的政治紀律建設應從黨員的思想出發(fā)，培養(yǎng)和強化全體黨員干部的政治紀律意識，使黨員干部在內心深處繃緊政治紀律之弦、在政治生活中自覺遵守政治紀律和政治規(guī)矩。

在黨的百年建設歷程中，思想建設作為黨的建設的關鍵一環(huán)，在嚴明黨的政治紀律、嚴肅黨內政治生活等方面發(fā)揮著不可替代的作用。1929年12月，古田會議召開，毛澤東在為大會起草的決議中指出，紅四軍隊伍中還存在許多非無產(chǎn)階級的思想，如單純的軍事觀點、極端民主化和非組織觀點等。①這些思想觀點嚴重削弱了黨的政治紀律的嚴肅性，毛澤東強調必須通過加強黨內教育等方式予以糾正。古田會議確立了“黨指揮槍”的重大政治原則和思想原則，進一步嚴肅了黨內政治紀律，從思想上確保了黨的政治純潔。1942年，毛澤東針對黨內存在著“組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨”②的現(xiàn)象，強調要通過思想整頓解決從思想上入黨的問題，不斷提高黨員的政治素養(yǎng)。正是由于中國共產(chǎn)黨持續(xù)開展思想建黨的具體實踐，不斷增強全體黨員的政治紀律意識，黨的組織力、戰(zhàn)斗力才得以不斷提升與加強，這為取得革命和建設事業(yè)的最終勝利奠定了堅實的基礎。黨的十一屆三中全會以來，黨的歷屆中央領導集體在增強全黨的政治紀律意識、樹牢理想信念上持續(xù)發(fā)力，不斷推進黨要管黨、從嚴治黨的偉大實踐，使黨的政治生活、政治生態(tài)和政治文化得到全面提升與凈化。總而言之，黨的思想政治建設在增強黨員政治紀律意識方面發(fā)揮著基礎性作用。

科學的理論引領正確的行動，黨員是否堅持黨的指導思想、牢固樹立政治紀律意識直接影響到黨內政治紀律的遵守情況。然而，黨員的政治紀律意識并不是與生俱來的，而是通過良好的政治氛圍熏陶、黨組織開展的理論教育而后天習得的。因此，必須要通過開展系統(tǒng)的、全面的黨內政治紀律教育來實現(xiàn)全黨政治紀律理論水平及實踐水平的整體提升。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，圍繞著黨和國家的中心工作、黨的建設過程中的重大問題開展了一系列主題教育活動，如黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”主題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育及當前正在進行的黨史學習教育活動。這些黨內教育活動雖然主題不一、形式多樣，但都貫穿著黨的政治紀律教育的重要內容，通過黨內教育糾正黨員的思想偏誤，不斷夯實全體黨員的政治紀律意識。習近平指出，只有“理論上清醒，政治上才能堅定”③。黨內政治紀律教育是黨的思想建設的重要內容，也是從源頭上減少違反黨的政治紀律行為的重要途徑。只有把黨的政治紀律教育當做一項重要的政治任務來抓，把嚴肅黨的政治紀律貫穿于黨內學習教育的全過程，全體黨員才能牢牢站穩(wěn)馬克思主義的政治立場，自覺遵守黨的政治紀律，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

從具體措施來看，通過思想建設加強全體黨員的政治紀律意識主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是加強黨紀黨規(guī)知識學習，堅定理想信念。習近平指出，“黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩?！雹冱h的十八大以來，黨中央積極號召、組織廣大黨員學習《黨章》《新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)，進一步提升了全黨的政治紀律理論水平，讓“不知者無罪”等推脫責任的現(xiàn)象失去生長土壤。此外，理想信念教育也是提升全黨政治素養(yǎng)、紀律意識的一個重要方面。牢固樹立馬克思主義、共產(chǎn)主義的理想信念，補足精神上的“鈣”，這是廣大黨員自覺遵守黨的政治紀律的前提。二是在正面引導的同時強調警示、預防作用。黨中央積極開展各種主題教育活動，強調黨規(guī)戒尺的要求。同時也通過對黨內少數(shù)違紀行為的剖析總結經(jīng)驗教訓，教育廣大干部引以為戒，筑牢思想防線。另外，廣大黨員還運用批評與自我批評的手段，及時發(fā)現(xiàn)自身問題，時刻糾正自身錯誤，杜絕思想上的“滑坡”。三是靈活運用多種教育平臺和教育資源普及黨的政治紀律知識。除了通過召開黨內集中教育大會學習黨紀黨規(guī)等傳統(tǒng)教育方式，黨中央還創(chuàng)新運用互聯(lián)網(wǎng)技術，在共產(chǎn)黨員網(wǎng)、紀檢監(jiān)察網(wǎng)等網(wǎng)站開設黨員教育和黨紀黨規(guī)學習欄目，充分利用好“學習強國”“青年大學習”等眾多普及黨內政治紀律知識的學習平臺。這些新的實踐進一步帶動了全體黨員對黨史、黨規(guī)黨紀的學習，使全黨政治覺悟和政治素養(yǎng)不斷提高。

總之，在推進黨的政治紀律建設過程中，必須高度重視黨的思想理論建設，深入開展黨內思想教育活動，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷肅清各種腐朽墮落的思想，提升全體黨員及黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。

三、堅持組織原則，營造遵守政治紀律的組織環(huán)境

任何政黨都是以一定的組織形式存在的，只有把黨的組織建設好，才能為黨的其他方面的建設營造良好的組織環(huán)境。從中國共產(chǎn)黨的百年政治紀律建設歷程來看，組織的嚴密程度、組織氛圍的好壞與否直接影響黨的政治紀律建設的成效。

沒有規(guī)矩，不成方圓。民主集中制是黨的根本組織原則，也是維護黨的政治紀律的重要制度載體。新民主主義革命時期，黨的組織原則隨黨的發(fā)展壯大而逐步得到完善。1922年7月，黨的二大通過的《黨章》首次提出“兩個服從”原則，規(guī)定全黨對全國大會、中央執(zhí)行委員會的決議“須絕對服從之”，“少數(shù)絕對服從多數(shù)”，黨的下級機關對中央制定的政策“不得單獨發(fā)表意見”。②這是關于黨內組織制度、組織原則的最早規(guī)定，也是黨的各級機關必須徹底執(zhí)行的政治紀律。1927年，中共中央政治局通過《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》首次提出“民主集中制”這一概念，并將其確定為黨的重要組織原則。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會再次強調“四個服從”原則是全黨最重要的紀律，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央。①黨的七大通過的《黨章》首次將“四個服從”作為黨的組織原則確立下來?！八膫€服從”是民主集中制的主要內容，它強調了黨員對黨組織的無條件服從，是全黨集中性與紀律性的最高體現(xiàn)，對嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律起到了積極推動作用。

新中國成立以后，為了鞏固新生政權，以毛澤東為核心的黨中央對黨的組織建設進行了艱辛探索，使黨的領導能力和黨的組織凝聚力得到明顯提升。一方面，擴大黨的政治紀律建設的組織基礎。1949年11月，中共中央作出《關于在中央人民政府內組織中國共產(chǎn)黨黨委會的決定》和《關于在中央人民政府內建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》，使黨組制度進一步擴大至政府機構，并由中央國家機關推及地方各級政府部門。黨的組織體系的不斷擴大，為加強黨的政治紀律建設提供了重要的組織基礎。另一方面，推動建設生動活潑的政治局面。黨的政治紀律雖然是對全體黨員的“硬約束”，但是只有在保證黨內民主的前提下，才能發(fā)揮其真正的效力。1956年，黨的八大總結了國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓，明確提出要擴大黨內民主、反對個人崇拜，進一步加強民主集中制建設。然而，隨著黨內反右派斗爭擴大化和“左”的思想進一步蔓延，黨的民主集中制建設陷入停滯、甚至倒退的局面，黨內民主被極大削弱，黨的政治紀律建設因此失去組織依托，逐漸偏離正軌。

對于黨的政治紀律建設而言，只有在民主與集中相互促進的良好政治氛圍下，才更利于黨員對黨內政治紀律的自覺遵守。隨著我國進入改革開放新時期，黨的民主集中制建設迎來新的轉機。1978年12月，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話中指出，“過去一個相當長的時間內，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少”②。他高度強調了黨內民主的重要性。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關于黨內政治生活的若干準則》，對規(guī)范黨內政治生活提出具體要求，如“堅持集體領導，反對個人專斷”、“保障黨員的權利不受侵犯”和“發(fā)揚黨內民主，正確對待不同意見”③等，這些規(guī)定都促進了黨內政治生活的民主化?？傊母镩_放新時期以來，黨內民主集中制建設在處理民主與集中的關系、完善民主集中制內容和推動民主集中制貫徹落實等方面取得了突出的成就，使得既有民主又有集中、民主與集中相互促進的良好政治氛圍得以形成，這是黨的政治紀律建設得以健康發(fā)展的重要保障。

黨的組織建設在不同的歷史時期有不同的主題。黨的十八大以來，圍繞黨的領導弱化的問題，習近平多次強調黨的組織建設要以黨的政治建設為統(tǒng)領，突出政治功能和組織力，推動全面從嚴治黨偉大實踐的縱深開展。2016年通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》對黨的政治紀律的內容作出詳細規(guī)定，要求“黨的各級組織和紀律檢查機關要加強紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟的問題”①。除此之外，黨中央還通過反腐敗斗爭、黨的基層組織建設和黨的組織制度建設等重大舉措，不斷嚴肅黨內政治生活，營造清正廉潔的政治氛圍，確保黨員隊伍的純潔性、先進性，不斷夯實黨的政治紀律建設的組織基礎。

新時代黨的組織建設取得一系列矚目的成就，給黨的政治紀律建設注入源源不斷的動力。首先，在黨員隊伍建設上堅持更加嚴格的政治紀律標準。習近平多次在不同場合強調，要始終“把紀律挺在前面”，“每一個黨的組織、每一名黨員干部，無論處在哪個領域、哪個層級、哪個部門和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領導”②。其次，各級黨組織的黨員發(fā)展工作都將遵守黨的政治紀律作為重要的考核、教育內容，加大對積極分子的入黨動機、“四個意識”的考察，從源頭上確保了黨員隊伍的純潔性。最后，黨員干部的選拔任用上樹牢嚴格的政治紀律標準，進一步保證黨員干部隊伍的純潔性。選拔任用是領導干部政治生涯的開端，也是嚴明黨內政治紀律的關鍵階段。

總之，堅持黨的組織原則是加強黨的集中統(tǒng)一領導、嚴明黨的政治紀律的前提，也是實現(xiàn)民主與集中、自由與紀律、黨員權利與義務有機統(tǒng)一的關鍵。只有實現(xiàn)了民主與集中的相互促進、相得益彰，才能為黨的各項事業(yè)的順利開展營造良好的政治氛圍，黨的政治紀律建設才能不斷向前推進。

四、堅持嚴格執(zhí)紀，確保黨的政治紀律有效執(zhí)行

黨紀黨規(guī)的生命在于執(zhí)行。無論是黨章還是其他黨內法規(guī)，其有效性的發(fā)揮都有賴于執(zhí)行。堅持嚴格執(zhí)紀是維護黨的政治紀律的權威性和嚴肅性的重要保障。中國共產(chǎn)黨歷來重視從嚴執(zhí)紀，堅持黨紀法規(guī)面前人人平等，堅決查處各種違反紀律的行為。當前，黨面臨的國內外環(huán)境依舊復雜，為了抵制各種腐朽思想對黨的侵蝕，必須堅決執(zhí)行黨的政治紀律，對踩“紅線”、越“底線”和闖“雷區(qū)”等違背黨紀黨規(guī)的行為零容忍，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，推進全面從嚴治黨深入開展。從黨的百年歷程來看，確保黨的政治紀律的有效執(zhí)行，關鍵在于做好以下幾個方面的工作。

一是抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，形成“頭雁效應”。領導干部是黨和國家各項事業(yè)的領導者和組織者，也是權力的行使者。嚴格執(zhí)行黨的政治紀律，必須緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數(shù)”，把權力關進制度的籠子里。要建立健全權力運行機制，扎緊制度的籠子。領導干部遵守紀律，一靠自覺，二靠制度。黨的十八大以來，黨內制定或修訂的多部法規(guī)均對黨員領導干部的政治行為進行了著重規(guī)范與明晰，如《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》就在第五十條中對黨員領導干部違反政治紀律行為作出明確規(guī)定：“黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分?！雹冱h的領導干部是推進全面從嚴治黨的中堅力量，也是黨內政治紀律約束的主要對象，在推進紀律執(zhí)行的過程中，必須堅持問題意識，從黨內弊病的關鍵領域、關鍵源頭著手，緊緊把握對“一把手”“主心骨”的約束，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

二是嚴肅查處違反政治紀律的言行，發(fā)揮“警示作用”。黨規(guī)黨紀的威嚴只有通過嚴格執(zhí)紀才能真正體現(xiàn)，在所有推進黨內紀律建設的舉措中，嚴肅懲治、查處違紀言行無疑是最直接和最有威懾力的。對于違反政治紀律的言行，黨中央在各個時期都堅決嚴肅懲處、毫不姑息。1938年，針對張國燾的嚴重叛黨、脫黨行為，中共中央先后發(fā)表了《關于開除張國燾黨籍的決定》和《關于開除張國燾黨籍的黨內報告大綱》，將張國燾開除黨籍，并開展了多次批評總結和黨的紀律教育。改革開放以來，市場經(jīng)濟的負面影響進一步蔓延至黨內，部分意志力薄弱的黨員逐步喪失紀律意識、走向人民的對立面。2018年，黨中央再次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，詳細列出黨內紀律的負面清單，包括違反政治紀律的行為和處分細則，使黨的政治紀律形成強大的威懾力。推動政治紀律執(zhí)行要堅持懲治與防御并舉。一方面，要始終保持“嚴”的標準，加強黨內教育和總結工作，讓單個違紀示例發(fā)揮更大的警示作用;另一方面，還應精準運用“四種形態(tài)”②，重視黨員的傾向性和苗頭性問題，抓早抓小、防微杜漸，以免小錯鑄成大錯。

三是創(chuàng)新執(zhí)紀監(jiān)督手段，運用巡視和派駐監(jiān)督，增強監(jiān)督實效。早在延安時期，毛澤東就針對“歷史周期率”的問題強調了監(jiān)督對實現(xiàn)黨的長久執(zhí)政的重要意義。黨的政治紀律建設的百年歷程表明，不斷落實巡視和派駐等黨內監(jiān)督的重要體制機制對增強黨內監(jiān)督實效、確保黨的政治紀律嚴格執(zhí)行具有重要意義。一方面，用好巡視監(jiān)督這把“利劍”。巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，2017年7月，黨中央再次修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，強調要著力發(fā)現(xiàn)黨內組織渙散和紀律松弛等問題，各級巡視組要將黨內違反政治紀律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象作為巡視工作的重要內容。①自黨的十九大報告提出“深化政治巡視”的重大命題以來，各級巡視組深刻貫徹黨的巡視工作方針、堅守政治巡視定位，高度關注政治偏差，落實嚴格的政治紀律要求，不斷提高被巡視組織政治自覺、思想自覺和行動自覺。另一方面，黨中央還不斷通過深化派駐機構改革來進一步提升黨內監(jiān)督實效。派駐機構作為“常駐不走的巡視組”，其本質是上級紀委向下級黨組織和領導干部派出的監(jiān)督機構。2014年12月，中央政治局常委會審議通過了《關于加強中央紀委派駐機構建設的意見》，決定對中央辦公廳、全國人大機關、國務院辦公廳等七家重要單位新設派駐紀檢組，切實加強中央紀委對有關部門領導班子的監(jiān)督。新時代以來，黨中央不斷推進派駐監(jiān)督工作高質量發(fā)展，將強化政治監(jiān)督、落實“兩個維護”作為派駐監(jiān)督的首要任務，不斷嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨歷來重視黨內監(jiān)督，百年征程中黨內執(zhí)紀監(jiān)督手段不斷實現(xiàn)創(chuàng)新和豐富。其中，巡視、派駐監(jiān)督制度在嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用，是確保黨的政治紀律有效執(zhí)行的銳利武器。

五、堅持制度護航，科學構建系統(tǒng)規(guī)范的政治紀律體系和運行機制

制度是管根本和管長遠的，從根本上加強黨的政治紀律建設最終要落實到構建一套系統(tǒng)規(guī)范、科學有效的政治紀律體系和運行機制上來。具體而言，加強黨的政治紀律的制度護航，必須從完善黨內法規(guī)制度體系、健全黨的紀律檢查機構和加強監(jiān)督執(zhí)紀問責的體系建設入手，使黨的政治紀律成為“硬約束”而不是“軟皮筋”，堅定不移地維護制度的權威，不斷推動黨內政治紀律向“嚴、硬、實”轉變。

一是建立健全黨的紀律檢查機構。黨的紀律檢查機構是維護黨的權威和落實黨規(guī)黨紀的重要制度保障，也是推進黨風建設和反腐敗工作不斷向前的中堅力量。在黨的建設的各個時期，黨的中央及各級紀律檢查委員會對維護黨內政治紀律發(fā)揮了重要作用。從黨的五大選舉產(chǎn)生了我國歷史上第一個紀律檢查機構—中央監(jiān)察委員會，到土地革命時期的中央黨務委員會，再到新中國成立后的中央紀律檢查委員會、中央監(jiān)察委員會，黨的紀律檢查機構積極完善自身的組織機構、職能體系，在貫徹實施黨的路線方針、切實維護黨內紀律和發(fā)揮黨內監(jiān)督職能等方面作出了突出貢獻?！拔幕蟾锩逼陂g，“四人幫”踢開黨委鬧革命，使得黨的紀律檢查機構處于停擺狀態(tài)。隨著1978年的撥亂反正，中央及各級紀律檢查委員會開始恢復正常運轉。鄧小平強調，紀律檢查委員會除了要處理案件，“更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風搞好”①。黨的十八大以來，黨的紀律檢查機關在反腐敗、抓作風、嚴明黨的紀律上發(fā)揮了重要作用。為了進一步增強黨內監(jiān)督實效、激發(fā)體制機制活力，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化黨的紀律檢查體制改革，通過成立改革專項小組、制定改革方案等舉措，不斷推進黨的紀律檢查體制完善化、科學化。一方面，不斷轉變執(zhí)紀方式、提高執(zhí)紀效率。黨的十八大以來，各級紀律檢查機關在加大懲治腐敗力度的同時，更加堅持抓早抓小，快查快結，嚴肅對待一些苗頭性傾向性的問題，提高案件審查的時效性，防止小錯變成大錯。另一方面，不斷加強自身隊伍建設。習近平在黨的十九屆中央紀委五次全會上明確提出，要“努力建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍”②。作為監(jiān)督別人的人、執(zhí)紀執(zhí)法的人，黨的各級紀檢機關要始終堅持高標準、嚴要求，加強對紀檢權力行使的監(jiān)管，不斷落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對執(zhí)紀過程中出現(xiàn)問題的行為堅決查處，對失職失責的嚴肅問責，堅決防止“燈下黑”。

二是構建科學完善的黨內法規(guī)制度體系。黨的政治紀律以黨章黨規(guī)為文本依據(jù)，嚴明黨內政治紀律。必須以黨章為根本遵循，推動黨內其它法規(guī)的不斷完善和發(fā)展，構建科學規(guī)范的黨內法規(guī)制度體系，為黨的政治紀律建設保駕護航。在中國共產(chǎn)黨早期制定的黨章中，就有許多關于黨內紀律及黨員基本條件的規(guī)定，其中包含許多政治紀律的內容，如黨的一大通過的黨綱規(guī)定，申請入黨的黨員必須承認黨的綱領和政策、對黨忠誠老實。改革開放以來，黨章黨規(guī)中關于政治紀律的內容不斷豐富。如黨的十二大通過的黨章雖然沒有明確提出“政治紀律”一詞，但將“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度”和“檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況”③等作為紀律檢查機構的主要任務，確保了黨的政治紀律的有效執(zhí)行。黨的十九大通過的黨章強調黨員應“自覺遵守黨的紀律，首先是黨的政治紀律和政治規(guī)矩”①。黨的十八大以來，黨中央先后出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》等多部黨內法規(guī)，特別是2019年，黨中央再次修訂了《中國共產(chǎn)黨黨內法規(guī)制定條例》，使黨內法規(guī)的制定工作進一步規(guī)范化，黨的政治紀律建設進一步實現(xiàn)有章可循、有法可依⑤。黨內法規(guī)是黨章精神的具體體現(xiàn)，也是黨內政治紀律的重要文本依據(jù)。只有不斷完善黨內法規(guī)體系，推進黨內法規(guī)建設的制度化、科學化，從各個領域確保黨的政治紀律的嚴格落實，黨的政治紀律才會形成真正的威懾。

三是加強監(jiān)督執(zhí)紀問責的體系建設。嚴明黨的政治紀律，關鍵在于執(zhí)紀監(jiān)督問責。具體來說，就是要以黨內監(jiān)督為前提，以嚴格執(zhí)紀為核心，以問責談話為關鍵，推進黨的紀律監(jiān)察工作的全面開展，讓黨紀法規(guī)成為不可逾越的“紅線”和帶電的“高壓線”。首先是強化監(jiān)督制度。2016年，中共中央修訂并實施了《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，強調要把黨的政治紀律作為重要衡量標準，將廣大領導干部維護黨中央集中統(tǒng)一領導和遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩的情況作為黨內監(jiān)督的主要內容。這一要求有利于抓早抓小，將違反黨的政治紀律的行為扼殺在萌芽狀態(tài)或初始階段。其次是嚴格執(zhí)紀制度。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內執(zhí)紀不力的現(xiàn)象，分別于2015年、2018年對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行修訂。這些舉措推動了黨的政治紀律由“軟約束”向“硬約束”轉變。嚴明黨的紀律要讓“有紀必執(zhí)、有違必查”成為常態(tài)。最后是健全問責制度。2019年9月，中共中央修訂實施《中國共產(chǎn)黨問責條例》，規(guī)定對黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規(guī)的11種情形予以問責，明確問責對象及問責情形①。只有嚴格問責才能傳遞壓力，黨內問責制度是黨的政治紀律建設的重要制度保證。監(jiān)督、執(zhí)紀、問責是黨的政治紀律有效落實的關鍵步驟?？偠灾h的政治紀律建設要在構建執(zhí)紀、監(jiān)督、問責體系上持續(xù)發(fā)力，以確保黨的政治紀律有效落實。

通過回顧、梳理黨的政治紀律建設的百年歷程可以發(fā)現(xiàn)，黨的政治紀律建設不僅涉及黨的紀律建設本身，更涉及黨的政治建設、思想建設、組織建設和制度建設，它們都對黨的政治紀律建設具有積極的促進作用，是一個融匯貫通的整體。新時代以來，世情、國情、黨情發(fā)生新的變化，我們黨比歷史上任何時期都更需要嚴明黨的政治紀律。從以上基本經(jīng)驗出發(fā)，有利于深化對黨的政治紀律的理性認識，不斷推動黨的政治紀律建設以及全面從嚴治黨實踐的深入開展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢積蓄磅礴之力。

（責任編輯付國英）