推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展

■文／劉從龍（人社部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長）

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求,它既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以實(shí)際行動(dòng)積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，不斷取得新成效。

建設(shè)有中國特色的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

習(xí)近平總書記指出，世界各國發(fā)展水平、社會(huì)條件、文化特征不同，社會(huì)保障制度必然多種多樣；我們注重學(xué)習(xí)借鑒國外社會(huì)保障有益經(jīng)驗(yàn)，但不是照抄照搬、簡單復(fù)制，而是立足國情、積極探索、大膽賦新，成功建設(shè)了具有中國特色的社會(huì)保障體系。我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)我國國情、特別是城鄉(xiāng)居民的特點(diǎn)進(jìn)行的制度創(chuàng)新，具有鮮明的中國特色。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，我們進(jìn)行了較長時(shí)間的理論研究和實(shí)踐探索，也學(xué)習(xí)借鑒了國內(nèi)外的一些經(jīng)驗(yàn)做法，但沒有照抄照搬。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，存在較大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，低收入群體占比較大，國家財(cái)力尚不充裕。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋無用人單位的城鄉(xiāng)居民，其中大多數(shù)是農(nóng)村居民，收入普遍較低且不穩(wěn)定，因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)既沒有采取“零支柱”（非繳費(fèi)）模式，也沒有采取完全個(gè)人繳費(fèi)方式，而是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式。在個(gè)人繳費(fèi)上，設(shè)置多個(gè)檔次由參保人選擇，政府實(shí)行多繳多補(bǔ)，適應(yīng)居民收入差距大且不穩(wěn)定的特點(diǎn)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方政府分擔(dān)，適應(yīng)地區(qū)發(fā)展差距大且財(cái)力不均衡的特點(diǎn)。在工作策略上，實(shí)行政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，低水平起步，先實(shí)現(xiàn)“從無到有”，再逐步實(shí)現(xiàn)“從有到好”。這項(xiàng)制度從試點(diǎn)到現(xiàn)在只有十多年，城鄉(xiāng)居民參保率超過了90%，得到廣大城鄉(xiāng)居民廣泛認(rèn)同、積極擁護(hù)，實(shí)踐證明是適合我國國情的。國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)認(rèn)為，中國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為發(fā)展中國家提供了新樣板。

助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，我們要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障。2021年初,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10 億人，到年底參保人數(shù)超過10 億人。其中參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到5.48億人，占我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的53%，比2012 年增加0.64 億人；實(shí)際領(lǐng)取待遇1.62 億人，比2012 年增加0.31 億人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)成為全世界覆蓋人口最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在保障和改善民生、調(diào)節(jié)收入分配、應(yīng)對(duì)人口老齡化、緩解城鄉(xiāng)老年貧困、提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮著重要作用。

鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2015 年10 月16日，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧方略，其中“社會(huì)保障兜底一批”是重要舉措之一。2017 年8 月，人社部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》，明確政府“為建檔立卡未標(biāo)注脫貧的貧困人員、低保對(duì)象和特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”等政策措施，為解決貧困人員的參保問題打開了政策通道。2018 年11 月，人社部辦公廳印發(fā)通知，將年滿60 周歲、未領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的貧困人員納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，按月發(fā)放待遇。2017 年至2020 年，共為1.19 億人次代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)129 億元，到2020 年底，共有6098 萬建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；3014 萬貧困老人享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，在減少城鄉(xiāng)老年居民貧困問題中發(fā)揮了重要作用。2021 年8 月13 日，人社部等5 部門印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展社會(huì)保險(xiǎn)扶貧成果 助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的通知》，調(diào)整完善困難群體社會(huì)保險(xiǎn)幫扶政策，將返貧致貧人口納入代繳保費(fèi)范圍，持續(xù)推動(dòng)困難群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人員全覆蓋。2021年，共為2354 萬困難人員代繳26.8 億元城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，5427 萬困難人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率達(dá)到99.9%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保成果進(jìn)一步鞏固。

以共同富裕為目標(biāo) 發(fā)展好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

盡力而為、量力而行，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐步提高。2018年2 月23 日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過了人社部、財(cái)政部上報(bào)的《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，并指出要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感。自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以來，中央3 次統(tǒng)一提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，所有省份均在中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)之上提高了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金。2021 年8 月10 日，人社部、財(cái)政部印發(fā)規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率文件，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，將增值收益全部記入?yún)⒈Ｈ藗€(gè)人賬戶，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付能力。目前各省份都啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，部分省份較大幅度提高了個(gè)人賬戶記賬利率。2021 年，有17 個(gè)省份提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇月人均水平達(dá)到179 元，是2012 年的2.2 倍，年支付養(yǎng)老待遇3700 多億元。2022 年的國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，將再次提高城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，目前已有9 個(gè)省份確定今年再次提高地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

以共同富裕為目標(biāo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，要樹立戰(zhàn)略眼光，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障制度、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了積極作用，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮更為重要的作用。目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員中，農(nóng)村居民占95%。農(nóng)村老齡人口基數(shù)大、占比高，隨著中青年人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)、家庭養(yǎng)老和土地保障功能弱化，目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題，一是還有符合條件的人員沒有參保，二是多數(shù)地方養(yǎng)老金水平偏低，三是業(yè)務(wù)管理、特別是基金管理存在薄弱環(huán)節(jié)。

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照中央的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、守底線，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)幫扶符合條件的困難人員應(yīng)保盡保，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，通過加大政策宣傳力度、做好參保服務(wù)工作等方式，積極組織引導(dǎo)未參保人員參保。二是在推動(dòng)各級(jí)政府盡力而為、量力而行提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí)，通過提高個(gè)人繳費(fèi)最低檔次標(biāo)準(zhǔn)并調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼等方式，積極引導(dǎo)有條件的參保人多繳費(fèi)，推動(dòng)各地提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營效益，增強(qiáng)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付能力。三是認(rèn)真做好基金管理專項(xiàng)整治工作，針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、服務(wù)對(duì)象眾多、主要管理服務(wù)在基層等特點(diǎn)，全面加強(qiáng)人防、技防、協(xié)防，堅(jiān)決守住參保人的“養(yǎng)老錢”。在推進(jìn)完善從中央到地方5 級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，充分利用全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，針對(duì)老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，提供更加貼心、暖心的服務(wù)。