強化行政事業(yè)單位財政預算資金績效管理的策略

彭瑩 中國電視藝術(shù)委員會

將國家財政看作中心，國家各個等級的財政部門管理和統(tǒng)一集中的部分財政資金即是財政預算資金。簡單來說，管理財政預算資金指的是在某一財政年度中，地方及中央政府所落實的財政收支相關(guān)規(guī)劃，利用管理財政預算金，能夠?qū)φ罩嶋H狀況、配置資源狀況等進行全方面了解，與此同時可以依法利用財權(quán)，合理運用社會中的資源，公權(quán)力得以全方面落實。管理財政預算資金的重點內(nèi)容在于對財政資金實際使用狀況進行有效監(jiān)督，應對財政資金相關(guān)目標予以明確?；谏鲜?，怎樣滿足目標，怎樣保障結(jié)果與預期相符是值得深思的問題。從這方面的角度考慮，管理財政預算資金將支出結(jié)果看作導向，但并不是只評價發(fā)生預算行為之后的成果，而需要監(jiān)督及評價多個環(huán)節(jié)和整個流程。因此，落實管理財政預算相關(guān)資金績效是十分重要的，可以及時的評價、監(jiān)督以及調(diào)整所有管理財政預算資金的環(huán)節(jié)，能夠高效的使用財政資金，節(jié)省財政資金，推動社會更好地發(fā)展[1]。

一、預算績效管理相關(guān)概念

組織創(chuàng)建績效運行的總體框架，給予內(nèi)部管理人員一定的自主權(quán)，同時強化他們的責任意識，將績效預算看作目標導向，合理利用資源優(yōu)化配置，落實自我管理、自我約束，利用制度保障來有序推行績效預算，從而獲得既定的效率及成果，上述即是預算績效管理（Budget Performance Management）[2]。作為預算全方面管理的核心內(nèi)容，更強調(diào)控制全過程、參與的全員性，合理降低閑置資源發(fā)生情況，考核績效體系得以優(yōu)化，增加管理預算的成效，強化各個部門的執(zhí)行預算能力。重點關(guān)注預算管理相關(guān)工作的有序推進，例如修訂預算、執(zhí)行預算以及編制預算等，與各個部門工作相關(guān)規(guī)劃相結(jié)合，保障執(zhí)行預算的有序進行，重點關(guān)注預算及實際間的差距比較，同時考核評價各個部門及員工，合理運用資源來優(yōu)化配置，充分調(diào)動各個員工參與工作的積極性，在第一時間內(nèi)將評估結(jié)果反饋出來，合理判斷各個部門執(zhí)行預算的成效，尤其是增強各個部門管理人員的責任，強化內(nèi)部管理總體水平。

二、行政事業(yè)單位落實管理財政預算資金的意義

隨著新時代的到來，行政事業(yè)單位作為財政改革關(guān)注的重點對象，國務院在2018年頒布了《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，指出在持續(xù)推進行政事業(yè)單位的財政改革背景中，落實管理預算績效對提升財政資源相關(guān)配置成效極其有利，增強干部領(lǐng)導的責任意識，提升政府的整體公信力，從而為社會成員提供的公共服務供給更為優(yōu)質(zhì)。重點關(guān)注行政事業(yè)單位未來建設，全方面覆蓋構(gòu)建預算管理相關(guān)體系，內(nèi)部控制得以強化，資源配置更合理，進而強化干部領(lǐng)導的責任意識，使用資源的成效得以提升[3]。近些年，行政事業(yè)單位不斷落實管理預算績效，在使用資金的全程中貫穿內(nèi)部控制，進行成本的合理控制，將公共服務所具備的效能充分發(fā)揮出來。與此同時，進行預算績效管理過程中可以充分調(diào)動全員進行參與，資源配置得以優(yōu)化，經(jīng)過設置崗位、匹配職能、制衡權(quán)力，增強內(nèi)部監(jiān)督存在的作用，加強責任意識，有序落實行政事業(yè)單位中的各種管理工作，工作成效得以提升，推動財政資金的總體聚力增效[4]。

三、事業(yè)單位管理預算績效工作存在的主要問題

（一）管理預算績效的理念需強化

據(jù)有關(guān)調(diào)查可知，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位中依舊存在“不重視管理績效，重視支出分配”的狀況，同時也充分體現(xiàn)了管理預算績效未能形成明確認知。其一，即使管理預算績效歷經(jīng)多年發(fā)現(xiàn)已逐步完善，但財政預算相關(guān)部門受過往觀念的影響較為深刻，如“重視支出分配”，導致管理預算相關(guān)理念不能夠全方面深入人心，其具備的作用也不能夠得到充分發(fā)揮[5]。其二，由于未能對管理績效形成深刻認知，導致某些事業(yè)單位進行項目開支時存在較大的隨意性，時常發(fā)生支出標準有意違反亦或是預算支出超額的情況?；谏鲜?，使用財政資金的成效由此降低。其三，部門管理人員和單位責任意識及績效管理能力都所有缺乏。未能對實施績效管理的主體形成清晰認知，不正確的認為考評績效的工作需要財政部門進行負責，未能全方面引導其他部門主動參與管理績效相關(guān)工作之中，執(zhí)行管理預算績效受到非常多的阻礙。

（二）管理預算績效相關(guān)評價體系需完善

現(xiàn)如今，完善事業(yè)單位管理績效相關(guān)評價體系大多體現(xiàn)在下列兩個層面。其一，很多事業(yè)單位進行評價時其主體多樣化有所缺乏，將自評看作主要評價方式，其主觀意識非常強，缺乏一定的權(quán)威性。其二，部分事業(yè)單位僅針對部門設定了相應的績效指標，基于此，無法細化各部門的責任以及績效[6]。由此體現(xiàn)管理績效相關(guān)評價指標缺乏一定的完整性和合理性。管理績效執(zhí)行相關(guān)工作的過程中，很多事業(yè)單位落實的預算項目大多較為復雜，其資金并不集中，直接致使衡量預算資金相關(guān)使用效益的工作存在更高難度。不僅如此，評價單位所具備的績效信息或多或少具備某些不足，致使開展績效評價時難以獲得有效、真實的數(shù)據(jù)。

四、增強事業(yè)單位管理財政預算相關(guān)資金績效的措施

（一）重視起管理財政預算相關(guān)資金績效

1.加強宣傳力度，提升單位主體的整體責任意識

對于各級政府和國家頒布的管理預算資金績效的文件及政策，需要下發(fā)至各個部門、各個單位，幫助所有人在第一時間內(nèi)明確上級部門全方面部署管理財政預算相關(guān)資金績效工作的實際狀況。與此同時應合理運用多媒體等平臺，經(jīng)過多途徑、多形式開展管理財政預算相關(guān)資金績效工作，指引各個單位持續(xù)強化高效使用財政資金的意識，全方面實施各種管理預算績效的工作，節(jié)約國家資源，與其他部門相互配合一同處理好管理預算資金績效相關(guān)工作，合理利用輿論導向存在的作用，落實社會監(jiān)督，處理好績效評價，監(jiān)督及規(guī)范單位使用預算資金的狀況，增強事業(yè)單位主體的整體責任意識[7]。

2.強化培訓管理財政預算相關(guān)資金績效工作的整體力度

從我國財政管理內(nèi)部可知，開展管理預算資金績效這一工作的時間較短，其屬于一種新生事物，事業(yè)單位依舊處在探索時期，伴隨時間的推進，績效整體工作量依舊會持續(xù)增加。經(jīng)過及時充能，能夠有效增加業(yè)務整體能力。首先，采用“走出去、請進來”的手段，從單位人員的角度考慮，邀請專家學者展開知識的專業(yè)化培訓，提升管理財政相關(guān)預算資金工作的意識及能力，亦或是組織單位內(nèi)部成員一同去外地培訓、學習，經(jīng)過資料察看、現(xiàn)場旁聽，學習其他省市具備的先進經(jīng)驗，強化個人實踐成效[8]。其次，合理利用“線上學習”的形式。2020年以來受疫情的影響，開展集中培訓的總體風險偏大，為持續(xù)及好好學習，能夠作用線上直播這一形式，由專業(yè)學者進行知識講座，第一時間內(nèi)予以提問，進行網(wǎng)絡溝通，采用此類培訓形式能夠落實防疫時期“不聚集”理念，同時不放松學習，學習和防疫兩不誤。

（二）完善管理財政預算相關(guān)資金績效的制度

1.強化建設法律法規(guī)，提升法律的權(quán)威性

眾所周知，行為準繩即是法律，強化建設管理財政預算相關(guān)資金績效的法律法規(guī)，能夠合法進行多樣化預算績效相關(guān)工作，提升法律的權(quán)威性。第一，依據(jù)最新頒布的《預算法》有關(guān)規(guī)定，健全管理預算資金績效的辦法，亦或是與本單位實際發(fā)展狀況相結(jié)合，創(chuàng)制切實可行的某一管理制度，從而保障后續(xù)工作有一定的參考[9]。第二，持續(xù)完善應用結(jié)果和評價績效時期的法律體系，提升法律整體效用。

2.強化法律監(jiān)督，提升執(zhí)行力度

事業(yè)單位在進行管理財政預算相關(guān)資金績效的過程中，應組織有關(guān)工作人員對現(xiàn)行各式各樣的法律政策以及各單位、地區(qū)內(nèi)部落實管理的辦法展開學習，進而增強單位主體的人整體責任意識，從而重視起管理預算資金績效的工作。與此同時，強化法律監(jiān)督，依據(jù)相應的法規(guī)政策嚴格開展管理預算績效的工作，保障管理績效評價工作的公開、公正、公平。具體工作落實中如果發(fā)生管理辦法或法律法規(guī)未能涉及的情況，應在保障適用性基礎(chǔ)上展開相應調(diào)整，強化管理績效的整體執(zhí)行力度。

（三）健全財政預算相關(guān)評價資金績效的指標體系

1.強化編制績效目標以及科學性審核

全方面落實管理財政預算相關(guān)資金績效的核心環(huán)節(jié)即是制定績效目標，只有保障合理性的績效目標，才可以保障正確性的工作方向，推動單位的連續(xù)發(fā)展。首先，事業(yè)單位需要與自身特征相結(jié)合，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)制合理、詳細的績效目標，一方面應重視起短期成效，另一方面需要重點關(guān)注社會效益及產(chǎn)出，設置各式各樣合理的指標比重[10]。其次，績效目標創(chuàng)制之后，應開展考核績效目標的工作，如果不符合規(guī)定，則不能夠下達相應的目標預算。如果審核績效目標未能通過，則不能夠正常撥付相應的財政資金，需要形成審核聯(lián)動的完善機制，落實部門預算和績效目標的同步審核、申報、公開、批復。

2.創(chuàng)建預算資金相關(guān)績效評價的科學性體系

從評價預算績效有關(guān)規(guī)定內(nèi)部可知，需要發(fā)揮評價的主體對象具備的實際引導作用。接著，合理組織各式各樣文化活動，例如演講比賽、知識競賽、唱歌比賽等。日常開展工作的過程中，受到文化活動潛移默化的影響，持續(xù)激勵職工，強化他們的整體素質(zhì)。

3.健全及創(chuàng)新培訓相關(guān)制度

增強職工整體專業(yè)素質(zhì)的核心路徑即是培訓，其也是管理人力資源的核心內(nèi)容。從精神激勵的角度考慮，需要持續(xù)健全及創(chuàng)新培訓相關(guān)制度。不同的培訓目的及預期成效，所運用的培訓方式有所區(qū)別，最為常見的方式即是討論法、會議講座、外派學習以及講授法等。培訓的內(nèi)容及目標決定了方式。特別是信息化時代中，選擇的培訓方式需要善于汲取現(xiàn)代信息技術(shù)所具備的優(yōu)點，創(chuàng)建數(shù)字化完善的學習資源，完美結(jié)合線上和線下，合理引入各行業(yè)專家學者及高校人才，從而提升培訓成效以及職工整體專業(yè)的素質(zhì)。

（四）增強財政預算相關(guān)評價資金績效的結(jié)果運用

合理利用財政預算相關(guān)評價資金績效的結(jié)果是進行管理績效工作根本性目的，為盡可能將財政預算資金具備的使用成效發(fā)揮出來，能夠?qū)⒖冃гu價看作方式，結(jié)果運用才可以達到最終目的。對于現(xiàn)階段事業(yè)單位評價績效的結(jié)果運用成效與預期不符的狀況，為盡可能避免出現(xiàn)績效評價僅流于形式的情況發(fā)生，就需要強化評價成果運用所具備的作用，具體如下：

1.完善公開績效評價成果的機制

管理財政情況的一種良好體現(xiàn)即是財政透明度，強化財政透明度能夠提升工作效率、保證有關(guān)人員及部門責任落實。與此同時，公開透明的財政是人民群眾關(guān)注的重點話題，只有在第一時間內(nèi)公開財政相關(guān)預算資金績效的整體評價成果，才可以獲得大眾的認可?；诖?，需要在核心媒體及官方網(wǎng)站上定時公布有關(guān)信息，對社會關(guān)注的核心問題予以及時回應，盡可能保證人民的參與知情權(quán)、表達權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，采納合理的公眾意見，為社會、為人民提供更好地服務[11]。

2.完善反饋績效評價成果的機制

過往事業(yè)單位輕視過程的同時更加重視結(jié)果，對于這一情況，需要強化和預算單位間的交流、溝通，將績效評價的整體過程對公眾進行反饋，明確預算資金的流動方向，對資金的具體動態(tài)予以了解，同時及時向主管部門反饋在此之中出現(xiàn)的問題，進展督促，明確責任。

3.實施管理預算績效的獎懲機制

從本質(zhì)上說，部門預算及績效評價長期共存是一種常態(tài)化模式，兩者之間互相影響、作用，密不可分?；趪鴥?nèi)外績效管理先進模式，應用績效評價成果最為核心的方向即是部門預算。只有結(jié)合兩者，才可以將評價結(jié)果合理納入單位編制預算中，才可以從根本上發(fā)揮評價成果的作用?；诖?，需要增強管理預算績效的獎勵體制，對于部分績效管理較好的事業(yè)單位，需要在考核預算的同時予以一定的支持。

（五）激勵晉升制度持續(xù)優(yōu)化

1.健全考核制度

管理人員資源是系統(tǒng)化的一個過程而非簡單環(huán)節(jié)，應具有互相聯(lián)系、全方面的發(fā)展體系。激勵機制的優(yōu)化最根本的目的在于提升工作總成效。管理人力資源的過程中應合理納入考核績效機制，從而全方面落實管理全員的績效考核工作，盡可能將管控人力資源體系的最優(yōu)作用發(fā)揮出來，將考試、考績、考勤看作核心內(nèi)容，盡可能提升工作人員的參與度，工作績效得以提升。

2.開拓晉升各種渠道

一旦職工滿足亦或者達到某些條件之后，晉升制度便成為一個職工取得晉升資格的通道。依據(jù)不同的崗位，所設置的標準需具備一定的差異。從大部分工作人員的角度考慮，其職業(yè)生涯大多停在中下等職位，不僅如此，還有部分職工達到某一級別之后，也會出現(xiàn)長滯不前這一情況，甚至還有一部分職工達到退休年齡卻依舊在某一崗位上藉藉無名[12]?；诖?，管理人力資源的過程中，應不斷開拓職工晉升的各種渠道，盡可能做到每個工作崗位的每一位職工都可以獲得晉升的機會，使其的努力能夠得到一定的回報，從而提升職工的工作熱情。

五、結(jié)語

總的來說，事業(yè)單位落實管理財政預算相關(guān)資金績效是十分重要的。通過采取完善管理財政預算相關(guān)資金績效的制度、創(chuàng)建預算資金相關(guān)績效評價的科學性體系、完善反饋績效評價成果的機制、強化培訓管理財政預算相關(guān)資金績效工作的整體力度、激勵晉升制度持續(xù)優(yōu)化等措施，高效使用財政資金，推動事業(yè)單位及社會更好地發(fā)展。