堅(jiān)持守正創(chuàng)新夯基礎(chǔ) 推進(jìn)種業(yè)發(fā)展高質(zhì)量

李小莉

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，一粒種子關(guān)系著中國(guó)人的飯碗安全。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。近年來(lái)，重慶市墊江縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把建設(shè)種業(yè)大縣作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確建設(shè)種業(yè)大縣的特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮縣域獨(dú)特的地理區(qū)位和良好的自然環(huán)境稟賦優(yōu)勢(shì)，積極引入市場(chǎng)化機(jī)制，做優(yōu)政府服務(wù)工作，夯實(shí)基礎(chǔ)、守正創(chuàng)新，全面推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先后獲評(píng)“國(guó)家級(jí)雜交水稻制種基地縣”“全國(guó)水稻制種大縣”。墊江縣水稻和油菜制種規(guī)模全市領(lǐng)先，擁有水稻制種能力4萬(wàn)畝基地、油菜制種能力1萬(wàn)畝基地，常年開展水稻制種1.5萬(wàn)畝、油菜制種0.8萬(wàn)畝，年產(chǎn)水稻種子300萬(wàn)公斤、油菜種子60萬(wàn)公斤，種子遠(yuǎn)銷11個(gè)國(guó)家和全國(guó)30個(gè)?。ㄊ校?，培育審定“神農(nóng)優(yōu)228”等雜交稻新品種獲評(píng)中國(guó)十大優(yōu)質(zhì)秈稻金獎(jiǎng)，“慶油8號(hào)”等油菜新品種實(shí)現(xiàn)“兩碗菜籽一碗油”高產(chǎn)高效目標(biāo)，有力地保障了糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

一、優(yōu)化布局、升級(jí)改造，促進(jìn)制種基地規(guī)?；?/p>

優(yōu)化縣域內(nèi)制種基地布局，因地制宜、統(tǒng)分結(jié)合，既保證集中連片打造效益，又兼顧分散靈活效果，加強(qiáng)配套建設(shè)，提升制種水平，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民制種的積極性，水稻、油菜制種面積穩(wěn)步提升。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)布局

墊江縣結(jié)合縣域地理環(huán)境和種植習(xí)慣，統(tǒng)一制定種子生產(chǎn)基地建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)生產(chǎn)條件好、法制觀念強(qiáng)、誠(chéng)信度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)承攬種子生產(chǎn)任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化制種基地空間布局。建設(shè)沙坪—新民種業(yè)科技創(chuàng)新園，重點(diǎn)開展種子研發(fā)、育種攻關(guān)、試驗(yàn)示范，打造種業(yè)基地“火車頭”;依托普順—周嘉水稻制種主產(chǎn)區(qū)、曹回—永安水稻制種主產(chǎn)區(qū)，按照“五化”要求，推動(dòng)基地規(guī)模化、強(qiáng)化制種機(jī)械化、實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、引導(dǎo)生產(chǎn)集約化、推進(jìn)監(jiān)管服務(wù)信息化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)制種田，集中連片開展水稻、油菜制種;建設(shè)五洞、高安和永平拓展片，尊重農(nóng)民意愿自主選擇，引導(dǎo)農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體因地制宜發(fā)展水稻制種。成功構(gòu)建“一園、兩區(qū)、三片”空間布局體系，集中連片規(guī)劃水稻制種基地和油菜制種基地。

（二）高質(zhì)量建設(shè)

墊江縣推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)條件改善，因地制宜擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)制種田，確保土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)度不斷提升。整合國(guó)土整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色效益農(nóng)業(yè)、糧食能力提升、水利、交通等項(xiàng)目資金，規(guī)模推進(jìn)宜機(jī)化改造，統(tǒng)一規(guī)劃、連片實(shí)施田塊歸并、田型調(diào)整、改土培肥，推進(jìn)田間道路、田間溝渠、農(nóng)田防護(hù)設(shè)施建設(shè)，不斷促進(jìn)制種基地建設(shè)宜機(jī)化、規(guī)模化發(fā)展，建成適機(jī)宜耕、能排能灌、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)制種田4萬(wàn)畝。

（三）高規(guī)格配套

墊江縣積極打造現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)種業(yè)繁育基地，不斷完善制種基地配套設(shè)施建設(shè)。建成提灌站15座、排灌溝渠和管網(wǎng)140公里，補(bǔ)助購(gòu)置各類大中型農(nóng)機(jī)具317臺(tái)（套），整治河堤60余公里，修建排洪溝10公里。完善種子收儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)5000平方米、曬場(chǎng)35480平方米、烘干設(shè)施配套、冷藏低溫庫(kù)1800平方米、加工車間2200平方米。水、電、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備，農(nóng)村動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，制種田5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在周嘉鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)布置智慧種業(yè)設(shè)施，探索完善云服務(wù)。

二、有效引入、多徑探索，推進(jìn)種業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化

墊江縣持續(xù)深化種業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)在種業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，主動(dòng)引入市場(chǎng)主體，探索多種經(jīng)營(yíng)模式，用好政府和企業(yè)兩方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化合作共建，拓展種業(yè)鏈條，促進(jìn)制種生產(chǎn)集群化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)基地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)1萬(wàn)畝以上，規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)度和集約化生產(chǎn)管理面積1萬(wàn)畝，達(dá)到60%，推進(jìn)種子生產(chǎn)主體和社會(huì)化服務(wù)主體職業(yè)化，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)生機(jī)勃勃。

（一）實(shí)施縣企共建

緊扣連續(xù)三輪實(shí)施全國(guó)水稻制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策機(jī)遇，不斷引進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)入駐，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)一管理，嚴(yán)審企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)，監(jiān)督生產(chǎn)行為，引導(dǎo)遵循行業(yè)規(guī)則，協(xié)調(diào)企業(yè)與基地關(guān)系，提高行業(yè)集中度。制種企業(yè)與制種生產(chǎn)主體形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分結(jié)合政府組織、資源、政策優(yōu)勢(shì)，企業(yè)人才、研發(fā)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展，運(yùn)用項(xiàng)目資金6000萬(wàn)元撬動(dòng)社會(huì)資本投資1.5億元，建成種業(yè)科研基地1000畝、雜交水稻制種基地4萬(wàn)畝，涵蓋縣內(nèi)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）引育龍頭企業(yè)

建立健全商業(yè)化育種體系，鼓勵(lì)和支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、效益佳的種子龍頭企業(yè)入駐墊江，優(yōu)先安排與已經(jīng)發(fā)展成型的基地合作。與市農(nóng)科院下屬重慶中一種業(yè)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)種業(yè)生產(chǎn)集群化發(fā)展，建設(shè)原種繁育基地100畝、種子儲(chǔ)藏庫(kù)3座。目前共引進(jìn)制種企業(yè)14家，其中育繁推一體化企業(yè)2家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家、省級(jí)龍頭企業(yè)1家，帶動(dòng)超0.8萬(wàn)戶制種農(nóng)戶，共同推動(dòng)水稻、油菜制種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）探索經(jīng)營(yíng)模式

加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，積極構(gòu)建富有活力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，實(shí)現(xiàn)更好的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高生產(chǎn)效率。落實(shí)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等激勵(lì)政策，印發(fā)《耕地地力保護(hù)和種糧大戶補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》《支持和規(guī)范水稻制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案》等文件，努力探索“企業(yè)+合作社（制種大戶）+農(nóng)戶”、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，圍繞種子育繁推全過程，調(diào)整完善扶持政策，給予資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)充分調(diào)動(dòng)制種農(nóng)民合作社、制種大戶和農(nóng)戶的積極性，通過合作社把分散的農(nóng)戶集中起來(lái)，依靠種業(yè)公司有效解決農(nóng)戶交售有效銜接問題，嚴(yán)格履行合同約定產(chǎn)量、質(zhì)量、價(jià)格和種款責(zé)任及義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一管理，積極建立種子企業(yè)和生產(chǎn)農(nóng)戶穩(wěn)定的利益鏈接長(zhǎng)效機(jī)制。累計(jì)發(fā)展制種農(nóng)民合作社和制種大戶200家、農(nóng)機(jī)合作組織17家，引導(dǎo)參與制種農(nóng)戶8000戶，常年開展水稻制種1.5萬(wàn)畝以上、油菜制種0.8萬(wàn)畝以上。

三、科技加持、自主創(chuàng)新，推動(dòng)制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化94B10D97-8A2B-4B1C-952E-0F2809232680

加強(qiáng)制種業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展進(jìn)入以自主創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展新階段，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，吸引種業(yè)資源聚集，激活種業(yè)要素，不斷提高種子質(zhì)量。2021年，墊江縣水稻制種面積1.32萬(wàn)畝，畝均產(chǎn)量達(dá)230公斤，種子純度99.5%，種子可供大面積300萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)用種，2022年水稻制種已經(jīng)擴(kuò)大規(guī)模在1.5萬(wàn)畝以上。

（一）優(yōu)儲(chǔ)特色種質(zhì)

構(gòu)建完善種質(zhì)資源保護(hù)體系，不斷加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣。完成縣域內(nèi)現(xiàn)有種質(zhì)資源普查登記工作，征集線索215條，收集農(nóng)作物品種25個(gè)、其他品種61個(gè)，搶救補(bǔ)采失活農(nóng)作物品種樣本13個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣域特有種質(zhì)資源高質(zhì)量入庫(kù)。廣泛采集國(guó)內(nèi)外水稻、油菜種質(zhì)資源材料2100份，創(chuàng)制適宜長(zhǎng)江上游地區(qū)耐高溫、耐寡照水稻和“雙低雙高”油菜優(yōu)質(zhì)品種親本材料。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫(kù)圃（場(chǎng)、區(qū)）建設(shè)，建成市級(jí)水稻種質(zhì)資源庫(kù)1個(gè)、墊江晚柚母本園等育種場(chǎng)12個(gè)，規(guī)劃水稻油菜種質(zhì)資源圃200畝、原種繁育圃150畝、品種資源保存室500平方米，確保本地優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源得到較好保存、利用、推廣。

（二）高配智能裝備

積極探索制種全程機(jī)械化，高質(zhì)量助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、不同組合特征，制定針對(duì)性農(nóng)機(jī)推廣方案，購(gòu)置插秧機(jī)38臺(tái)、無(wú)人機(jī)70臺(tái)、收割機(jī)20臺(tái)、大小耕田機(jī)1萬(wàn)臺(tái)套、大型烘干機(jī)20臺(tái)套，確保農(nóng)機(jī)裝備配套優(yōu)良。建成占地5000 平方米救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)藏庫(kù)、2200 平方米種子加工車間，1500平方米常溫周轉(zhuǎn)庫(kù)、1885 平方米低溫庫(kù)，推進(jìn)種子加工智能化，年加工能力提高到500萬(wàn)公斤。推廣母本機(jī)插0.6萬(wàn)畝、無(wú)人飛行器揚(yáng)花授粉0.2萬(wàn)畝、太陽(yáng)能物理殺蟲0.8萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不斷融合，水稻制種主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，綜合機(jī)械化率達(dá)到80%，高出大田水稻生產(chǎn)機(jī)械化率23.5%。

（三）力推研發(fā)攻關(guān)

整合優(yōu)勢(shì)資源，探索人才培養(yǎng)引進(jìn)、資金籌措、成果有償使用、競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)等機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求，集中力量開展育種攻關(guān)。依托制種企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，加強(qiáng)育種人才隊(duì)伍建設(shè)，與中國(guó)農(nóng)大、市農(nóng)科院、西南大學(xué)等聯(lián)合建立教授工作站、農(nóng)科院分院、教學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，引進(jìn)具有高級(jí)職稱以上專家10名，組建種業(yè)專家大院，外聘1名國(guó)家級(jí)專家定期指導(dǎo)、9名市級(jí)育種專家實(shí)地指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)，支持種業(yè)龍頭企業(yè)健全商業(yè)化育種體系，每年補(bǔ)貼制種企業(yè)1000余萬(wàn)元，用于研發(fā)中心、新品種繁育基地、新品種展示示范基地等建設(shè);助力研發(fā)引領(lǐng)型、突破性大品種，對(duì)培育并通過審定的企業(yè)給予每個(gè)品種5萬(wàn)元研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)制種企業(yè)特別是小微制種企業(yè)創(chuàng)新育種積極性，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化，支持重慶水稻研究所、特色作物研究所、墊江霸稻水稻研究所育成20余個(gè)新品種，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化轉(zhuǎn)讓6個(gè)。

四、政府服務(wù)、金融助力，保障種業(yè)經(jīng)營(yíng)效益化

針對(duì)種業(yè)發(fā)展中的瓶頸障礙，充分發(fā)揮政府、金融機(jī)構(gòu)、科研部門的技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，整合財(cái)稅金融政策，推動(dòng)金融支持和服務(wù)制種業(yè)發(fā)展，多措并舉、對(duì)癥下藥，保護(hù)種子生產(chǎn)各方的合法權(quán)益，規(guī)范種子生產(chǎn)秩序，有力防范制種生產(chǎn)種植、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)營(yíng)收益，消除種業(yè)發(fā)展后顧之憂。

（一）建立共商共建機(jī)制

完善機(jī)制體制，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，與種業(yè)企業(yè)建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。成立縣長(zhǎng)掛帥的種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與制種企業(yè)定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展存在的問題和困難;組建工作專班，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，縣發(fā)展改革委、縣規(guī)劃自然資源局、縣水利局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局等部門密切配合，推動(dòng)部門協(xié)作，建立完善政府與企業(yè)共商的工作推進(jìn)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作合力。探索政府統(tǒng)一談判議價(jià)機(jī)制，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式、制種保險(xiǎn)等種業(yè)發(fā)展中制約的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，由政府代農(nóng)戶、制種公司出面規(guī)劃統(tǒng)籌、集中議價(jià)談判，初步實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)合同模板統(tǒng)一，有效地規(guī)避了合作信息不對(duì)稱等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障了農(nóng)戶權(quán)益。

（二）整合政策資金資源

積極整合各項(xiàng)扶持政策，統(tǒng)籌多種項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金，用好用活各類涉農(nóng)資源，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶制種積極性。出臺(tái)制種基地發(fā)展規(guī)劃、可量化可考核的扶持基地建設(shè)發(fā)展的政策措施，穩(wěn)步加大金融支農(nóng)力度，發(fā)布《雜交水稻制種物化補(bǔ)貼辦法》《水稻制種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金管理規(guī)定》《水稻制種保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等，織牢織密保障網(wǎng)，用好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，以財(cái)政促進(jìn)金融，主動(dòng)進(jìn)取、力求突破。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，有效提高保險(xiǎn)賠付比例、擴(kuò)大賠付范圍，政府組織制種保險(xiǎn)賠付率達(dá)70%以上，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)服務(wù)功能。密切關(guān)注國(guó)家種業(yè)重大政策改革，主動(dòng)爭(zhēng)取制種“帽子”“牌子”“票子”，累計(jì)獲得三輪水稻制種獎(jiǎng)勵(lì)資金2.1億元、油菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，同時(shí)整合縣內(nèi)涉農(nóng)資金1.5億元，全力推進(jìn)水稻、油菜制種基地能力建設(shè)。

（三）注重技術(shù)指導(dǎo)監(jiān)管

加大技術(shù)指導(dǎo)，注重技能培訓(xùn)，規(guī)范登記備案管理，強(qiáng)化種業(yè)市場(chǎng)秩序管理，不斷提升種業(yè)服務(wù)監(jiān)督水平。落實(shí)科技進(jìn)村入戶，實(shí)行相關(guān)涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)包片，事業(yè)站所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)服務(wù)制度，建立“制種專家+技術(shù)指導(dǎo)員+制種戶”模式，打造鎮(zhèn)級(jí)培訓(xùn)中心8個(gè)，村級(jí)培訓(xùn)室15個(gè)，適時(shí)安排高級(jí)職稱科技人員進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)，培育本地 “土專家”15名開展就近服務(wù)，年指導(dǎo)服務(wù)、培訓(xùn)農(nóng)戶0.8萬(wàn)戶次。引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)選企業(yè)優(yōu)秀適銷品種（組合），擴(kuò)大制種規(guī)模，通過科技改良播種方式、移栽密度、施肥、花期調(diào)節(jié)、授粉方式等措施提高制種單產(chǎn)10%以上，高產(chǎn)組合畝產(chǎn)230公斤以上、低產(chǎn)組合畝產(chǎn)150公斤以上，油菜畝產(chǎn)100公斤以上，規(guī)范去雜去劣、晾曬、烘干等生產(chǎn)流程，提升種子質(zhì)量，確保種子、純度、水分、芽率等達(dá)到國(guó)家二級(jí)種子標(biāo)準(zhǔn)，水稻種子直接畝產(chǎn)值3000元以上，總產(chǎn)值5000萬(wàn)元，油菜種子直接畝產(chǎn)值1400元以上，總產(chǎn)值1400萬(wàn)元，企業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)2.3億元。加強(qiáng)秩序管理，嚴(yán)格執(zhí)行制種備案登記，開展基地轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地，依法保護(hù)品種知識(shí)產(chǎn)權(quán);強(qiáng)化質(zhì)量抽查和市場(chǎng)執(zhí)法，出動(dòng)檢查人員428人次，累計(jì)檢查種子市場(chǎng)門店364個(gè)次，抽檢種子58批次，查處種子違法案件8起，罰款3萬(wàn)余元。及時(shí)調(diào)解種業(yè)糾紛，受理群眾種子舉報(bào)投訴47起，調(diào)解挽回經(jīng)濟(jì)損失33萬(wàn)余元，積極營(yíng)造公平、公正制種氛圍。

作? 者：重慶市墊江縣人民政府副縣長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健94B10D97-8A2B-4B1C-952E-0F2809232680