城市環(huán)境管理中社會公眾參與的路徑探討

王泮營

（新泰市城市管理服務中心，山東 泰安 271200）

0 引言

城市環(huán)境管理公眾參與機制作為一種全新的城市環(huán)境管理辦法。目前其參與機制的相關(guān)政策制定不夠成熟，市民對于這部分事宜的了解也不夠深刻，為了能夠更好地保證城鄉(xiāng)建設(shè)的蓬勃朝氣，實現(xiàn)未來經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，就一定要想辦法強化城市環(huán)境管理策略。本文將從什么是城市環(huán)境管理、城市環(huán)境管理中社會公眾參與機制的必要性，以及如何進一步完善公眾參與城市管理的策略等多個方面進行介紹，希望能夠為城市環(huán)境管理工作提供一定的指導意義，以幫助好城市環(huán)境管理相關(guān)部門更好地處理環(huán)境問題。

1 城市環(huán)境管理

早在2012 年的中央經(jīng)濟工作會議上，新型城鎮(zhèn)化的思想就被提出，目前中國城鎮(zhèn)化率達到了60%左右，這是一個城鎮(zhèn)化發(fā)展的黃金時期，雖然目前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度可觀，但我們要在保證速度的同時還要注重質(zhì)量。對于已經(jīng)實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化部分城市在建設(shè)方面遭遇的困難與問題進行總結(jié)，并根絕問題進行策略上的調(diào)整，保證在接下里的新型城鎮(zhèn)化工作當中少走彎路。其中，在城市環(huán)境管理工作當中同樣存在著各種各樣的問題，對于城鎮(zhèn)化進程造成的阻礙也比較大[1]。雖然城市在空間形態(tài)上始終保持著對外擴展的態(tài)勢，但是由于經(jīng)濟、人文素養(yǎng)、環(huán)境保護管理等方面的建設(shè)速度跟不上城鎮(zhèn)化擴張速度，所以公共服務資源與城市環(huán)境改善問題都達不到要求，尤其是城鎮(zhèn)化工作對于環(huán)境的改變是十分巨大的，當實現(xiàn)城鎮(zhèn)化以后，人們的生活方式與工作方式等必然會發(fā)生改變，在工作與生活中是否能夠適應環(huán)境的迅速變遷對于整個城鎮(zhèn)的發(fā)展意義非凡。若僅僅形式上的城鎮(zhèn)化，但是周遭環(huán)境并沒有改善，公眾對于城市環(huán)境管理方面也容易出現(xiàn)負面情緒，如果不及時對公眾訴求加以了解，并妥善解決，就很容易導致在城市環(huán)境管理時市民個人參與積極性不高、各項環(huán)境管理任務推進不順暢的問題。

2 城市環(huán)境管理中社會公眾參與機制

城市環(huán)境管理需要從兩個方面入手：①自然環(huán)境管理。②人的很晚的自然環(huán)境，指的就是徒弟，綠化等方面。這些是人類賴以生存的資源供給，也是普遍群眾比較關(guān)心的環(huán)境管理問題。而人文環(huán)境，主要是人們在日常生活工作當中所使用或者產(chǎn)生的建筑或者基礎(chǔ)設(shè)施。對于城市發(fā)展而言，自然環(huán)境與人文環(huán)境有著密不可分的聯(lián)系，同時，二者相互影響制約。自然環(huán)境決定了一個城市人口規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?，人文環(huán)境能夠幫助城市居民的身心得到更全面的發(fā)展，為城市的發(fā)展提供進一步的保障[2]。但是，由于人們活動需求的增加，各種城市建筑層出不窮，這同樣就會導致自然環(huán)境遭受破壞，在進行城市環(huán)境管理的時候，通過公眾參與機制將政府決策與公眾呼聲有效結(jié)合，從而讓公眾對于整個城市環(huán)境管理的立法決策與實施過程，有更全面的了解與認知。

3 城市環(huán)境管理中社會公眾參與機制的必要性

在整個城市管理系統(tǒng)中，政府負責進行最終的決策與整體宏觀管理，而企業(yè)可以依附于市場機制，對政府作出的決策進行一定的影響，而在過去的環(huán)境管理工作中，公眾所能起的作用微乎其微，容易受到其他各方面的影響。因此，公眾管理工作的提升將會直接決定城市環(huán)境管理方面有多么大的提升空間。對于城市環(huán)境管理而言，我國傳統(tǒng)的城市環(huán)境管理主要有命令與控制類型、市場導向型與自愿參與型三大管理模式，這三種模式都有不一樣的優(yōu)缺點。例如，命令與控制管理模式雖然是由政府牽頭推動，整體管理策略運行狀況相對穩(wěn)定，但政府執(zhí)行力在日益復雜的環(huán)境問題面前，可能存在部分決策困難的問題；而市場導向型環(huán)境管理方法主要是針對部分對環(huán)境造成污染的企業(yè)的限制與約束方法。所使用的排污收費、生態(tài)補償政策等等雖然普遍使用，但同時如果企業(yè)規(guī)?？纱?，對整個城市經(jīng)濟發(fā)展都有著十分重要的影響，那么就容易在政府監(jiān)管方面出現(xiàn)更多需要考量的問題，部分應用措施能夠起到的限制效果也比較??；自愿參與型管理方法，雖然能夠很好地引導公眾參與管理工作，但是由于公眾素質(zhì)水平良莠不齊，不能很好地實現(xiàn)有效提升監(jiān)管力度[3]。因此，積極鼓勵公眾參與城市環(huán)境管理能夠很好地彌補上述傳統(tǒng)管理模式的缺點，有效改善環(huán)境問題中由于社會性、復雜性帶來的影響，完善社會力量在環(huán)境管理方面的缺失部分。本著依靠群眾、為群眾著想的方針策略細化各部分組織職能，建設(shè)完善的相關(guān)法律制度，從而實現(xiàn)高水平城市環(huán)境管理目標。

4 城市環(huán)境管理中社會公眾參與完善策略

4.1 重視法制建設(shè)，優(yōu)化公眾參與機制

在法制社會，任何人的行為都需要受到法律準則的限制，沒有人可以為所欲為。而在進行城市環(huán)境管理的時候，法律同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。通過相關(guān)法律規(guī)定，各方工作人員都需要依法行事，從而保證環(huán)境管理工作可以更順利地開展下去。但是由于城市環(huán)境管理相關(guān)方面的法律法規(guī)還不夠健全，這就容易給一些不法分子可乘之機，他們利用法律漏洞為環(huán)境管理工作施加困難，也容易導致部分本身有著比較高漲參與熱情的群眾因此而失去參與感，甚至也轉(zhuǎn)身成為阻礙城市環(huán)境管理的人。因此，為了進一步提升在城市環(huán)境管理當中社會公眾參與度，相關(guān)部門需要不斷完善法律法規(guī)體系，明確不同部門與工作人員的工作職責與權(quán)限等級，保證公眾參與權(quán)利的公平、公正、公開，并且加強監(jiān)督工作，靈活運用法律法律，將各項工作落到實處。

對于公眾而言，他們在參與到城市環(huán)境管理工作當中，個人行使最頻繁的權(quán)利就是行政法、行政決策與行政監(jiān)督權(quán)利。為了對公眾的參與性更強，就需要將公眾管理同時納入管理行程工作之中，將公眾權(quán)利切實地交放到群眾手里。從而鼓勵群眾積極使用城市環(huán)境管理各項權(quán)利，幫助完善法制建設(shè)。黨群眾發(fā)覺有觸犯了個人環(huán)境權(quán)益的不合理規(guī)章制度活現(xiàn)象的死后，公眾可以合理利用訴訟全維護權(quán)益[4]。其次，有關(guān)機關(guān)應當定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報告，力保環(huán)境質(zhì)量報告的真實性與及時性，并且定期要根據(jù)城市環(huán)境管理現(xiàn)階段工作舉辦聽證會，讓更多的公眾可以及時了解目前在城市環(huán)境管理方面的各項工作進展。

4.2 提升宣傳力度，優(yōu)化公眾參與機制

城市環(huán)境管理的主要服務對象是城市居民本身，因為他們平時在城市的工作與生活中會產(chǎn)生大量城市垃圾，所以作為城市垃圾的主要產(chǎn)出者，他們有責任和義務配合城市環(huán)境管理工作的實施。但是由于很多城市居民在平時并沒有太多的了解什么是城市環(huán)境管理，他們對于這一工作的參與熱情不夠高漲，甚至有部分人群不愿意被動配合工作。這就需要不斷加強對相關(guān)城市環(huán)境管理工作的宣傳，讓公眾對本工作開展的必要性與積極意義有全面的認知，從而認可這項工作存在的意義，也樂意置身其中，為保護環(huán)境盡一份自己的力量。而在信息時代，媒體宣傳力量不容忽視，通過充分動用媒體力量能夠更好地進行城市環(huán)境管理工作與社會公眾參與必要性的宣傳，增強公眾對城市管理工作的認知，從而構(gòu)建更優(yōu)質(zhì)的公眾參與機制[5]。

首先，政府方面需要展示公眾參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作取得的成果，這樣能夠?qū)⒄y(tǒng)一透明化，讓公眾可以查看整個環(huán)境衛(wèi)生管理工作的優(yōu)異成績，從而樹立良好的政府形象，公眾愿意跟隨政府號召參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理，體現(xiàn)了公眾與政府之間良好的信任關(guān)系與配合程度。其次，為了能夠讓更多的公共公眾參與，其中就要正面宣傳城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的積極意義，積極利用媒體力量，借助短視頻平臺或名人效益加大宣傳力度，幫助公眾形成良好的環(huán)保意識。這就需要政府通過多種渠道進行宣傳與教育拓展，積極與城市居民溝通，鼓動更多的城市居民加入城市環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍當中。政府人員還需要以身作則，從身邊人的宣傳工作做起，通過對身邊人的影響與帶動，讓公眾參與城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作成為一種新的城市潮流。此外，還可以定期舉辦知識競賽、生活情境模擬等活動，調(diào)動青少年城市居民參與城市環(huán)境管理工作的積極性，讓他們在參與有趣味的活動收獲樂趣的同時，提升城市環(huán)境保護相關(guān)知識，形成正確的思想觀念，讓他們意識到為美好城市環(huán)境而努力其實是一項十分光榮的任務。

4.3 凸顯社區(qū)力量，優(yōu)化公眾參與機制

城市居民人口眾多，而且各種需求層出不窮，如果針對于個人需求不斷解決問題，這對于整個城市關(guān)聯(lián)是十分繁重的負擔，所以為了便于管理，同時也為了方便從事各項工作的展開，就需要統(tǒng)一了解城市居民遇到的困難與阻礙。因此，就需要建立可以代辦全體居民意愿的社區(qū)街道委員會等組織，往往在城市中有多個社區(qū)通過社區(qū)為城市居民下達各種通知政策，實現(xiàn)對于整個城市的協(xié)調(diào)管理。在優(yōu)化城市環(huán)境管理中公眾參與機制的過程當中，我們就可以凸顯居委會與街坊鄰里層面的代表作用，運用社區(qū)力量，將居委會作為城市居民向城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出建議的發(fā)聲渠道。充分發(fā)揮社區(qū)力量，幫助居民認識到環(huán)境管理的重要意義。居民可以在遇到與相關(guān)城市環(huán)境治理問題以后，向居委會下設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生委員會反映情況，居委會選出群眾代表向政府部門提出訴求，負責跟作業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)部門等溝通交流。

社區(qū)力量不僅僅體現(xiàn)在向政府提出訴求方面，居委會本身也可以組織居民進行衛(wèi)生自我管理。除了平時的日常項目與管理工作以外，居委會可以組織志愿者活動，通過義務勞動的方式維護社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，比如，以樓組為單位劃分公共部位的清潔任務，并制定透明公平的表彰與批評制度與城市社區(qū)居民共同商討，制定村規(guī)民約。另外，在優(yōu)化公眾參與機制的時候，還可以從街坊層面對社區(qū)階段與城市居民之間起到一定的維系作用。街坊層面成立的環(huán)境委員會也同樣可以跟城市管理部門相關(guān)人員與單位進行交涉，通過征得居民同意后，代表居民簽字。當環(huán)衛(wèi)管理部門頒發(fā)了新的規(guī)定或政策以后，街坊環(huán)境委員會負責將政策思想傳遞到每家每戶。

4.4 轉(zhuǎn)變管理觀念，優(yōu)化公眾參與機制

傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)不符合當前城市環(huán)境管理需求，為了進一步的優(yōu)化公眾參與到城市環(huán)境管理的參與度，需要深入了解實際需求，以政府為主，鼓勵更多群眾參與，充分發(fā)揮公眾作為城市主人公精神，積極調(diào)動公眾服務志愿。比如，可以開展文明用廁環(huán)?；顒?，由于城市中公測使用頻率比較高，任何商場或者辦公樓都會設(shè)置公共廁所，但是有一部分公民在用廁時行為不夠文明，這就會給公測情清潔帶來比較重的負擔。雖然按照城市環(huán)境管理規(guī)定，保潔人員需要對公廁清潔任務負責，但是如果能夠調(diào)用公眾保持公共衛(wèi)生，對于整個城市的環(huán)境管理有著事半功倍的作用。因此，我們要轉(zhuǎn)變管理觀念，首先對于城市中公廁的使用情況進行評估，進而通過一系列文明用廁實踐活動告訴公眾，應該如何保持公廁的公共衛(wèi)生，在這個過程中去還可以設(shè)定一些獎品或者獎金，對于積極參與城市管理環(huán)境衛(wèi)生的公眾予以物質(zhì)方面的肯定。

4.5 利用網(wǎng)絡(luò)便利，優(yōu)化公眾參與機制

在信息化時代，任何信息都可以通過網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)交換，因而可以通過建立網(wǎng)站的方式優(yōu)化公眾參與機制?？梢钥紤]讓城市居民直接通過登錄城市環(huán)境管理網(wǎng)站的形式，利用互聯(lián)網(wǎng)直接獲取城市環(huán)境管理相關(guān)信息，并通過特定的留言平臺向城市管理法提出建議。政府或有關(guān)部門通過對網(wǎng)站上公眾提出信息的收集與整理，并制定相應的解決措施。在平時，也可以在網(wǎng)站上定期開展政府人員與公眾的在線交流活動。這樣既能推動信息資源共享，又能充分了解與群眾切身利益相關(guān)的領(lǐng)域中，當前城市環(huán)境管理措施是否對其造成了影響。

5 結(jié)語

綜上所述，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，而經(jīng)過眾多發(fā)達國家的實踐證明，環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展對于整個國家今后的發(fā)展而言有著至關(guān)重要的作用，而為了實現(xiàn)這一目標，公眾一定要積極參與到城市環(huán)境衛(wèi)生管理的各個方面。政府方面要積極制定法治建設(shè)完善策略，并提高公眾參與機制的宣傳力度；在社區(qū)方面積極聯(lián)系政府與居民轉(zhuǎn)變管理觀念，強調(diào)個人對于公眾環(huán)保的重要性，推動城市文明建設(shè)不斷向前發(fā)展。