關(guān)于城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的思考

閆沁茵

（廣西農(nóng)村投資集團(tuán)水務(wù)公司，廣西 南寧 530023）

0 引言

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村生活條件越來(lái)越好，然而與城市相比，部分農(nóng)村地區(qū)仍然存在比較大的差距，特別是農(nóng)村內(nèi)部的供水設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，自來(lái)水尚未實(shí)現(xiàn)全面普及，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，在此背景下，通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，就能更好提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，本文重點(diǎn)探討了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)要點(diǎn)。

1 背景分析

近年來(lái)，政府有關(guān)部門越來(lái)越重視城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水朝著集中供水化方向快速發(fā)展，但是，當(dāng)前階段我國(guó)部分農(nóng)村區(qū)域的供水建設(shè)水平有待提升，在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)過程當(dāng)中存在比較多的問題，給城鄉(xiāng)居民的日常生活帶來(lái)很多不便。

一般來(lái)講，即將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的城鄉(xiāng)周邊均會(huì)存在比較多的水資源，供水對(duì)象主要是城鎮(zhèn)或者城市居民，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用水支持力度不足，流向農(nóng)村的水資源特別少，影響城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)步伐。與此同時(shí)，部分農(nóng)村在供水一體化建設(shè)的過程當(dāng)中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無(wú)法有效保障廣大居民的用水安全，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民產(chǎn)生諸多不滿。為解決這些問題，要求政府有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的重要性，并制定完善的解決對(duì)策，真正達(dá)到提升城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)水平的目標(biāo)[1]。

2 當(dāng)前時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)供水中存在的主要問題

2.1 城鄉(xiāng)供水工程運(yùn)行能力逐漸下降

當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)體系主要由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村內(nèi)部供水管網(wǎng)有序組成，但是，在大部分農(nóng)村地區(qū)，其內(nèi)部的供水管網(wǎng)多為自主建設(shè)而成，管網(wǎng)材料質(zhì)量不符合規(guī)定要求，再加上供水管網(wǎng)的運(yùn)行時(shí)間過長(zhǎng)，一些供水管道已出現(xiàn)比較嚴(yán)重的破損，無(wú)法繼續(xù)作業(yè)。如果全面推行城鄉(xiāng)供水一體化，將直徑比較大的供水管網(wǎng)接入農(nóng)村供水管網(wǎng)，會(huì)明顯降低城鄉(xiāng)供水工程的整體運(yùn)行水平，使得城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)運(yùn)行速率不斷下降，加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)癱瘓進(jìn)程。

2.2 部分農(nóng)村居民的積極性比較低

通過提升農(nóng)村居民的積極性，幫助村民充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的重要性，能夠取得比較好的建設(shè)效果。在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)期間，部分農(nóng)村居民的積極性比較低，究其原因，主要包含以下兩方面。

（1）雖然部分農(nóng)村內(nèi)部的供水管網(wǎng)發(fā)生不同程度的破損，但是仍然可以為廣大居民提供正常用水，對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)講，僅需要解決日常的生活用水即可，他們對(duì)水源的安全性與質(zhì)量問題并不會(huì)特別關(guān)注。

（2）在一些農(nóng)村地區(qū)仍然會(huì)使用村內(nèi)供水管網(wǎng)免費(fèi)為村民提供供水服務(wù)。同時(shí)，水費(fèi)主要由村集體承擔(dān)，很多村民擔(dān)心，如果開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水并網(wǎng)，水費(fèi)可能會(huì)快速上漲，所以，在部分農(nóng)村地區(qū)，很多農(nóng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)持不支持的態(tài)度。

2.3 有關(guān)配套設(shè)施不夠完善

首先，污水問題比較嚴(yán)重。在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)期間，需要對(duì)現(xiàn)有的水源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，保證水源水質(zhì)滿足規(guī)定要求。在具體生活當(dāng)中，水源管理不到位使得水污染問題越來(lái)越嚴(yán)重，城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)水平不斷下降[2]。

其次，在城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)期間，由于有關(guān)配套設(shè)施不夠完善，技術(shù)能力較為薄弱，影響了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)現(xiàn)狀可以得知，通常需采取先進(jìn)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證工程建設(shè)期間能夠?qū)崿F(xiàn)信息化的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而現(xiàn)階段的技術(shù)能力無(wú)法滿足此要求。

最后，運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善。運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善導(dǎo)致管理水平落后，這嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)度，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的日常生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便。

3 提高城鄉(xiāng)供水一體化水平的有效對(duì)策

3.1 提高城鄉(xiāng)供水工程運(yùn)行能力

為全面提升城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)水平，有關(guān)部門需要積極安排技術(shù)人員深入各個(gè)農(nóng)村，針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域的飲水現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，同時(shí)對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的具體情況進(jìn)行分析，遵守先集中后分散、先水質(zhì)后水量原則，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)步伐，不斷提升城鄉(xiāng)供水工程的整體運(yùn)行能力。同時(shí)，在水污染治理過程當(dāng)中，通過有效建設(shè)水凈化處理廠，通過采取穿孔旋流反應(yīng)斜管沉淀池與重力式無(wú)閥濾池等一系列先進(jìn)工藝，針對(duì)現(xiàn)有水源進(jìn)行有效凈化，提升供水質(zhì)量，確保農(nóng)村用水安全。

此外，為確保城鄉(xiāng)供水工程的整體運(yùn)行水平得到良好提升，有關(guān)部門還要加強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)力度，在全縣定期召開動(dòng)員大會(huì)，針對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)進(jìn)行合理部署，并對(duì)各個(gè)部門的具體工作目標(biāo)進(jìn)行有效分析，確認(rèn)具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水工程的一體化建設(shè)水平。比如，通過成立專業(yè)的監(jiān)察與監(jiān)督部門，有效督促全縣有關(guān)部門加快行動(dòng)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的有序進(jìn)行。制定出完善的內(nèi)部考核機(jī)制，針對(duì)按時(shí)完成工作目標(biāo)任務(wù)的部門與個(gè)人，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，針對(duì)沒有完成目標(biāo)任務(wù)的各個(gè)部門與個(gè)人，適當(dāng)給予一定懲罰。加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民群眾的輿論引導(dǎo)，營(yíng)造城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的積極氛圍，確保項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行。

為保證城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行管理質(zhì)量得到有效提升，有關(guān)部門還要根據(jù)具體情況，采取良好的管理模式，具體可以從以下3 個(gè)方面著手。

（1）針對(duì)縣區(qū)域內(nèi)部的水廠，采取直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水企業(yè)直接管理的模式，能夠取得比較好的管理效果。

（2）針對(duì)各個(gè)農(nóng)村所屬的城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，選擇具備良好管理能力的水管站，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理力度，同時(shí)，制定出有關(guān)考核機(jī)制，加大考核力度，目標(biāo)的實(shí)際完成度越高，表明水管站內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)效益越好[3]。

（3）制定出完善的綜合水價(jià)制度。在水價(jià)設(shè)置層面，通過制定出更加完善的綜合水價(jià)管理制度，針對(duì)工程的具體投資成本和實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)行精確測(cè)算，確定出水價(jià)的實(shí)際價(jià)格，針對(duì)收取方式問題，需要按管理歸屬方式，采取不同收取方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水主要由各個(gè)水廠自行來(lái)收取，村級(jí)主要由村級(jí)水廠自行管理。通過加強(qiáng)日常管理力度，可以取得較好的效果，能夠更好推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大宣傳力度

結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀分析可以得知，要想加快城鄉(xiāng)供水一體化的建設(shè)步伐，做好日常宣傳工作特別重要，減小外界因素對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。影響城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)水平的因素較多，部分農(nóng)村居民因?yàn)槠渥陨淼膶I(yè)素養(yǎng)有限，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)缺乏了解，再加上其對(duì)植物保護(hù)缺乏重視，多種因素疊加影響了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)水平的有效提升。在具體工作當(dāng)中，有關(guān)部門需要結(jié)合我國(guó)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展情況，加大日常宣傳力度，保證各項(xiàng)政策得到有效落實(shí)。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還要結(jié)合社會(huì)實(shí)際發(fā)展要求，有效發(fā)揮自身的重要價(jià)值，在落實(shí)各項(xiàng)政策的過程中，加強(qiáng)宣傳與指導(dǎo)，保證各項(xiàng)制度得到更好的落實(shí)。

各級(jí)政府部門需要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的重要價(jià)值，制定出以水價(jià)作為核心，以市場(chǎng)資金為主、財(cái)政資金為輔的資金籌措等一系列保障措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水的可持續(xù)性、健康發(fā)展。不同區(qū)域需要加強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展，政府有關(guān)部門需要積極鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)采取轉(zhuǎn)向債券與銀行信貸等一系列方式，給予工程建設(shè)良好的資金支持[4]。針對(duì)當(dāng)?shù)氐乃姓鞴懿块T來(lái)講，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)力度，全面發(fā)揮財(cái)政資金的重要引導(dǎo)作用，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求，有效吸引廣大社會(huì)資本積極參與城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目。

通過大力推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化日常管理與維護(hù)力度，不斷提高脫貧地區(qū)的供水標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)水平。與此同時(shí)，針對(duì)脫貧地區(qū)與供水條件比較差的農(nóng)村供水項(xiàng)目和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實(shí)際飲用水狀況，加大跟蹤與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要立即整改，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零目標(biāo)，避免問題反彈，從根本上減少整村連片停水與斷水等一系列問題的發(fā)生。有關(guān)部門需要合理布局廠網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。結(jié)合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)要求，定期開展提質(zhì)增效，加快農(nóng)村供水工程的改造步伐，對(duì)現(xiàn)有的凈化消毒設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化，加快信息化建設(shè)步伐。

除此之外，有關(guān)部門還要構(gòu)建穩(wěn)定的城鄉(xiāng)供水一體化管護(hù)機(jī)制，成立專業(yè)的供水服務(wù)部門，專門負(fù)責(zé)此區(qū)域內(nèi)部全部集中供水工程與分散供水設(shè)施的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)一服務(wù)，積極鼓勵(lì)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，針對(duì)現(xiàn)有的中小型供水項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，提升專業(yè)化維護(hù)養(yǎng)護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)。

3.3 大力完善有關(guān)配套設(shè)施

結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)狀可以得知，通過對(duì)管網(wǎng)和管理系統(tǒng)進(jìn)行有效完善與優(yōu)化，可以取得比較好的效果。然而，受經(jīng)濟(jì)條件的影響，很多部門所選擇的配套設(shè)施不夠完善，影響了城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進(jìn)程。在此背景下，有關(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)分析問題，有條件的區(qū)域，需要有效運(yùn)用新技術(shù)，為后續(xù)的推廣提供良好經(jīng)驗(yàn)。

此外，由于農(nóng)村居民的居住范圍比較分散，村莊與村莊之間的距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓┧O(shè)施的維護(hù)難度很大。而通過對(duì)現(xiàn)有配套設(shè)施的逐步完善，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)的指導(dǎo)，及時(shí)制定完善的整體規(guī)劃，則可以為后續(xù)的發(fā)展提供良好的支持[5]，這就要求有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際規(guī)劃，及時(shí)制定合理的發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)可以分成多個(gè)步驟來(lái)實(shí)現(xiàn)，首先是各個(gè)鄉(xiāng)村之間的集中供水，其次是加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，最后是對(duì)最終建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

針對(duì)現(xiàn)有的配套設(shè)施，要及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，并根據(jù)具體情況，有效利用現(xiàn)有的各項(xiàng)設(shè)施，為后續(xù)的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)提供更多便利，針對(duì)現(xiàn)有設(shè)施，若存在老化與漏水等現(xiàn)象，需要制定出有關(guān)維修方案，及時(shí)淘汰落后的工藝與設(shè)施。

由于城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目涉及的范圍廣，內(nèi)容多，屬于綜合項(xiàng)目，所以項(xiàng)目的具體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)均需要進(jìn)行規(guī)范化管理，在初始環(huán)節(jié)，有關(guān)人員需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化管理機(jī)制完善力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，確保城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。在項(xiàng)目的不同階段，有關(guān)人員需要綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源的實(shí)際分布情況，對(duì)現(xiàn)有管網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，提升水質(zhì)的安全性。同時(shí)，相關(guān)人員還要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況構(gòu)建水質(zhì)狀態(tài)模型，針對(duì)管網(wǎng)爆管與滲漏等問題加大監(jiān)控力度，并對(duì)管網(wǎng)流速進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)布置調(diào)壓閥。有關(guān)人員也可運(yùn)用水質(zhì)狀態(tài)模型，針對(duì)現(xiàn)有水質(zhì)實(shí)施24h 監(jiān)測(cè)，為后續(xù)的城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目改擴(kuò)建及用戶的用水安全提供良好支持[6]。

3.4 妥善解決二次供水問題

使用城鄉(xiāng)一體化管網(wǎng)為村民供水時(shí)，若微生物或重金屬超標(biāo)，也會(huì)影響居民身心健康，而供水質(zhì)量問題的原因是由防護(hù)不到位、外界入侵，或者二次供水設(shè)施在設(shè)計(jì)、施工與運(yùn)維環(huán)節(jié)存在較多的缺陷，進(jìn)而引發(fā)管網(wǎng)滲漏導(dǎo)致的。根據(jù)相關(guān)研究可以得知，一旦二次供水水箱中的水滯留超過24h，水內(nèi)部的氯含量將將為零，并滋生大量的細(xì)菌。在炎熱的夏季，若實(shí)際滯留時(shí)間超過12h，余氯量管也會(huì)降為零，細(xì)菌將會(huì)大量繁殖。當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)的二次供水管理模式較為復(fù)雜，不同區(qū)域的管理單位，工作人員的管理理念存在一定差異，再加上二次供水存在一定的水質(zhì)隱患，若管理模式不完善，會(huì)影響城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)水平。

為減少二次供水問題的發(fā)生，有關(guān)人員需要全面加強(qiáng)二次供水在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需要立即解決，以確保二次供水的安全。通過全面開展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，不但可以滿足農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展需求，而且能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，工作人員需要結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，采取針對(duì)性解決方法。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)措施進(jìn)行了研究得出了以下結(jié)論：提高城鄉(xiāng)供水工程運(yùn)行能力、加大宣傳力度、大力完善有關(guān)配套設(shè)施、妥善解決二次供水問題等，不但可以提高城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)水平，而且能夠推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。