基層干部流動(dòng)路徑：遴選還是考調(diào)？

許然

“就怕年齡成了‘硬杠杠，超過(guò)35歲沒(méi)有機(jī)會(huì)了。”5年基層最低服務(wù)年限期滿后，身處西部某縣的基層干部王悅決定參加遴選。王悅28歲時(shí)開(kāi)始準(zhǔn)備考試，在經(jīng)歷了遴選、考調(diào)等各類考試后，33歲的她終于如愿考到市上工作。

對(duì)比大多難以流動(dòng)的基層干部而言，王悅是幸運(yùn)的。某縣組織部副部長(zhǎng)對(duì)廉政瞭望·官察室記者表示，遴選是一種在公務(wù)員群體中“優(yōu)中選優(yōu)”的培養(yǎng)選拔機(jī)制，能夠優(yōu)化上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。因此，遴選成功對(duì)許多基層公務(wù)員來(lái)說(shuō)并非易事。除了遴選，考調(diào)也是基層干部實(shí)現(xiàn)工作流動(dòng)的一種方式，而且考調(diào)對(duì)基層干部的身份限制更少，但能考調(diào)到上級(jí)機(jī)關(guān)的概率也很小。

一方面，基層干部自身需要符合遴選、考調(diào)相關(guān)的報(bào)考條件，另一方面還需要在千軍萬(wàn)馬中脫穎而出。就算面試過(guò)了，原單位還得同意放人。“更多的時(shí)候，感覺(jué)遴選、考調(diào)像是一根小火苗，讓你不斷看到希望又不斷失望。直到35歲時(shí)，就不抱希望了?！币幻鶎庸珓?wù)員說(shuō)。

筆試難，面試更難？

作為實(shí)現(xiàn)干部流動(dòng)的重要方式，遴選和考調(diào)還是存在區(qū)別。市州及以上的機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)亟M織部統(tǒng)一組織的考試叫遴選，報(bào)考身份只能是公務(wù)員或參公。若是市州及以上的機(jī)關(guān)自行組織的考試，以及區(qū)縣層面組織的考試，一般稱為考調(diào)。在考調(diào)中，不同地方對(duì)報(bào)考者的身份要求不同，一般可以是公務(wù)員、參公，也可以是事業(yè)人員。

80后基層干部李開(kāi)告訴記者，他先后報(bào)考了3次省直機(jī)關(guān)組織的遴選和考調(diào)。一般在考試通知發(fā)出后的兩個(gè)月內(nèi)，省直機(jī)關(guān)會(huì)組織考試，李開(kāi)備考的時(shí)間并不多。

由于報(bào)班的價(jià)格不菲，李開(kāi)索性在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)了兩三百元的二手資料復(fù)習(xí)。3次考試，他筆試都通過(guò)了，但都敗在了面試上。

據(jù)多名參加過(guò)遴選或考調(diào)面試的基層干部描述，面試一般有2至3道題，考生隨機(jī)抽取作答。時(shí)間限定在5至15分鐘，考生有幾分鐘先構(gòu)思，然后展開(kāi)論述。作答后，現(xiàn)場(chǎng)考官會(huì)立即對(duì)考生打分?？忌陂T(mén)外等待面試分?jǐn)?shù)。除了上述結(jié)構(gòu)化面試外，遴選面試還有無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組面試等形式。

“說(shuō)不緊張是假的，有時(shí)候太緊張就忘了答題思路，還是敗在了表達(dá)能力上！”等到面試分?jǐn)?shù)后，李開(kāi)知道自己沒(méi)戲了。

“我筆試能過(guò)，面試的問(wèn)題基本不大?！迸c李開(kāi)不同的是，90后基層公務(wù)員張力對(duì)自己的表達(dá)能力充滿信心。當(dāng)張力在異地基層當(dāng)公務(wù)員時(shí)，他一心想考回家鄉(xiāng)。

作為各類公務(wù)員考試的積極報(bào)考者，張力不僅在公務(wù)員考試培訓(xùn)的“保過(guò)班”中培訓(xùn)過(guò)，平時(shí)也十分關(guān)注國(guó)家和省市的重大決策部署，注重提升自己的政策理論水平。看到老家區(qū)縣公布的考調(diào)公告后，張力立馬報(bào)了名。

很快，張力通過(guò)了筆試。在面試時(shí)，他一邊就抽中的題目侃侃而談，一邊與主考官進(jìn)行眼神交流。“我知道當(dāng)時(shí)抽中的問(wèn)題怎么回答，比如如何負(fù)責(zé)一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)，如何處理當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件。所以在談問(wèn)題解決方案時(shí)，我看到了考官們微笑著點(diǎn)頭?！?/p>

最后，張力通過(guò)考調(diào)順利回到了老家工作。憑借自身的能力，他在兩年后又被遴選到市上?！翱颊{(diào)和遴選主要是考察公務(wù)員分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。省直機(jī)關(guān)的考試，更多的要考慮站位的問(wèn)題。如果干過(guò)這個(gè)工作就有優(yōu)勢(shì)，如果不了解相關(guān)系統(tǒng)的工作就比較吃虧。有時(shí)候考試也看運(yùn)氣?！?/p>

“在考試的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本都不算高的情況下，考的次數(shù)越多，就越熟悉其中的套路?！辈糠纸?jīng)常參加遴選、考調(diào)的年輕公務(wù)員表示，自己不是沒(méi)有算過(guò)考試這筆賬?！氨M管概率很小，但單位在選我們的時(shí)候，我們也在選單位。在這種多對(duì)多的選擇環(huán)境下，還是值得搏一搏?！?h3>流不動(dòng)的兩難困局

縱觀各地情況，能靠遴選進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)的基層公務(wù)員并不多。尤其是機(jī)構(gòu)改革后，一些省份的遴選次數(shù)逐漸變少，甚至個(gè)別省直機(jī)關(guān)幾年都未出過(guò)遴選公告。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年至今，東北某省已有6年未針對(duì)基層公務(wù)員開(kāi)展省直機(jī)關(guān)公務(wù)員遴選。

廣東省最新一次遴選省直機(jī)關(guān)公務(wù)員，還是在2017年。對(duì)此，有廣東省基層公務(wù)員直言，以前還可以跨區(qū)域考到深圳、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，現(xiàn)在政策不允許跨區(qū)域考試，省直機(jī)關(guān)又不招人，其他地區(qū)的干部很難再去珠三角地區(qū)工作。

一些基層組織部主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著公務(wù)員遴選、考調(diào)的逐年規(guī)范化，一有考試公告發(fā)出，許多年輕的基層公務(wù)員都想抓住這種流動(dòng)的機(jī)會(huì)。比如在某省直機(jī)關(guān)組織的考調(diào)中，為競(jìng)爭(zhēng)20余個(gè)事業(yè)編制名額，有近兩千人參加筆試，其中不乏大量公務(wù)員。“上次這個(gè)單位較大規(guī)模組織招人還是在3年前，機(jī)會(huì)難得。”一名參考的區(qū)縣事業(yè)人員告訴記者。

一些長(zhǎng)期被該省直機(jī)關(guān)借調(diào)的基層干部等著這次“轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)”。這些干部由于熟悉該機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容、工作流程等，考中的概率更大。在該機(jī)關(guān)長(zhǎng)期被借調(diào)的一名基層女干部表示，雖然工資和原單位差不多，但離家更近，平臺(tái)更高，她愿意放棄公務(wù)員身份，考調(diào)為該單位的事業(yè)人員。不過(guò)，面對(duì)1%的錄取率，即使是借調(diào)人員也很難“轉(zhuǎn)正”。最終這名干部筆試沒(méi)過(guò)。

大多基層公務(wù)員能否參加遴選考試，還得征求單位主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。由于一些遴選或考調(diào)考試在筆試環(huán)節(jié)不要求當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)蓋章，一些公務(wù)員就采取“先私下報(bào)考，等到進(jìn)入面試環(huán)節(jié)再跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況”的方式。“一旦單位領(lǐng)導(dǎo)知道你不安分，可能會(huì)對(duì)你另眼相看?！?/p>

不過(guò)，這樣做的風(fēng)險(xiǎn)也不小。一名區(qū)縣干部告訴記者，有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)以“報(bào)名環(huán)節(jié)未事先報(bào)告”為由，直接不予提供單位證明。甚至有的基層干部報(bào)名時(shí)已向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在筆試、面試、考察、體檢等環(huán)節(jié)都已通過(guò)，但到了辦理調(diào)動(dòng)時(shí)原單位卻不愿為其蓋章?！坝捎跊](méi)走成，該同事消沉了兩三年，最終被調(diào)離了單位?！鄙鲜龈刹扛嬖V記者，他所在區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)總量在全市排名靠后，近年來(lái)公務(wù)員群體流動(dòng)性較大，“領(lǐng)導(dǎo)可能擔(dān)心人才進(jìn)一步流失，在遴選、考調(diào)上‘卡得緊?！?h3>冷暖自知的“高大上”

事實(shí)上，許多公務(wù)員夢(mèng)寐以求的崗位，未必如想象中那么“高大上”。隨著遴選和考調(diào)的年齡要求越來(lái)越年輕化，北京某郊區(qū)的90后女公務(wù)員趙菱也想再努把力。備考一年后，她如愿遴選到了中央某部委。在親朋好友眼中，在中央部委上班就很“高大上”，但其中艱辛只有她自己知道。

新單位除了工作強(qiáng)度大，常常加班到晚上八九點(diǎn)，工資減少了30%外，每天上下班的通勤時(shí)間還增加了3個(gè)多小時(shí)?！跋朐陔x單位近一點(diǎn)的地方租房，費(fèi)用又超出預(yù)算。有的人遴選是為了北京戶口，像我這種已經(jīng)有戶口的，又為了啥？”趙菱說(shuō)。

一些從基層遴選至省直機(jī)關(guān)的公務(wù)員也有相似感受。“當(dāng)時(shí)沒(méi)想清楚就考進(jìn)了省委辦綜合處，那工作節(jié)奏簡(jiǎn)直比市州快了幾倍，沒(méi)日沒(méi)夜地寫(xiě)材料，頭發(fā)也是大把大把地掉?！币幻衲觏樌ㄟ^(guò)遴選進(jìn)入省直部門(mén)的年輕干部表示，由于難以適應(yīng)這種崗位要求，在3個(gè)月的定崗試用期結(jié)束前，他趁著關(guān)系還沒(méi)調(diào)到省上，又回到了原單位。

“我考到省里，通勤時(shí)間也長(zhǎng)了許多?？恐改秆a(bǔ)貼，在省會(huì)買(mǎi)了個(gè)小房子，勉強(qiáng)能維持生活?！币幻?jīng)從基層遴選到市上，又從市上遴選到省上的80后干部將自己的待遇描述為節(jié)節(jié)低，市上低于基層，省上低于市上。

有觀察人士指出，在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，基層公務(wù)員的薪資水平普遍較高，甚至高于市級(jí)機(jī)關(guān)或省直機(jī)關(guān)。比如，在杭州市余杭區(qū)，一個(gè)基層公務(wù)員的年收入要高于同職級(jí)的市級(jí)公務(wù)員?！盎鶎硬攀钦嬲憻捘贻p干部的地方。遴選對(duì)我們而言，并沒(méi)有那么大的吸引力。”余杭區(qū)一名基層干部向記者表示。

當(dāng)然，一分耕耘一分收獲，能通過(guò)遴選并適應(yīng)新環(huán)境的干部也會(huì)有不錯(cuò)的回報(bào)。上述80后干部舉例，比如對(duì)于縣鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)的大多數(shù)公務(wù)員而言，四級(jí)調(diào)研員都很難，甚至一個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都需要在后備干部庫(kù)中優(yōu)中選優(yōu)。而在一些省直機(jī)關(guān)，能進(jìn)步得更快，尤其是職務(wù)與職級(jí)并行后，這種優(yōu)勢(shì)更明顯。

（文中部分受訪者為化名）7DC643A3-67FA-41EB-A6E0-0842FF83F507